市政道路工程投資控制的措施和手段

市政道路工程投資控制的措施和手段一、建設(shè)資金管理和工程投資控制的原則1、合理設(shè)置建設(shè)工程投資控制目標(biāo)目標(biāo)要求既有先進(jìn)性又有實(shí)現(xiàn)的可能性，根據(jù)工程的特點(diǎn)合理確定控制目標(biāo)是作好造價(jià)控制的前提。2、對(duì)工程投資進(jìn)行主動(dòng)控制對(duì)工程投資進(jìn)行主動(dòng)的、積極的控制方法，做到主動(dòng)控制，即將系統(tǒng)論和控制論的方法用于項(xiàng)目管理，將控制立足于事先主動(dòng)的采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行工程投資的控制從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同及信息管理等多方面采取措施控制工程造價(jià)。a、明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)控制有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；b、高度重視不可避免的設(shè)計(jì)變更方案選擇，嚴(yán)格進(jìn)行施工圖會(huì)審，嚴(yán)格審查監(jiān)督監(jiān)理規(guī)劃、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；c、動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有利獎(jiǎng)勵(lì)等措施。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范，施工規(guī)范落后，使得工程造價(jià)難以得到有效控制。因此，我們將以提高工程投資效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)組織管理措施和施工技術(shù)措施中。二、工程實(shí)施階段投資控制手段施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是工程項(xiàng)目使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分。加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)控制對(duì)管好用好資金，提高項(xiàng)目投資效益有著十分重要的意義。1、落實(shí)投資控制目標(biāo)的管理部門(mén)和人員，建立計(jì)劃值與實(shí)際值比較的投資控制工作程序，并采用計(jì)算機(jī)對(duì)投資控制進(jìn)行管理。2、劃分好工程投資控制的對(duì)象和范圍。按本工程土方工程、溝槽管道、路燈、通訊、綠化等分項(xiàng)目進(jìn)行資金控制。3、明確目標(biāo)，做到“三控制”相互統(tǒng)一；實(shí)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理。4、目標(biāo)分解，有效控制項(xiàng)目投資。5、作好從工程施工開(kāi)始到竣工結(jié)算中的投資計(jì)劃值與實(shí)際值的比較工作。6、明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到人。投資控制并非純經(jīng)濟(jì)工作范疇，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施，保證投資控制的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)投資控制的信息管理，其中包括對(duì)概算、合同文件、各種生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)表、驗(yàn)工計(jì)價(jià)單、設(shè)備驗(yàn)收單、各種有關(guān)投資控制報(bào)告和記錄的管理等。7、完善內(nèi)控制度，做到事先控制；形成投資控制的工作流程。8、作好實(shí)際投入資金與合同價(jià)的動(dòng)態(tài)比較。對(duì)索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)差嚴(yán)格審查把關(guān)，并記好臺(tái)帳。9、所有相關(guān)資料必須首先經(jīng)造價(jià)工程師審核簽認(rèn)后，方可報(bào)總監(jiān)審簽。三、工程量的審核及控制工程計(jì)量是監(jiān)理工程師對(duì)承建單位按合同中規(guī)定的建設(shè)工程、按施工工期計(jì)劃及施工圖設(shè)計(jì)要求，在建設(shè)實(shí)施進(jìn)實(shí)際完成的工程量的確認(rèn)。1、質(zhì)量合格證書(shū)對(duì)于承包商已完成的工程，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)，工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師簽發(fā)中間交工證書(shū)（質(zhì)量合格證書(shū)），有了質(zhì)量合格證書(shū)的工程才予以計(jì)量。2、工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范工程量清單前言、技術(shù)規(guī)范和“計(jì)量支付”條款規(guī)定了每一項(xiàng)工程的計(jì)量方法，同時(shí)還規(guī)定了按規(guī)定的計(jì)量方法確定的單價(jià)所包括的工作內(nèi)容和范圍。3、工程計(jì)量的幾何尺寸要以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)單價(jià)合同以實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，但監(jiān)理工程師確認(rèn)的工程數(shù)量，并不一定是承包商實(shí)際施工的數(shù)量。監(jiān)理工程師對(duì)承包商超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予以計(jì)量。四、設(shè)計(jì)變更及合同外工程量單價(jià)的審核及控制工程變更的原因主要來(lái)自業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成后的修改、變更；其次是由于工作過(guò)程中考慮或估計(jì)不足；另外是自然、社會(huì)、客觀原因所引起的不可預(yù)見(jiàn)事故，致使產(chǎn)生不可避免的工程變更。1、監(jiān)理工程師審核承包方所提出的變更價(jià)款是否合理應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行審核、處理：（1）承包方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。（2）承包方在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。（3）監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)。監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。（4）監(jiān)理工程師不同意承包方提出的變更價(jià)款，先與承包方進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，如協(xié)商和調(diào)解不成，可以采用仲裁或向人民法院起訴的方式解決。（5）監(jiān)理工程師確認(rèn)增加地工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。（6）因承包方自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪綗o(wú)權(quán)要求追加合同價(jià)款，并必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位審核和監(jiān)理單位批準(zhǔn)后方能變更。2、工程變更指令的內(nèi)容（1）變更的原因和依據(jù)如由于圖紙的錯(cuò)誤，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出圖紙錯(cuò)誤情況及相應(yīng)變更的圖紙和說(shuō)明；如出于承建單位方便施工提出變更，則由承建單位提出變更原因及相應(yīng)變更的圖紙和說(shuō)明，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；由于建設(shè)單位提出的變更，應(yīng)附有變更的文件；對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更時(shí)，要予以說(shuō)明及附相應(yīng)的技術(shù)文件；監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不妥或錯(cuò)誤時(shí)，也可提出工程變更。（2）變更的內(nèi)容和范圍對(duì)原有工程項(xiàng)目變更，指出變更的內(nèi)容和范圍，其數(shù)量的增減情況，列出變更工程的工程量清單；對(duì)新增工程項(xiàng)目，指出新增的內(nèi)容和范圍，列出增加的詳細(xì)工程量清單及其計(jì)量方法的規(guī)定。（3）變更價(jià)格的確定按變更后和新增后的投資與原相應(yīng)的合同價(jià)款進(jìn)行增減，求得變更后的合同價(jià)款。五、工程款的支付審核控制1、工程款前期支付（一）工程預(yù)付款（1）監(jiān)理在收到并確認(rèn)承包人與業(yè)主簽定的合同協(xié)議及提供的履約擔(dān)?；蜚y行保函之后，應(yīng)向業(yè)主簽發(fā)按合同協(xié)議規(guī)定的承包人應(yīng)得到的工程預(yù)付款支付申請(qǐng)表。（2）監(jiān)理應(yīng)通過(guò)中期支付證書(shū)，對(duì)工程預(yù)付款分期按合同規(guī)定的方法在期中支付時(shí)予以扣回，扣回采用下述方法：扣回時(shí)間開(kāi)始于工程中期支付證書(shū)中工程量清單累計(jì)支付金額超過(guò)合同價(jià)值20%的當(dāng)月，止于合同規(guī)定竣工日期前三個(gè)月的當(dāng)月。在此期間，從中期支付證書(shū)中逐月按等值扣回，扣還的貨幣種類(lèi)與付款的貨幣種類(lèi)相一致。（二）履約擔(dān)保（1）監(jiān)理在簽發(fā)開(kāi)工令前檢查承包人提供按合同協(xié)議規(guī)定的履約擔(dān)?；蜚y行保函。承包人違約而終止合同，業(yè)主可沒(méi)收此款。（2）在缺陷責(zé)任期終止后，應(yīng)解除承包人履約擔(dān)保責(zé)任。2、工程款中期支付（一）工程進(jìn)度款監(jiān)理工程師必須根據(jù)合同文件的規(guī)定對(duì)中間計(jì)量單審查無(wú)誤后簽認(rèn)，批準(zhǔn)后再簽發(fā)工程進(jìn)度款支付證書(shū)。（二）材料預(yù)付款監(jiān)理工程師簽發(fā)材料預(yù)付款證明時(shí)應(yīng)注意：累計(jì)支付材料預(yù)付款的金額不應(yīng)超過(guò)合同剩余工作量；累計(jì)支付材料預(yù)付款的材料數(shù)量，不應(yīng)超過(guò)工程所需的實(shí)際總數(shù)量；預(yù)付款材料的品種應(yīng)與工程計(jì)劃進(jìn)度相符合；承包人所提供的購(gòu)置材料發(fā)貨票、價(jià)款、時(shí)間要真實(shí)；已支付材料預(yù)付款的材料，所有權(quán)歸業(yè)主。材料用于已計(jì)量的永久性工程后，監(jiān)理工程師必須按合同條款或相關(guān)文件規(guī)定通過(guò)中期支付證書(shū)將材料預(yù)付款予以扣回。（三）保留金（1）監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同文件的規(guī)定對(duì)保留金扣留應(yīng)從第一次中期付款證書(shū)時(shí)起，每期扣留額按合同規(guī)定數(shù)額進(jìn)行扣留，直至扣留總額達(dá)到合同規(guī)定的價(jià)額為止。（2）保留金的退還按合同規(guī)定進(jìn)行支付，一般為簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書(shū)后退還保留金，如果頒發(fā)的缺陷責(zé)任證書(shū)僅是部分工程的缺陷責(zé)任證書(shū)，應(yīng)扣留與完成剩余工作所需費(fèi)用相當(dāng)?shù)谋Ａ艚鸾痤~。退回的保留金貨幣種類(lèi)，比例與扣留必須一致。（四）合同中途終止支付（1）工程遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、騷亂等特殊風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理工程師應(yīng)幫助業(yè)主澄清下列內(nèi)容，同業(yè)主和承包人協(xié)商后，簽發(fā)合同終止支付證書(shū)；合同終止之日前，承包人已完工程的費(fèi)用全部，以及業(yè)主已支付給承包人的款額與項(xiàng)目；承包人依照合同為該工程合理訂購(gòu)的材料、設(shè)備及貨物的費(fèi)用；承包人雇傭的所有從事工程施工人員在合同終止時(shí)的合理遣返費(fèi)；承包人機(jī)械設(shè)備撤離費(fèi)；承包人為完成整個(gè)工程而合理發(fā)生的費(fèi)用，而該費(fèi)用未包括在其它各項(xiàng)支付之內(nèi)；承包人應(yīng)償還業(yè)主的有關(guān)設(shè)備、材料和工程的預(yù)付款余額，以及合同終止之日，按合同規(guī)定業(yè)主向承包人收回的任何其它款項(xiàng)。（2）承包人違約監(jiān)理工程師確認(rèn)承包人違約后，應(yīng)對(duì)由于承包人的過(guò)失而使業(yè)主產(chǎn)生和隨之引起的所有費(fèi)用的增加，進(jìn)行估價(jià)。在與業(yè)主和承包人協(xié)商后，簽發(fā)扣除承包人上述費(fèi)用的證明。（3）業(yè)主違約當(dāng)監(jiān)理工程師確認(rèn)業(yè)主不能繼續(xù)履行合同，或因業(yè)主干涉、阻撓拒絕監(jiān)理工程師的支付證書(shū)致使承包人提出終止合同受雇時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)澄清下述內(nèi)容，同業(yè)主和承包人協(xié)商后，簽發(fā)合同終止的支付證書(shū)。本款（1）中的全部款項(xiàng)內(nèi)容；由于合同終止給承包人造成的任何損失或損害的款額。3、工程款最終支付工程具備最終結(jié)算條件時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)同業(yè)主一起辦理最終支付證書(shū)（一）、最終財(cái)務(wù)報(bào)告業(yè)主應(yīng)受理承包人在獲得缺陷責(zé)任期終止證書(shū)后56天內(nèi)提交的最終財(cái)務(wù)報(bào)告，又稱(chēng)最終財(cái)務(wù)申請(qǐng)。（二）、最終財(cái)務(wù)報(bào)告的審定監(jiān)理在收到承包人的最終財(cái)務(wù)報(bào)告的56天內(nèi)，完成下述工作及審定：（1）最終財(cái)務(wù)報(bào)告的格式和內(nèi)容，滿(mǎn)足合同規(guī)定和監(jiān)理工程師的要求。（2）審核修定承包人的系列結(jié)算清單。（3）審驗(yàn)相應(yīng)的系列證明資料。（4）確認(rèn)所有的計(jì)量和支付均沒(méi)有遺漏、重復(fù)并且計(jì)算準(zhǔn)確，匯總無(wú)誤。4、簽發(fā)最終支付證書(shū)業(yè)主完成對(duì)承包人的最終報(bào)告及結(jié)算清單的審定后，簽發(fā)最終支付證書(shū)，并將副本抄送承包人。六、工程竣工圖審查1、監(jiān)理工程師必須對(duì)竣工圖繪制基本規(guī)定進(jìn)行審核。2、審查承包單位提交的竣工圖是否與施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、材料變更、施工實(shí)際情況及質(zhì)檢記錄相符合。3、竣工圖是否準(zhǔn)確、清楚、完整、規(guī)范、修改到位、真實(shí)反映竣工驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際情況。要保證圖紙質(zhì)量，做到規(guī)格統(tǒng)一，圖面整潔、字跡清楚，是否用圓珠筆或其他易于褪色的墨水繪制，若是則必須要求承包單位按要求重新繪制。4、審查所有竣工圖是否由施工單位在圖標(biāo)上方或空白處加蓋、簽署竣工圖章，竣工圖章中的內(nèi)容填寫(xiě)是否齊全、清楚、不得代簽，竣工圖章應(yīng)使用不褪色紅印泥。5、審查時(shí)發(fā)現(xiàn)竣工圖不準(zhǔn)確或短缺時(shí)，及時(shí)要求承包單位采取措施修改和補(bǔ)充。6、審查竣工圖是否按專(zhuān)業(yè)、圖號(hào)排列。7、竣工圖的套數(shù)必須滿(mǎn)足歸檔及存檔要求且全部竣工圖均永久保存。七、配合委托人進(jìn)行工程結(jié)算和審計(jì)工作一、工程完工結(jié)算及控制的資料審查1、現(xiàn)場(chǎng)資料，如監(jiān)理日記、工作聯(lián)系單、周報(bào)、月報(bào)、各類(lèi)檢驗(yàn)資料等；2、工程結(jié)算資料，如承包商進(jìn)度報(bào)表、工程計(jì)量表、支付表等，對(duì)每次結(jié)算中工程已結(jié)算的分項(xiàng)、工程進(jìn)度款申報(bào)額、監(jiān)理工程師審批額、業(yè)主實(shí)際支付額、累計(jì)工程款支付額進(jìn)行記錄，并對(duì)每次結(jié)算中的申報(bào)額、審批額、支付額的偏差予以備注說(shuō)明；3、關(guān)于工程變更和索賠（答證）部分的資料，如工程簽證、索賠文件等。二、工程基本完工結(jié)算監(jiān)理工程師應(yīng)在收到承包人竣工財(cái)務(wù)報(bào)告后的28天內(nèi)，完成對(duì)其報(bào)告中下列內(nèi)容的審查，確認(rèn)后向業(yè)主簽發(fā)中期付款證書(shū)。1、按照合同規(guī)定日期完成的全部工程的最終價(jià)值。2、業(yè)主還應(yīng)支付的任何追加款項(xiàng)。3、按照合同應(yīng)付給承包人的估算總額。三、最終支付（一）最終支付的準(zhǔn)備工作1、監(jiān)理工程師必須澄清整個(gè)工程各個(gè)階段的計(jì)量與支付：對(duì)所有支付的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，防止漏項(xiàng)和重復(fù)，尤其注意那些由于承包人的責(zé)任引起費(fèi)用增加的項(xiàng)目；對(duì)所有的工程數(shù)量與費(fèi)用計(jì)算進(jìn)行的復(fù)核；對(duì)所有有爭(zhēng)議的項(xiàng)目與計(jì)算進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)核與取證，并與業(yè)主和承包人協(xié)商，確定最終的處理辦法。2、審核承包人的最終財(cái)務(wù)報(bào)告及結(jié)算單。遇到與監(jiān)理工程師的計(jì)算出入較大，或有監(jiān)理工程師不同意、不能夠確認(rèn)的費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)通知承包人，并要求其提供所需的進(jìn)一步資料與證明。（二）最終支付證書(shū)1、最終付款證書(shū)及說(shuō)明2、最終結(jié)算清單（附件），由相應(yīng)的一系列清單及表格所組成。3、最終結(jié)算的證明資料（附件），由相應(yīng)的一系列圖紙、計(jì)算資料、文件、發(fā)票等組成。八、投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施1、加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的系統(tǒng)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、應(yīng)酬活動(dòng)和其他經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。通過(guò)建立健全規(guī)章制度，實(shí)施經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和審批