論生態(tài)文明與社會(huì)發(fā)展

論生態(tài)文明與社會(huì)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)世界觀、科學(xué)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要任務(wù)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。遼寧省委省政府根據(jù)遼寧省情,審時(shí)度勢(shì),于“十一五”之初作出建設(shè)生態(tài)遼寧的戰(zhàn)略決策,從遼寧的實(shí)際情況出發(fā),不斷探索出一條適合遼寧省情的生態(tài)文明建設(shè)之路,在全省生態(tài)恢復(fù)取得了很好成效的同時(shí),也為全國(guó)其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一、綠色文明建設(shè)的實(shí)踐與創(chuàng)新(一)樹立生態(tài)遼寧意識(shí),實(shí)現(xiàn)明建設(shè)理念的創(chuàng)新,是其他一切創(chuàng)新的思想基礎(chǔ),一個(gè)地方的生機(jī)和活力源于理念的創(chuàng)新,沒有理念的創(chuàng)新,就沒有改革的突破、環(huán)保的發(fā)展。遼寧在生態(tài)省創(chuàng)建過程中,提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“既要金山銀山,又要綠水青山”,在全省范圍內(nèi)實(shí)施了“青山、碧水、藍(lán)天”生態(tài)文明建設(shè)工程。這些創(chuàng)新理念已經(jīng)上升為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則,為打造生態(tài)遼寧提供了良好的理論基礎(chǔ)。青山工程:主要是通過礦山生態(tài)治理等八項(xiàng)強(qiáng)有力的措施,對(duì)因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的已破損山體進(jìn)行植被恢復(fù)治理,對(duì)未破損山體實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)鐵路、公路(一級(jí)以上)兩側(cè),大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、居民集中居住區(qū)可視范圍內(nèi)礦山及其他已破壞山體的生態(tài)環(huán)境基本得到治理,實(shí)現(xiàn)植物覆蓋,讓遼寧青山恢復(fù)生態(tài)。碧水工程:包括3個(gè)方面主要內(nèi)容:一是以遼河、凌河等江河治理為重點(diǎn)的全省河流水環(huán)境綜合整治工程;二是以大伙房水庫(kù)為重點(diǎn)實(shí)施的全省城鎮(zhèn)集中式飲用水源地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程;三是近岸海域環(huán)境保護(hù)工程,初步建立近岸海域“流域—海域”污染綜合防控系統(tǒng)。藍(lán)天工程:到2015年,全省所有地級(jí)市和縣級(jí)市(縣城)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),確保全省人民享受藍(lán)天白云,呼吸上干凈、清新的空氣。政府和全社會(huì)共同努力,把山治好、把水治好、把大氣治好,把青山綠水藍(lán)天留給人民,留給子孫后代。(二)是生態(tài)良性發(fā)展的觀念良好的生態(tài)環(huán)境是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要條件,環(huán)境是最稀缺的資源,生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。在生態(tài)省創(chuàng)建過程中,樹立環(huán)境是資源、是資本的觀念,加強(qiáng)環(huán)境資本的運(yùn)作,就可以使環(huán)境資源在開發(fā)利用中保值、增值、升值,實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性發(fā)展,為永續(xù)發(fā)展騰出更多空間。遼寧沈北新區(qū)蒲河水環(huán)境整治就是一個(gè)成功的典型,它以環(huán)境綜合整治,改善環(huán)境,提高城市的功能和價(jià)值,以城市增值盤活城市資產(chǎn)存量,從而高效聚集城市財(cái)富,并以城市豐厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,反哺城市與環(huán)境綜合整治,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此,要充分發(fā)揮資源環(huán)境的后發(fā)比較優(yōu)勢(shì),通過生態(tài)價(jià)值的提升,把環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。(三)建立起生態(tài)文明建設(shè)的“劃區(qū)設(shè)局”,三管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式,即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng),并以一定的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。建立科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)體制,是建立在對(duì)生態(tài)資源統(tǒng)一開發(fā)、利用和管理的基礎(chǔ)之上。體制具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性,生態(tài)文明建設(shè)體制是否科學(xué),關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的效率和功能的發(fā)揮。先進(jìn)的、符合實(shí)際的管理體制能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);反之,將阻礙和滯緩生態(tài)文明前進(jìn)的步伐。遼寧省從2010年開始,陸續(xù)組建了遼河、凌河保護(hù)區(qū)并成立了管理局,對(duì)遼河干流及大、小凌河干支流河道全面系統(tǒng)的治理和保護(hù),從根本上改變了“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先、標(biāo)本兼治,同時(shí)成立遼河、凌河保護(hù)區(qū)公安局進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。遼寧在河流治理保護(hù)的實(shí)踐上進(jìn)行了“劃區(qū)設(shè)局”的體制創(chuàng)新,并探索初步形成了新體制下的運(yùn)行管理機(jī)制,從而創(chuàng)造了生態(tài)河流治理保護(hù)的新模式。2011年,遼寧省政府又組建了遼寧省森林資源保護(hù)局,全面實(shí)施青山工程,主要是通過礦山生態(tài)治理等八項(xiàng)強(qiáng)有力的措施,讓青山恢復(fù)生態(tài)。大力實(shí)施藍(lán)天工程。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱,推廣地源熱泵。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和全運(yùn)會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工程。到2015年,確保全省人民呼吸上清新的空氣。遼寧省積極探索,逐步在重要生態(tài)功能區(qū)、流域水環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2007年出臺(tái)了對(duì)東部生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)償?shù)恼?對(duì)東部承擔(dān)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與管護(hù)和水環(huán)境保護(hù)的16個(gè)重點(diǎn)縣(市)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。2007年,先后頒布了《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《遼寧省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》,規(guī)定凡在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人,必須依法履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù),與負(fù)責(zé)采礦許可登記的縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書,編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》,并交存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。2008年,遼寧省頒布了《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》,規(guī)定市政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有法定職責(zé),根據(jù)國(guó)家、省水污染防治規(guī)劃目標(biāo)和省、市政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任書目標(biāo)要求,各省轄市行政區(qū)域內(nèi)主要河流的出市界斷面水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)值,應(yīng)繳納超標(biāo)補(bǔ)償資金,這筆補(bǔ)償資金作為遼寧省水污染生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,用于流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視、體制機(jī)制健全、部門協(xié)作和社會(huì)參與。讓生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人與自然關(guān)系更和諧,不僅是人民的共同愿望,更是各級(jí)政府、各部門和社會(huì)各界義不容辭的責(zé)任。通過流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督,使地方政府責(zé)任主體、行業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)體制得到健全完善,從而形成生態(tài)治理保護(hù)工作上下一盤棋的良好局面。(四)生態(tài)產(chǎn)業(yè)又上臺(tái)階,在生態(tài)文明建設(shè)中大有可為生態(tài)文明是環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,符合可持續(xù)發(fā)展要求,生態(tài)文明建設(shè)并不是單純的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多方面。遼寧在生態(tài)文明建設(shè)過程中,注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡,培育城市亮點(diǎn),充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),打造特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),成效顯著。遼寧許多城市正在按照生態(tài)要求,綜合設(shè)計(jì)河流、湖塘、濕地、林帶、草坪等,優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠地空間從傳統(tǒng)形象規(guī)劃向功能規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。其中,鞍山、阜新、撫順、本溪等礦產(chǎn)資源型城市通過建設(shè)綠化隔離帶,解決工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)交錯(cuò)布局的結(jié)構(gòu)性問題,并充分利用本地物種,通過連貫的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò),調(diào)節(jié)局部氣候和疏通水文循環(huán),將多樣性的生物群落引入城市腹地。按照《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》規(guī)劃,到2025年,全省將有80%以上的市、縣將建成國(guó)家生態(tài)市、縣。同時(shí),還將構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居和生態(tài)文化6大體系。重點(diǎn)建設(shè)遼東山地生態(tài)區(qū)、遼東半島生態(tài)區(qū)、遼河平原生態(tài)區(qū)、遼西北沙地生態(tài)區(qū)、遼西丘陵生態(tài)區(qū)、近岸海域與島嶼生態(tài)區(qū)等6大生態(tài)區(qū)。這些亮點(diǎn)不僅成為遼寧生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程,更成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)既可以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,同時(shí)還可以獲得經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)區(qū)域的造血功能,走出一條可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展之路。實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略、支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展,是遼寧省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。舉全省之力推動(dòng)錦州、朝陽(yáng)、葫蘆島、阜新等遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐,是全面振興遼寧老工業(yè)基地的重大舉措,也是構(gòu)建和諧遼寧的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái),凌河流域洪旱害頻繁,水土流失、生態(tài)環(huán)境退化等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約遼西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,“凌河不治,遼西不寧;凌河不清,遼西難興。”凌河治理保護(hù)事關(guān)遼西整體發(fā)展,加快遼寧振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn);事關(guān)改善遼西人民生活環(huán)境、提升遼西綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)文明富庶幸福新遼寧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn);事關(guān)突破遼西北,遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡可持續(xù)發(fā)展,和諧社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。大小凌河流域面積2.8萬(wàn)平方公里,在遼寧省境內(nèi)2.5萬(wàn)平方公里,流域面積100平方公里以上的河流有68條,凌河河道全長(zhǎng)3167公里,其中干流全長(zhǎng)728公里,流經(jīng)遼西5市23個(gè)縣(區(qū)),涉及近1000萬(wàn)人口。通過退田還河、生態(tài)封育、清淤疏浚、生態(tài)林帶等強(qiáng)力生態(tài)治理保護(hù),河道的行洪能力得到恢復(fù),灘地沙化得到遏制、水質(zhì)得以改善、生物多樣性大幅增加。大小凌河水暢其流、魚躍蛙鳴,沿河兩岸郁郁蔥蔥,草長(zhǎng)鶯飛、萬(wàn)靈跳躍,景色宜人,一條水清、灘綠、景美、路通的綠色生態(tài)帶已現(xiàn)雛形。跨越世紀(jì)冰川、承載遠(yuǎn)古文明的大、小凌河具有極強(qiáng)的區(qū)域色彩和深厚的歷史文化底蘊(yùn),上億年的化石、15萬(wàn)年前的古人類遺跡、3萬(wàn)年前的舊石器時(shí)代晚期文化遺存、5000年的文明歷史沉淀、2000年前的關(guān)外戰(zhàn)國(guó)墓、上千年的佛教文化、近百年的現(xiàn)代發(fā)展演化歷程,通過凌河治理保護(hù),使沿河文物古跡和歷史文化得到進(jìn)一步的挖潛與弘揚(yáng),尤其是通過生態(tài)旅游景點(diǎn)的開發(fā)和旅游集聚區(qū)的建設(shè),將使大小凌河穿起眾多的古跡、景點(diǎn)和風(fēng)景區(qū),形成一系列具有凌河文化特色、民族特色、娛樂特色、生態(tài)特色的旅游集聚區(qū),打造出一條人與歷史融合、人與水相親、人與自然和諧的旅游帶。凌河干流及主要支流穿過十二個(gè)縣級(jí)以上城市,僅在干流上就有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過防洪工程綜合整治、修建城區(qū)生態(tài)景觀工程、灘地帶狀公園、加強(qiáng)污水處理等措施,改善城市河道生態(tài)環(huán)境,提高城市人居水平,進(jìn)而帶動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。諸如朝陽(yáng)等一些城市已經(jīng)形成“千頃碧綠映紅日,一面青山半成湖”的生態(tài)水城,不遠(yuǎn)的將來(lái)沿河十二個(gè)縣級(jí)以上城市和十幾個(gè)新市鎮(zhèn)將形成顯著提升城市品位和城市競(jìng)爭(zhēng)力,有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿河城鎮(zhèn)帶。二、為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新激勵(lì)(一)多措并舉,全面加強(qiáng)河道生態(tài)治理思想是事業(yè)發(fā)展的航標(biāo),原則是事業(yè)發(fā)展的保障,方針是事業(yè)發(fā)展的根本,思路是事業(yè)發(fā)展的支柱,措施是事業(yè)發(fā)展的利器,目標(biāo)是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,精神是事業(yè)發(fā)展的力量源泉。凌河治理保護(hù)形成了如下的理念和思路。指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署,緊緊圍繞凌河治理保護(hù)的目標(biāo)要求,緊密聯(lián)系實(shí)際,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先,搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,探索確權(quán)劃界、生態(tài)林帶、退耕封育、管護(hù)到位的治河新模式,實(shí)現(xiàn)岸線清晰、堤路結(jié)合、林護(hù)灘綠水清、河畔城鎮(zhèn)景美,河與自然、河與人、河與文化、河與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的治河新目標(biāo)。工作原則:一是基于防洪規(guī)劃,注重生態(tài)治理保護(hù),確保防洪安全;二是基于水污染防治規(guī)劃,注重納污總量控制,實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo);三是基于水資源綜合利用規(guī)劃,注重優(yōu)化配置調(diào)度,提高河道生態(tài)用水保證率;四是基于沿河城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,注重生態(tài)景觀和鄉(xiāng)村段治理,使重要干支流生態(tài)連線;五是基于水土保持規(guī)劃,注重源頭區(qū)及行洪區(qū)治理保護(hù),使山上山下連片;六是基于歷史文化傳承,注重文物古跡景區(qū)景點(diǎn)保護(hù),打造形成若干個(gè)文化旅游集聚區(qū);七是基于“劃區(qū)設(shè)局”新體制,注重創(chuàng)新河流治理保護(hù)新模式,建立完善的管護(hù)體系;八是基于河流流域理念,注重近遠(yuǎn)期結(jié)合,充分整合各種有利資源進(jìn)行可持續(xù)治理保護(hù)。工作方針:立足地方,協(xié)調(diào)服務(wù),依法治河。主要措施與途徑:一是防洪、生態(tài)、景觀融為一體;二是封育、林帶、采砂、清障綜合治理;三是河湖、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村珍珠項(xiàng)鏈相串,生態(tài)、旅游、城鎮(zhèn)三帶鑲嵌。治理保護(hù)目標(biāo):“一年初見成效,三年大見成效,五年基本完成”。讓遼寧為凌河驕傲,讓凌河感動(dòng)中國(guó),讓凌河走向世界。全力打造凌河生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶,使之成為遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。具體工作思路:防洪是前提,規(guī)劃是基礎(chǔ),生態(tài)是核心,投入是關(guān)鍵,監(jiān)管是支柱,人才是根本,執(zhí)法是保障,“三帶”是目標(biāo)。工作精神:創(chuàng)新、求是、拼搏、高效。治理保護(hù)愿景:充分發(fā)揮“劃區(qū)設(shè)局”凌河治理保護(hù)新體制新機(jī)制的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)打造十大防洪生態(tài)區(qū)。通過生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè),使兩岸景區(qū)景點(diǎn)及沿河城鎮(zhèn)融合為一體,從而形成河、路、堤相連的生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶。到那時(shí),封育區(qū)內(nèi)草長(zhǎng)鶯飛,水清灘綠,魚躍蛙鳴,一條回歸自然、充滿生機(jī)的綠色長(zhǎng)廊將延綿千里;到那時(shí),“四時(shí)煙雨醉凌河,兩岸青山楊柳波”的五湖十城、三十新市鎮(zhèn)、十大生態(tài)區(qū),上百處景區(qū)景點(diǎn)將“城市農(nóng)村相連,珍珠項(xiàng)鏈相串”;到那時(shí),開源與節(jié)流并舉,生態(tài)與民生兼顧,凌河兩岸將展現(xiàn)一幅人與水和諧相處,人與自然相融相親的美好畫卷。(二)不斷加強(qiáng)政府責(zé)任體系建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明,必須大力消除制度性障礙。按照黨的十七大報(bào)告提出的要求,“完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制”。貫徹依法治國(guó)的基本方略,要求我們運(yùn)用法律手段規(guī)范和治理生態(tài)環(huán)境,必須及時(shí)修訂原有法律,制定新的法律,同時(shí)建立科學(xué)有效的執(zhí)法機(jī)制。建立各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制,不斷加強(qiáng)完善立法。遼河、凌河治理保護(hù)采取地方政府負(fù)責(zé)制,各級(jí)政府是行洪區(qū)整治、防洪景觀工程建設(shè)、河灘地自然封育和水質(zhì)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)制的責(zé)任主體,開展績(jī)效考評(píng)目標(biāo)責(zé)任管理,將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。遼寧省先后頒布了《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《遼寧省青山保護(hù)條例》來(lái)保障生