古交市水土保持工程實(shí)施進(jìn)展

古交市水土保持工程實(shí)施進(jìn)展

古交市位于洛杉磯高原東部的汾河上游。位于北緯1114411222，北緯37443810。全市總面積1537.5km2,水土流失面積1178km2,占總面積的76.6%。到2002年底,累計(jì)治理水土流失面積565km2,治理度達(dá)48%。全市植被覆蓋率達(dá)到33%,比20世紀(jì)50年代提高了5倍?，F(xiàn)有水土保持工程380處,完好的330處,發(fā)揮效益的360處。1年至1994年,確定了以戶(hù)包治理為重點(diǎn)的水土保持工作階段古交市水土保持工作起步于20世紀(jì)50年代,主要經(jīng)歷了四個(gè)階段:第一階段為20世紀(jì)50~70年代末,特別是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨期間,開(kāi)展了以修梯田、造灘地、植樹(shù)造林為主的水土流失治理,取得了一定成績(jī)。但由于歷史的局限,水土保持工作在認(rèn)識(shí)水平、治理經(jīng)驗(yàn)、資金投入等方面都存在明顯不足,治理缺乏連續(xù)性,規(guī)模不大,標(biāo)準(zhǔn)和效益不高。第二階段為1980年~1987年,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí),以戶(hù)承包治理小流域經(jīng)驗(yàn)的推廣為水土保持工作帶來(lái)了強(qiáng)大的活力。此階段主要以戶(hù)包治理為主,治理速度較快,標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量較高。第三階段為1988年~1994年,針對(duì)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大,人為水土流失加劇的實(shí)際,確立了利用地下礦藏資源培植地上再生資源的戰(zhàn)略方針,多方投入,工農(nóng)共建,以大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,水土保持預(yù)防監(jiān)督工作開(kāi)始起步。第四階段為1995年以來(lái),古交市先后列項(xiàng)實(shí)施了汾河上游水土保持三年試點(diǎn)治理、汾河上游水土保持十年綜合治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、黃土高原水土保持世行貸款二期工程等大型項(xiàng)目,以建設(shè)精品流域、精品工程為目標(biāo),以專(zhuān)業(yè)隊(duì)治理、大戶(hù)治理為主要形式,開(kāi)創(chuàng)了水土保持工作的新局面。目前,古交市開(kāi)展治理的小流域共有66條,已初步治理28條,在建的15條,建設(shè)精品小流域6條,完成初步治理面積260km2,全市人均基本農(nóng)田0.1hm2,人均收入達(dá)到3000元以上。1.1古交市水土保持規(guī)劃1998年以來(lái),古交市認(rèn)真開(kāi)展了城市水土保持工作。特別是2001年,古交市被選定為全省城市水土保持試點(diǎn)后,由水務(wù)部門(mén)牽頭,城建、環(huán)保、園林等部門(mén)參加,編制了《古交市城市水土保持規(guī)劃》。城市水土保持以環(huán)城底山為治理對(duì)象,通過(guò)壘石魚(yú)磷坑整地,實(shí)施大面積的水保林工程,在鎮(zhèn)城底長(zhǎng)足上至河口鎮(zhèn)一步巖的汾河兩岸,栽植油松、側(cè)柏、刺槐等喬木260萬(wàn)株,面積達(dá)1520hm2,共筑堤壩5.7km,填土料85萬(wàn)m3,建成景區(qū)平臺(tái)20萬(wàn)m2,栽植美化樹(shù)種3.1萬(wàn)株,一個(gè)集防洪、環(huán)保、綠化、美化、休閑娛樂(lè)為一體的帶狀公園已初步建成。1.2水土保持工作檢查情況從1990年起,古交礦區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展,人為水土流失加劇。面對(duì)此實(shí)際,古交市成立了水土保持監(jiān)督站。13年來(lái)共檢查重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)單位170家,查處典型案件16起,會(huì)同上級(jí)部門(mén)審批大中型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案6項(xiàng),審批水土保持方案350家,征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)390萬(wàn)元,建集中堆渣點(diǎn)20多處,處理40萬(wàn)t廢渣、棄土、尾礦,治理煤矸石山10余處,建成花園式示范點(diǎn)5處。1.3水土流失綜合治理原平川流域是古交市三大河川之一,流域面積220km2。每遇暴雨洪水,河岸坍塌嚴(yán)重,沿河僅有的200hm2貧瘠灘地經(jīng)常遭受洪水襲擊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也受到威脅。2000年,按照“重抓一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、培育三產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,古交市對(duì)原平川流域進(jìn)行了重點(diǎn)治理。三年來(lái)共打河壩12570m,新開(kāi)挖河道6960m,河灘造地340hm2,修田間道路1740m,挖排洪渠2440m,建人字閘1處,打機(jī)井26眼,鋪設(shè)輸水管道11250m,配套節(jié)水灌溉面積120hm2,修梯田402.1hm2,營(yíng)造水保林713.3hm2,經(jīng)濟(jì)林73.3hm2。完成土石方工程量373萬(wàn)m3,總投資高達(dá)3680萬(wàn)元?；拘纬闪恕奥饭P直,樹(shù)成行,地見(jiàn)方,渠成網(wǎng),梁峁喬灌草戴帽,山腰經(jīng)果樹(shù)成園,坡地推成水平田,灘地建成蔬菜園”的精品流域,為水土流失治理提供了典型示范。吊兒漩溝流域位于古交市河口鎮(zhèn),屬汾河一級(jí)支溝,總面積26.79km2,水土流失面積26.06km2。在流域治理中,水務(wù)部門(mén)根據(jù)流域規(guī)劃,將治理任務(wù)劃分為“三片、一線(xiàn)”進(jìn)行治理。第一片為北部的神堂坪片,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)治理,誰(shuí)開(kāi)發(fā),誰(shuí)受益”的原則,吸納社會(huì)資金,增強(qiáng)治理力量,以封禁和造林為主要措施;第二片為中部的大港片,由河口鎮(zhèn)出動(dòng)機(jī)械,組織群眾投工,實(shí)施機(jī)修梯田和水保林工程,予以資金補(bǔ)助;第三片為南部的小南坪片,通過(guò)招標(biāo),由專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍壘石魚(yú)鱗坑栽植喬木林?！耙痪€(xiàn)”是在流域主干道沿線(xiàn)、地邊,由專(zhuān)業(yè)隊(duì)整魚(yú)鱗坑,種植喬灌,使工程連片。經(jīng)過(guò)三年治理,新增治理面積1726.2hm2,其中梯田50.1hm2,喬木林1000.7hm2,果園131.9hm2,經(jīng)濟(jì)林131.3hm2,封禁412.3hm2,打旱井1060眼,治理度達(dá)到了88.3%。2主要方法2.1治理成果的經(jīng)濟(jì)效益在水土保持治理成果的經(jīng)營(yíng)上,古交市改變過(guò)去國(guó)家或政府投資、農(nóng)民無(wú)償受益的舊模式,建立法人經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使治理成果走拍賣(mài)、租賃、承包和股份合作等形式的經(jīng)營(yíng)之路。水利配套齊全的新造河灘地,每年1hm2收承包費(fèi)1500元,水利配套標(biāo)準(zhǔn)較低的收1050元,河灘改造地收750元,梯田收600元,水保林和果園經(jīng)濟(jì)林全部拍賣(mài)到戶(hù)。這些措施,不僅使治理成果得到了有效管護(hù),而且政府投資有了回報(bào),治理資金得到滾動(dòng)發(fā)展。2.2水土保持生態(tài)環(huán)境修復(fù)古交市水土流失嚴(yán)重,治理任務(wù)極其艱巨。要擴(kuò)大治理面積,單靠人工的力量來(lái)恢復(fù)植被,無(wú)法滿(mǎn)足水土保持生態(tài)建設(shè)的要求。對(duì)此,古交市及時(shí)調(diào)整了防治方略:一是按照“小開(kāi)發(fā),大保護(hù),以小促大”的治理方略,采取封育恢復(fù)和人工治理相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù),近年來(lái)封禁面積達(dá)到2333.3hm2;二是工農(nóng)共建,推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。古交礦區(qū)建設(shè)上馬以來(lái),先后有百余家外地建設(shè)單位進(jìn)駐古交,占地1200hm2,造成人為水土流失面積3.5萬(wàn)hm2。通過(guò)深入廠(chǎng)礦企業(yè)宣傳水土保持法等活動(dòng),各企業(yè)認(rèn)識(shí)到治理水土流失是他們應(yīng)盡的義務(wù),積極參加了再造古交秀美山川活動(dòng)。共完成水保治理面積613.3hm2,其中河灘造地386.7hm2,矸石填溝造地13.3hm2,營(yíng)造水保林213.3hm2。2.3強(qiáng)化工程建設(shè)成效近年來(lái),古交市堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)隊(duì)常年治理,收到明顯成效。對(duì)于治灘、打壩等重點(diǎn)工程,通過(guò)招標(biāo),選擇社會(huì)信譽(yù)好、施工質(zhì)量過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)。工程資金先由專(zhuān)業(yè)隊(duì)抵墊,然后根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行報(bào)帳。施工中派監(jiān)理人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。完工后,由受益單位、農(nóng)民代表和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可進(jìn)行工程結(jié)算。這就促使專(zhuān)業(yè)隊(duì)將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益緊密掛勾,保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)于造林工程,施工合同采取“三年七定制”,即定數(shù)量、定工期、定標(biāo)準(zhǔn)、定造價(jià)、定責(zé)任、定管護(hù)、定成活,一定三年,分期付款。第一年看種植,支付工程總造價(jià)的60%;第二年看成活,成活率達(dá)到多少付多少;第三年看保存,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的方可付清工程款。這樣,專(zhuān)業(yè)隊(duì)自覺(jué)地進(jìn)行管護(hù)補(bǔ)植。在實(shí)行報(bào)帳制過(guò)程中,堅(jiān)持工程資金支付服從工程質(zhì)量和進(jìn)度,堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的原則,尊重專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的勞動(dòng)成果和合理報(bào)酬。50萬(wàn)元以上的工程一律通過(guò)報(bào)社、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)公布招標(biāo)公告,而后按招標(biāo)程序當(dāng)場(chǎng)競(jìng)標(biāo),當(dāng)場(chǎng)中標(biāo),簽定施工合同。實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)治理和和資金報(bào)帳制管理,有效解決了常年治理與突擊施工的矛盾,避免了工程質(zhì)量無(wú)所制約的弊端,加快了工程進(jìn)度。2.4施工技術(shù)配合提高治理效益,科學(xué)規(guī)劃是前提,技術(shù)含量是保證,檢查驗(yàn)收是手段,鞏固成果是目的。古交市在規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?打破行政區(qū)域界限,按山系、水系統(tǒng)一規(guī)劃。在布局上,堅(jiān)持生物措施與工程措施、集中連片與全面治理、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益三結(jié)合,因地制宜,因害設(shè)防。在工程實(shí)施中,嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程,實(shí)行程序化、規(guī)范化施工。機(jī)修梯田,先定線(xiàn)、清基、筑埂、保留表土,然后“邊推平,邊打埂,邊深耕,里低外高坎要硬,地寬十米一次平”,生土熟化、