蘭州市城市更新辦法

蘭州市城市更新辦法（征求意見稿）目錄第一章總則第二章管理體制第三章規(guī)劃與計(jì)劃第四章實(shí)施第五章保障和監(jiān)督第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條【立法目的】為規(guī)范城市更新活動(dòng)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力，完善城市功能，傳承歷史文脈，改善人居環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“精致蘭州”建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條【本辦法城市更新的概念、種類和對(duì)象】本市城市更新是指本市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)城市規(guī)劃和規(guī)定程序進(jìn)行的城市空間形態(tài)和城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的城市更新活動(dòng)。城市更新包括微改造、綜合整治和拆除重建三種類型。具有下列情形之一的城市建成區(qū)的建設(shè)區(qū)域，可列為城市更新范圍，實(shí)施城市更新：（一）危房集中或建筑物不符合消防、交通等公共安全需要的；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的；（三）影響歷史文化保護(hù)、整體居住品質(zhì)的；（四）環(huán)境惡劣、妨礙公共衛(wèi)生或社會(huì)治安的；（五）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，需要進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的；（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他情形。第四條【更新原則】本市城市更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉，保留利用提升為主，遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色智慧、民生為本、公益優(yōu)先、公眾參與、共建共享的原則。第五條【基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及政府信息公開】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，建立并定期更新城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，納入全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄管理。市相關(guān)部門、縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，按照城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的工作需要，提供職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。及時(shí)向社會(huì)公開城市更新規(guī)劃、計(jì)劃以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等信息。第六條【公眾參與】市城市更新主管部門和縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二章管理體制第七條【市政府統(tǒng)籌及成立市人民政府城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組】市人民政府統(tǒng)籌城市更新工作，審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，審定城市更新實(shí)施計(jì)劃，審批工作計(jì)劃和方案，審定政府政策措施，督促檢查各成員單位工作。市人民政府成立市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)城市更新的法律、法規(guī)和方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新中的重大問題，組織編制全市城市更新的相關(guān)計(jì)劃等相關(guān)工作。城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市人民防空辦公室、市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市林業(yè)局、市城市管理委員會(huì)、市人民政府合作交流辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局、黃河風(fēng)情線大景區(qū)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人組成。城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)小組日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)成員單位做好城市更新相關(guān)工作。第八條【部門職責(zé)】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為城市更新行政主管部門，設(shè)立城市更新事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城市更新相關(guān)工作，指導(dǎo)城市更新計(jì)劃制定、區(qū)域評(píng)估、實(shí)施計(jì)劃制定，承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的建設(shè)管理相關(guān)職責(zé)。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)工作，同時(shí)積極協(xié)助城市更新行政主管部門做好各類資金爭(zhēng)取工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照城市更新工作相關(guān)部門年初預(yù)算安排撥付城市更新項(xiàng)目資金、申報(bào)政府專項(xiàng)債券等工作。市自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市更新項(xiàng)目方案編制和規(guī)劃合規(guī)審查，提供拆建類城市更新項(xiàng)目規(guī)劃條件，辦理項(xiàng)目土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等規(guī)劃國(guó)土手續(xù)。市商務(wù)部門根據(jù)本市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃、引導(dǎo)全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局及城市更新相關(guān)工作，指導(dǎo)縣區(qū)政府做好市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)工作。市工業(yè)和信息化部門根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的城市更新相關(guān)工作。交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、人防、應(yīng)急管理等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開展城市更新相關(guān)工作。第九條【縣、區(qū)（管委會(huì)）及街道、鎮(zhèn)職責(zé)】縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)城市更新工作承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作?？h、區(qū)人民政府（管委會(huì)）確定的城市更新主管部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府城市更新相關(guān)具體工作。第三章城市更新規(guī)劃與計(jì)劃第十條【城市更新以規(guī)劃和計(jì)劃為依據(jù)】實(shí)施城市更新應(yīng)當(dāng)以城市更新規(guī)劃和計(jì)劃為依據(jù)，以城市更新片區(qū)為基本單位，確定規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)各方利益，落實(shí)城市更新目標(biāo)責(zé)任。第十一條【市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，定期組織編制全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)城市更新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展策略、更新類型和更新時(shí)序等任務(wù)和要求。第十二條【市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃審批程序】市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，由市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，報(bào)市政府批復(fù)后應(yīng)納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，以國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃作為城市更新項(xiàng)目規(guī)劃許可及用途管制的法定依據(jù)。第十三條【市城市更新計(jì)劃的制定主體和依據(jù)】市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，參照《蘭州市十五分鐘生活圈配套設(shè)施規(guī)劃研究與導(dǎo)則》，結(jié)合市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，制定本市城市更新計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第十四條【城市更新區(qū)域評(píng)估程序】縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）按照市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和城市更新計(jì)劃，組織實(shí)施城市更新區(qū)域評(píng)估工作。區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展實(shí)際和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見，組織專家論證。第十五條【城市更新區(qū)域評(píng)估報(bào)告內(nèi)容】城市更新區(qū)域評(píng)估報(bào)告是劃定城市更新片區(qū)、制定城市更新實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案的依據(jù)。城市更新區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成區(qū)域評(píng)估報(bào)告，主要包括以下內(nèi)容：（一）片區(qū)評(píng)估。明確片區(qū)功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。（二）必要性和可行性。綜合更新意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金平衡等方面因素，論證城市更新片區(qū)劃定的必要性和可行性。第十六條【城市更新片區(qū)劃定及要求】各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）依據(jù)市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和城市更新計(jì)劃，圍繞建設(shè)“精致蘭州”定位，依據(jù)城市更新區(qū)域評(píng)估報(bào)告劃定城市更新片區(qū)。一個(gè)城市更新片區(qū)可以包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。劃定城市更新片區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(一)保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整;(二)綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素;(三)符合成片連片和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；(四)劃定更新片區(qū)應(yīng)確定最小面積，避免零星用地的出現(xiàn)。第十七條【城市更新實(shí)施計(jì)劃的制定程序】縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）根據(jù)市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃以及城市更新區(qū)域評(píng)估報(bào)告、片區(qū)劃定，制定轄區(qū)城市更新實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市城市更新行政主管部門備案。城市更新實(shí)施計(jì)劃制定以城市更新片區(qū)劃定為基礎(chǔ)實(shí)施，是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的直接依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新實(shí)施計(jì)劃，由縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）發(fā)布公告。第十八條【城市更新實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容及要求】城市更新實(shí)施計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮城市更新片區(qū)內(nèi)城市公共設(shè)施布局、歷史文化傳承、合法用地比例、建筑物疏密程度、建筑物建成年限、物業(yè)權(quán)利人更新意愿等因素。城市更新實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新片區(qū)內(nèi)的具體項(xiàng)目（儲(chǔ)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目）、邊界和規(guī)模以及投資主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。市城市更新行政主管部門對(duì)各縣、區(qū)（管委會(huì)）城市更新實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。第十九條【更新項(xiàng)目庫建設(shè)】市城市更新行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市更新項(xiàng)目庫，對(duì)城市更新活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。第四章實(shí)施第二十條【投資實(shí)施主體及產(chǎn)生】城市更新片區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由城市更新實(shí)施主體統(tǒng)籌開展。市、縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）可以按照公開、公平、公正的原則組織遴選城市更新實(shí)施主體。與區(qū)域范圍內(nèi)城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)主體、物業(yè)權(quán)利人可以依法成為城市更新實(shí)施主體。因城市規(guī)劃和管理需要時(shí)，由市、縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）依法組織實(shí)施或依法指定城市更新實(shí)施主體。第二十一條【城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制內(nèi)容】更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)由縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織城市更新項(xiàng)目投資主體依據(jù)區(qū)域評(píng)估報(bào)告、城市更新實(shí)施計(jì)劃，編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案以推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括更新方式、供地方式項(xiàng)目開發(fā)、土地供應(yīng)、資金統(tǒng)籌以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施時(shí)序、管理運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。第二十二條【城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制程序】縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織實(shí)施主體編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案過程中，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，并征詢市、縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）相關(guān)部門以及相關(guān)專家、利害關(guān)系人的意見。市自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。第二十三條【城市更新實(shí)施方案審批】城市更新實(shí)施方案應(yīng)由縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織市自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)等部門進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過后報(bào)縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）常務(wù)會(huì)議審核，審核通過后報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審批。城市更新實(shí)施方案涉及需要調(diào)整國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按程序依法對(duì)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市政府批復(fù)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新實(shí)施方案作為國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃修改必要性論證和修改方案編制依據(jù)。第二十四條【城市更新立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)】城市更新實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，更新實(shí)施主體方可辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。第二十五條【城市更新實(shí)施方案撤銷】城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體自更新實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)未實(shí)質(zhì)組織實(shí)施的或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，由縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）城市更新行政主管部門報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷區(qū)域城市更新實(shí)施方案，移出城市更新項(xiàng)目庫。第二十六條【微改造類城市更新】微改造類城市更新是指對(duì)更新片區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行完善，依法合規(guī)修繕建筑物外觀、增加輔助性公用設(shè)施和小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施、改造現(xiàn)有建筑空間為公共空間等城市更新活動(dòng)，一般不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和功能。鼓勵(lì)支持物業(yè)權(quán)利人、市場(chǎng)主體等積極參與微改造類城市更新項(xiàng)目。第二十七條【綜合整治類城市更新的內(nèi)涵】綜合整治類城市更新是指對(duì)更新片區(qū)內(nèi)已確權(quán)登記的原有建筑物通過局部拆除、節(jié)能改造、修繕翻新或加建等改變其使用功能而進(jìn)行的完善活動(dòng)。城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，要做好臨時(shí)綠化，并優(yōu)先用于建設(shè)公園、游園、口袋公園等，也可與周邊用地整合實(shí)施。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位將其閑置土地或建筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。第二十八條【綜合整治類城市更新的內(nèi)容】綜合整治類城市更新主要包括下列內(nèi)容：完善道路交通、給排水、供電、燃?xì)?、消防、安防、垃圾分類、通信等公共服?wù)設(shè)施；增設(shè)或改造養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、快遞、停車場(chǎng)、充電設(shè)施、社會(huì)治安等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施；保護(hù)、活化利用不可移動(dòng)文物或者歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑；改變建筑物功能；其他加建、改建、擴(kuò)建或者局部拆建行為。鼓勵(lì)符合本市規(guī)定條件的老舊小區(qū)實(shí)施綜合整治更新，全面提升宜居水平。第二十九條【綜合整治類城市更新的要求】綜合整治類城市更新不得影響原有建筑物主體結(jié)構(gòu)安全和消防安全，原則上不得改變土地規(guī)劃用途。涉及加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建的，所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)未被列入土地整備計(jì)劃、拆除重建類城市更新計(jì)劃。第三十條【舊工業(yè)區(qū)、城中村開展綜合整治類城市更新的要求】鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)開展融合加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建等方式的綜合整治類城市更新。舊工業(yè)區(qū)開展綜合整治類城市更新的，應(yīng)當(dāng)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。第三十一條【綜合整治類城市更新禁止情形】具有下列情形之一的，不得實(shí)施綜合整治類城市更新：（一）不利于文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑保護(hù)的；（二）標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物改建后不符合保護(hù)要求的；（三）改建后不符合城市景觀、公共安全、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、人居環(huán)境整體塑造等相關(guān)技術(shù)要求，或者無法滿足相關(guān)配套要求的；（四）未經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)所；（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府規(guī)定不得改建的情形。第三十二條【政府組織實(shí)施的綜合整治類城市更新】因城市規(guī)劃和管理需要的綜合整治類城市更新，可以由政府組織實(shí)施。與微改造類、拆除重建類城市更新納入同一城市更新片區(qū)范圍的，一并實(shí)施。采取政府組織實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)征詢更新片區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)權(quán)益人的意見。第三十三條【綜合整治類城市更新實(shí)施的費(fèi)用共擔(dān)】綜合整治類項(xiàng)目的更新實(shí)施費(fèi)用依法由政府、物業(yè)權(quán)利人或者其他相關(guān)人共同承擔(dān)。涉及改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的，縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。第三十四條【激勵(lì)社會(huì)資本通過綜合整治類更新增加保障性住房】鼓勵(lì)安全、消防等基本條件完整不需要拆除重建的更新片區(qū)由物業(yè)權(quán)利人、市場(chǎng)主體或國(guó)有平臺(tái)企業(yè)整片承租，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市各類補(bǔ)助資金進(jìn)行綜合整治，納入保障性住房信息庫，投入城市租房市場(chǎng)。第三十五條【拆除重建類城市更新】拆除重建類城市更新是指依法依規(guī)通過對(duì)城市更新片區(qū)內(nèi)原有建筑物進(jìn)行全部或大部拆除并以重新規(guī)劃建設(shè)方式實(shí)施的城市更新類型。第三十六條【拆除重建類城市更新項(xiàng)目的實(shí)施條件】拆除重建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，在取得項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件和簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議之后方可實(shí)施拆遷。位于已批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)的更新項(xiàng)目周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，與城市更新項(xiàng)目同步實(shí)施。第三十七條【舊住宅區(qū)納入拆除重建類城市更新實(shí)施計(jì)劃條件】更新實(shí)施主體申請(qǐng)將舊住宅區(qū)納入拆除重建類城市更新實(shí)施計(jì)劃的，建筑物建成年限原則上應(yīng)當(dāng)在二十年以上，且滿足下列條件之一：（一）需要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；（二）年久失修或者經(jīng)維修后仍無法滿足使用要求，或者存在嚴(yán)重安全隱患，危機(jī)業(yè)主、物業(yè)使用人以及公共安全，只能通過拆除重建方式解決的；（三）使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善，經(jīng)評(píng)估后需要拆除重建的。（四）房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)危房的。第三十八條【城市更新中國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)】城市更新中有關(guān)國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償，集體土地涉及征地拆遷、補(bǔ)償應(yīng)依照國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第三十九條【產(chǎn)權(quán)置換搬遷登記免征契稅】被搬遷人選擇產(chǎn)權(quán)置換的，置換物業(yè)按照經(jīng)縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）城市更新行政主管部門備案的搬遷補(bǔ)償協(xié)議的約定登記至被搬遷人名下的，免征契稅。第四十條【物業(yè)權(quán)利人城市更新項(xiàng)目更新意愿達(dá)成】采取物業(yè)權(quán)利人申報(bào)實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在形成更新意愿后方可申報(bào)和實(shí)施。申報(bào)更新范圍內(nèi)建筑物為單一權(quán)利主體的，應(yīng)當(dāng)取得該主體同意；建筑物共有的，應(yīng)當(dāng)取得全體共有人或者占產(chǎn)權(quán)份額三分之二以上的按份共有人同意；建筑物由業(yè)主區(qū)分所有的，經(jīng)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，且應(yīng)當(dāng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意方可啟動(dòng)。自發(fā)布征集意愿公告之日起12個(gè)月內(nèi)未達(dá)到城市更新意愿要求的，3年內(nèi)禁止納入城市更新行動(dòng)計(jì)劃。第四十一條【禁止違法建設(shè)和利用】在城市更新片區(qū)范圍內(nèi)，禁止擅自加建、改建、擴(kuò)建和裝修房屋；禁止改變建筑物和土地用途。第四十二條【禁止城市更新實(shí)施主體銷售或抵押物權(quán)】城市更新實(shí)施主體對(duì)城市更新項(xiàng)目中用以產(chǎn)權(quán)置換的房屋、配套的公共住房等，不得銷售或者用作抵押。第五章保障和監(jiān)督第四十三條【強(qiáng)化政府城市更新工作政策與制度創(chuàng)新責(zé)任】市、縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。第四十四條【政府財(cái)政資金保障責(zé)任規(guī)定】市、縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)涉及公共利益的城市更新項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)通過發(fā)行地方政府債券等方式，籌集城市更新改造資金。更新項(xiàng)目資金整體不能平衡，確需從新增土地收益、房產(chǎn)、建安等稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)中彌補(bǔ)資金缺口的，由縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）按照“一事一議”的原則上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。第四十五條【投融資機(jī)制保障】市、縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門完善城市更新項(xiàng)目建設(shè)投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取和利用國(guó)家政策性資金和貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索新模式，保障城市更新項(xiàng)目資金來源。第四十六條【共享共建政策與機(jī)制】鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)等模式。第四十七條【設(shè)立城市更新基金】鼓勵(lì)國(guó)企、大型開發(fā)商、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等多元主體共同參與，設(shè)立城市更新基金，為城市更新提供資金保障。第四十八條【鼓勵(lì)城市更新資金融資產(chǎn)品創(chuàng)新】鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融對(duì)城市更新的支持。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，拓展城市更新資金融資渠道。第四十九條【限定條件下城市更新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范適用的調(diào)整規(guī)定】因歷史文化街區(qū)保護(hù)、舊住宅更新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，有關(guān)建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在滿足城市安全、消防等要求并征得利害關(guān)系人同意的前提下，可按現(xiàn)狀予以控制。第五十條【城市更新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范適用的優(yōu)化規(guī)定】更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照相關(guān)法律政策和規(guī)劃予以優(yōu)化。對(duì)零星更新項(xiàng)目，在提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等公共要素的前提下，可以按照規(guī)定，采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、按比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵(lì)措施。舊住房更新可以按照規(guī)劃增加建筑量；所增加的建筑量在滿足原有住戶安置需求和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益平衡等基礎(chǔ)后仍有增量空間的，可以用于保障性住房、租賃住房和配套設(shè)施用途。城市更新在確保規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地開發(fā)建設(shè)總量不突破的前提下，允許容積率指標(biāo)在轄區(qū)內(nèi)相同用地性質(zhì)的未出讓地塊間進(jìn)行平衡轉(zhuǎn)移，并優(yōu)先向軌道交通站點(diǎn)核心區(qū)及城市功能核心區(qū)轉(zhuǎn)移。通過城市更新改造落實(shí)了原控規(guī)難以或無法實(shí)施的公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地以及提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，較大增加了區(qū)域社會(huì)公共效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的，在轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施承載能力范圍內(nèi)給予容積率指標(biāo)補(bǔ)償。第五十一條【土地供應(yīng)政策創(chuàng)新的規(guī)定】根據(jù)城市更新地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。城市更新涉及舊區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型等情形的，可以組合供應(yīng)土地，實(shí)現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌。城市更新以拆除重建和改建擴(kuò)建方式實(shí)施的，可以按照相應(yīng)土地用途和利用情況，依法重新設(shè)定土地使用期限。對(duì)不具備獨(dú)立開發(fā)條件的零星土地，可以通過擴(kuò)大用地方式予以整體利用。更新實(shí)施主體協(xié)議出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷登記完成后，更新實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)先按照規(guī)劃要求向政府移交公共用地，再申請(qǐng)以協(xié)議出讓方式取得更新實(shí)施計(jì)劃確定的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有建設(shè)用