現(xiàn)代應(yīng)急管理理論方法及應(yīng)用課件

現(xiàn)代應(yīng)急管理理論方法及應(yīng)用現(xiàn)代應(yīng)急管理理論方法及應(yīng)用開場白天津港大爆炸（硝煙散去，如何調(diào)查？）深圳滑坡事件（城市風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？）監(jiān)利六一沉船（你了解輿情為何物嗎？）開場白天津港大爆炸（硝煙散去，如何調(diào)查？）突發(fā)事件的定義Emergency?急診？從狹義上來講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。突發(fā)事件的定義Emergency?急診？我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1、過多的事件，過少的思考2、過多的慌亂，過少的理性3、過亂的概念，過少的統(tǒng)一4、過多特殊性，過少一般性5、過多的原則，過少的機(jī)理6、過強(qiáng)的形式，過弱的操作7、過量的實(shí)踐，過少的理論8、過多的因襲，過少的創(chuàng)新我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1、過多的事件，過少的思考傳統(tǒng)應(yīng)急管理1，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域常見的一般安全事件應(yīng)對行業(yè)或領(lǐng)域各自的生產(chǎn)安全問題（道路交通事故）2，一個(gè)區(qū)域的常見事件應(yīng)急一般區(qū)域：城區(qū)、農(nóng)村特殊區(qū)域：天安門、北京西站、西藏3，傳統(tǒng)的多領(lǐng)域協(xié)作消防、公安防汛、抗旱傳統(tǒng)應(yīng)急管理1，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域常見的一般安全事件應(yīng)對4，采取的應(yīng)急手段單一傳統(tǒng)方式和技術(shù)5，面對的事件復(fù)雜性低事件發(fā)生發(fā)展的邏輯和脈絡(luò)比較清晰，可預(yù)測性高，也相對易防范6，認(rèn)知角度比較單一對事件損失的關(guān)注度比較大單一事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律比較重視4，采取的應(yīng)急手段單一現(xiàn)代應(yīng)急管理1，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域規(guī)模過大事件的應(yīng)對大規(guī)模礦難2，區(qū)域內(nèi)罕見事件的應(yīng)急SARS，甲型H1N1流感（未見過）大地震（以前雖然有過但罕見）3，多領(lǐng)域協(xié)作模式、平臺FEMA、應(yīng)急辦現(xiàn)代應(yīng)急管理1，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域規(guī)模過大事件的應(yīng)對4，技術(shù)和管理發(fā)展到了一定程度通信、運(yùn)輸優(yōu)化、快速可行解5，復(fù)雜多事件接續(xù)作用或相互作用對于事件間的演化規(guī)律需要更加關(guān)注6，需要多角度的認(rèn)知模式減緩、挽救、恢復(fù)演化機(jī)理，也更加關(guān)注次生災(zāi)害4，技術(shù)和管理發(fā)展到了一定程度目錄1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知2、四類型突發(fā)事件3、四句話定義形式4、四尺度時(shí)間過程5、四尺度空間范疇6、四層次縱向機(jī)理7、四組成橫向機(jī)理8、四元素演化機(jī)理應(yīng)急基礎(chǔ)概念應(yīng)急機(jī)理目錄1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知應(yīng)急應(yīng)急9、四災(zāi)難應(yīng)對策略10、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志11、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿12、四階段應(yīng)急流程13、四過程應(yīng)急響應(yīng)14、四角度評價(jià)策略15、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣劃分16、四運(yùn)算矩陣方法應(yīng)急過程管理應(yīng)急評價(jià)目錄9、四災(zāi)難應(yīng)對策略應(yīng)急應(yīng)急目錄目錄17、四組成應(yīng)急預(yù)案18、四功能應(yīng)急體制19、四過程應(yīng)急機(jī)制20、四層次應(yīng)急法制21、四時(shí)期公眾心理22、四側(cè)面輿情引導(dǎo)23、四來源資金管理24、四階段資源管理25、四流程信息處置應(yīng)急一案三制應(yīng)急人財(cái)物信目錄17、四組成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急一案三制應(yīng)急人財(cái)物信26、四種類運(yùn)作模式27、四主體應(yīng)急博弈28、四方面動(dòng)態(tài)應(yīng)急29、四象限應(yīng)對招數(shù)30、四方向發(fā)展矩陣31、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)32、四支撐平臺方案應(yīng)急管理運(yùn)作應(yīng)急體系建設(shè)目錄26、四種類運(yùn)作模式應(yīng)急管理運(yùn)作應(yīng)急體系建設(shè)目錄目錄1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知2、四類型突發(fā)事件3、四句話定義形式4、四尺度時(shí)間過程5、四尺度空間范疇?wèi)?yīng)急基礎(chǔ)概念目錄1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知應(yīng)急1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)是指損失的不確定型，是各種造成損失的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的不確定性這里的損失是指對人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟(jì)主體的生存權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響的事故。目前對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識主要有以下四種：（一）風(fēng)險(xiǎn)是損失發(fā)生的可能性（二）風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性（三）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差（四）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率1、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)是指損失的不確定型，是各種造成損失的風(fēng)應(yīng)急從業(yè)人士關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)天安門北京市體育場館周邊專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)生命線食品特定階段風(fēng)險(xiǎn)奧運(yùn)應(yīng)急從業(yè)人士關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件2、四類型突發(fā)事件在2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及2007年11月1日開始實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，對突發(fā)事件分了四大類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全2、四類型突發(fā)事件在203、四句話定義形式在這個(gè)定義里面，我們主要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)動(dòng)詞：1、降低2、分析3、集成4、應(yīng)對、控制、處理在每個(gè)動(dòng)詞的后面都有一個(gè)賓語，以上的幾個(gè)動(dòng)詞分別對應(yīng)著以下的幾個(gè)名詞：1，危害2、機(jī)理+影響3、資源4、事件3、四句話定義形式在這個(gè)定義里面，我們主要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)動(dòng)詞：3’、應(yīng)急管理的定義應(yīng)急管理（英文為EmergencyManagement，簡寫為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。3’、應(yīng)急管理的定義應(yīng)急管理（英文為EmergencyMa4、四尺度時(shí)間過程尺度我們可以從空間以及時(shí)間的兩個(gè)維度去看。有些應(yīng)急管理舉措從小尺度上看可能是失敗的，但是從大尺度范圍看則可能是成功的。時(shí)間尺度短時(shí)間尺度：秒、分、小時(shí)、天長時(shí)間尺度：旬、月、季度、年特定的時(shí)間分割方法：黑夜和白天其他非均勻劃分的時(shí)間尺度4、四尺度時(shí)間過程尺度我們可以從空間以及時(shí)間的兩個(gè)維度去看。5、四尺度空間范疇空間的尺度一般是地理位置和坐標(biāo)。在城市，尺度的不同可以表現(xiàn)為樓、社區(qū)、街道、城區(qū)、城市；在農(nóng)村，可以是村、鎮(zhèn)、縣、市；按照功能區(qū)大小劃分，不同尺度可以是工廠、開發(fā)區(qū)；按照距離來分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；按照面積劃分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照體積則可以分為升、公升等。5、四尺度空間范疇空間的尺度一般是地理位置和坐標(biāo)。目錄6、四層次縱向機(jī)理7、四組成橫向機(jī)理8、四元素演化機(jī)理應(yīng)急機(jī)理目錄6、四層次縱向機(jī)理應(yīng)急6、四層次縱向機(jī)理機(jī)理事件機(jī)理應(yīng)急機(jī)理專業(yè)性機(jī)理一般性機(jī)理專業(yè)性機(jī)理原則性機(jī)理原理性機(jī)理流程性機(jī)理操作性機(jī)理6、四層次縱向機(jī)理機(jī)理事件機(jī)理應(yīng)急機(jī)理專業(yè)性機(jī)理一般性機(jī)理7、四組成橫向機(jī)理機(jī)理專業(yè)性/行業(yè)性/領(lǐng)域性機(jī)理一般性/管理性機(jī)理原則性機(jī)理原理性機(jī)理流程性機(jī)理操作性機(jī)理發(fā)生機(jī)理發(fā)展機(jī)理演化機(jī)理7、四組成橫向機(jī)理機(jī)理專業(yè)性/行業(yè)性/領(lǐng)域性機(jī)理一般性/管理突發(fā)事件的原理性機(jī)理層次發(fā)生機(jī)理突發(fā)漸發(fā)發(fā)展機(jī)理空間上的擴(kuò)展烈度上的增強(qiáng)轉(zhuǎn)化機(jī)理蔓延機(jī)理衍生機(jī)理耦合機(jī)理B事件由A導(dǎo)致事件A導(dǎo)致類似事件A1，A2…連續(xù)發(fā)生應(yīng)對A事件的有效措施造成B事件B事件與A事件相互影響、相互促進(jìn)單一事件多個(gè)事件發(fā)生發(fā)展演化孕育終結(jié)孕育機(jī)理瞬時(shí)終結(jié)機(jī)理緩慢終結(jié)機(jī)理快速終結(jié)機(jī)理積累式接觸式突發(fā)事件的原理性機(jī)理層次發(fā)生機(jī)理突發(fā)漸發(fā)發(fā)展機(jī)理空間上的擴(kuò)展2008中國雪災(zāi)的主要耦合因素雪災(zāi)斷電春節(jié)南方短煤食品運(yùn)輸演化事故心理行為醫(yī)療衛(wèi)生2008中國雪災(zāi)的主要耦合因素雪災(zāi)斷電春節(jié)南方短煤食品運(yùn)輸演應(yīng)急管理的原理性機(jī)理過程阻斷快速響應(yīng)（突發(fā)）減緩（漸發(fā)）終止隔斷隔離空間上的擴(kuò)展遏止縮減烈度上的增強(qiáng)路徑控制“棄子”策略評價(jià)解耦轉(zhuǎn)換機(jī)理蔓延機(jī)理衍生機(jī)理耦合機(jī)理單一事件多個(gè)事件發(fā)生發(fā)展演化孕育終結(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束應(yīng)急，善后恢復(fù)減緩抑制（積累式）隔離阻斷（接觸式）應(yīng)急管理的原理性機(jī)理過程阻斷快速響應(yīng)減緩終止隔斷隔離遏止縮減9、四災(zāi)難應(yīng)對策略10、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志11、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿12、四階段應(yīng)急流程13、四過程應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急過程管理目錄9、四災(zāi)難應(yīng)對策略應(yīng)急目錄9、四災(zāi)害應(yīng)對策略救災(zāi)應(yīng)急管理防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識別與防范災(zāi)害恢復(fù)災(zāi)害損失降低災(zāi)害預(yù)防災(zāi)害消除完全被動(dòng)…………被動(dòng)…………主動(dòng)防御…………主動(dòng)減災(zāi)預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)免災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)消除9、四災(zāi)害應(yīng)對策略救災(zāi)防災(zāi)災(zāi)害恢復(fù)災(zāi)害損失降低災(zāi)害預(yù)防災(zāi)害消10、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志創(chuàng)世神話年代女媧補(bǔ)天圣經(jīng)舊約人神共存的年代共工怒撞不周山諸多的希臘神話初民年代天災(zāi)人禍人與環(huán)境和諧共存的年代人定勝天人何必勝天神啟神助神崇神退10、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志創(chuàng)世神話年代神啟神助神崇神退11、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿FEMA成立911SARSCatrina颶風(fēng)11、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿FEMA成立911SARSCatrina12、四階段應(yīng)急流程這四個(gè)階段對應(yīng)于突發(fā)事件應(yīng)對法的2-5章我們就把四個(gè)R中的第三個(gè)Response再進(jìn)行更細(xì)致的劃分，劃分成四個(gè)階段，并將其作為應(yīng)急管理的主要過程。減輕Reduction就緒Readiness響應(yīng)Response恢復(fù)Recovery12、四階段應(yīng)急流程這四個(gè)階段對應(yīng)于突發(fā)事件應(yīng)對法的2-5章13、四過程應(yīng)急響應(yīng)信息獲知InformationAcquirement有效反應(yīng)EffectivelyResponse重點(diǎn)應(yīng)對FocusingandDealing快速恢復(fù)FastRecovery響應(yīng)Response13、四過程應(yīng)急響應(yīng)信息獲知InformationAcqu擴(kuò)展的應(yīng)急管理全生命周期信息反饋重點(diǎn)應(yīng)對有效反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識別評估預(yù)測預(yù)警信息獲知信息反饋新平衡快全速面恢恢復(fù)復(fù)應(yīng)急管理四階段處置流程平衡態(tài)擴(kuò)展的應(yīng)急管理全生命周期信息反饋重點(diǎn)應(yīng)對有效反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識別評估14、四角度評價(jià)策略15、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣劃分16、四運(yùn)算矩陣方法應(yīng)急評價(jià)目錄14、四角度評價(jià)策略應(yīng)急目錄損失評價(jià)(LossEvaluation)指標(biāo)、權(quán)重?fù)p失快速評估目前對于受災(zāi)地區(qū)的評價(jià)（民政部）可減緩性評價(jià)(Mitigability,Reducability)有多少時(shí)間逃離？怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？14、四角度評價(jià)策略損失評價(jià)(LossEvaluation)14、四角度評價(jià)策可減緩性評價(jià)承災(zāi)體的價(jià)值V時(shí)間T可減緩性評價(jià)承災(zāi)體的價(jià)值V時(shí)間T可挽救性評價(jià)(Salvability,Rescuability)是否值得去救哪個(gè)更值得去救可恢復(fù)性評價(jià)(Recoverability)多少成本可以恢復(fù)？多久可以恢復(fù)？快速恢復(fù)還是全面恢復(fù)？四角度評價(jià)策略(續(xù))可挽救性評價(jià)(Salvability,Rescuabili傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法

對象：可能的事件CPTransferTerminateTreatmentTolerate15、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣劃分HighLowLowHigh傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法

對象：可能的事件CP15、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣XY型X=發(fā)生概率Y=損失XYXY=C1XY=C2LowHighLowHighX=應(yīng)急食品儲備量Y=歷史抽檢合格率16、四運(yùn)算矩陣方法XY型X=發(fā)生概率XYXY=C1XY=C2LowHighLo應(yīng)急管理中的其他評價(jià)應(yīng)急評價(jià)1、突發(fā)事件評價(jià)2、應(yīng)急水平評價(jià)3、脆弱性評價(jià)4、機(jī)構(gòu)保障率及彈性評價(jià)評價(jià)方法1、單項(xiàng)評價(jià)、排隊(duì)評價(jià)2、單準(zhǔn)則評價(jià)、多準(zhǔn)則綜合評價(jià)3、定性評價(jià)、定量評價(jià)4、精確評價(jià)、模糊評價(jià)應(yīng)急管理中的其他評價(jià)應(yīng)急評價(jià)目錄17、四組成應(yīng)急預(yù)案18、四功能應(yīng)急體制19、四過程應(yīng)急機(jī)制20、四層次應(yīng)急法制應(yīng)急一案三制目錄17、四組成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急一案三制17、四組成應(yīng)急預(yù)案1、編制與生成2、啟動(dòng)與終止3、演練與培訓(xùn)4、評估與修訂17、四組成應(yīng)急預(yù)案1、編制與生成1、行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)2、快速反應(yīng)與資源支持系統(tǒng)3、工程防御與技術(shù)保障系統(tǒng)4、緊急避難與救助救援系統(tǒng)18、四功能應(yīng)急體制1、行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)18、四功能應(yīng)急體制應(yīng)急管理體制組織化社會責(zé)任系統(tǒng)非組織化社會責(zé)任系統(tǒng)行政責(zé)任系統(tǒng)災(zāi)難評估系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)重建系統(tǒng)事件響應(yīng)系統(tǒng)資源支持系統(tǒng)技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難系統(tǒng)救護(hù)援助系統(tǒng)行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)事件響應(yīng)與評估恢復(fù)系統(tǒng)資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難與救護(hù)援助系統(tǒng)應(yīng)急管理體制組織化社會責(zé)任系統(tǒng)非組織化社會責(zé)任系統(tǒng)行政責(zé)任水災(zāi)蝗災(zāi)地震襲擊斗毆搶購防洪堤泄洪閘農(nóng)藥天敵抗震建筑疏散地區(qū)防爆建筑暴力武器隔離墻隔離帶疏散通道人數(shù)限制緊急避難子系統(tǒng)緊急避難場所固定避難場所中心避難場所救護(hù)援助子系統(tǒng)地震應(yīng)急搜救海上應(yīng)急搜救雪山應(yīng)急搜救工程防御子系統(tǒng)事故災(zāi)難防御公共衛(wèi)生防御社會安全防御自然災(zāi)害防御防御避難與救護(hù)援助系統(tǒng)其他應(yīng)急搜救防御避難與救護(hù)援救助系統(tǒng)水災(zāi)蝗災(zāi)地震襲擊斗毆搶購防洪堤泄洪閘農(nóng)藥天敵抗震建筑疏散地區(qū)1、監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制2、處置與協(xié)調(diào)機(jī)制3、運(yùn)行與評價(jià)機(jī)制4、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制19、四過程應(yīng)急機(jī)制1、監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制19、四過程應(yīng)急機(jī)制管理機(jī)制的幾個(gè)例子飯店里的翻桌機(jī)制廁所免費(fèi)手紙能不被如廁者帶走嗎？旅游景區(qū)飯?zhí)貏e難吃的管理難題自助餐的盤子怎么放最好？賣盜版光盤與發(fā)票的安全保障機(jī)制設(shè)計(jì)嘉定警方對于哈密瓜孕婦的處理第一次掛號為什么收費(fèi)三聚氰胺事件的鎮(zhèn)級處理管理機(jī)制的幾個(gè)例子飯店里的翻桌機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制23處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制評價(jià)機(jī)制獎(jiǎng)懲機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控機(jī)制啟動(dòng)機(jī)制常態(tài)常態(tài)終止機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制23處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制評價(jià)機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控啟動(dòng)機(jī)制1、數(shù)量化的清晰判據(jù)2、定性化的模糊判據(jù)A、單指標(biāo)判據(jù)B、多指標(biāo)綜合判據(jù)啟動(dòng)機(jī)制1、數(shù)量化的清晰判據(jù)監(jiān)督機(jī)制1、過程監(jiān)督（監(jiān)理式）2、效果監(jiān)督（驗(yàn)收式）A、資源管理監(jiān)督B、決策質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制1、過程監(jiān)督（監(jiān)理式）20、四層次應(yīng)急法制1、憲法2、突發(fā)事件應(yīng)對法3、事件類別法4、規(guī)章制度文化20、四層次應(yīng)急法制1、憲法目錄21、四時(shí)期公眾心理22、四側(cè)面輿情引導(dǎo)23、四來源資金管理24、四階段資源管理25、四流程信息處置應(yīng)急人財(cái)物信目錄21、四時(shí)期公眾心理應(yīng)急人財(cái)物信不同時(shí)期的

公眾心理恐慌發(fā)生發(fā)展轉(zhuǎn)化機(jī)理示意圖21、四時(shí)期公眾心理不同時(shí)期的

公眾心理恐慌發(fā)生發(fā)展轉(zhuǎn)化機(jī)理示意圖21、四時(shí)期公22、四側(cè)面輿情引導(dǎo)突發(fā)事件群體行為特征行為特征

情緒感染對高密度人群的回避虛張聲勢責(zé)任感缺失從眾現(xiàn)象……極端行為22、四側(cè)面輿情引導(dǎo)突發(fā)事件群體行為特征行為特征情緒感染23、四來源資金管理財(cái)政金融保險(xiǎn)捐贈(zèng)資金分配策略1、平均2、按需方法1、基于GDP2、基于恢復(fù)成本3、基于災(zāi)害損失23、四來源資金管理財(cái)政資金分配策略24、四階段資源管理資源布局資源配置資源調(diào)度資源補(bǔ)充24、四階段資源管理資源布局25、四流程信息處置信息搜集信息傳遞【扭曲】信息集成、加工信息平臺25、四流程信息處置信息搜集26、四種類運(yùn)作模式27、四主體應(yīng)急博弈28、四方面動(dòng)態(tài)應(yīng)急29、四象限應(yīng)對招數(shù)應(yīng)急管理運(yùn)作目錄26、四種類運(yùn)作模式應(yīng)急管理運(yùn)作目錄26、四種類運(yùn)作模式一、集權(quán)模式二、協(xié)同模式三、授權(quán)模式四、代理模式26、四種類運(yùn)作模式一、集權(quán)模式27、四主體客體博弈應(yīng)急主體之間的博弈關(guān)系應(yīng)急客體之間的博弈關(guān)系應(yīng)急主客體之間的博弈關(guān)系27、四主體客體博弈應(yīng)急主體之間的博弈關(guān)系應(yīng)急客體之間的博弈應(yīng)急管理中的博弈主體中央政府地方政府民間組織供應(yīng)商受災(zāi)者社會公眾媒體應(yīng)急管理中的博弈主體28、四方面動(dòng)態(tài)應(yīng)急動(dòng)態(tài)應(yīng)急動(dòng)態(tài)資源管理動(dòng)態(tài)組織管理動(dòng)態(tài)分類分級動(dòng)態(tài)信息管理28、四方面動(dòng)態(tài)應(yīng)急動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)資源管理動(dòng)態(tài)組織管理動(dòng)態(tài)分類分級高成本低成本高效低效IIIIIIIV29、四象限應(yīng)急招數(shù)高成本低成本高效低效IIIIIIIV29、四象限應(yīng)急招數(shù)損招：“無效或低效”“高成本”平招：“低效或有效”“低成本”妙招：“高效”“低成本”絕招：“高效”“高成本”29’、四象限應(yīng)急招數(shù)損招：“無效或低效”“高成本”29’、四象限應(yīng)急招數(shù)30、四方向發(fā)展矩陣31、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)32、四支撐平臺方案應(yīng)急體系建設(shè)目錄30、四方向發(fā)展矩陣應(yīng)急體系建設(shè)目錄30、四方向發(fā)展矩陣?yán)砟睢⒗碚?、理想技術(shù)、技能、技巧標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、標(biāo)桿工程、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)30、四方向發(fā)展矩陣應(yīng)急管理體系圖應(yīng)急管理體系機(jī)構(gòu)資金資源制度理論支持技術(shù)應(yīng)用層級平行臨時(shí)財(cái)政保險(xiǎn)捐贈(zèng)人力物資心理法律規(guī)章文化輿情機(jī)理演變組成機(jī)制功能應(yīng)急管理體系圖應(yīng)急管理體系機(jī)構(gòu)資金資源制度理論支持技術(shù)應(yīng)用層31、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)1、信息通訊2、運(yùn)輸調(diào)度3、監(jiān)測檢測4，救援調(diào)查31、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)1、信息通訊應(yīng)急通信手段1

——空投基站、便攜衛(wèi)星遠(yuǎn)端站空投基站組成衛(wèi)星設(shè)備、基站設(shè)備、電源設(shè)備功能要求采用室外型設(shè)備、體積小、重量輕，適合空投，甚至可通過各類交通工具運(yùn)輸或人員隨身攜帶所有設(shè)備和線纜、接頭均需采用防水設(shè)計(jì)設(shè)備供電應(yīng)統(tǒng)一采用24VDC或48VDC，總功耗盡量小系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，組裝方便，開通時(shí)間有望控制在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)天線箱塑料箱或碳纖維箱等效0.9-1.2米天線總重量約50公斤兩種終端箱MODEM和控制箱防震19“機(jī)架耐用塑料箱，防水防雨設(shè)計(jì)或室外型MODEM增強(qiáng)低溫性能和防水性能接頭采用航空頭，保證防水性能便攜衛(wèi)星遠(yuǎn)端站應(yīng)急通信手段1

——空投基站、便攜衛(wèi)星遠(yuǎn)端站空投基站組成天線適用場景災(zāi)害發(fā)生時(shí)，部分地區(qū)道路中斷成為通信孤島，需要提供基站覆蓋場景。飛地系統(tǒng)參數(shù)飛地系統(tǒng)由近端機(jī)和遠(yuǎn)端機(jī)構(gòu)成，每個(gè)重量約30Kg，功耗300W。飛地系統(tǒng)每套約12萬元，最多承載4載頻，可實(shí)現(xiàn)10KM中繼并在遠(yuǎn)端對GSM信號進(jìn)行放大。傳輸采用八木天線進(jìn)行中繼，遠(yuǎn)端覆蓋可采用GSM全向或定向天線。便攜發(fā)電機(jī)或太陽能電池板為飛地系統(tǒng)提供電源。具有較為成熟的操作維護(hù)系統(tǒng)，可采用短信或GPRS方式進(jìn)行監(jiān)控。方案需考慮因素每套飛地系統(tǒng)需占用150MHz～250MHz頻段內(nèi)的13MHz頻譜資源，該范圍內(nèi)頻率資源情況復(fù)雜，需進(jìn)行頻率協(xié)調(diào)。孤島和最近GSM覆蓋區(qū)距離不超過15KM。為保證孤島覆蓋區(qū)容量，需采用基站電纜耦合方式，同時(shí)施主基站具備充足容量。應(yīng)急通信手段2

——飛地基站適用場景應(yīng)急通信手段2

——飛地基站應(yīng)急通信手段3

——高空布放基站方案飛行器分類：浮空器（安全高度300米以上）系留浮空方式：系留艇、熱氣球（由于抗風(fēng)和防雨能力差，不建議采用）。自由浮空方式：飛艇、自由飛行的熱氣球（無法停留在空中，不建議采用）。直升機(jī)適用場景：系留艇：設(shè)備、人力可以抵達(dá)災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)存在大面積基站中斷和孤島。自由飛艇及直升機(jī)：災(zāi)難初期設(shè)備、人力無法抵達(dá)災(zāi)區(qū)的場景。組網(wǎng)方式：由于受天線指標(biāo)、基站功率及手機(jī)靈敏度限制，覆蓋半徑約在50公里之內(nèi)，飛行器高度對覆蓋半徑影響不大，地球曲率的影響可以忽略。目前基站設(shè)計(jì)容量為8載頻，采用單艇單獨(dú)組網(wǎng)。應(yīng)急通信手段3

——高空布放基站方案飛行器分類：系留方式由線纜將艇系留在預(yù)定位置線纜可以將雷電導(dǎo)至地下電源線和傳輸光纖由地面連至系留艇上系留艇參數(shù)系留艇體積為1300立方米，長度為30米，最大直徑為10米有效載荷75公斤最大飄浮海拔高度4000米抗風(fēng)能達(dá)8級風(fēng)（20米/秒）基站設(shè)備基站BBU單元和衛(wèi)星傳輸單元放置地面將RRU設(shè)備和全向基站天線放置在系留艇中，傳輸和供電（1000W）由地面設(shè)備通過系纜提供。系留艇方案系留艇具有滯空時(shí)間長（大于15天），部署簡單靈活等特點(diǎn)系留方式系留艇方案系留艇具有滯空時(shí)間長（大于15天），部署簡飛艇參數(shù)傳輸方式一：衛(wèi)星（動(dòng)中通）飛艇體積約為1900立方米，長度約為40米，最大直徑約為10米，有效載荷200公斤傳輸方式二：Wimax（802.16e）需要將地面的衛(wèi)星設(shè)備和Wimax基站放到目標(biāo)地點(diǎn)的地面上。飛艇體積約為400立方米，長度約為24米，最大直徑約為6米，有效載荷50公斤飛艇最大飛行海拔高度4000米，可抗6級風(fēng)任務(wù)半徑100公里，目標(biāo)區(qū)域滯空時(shí)間約6小時(shí)地面遙控范圍15-20公里，或者衛(wèi)星遙控基站設(shè)備、全向天線、油機(jī)等都置于飛艇中。油機(jī)提供供電（能夠達(dá)到2000-3000W）。飛艇方案能夠盡快飛至災(zāi)區(qū)上空，較快恢復(fù)移動(dòng)通信服務(wù)飛艇參數(shù)飛艇方案能夠盡快飛至災(zāi)區(qū)上空，較快恢復(fù)移動(dòng)通信服務(wù)直升機(jī)參數(shù)直升機(jī)承載整個(gè)分布式基站設(shè)備，載荷約600公斤。基站天線采用吸頂全向天線。4個(gè)12v電池（每電池497*256*247mm，68公斤）提供一次航程的基站電源。防風(fēng)能力：可在地面4級風(fēng)以下起飛。直升機(jī)最大飛行海拔高度2000-3000米目標(biāo)區(qū)域盤旋時(shí)間約3小時(shí)，續(xù)航時(shí)間約4小時(shí)航程500-600公里基站設(shè)備將基站設(shè)備，全向基站天線、電池都置于直升機(jī)中。傳輸用wimax解決需要將Wimax基站放到目標(biāo)地點(diǎn)的地面上直升機(jī)方案直升機(jī)參數(shù)直升機(jī)方案5-8小時(shí)獲得信息雷達(dá)信息處理光學(xué)信息處理遙感飛機(jī)：1小時(shí)起飛

3-5小時(shí)獲取數(shù)據(jù)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急事件綜合分析決策支持建議形成的遙感能力5-8小時(shí)獲得信息遙感飛機(jī)：1小時(shí)起飛抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急事件寬帶無線多媒體通信系統(tǒng)廣覆蓋：單基站可覆蓋100平方公里高數(shù)據(jù)率：單基站可支持70Mbps高移動(dòng)速度：可支持120km/h的移動(dòng)速度可組網(wǎng)、可切換：能夠組建大到覆蓋一個(gè)地區(qū)，小到一個(gè)村莊的不同規(guī)模網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方便：1～2小時(shí)可架設(shè)完成裝備載體：可配備于單兵、車載、無人機(jī)等多種載體寬帶無線多媒體通信系統(tǒng)廣覆蓋：單基站可覆蓋100平方公里唐家山唐家山巨型滑坡應(yīng)急減災(zāi)對策巨型滑坡應(yīng)急減災(zāi)對策對堰塞湖的危險(xiǎn)等級劃分潰壩險(xiǎn)情（極高危險(xiǎn)情）：指堆積體壩高超過80米，堰塞湖最大庫容超過1億立方米，堆積體組成土沙較多，并且下游威脅地區(qū)有縣級以上或重要的設(shè)施，人口密集，短期內(nèi)有可能潰決的險(xiǎn)情。高危險(xiǎn)情：指堆積體壩高在50米到80米，堰塞湖最大庫容在1000萬方到1億立方米之間，堆積體組成為土含大塊石，并且下游威脅地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上或較為重要的設(shè)施，人口比較密集。次高危險(xiǎn)情（中、低危險(xiǎn)）：指堆積體壩高小于50米，堰塞湖最大庫容小于1000萬方，堆積體組成為大塊石含土或大塊石為主，或下游威脅地區(qū)有村社和居住人口。對堰塞湖的危險(xiǎn)等級劃分（1）在壩體右側(cè)埡口軟硬結(jié)合處開挖泄流槽，確定了“入口低坡、中段平底、巖槽鎖口”的槽型，以期達(dá)到“方便施工、溯源沖刷、固左淘右、不潰少留”的效果。（2）設(shè)計(jì)了渠道開口線相同、三個(gè)不同的渠底高程目標(biāo)方案，還設(shè)計(jì)了爆破方案備用。實(shí)施中動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)計(jì)和施工方案。（3）在施工方式上，采用“疏通引流，順溝開槽，深挖控高，護(hù)坡鎮(zhèn)腳”以及“挖爆結(jié)合，先挖后爆，平挖深爆，以爆促挖”。（4）制定了1/3、1/2和全潰方案，對1/3潰壩影響范圍內(nèi)的人口20多萬人進(jìn)行了提前轉(zhuǎn)移。（5）充分利用科技手段，建立水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)體系、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、壩區(qū)安全監(jiān)測系統(tǒng)、防潰壩專家會商決策機(jī)制。應(yīng)急處理方案（1）在壩體右側(cè)埡口軟硬結(jié)合處開挖泄流槽，確定了“入口低坡、可燃液體的鑒定技術(shù)可燃液體的鑒定技術(shù)32、四支撐平臺方案1、應(yīng)急整體平臺2、應(yīng)急處置流程控制平臺3、應(yīng)急通訊平臺4，信息交互平臺32、四支撐平臺方案1、應(yīng)急整體平臺信息接報(bào)發(fā)布系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急指揮場所移動(dòng)應(yīng)急平臺指揮廳值班室會商室大型中型小型應(yīng)急通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)視頻會議圖像接入模型庫預(yù)案庫知識庫案例庫文檔庫基礎(chǔ)信息空間信息事件信息數(shù)據(jù)倉庫綜合業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測防控預(yù)測預(yù)警智能輔助方案指揮調(diào)度應(yīng)急保障應(yīng)急評估模擬演練法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求安全保障體系信息安全容災(zāi)備份物理場所安全門戶網(wǎng)站大屏幕顯示終端電話傳真PDA手機(jī)應(yīng)急整體平臺信息接報(bào)綜合數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)應(yīng)急移動(dòng)指揮廳值班室會商室大型中型小型災(zāi)害文化（以日本為例）災(zāi)難地震、火山、泥石流海嘯、寒潮……抗災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)元初動(dòng)因?yàn)?zāi)難的記憶源泉認(rèn)知強(qiáng)化民族特性歷史選擇具象表達(dá)民族層面：心理情感；行為習(xí)慣；語言表達(dá)…歷史層面：大化改新；明治維新；入侵鄰邦…現(xiàn)實(shí)層面：文學(xué)；藝術(shù)；運(yùn)動(dòng)；宗教；園林…災(zāi)難催化劑災(zāi)害文化（以日本為例）災(zāi)難地震、火山、泥石流抗災(zāi)元初動(dòng)因?yàn)?zāi)難災(zāi)害動(dòng)因火山與地震都是由板塊運(yùn)動(dòng)造成，地震的發(fā)生往往會伴隨火山的噴發(fā)，火山噴發(fā)也會引起地震。日本境內(nèi)共有94座有噴發(fā)紀(jì)錄的火山與1274次有紀(jì)錄的火山噴發(fā)，因此也被稱為“火山之國”。1914年鹿兒島縣櫻島發(fā)生的“大正大噴火”，是20世紀(jì)日本最大的火山噴發(fā)紀(jì)錄?；鹕絿姲l(fā)后還發(fā)生了里氏7.1級地震，噴發(fā)和地震導(dǎo)致房屋焚毀、倒塌等，近60人死亡。流出的熔巖涌向大海，最終將櫻島和