淺談生物多樣性保護與自然保護區(qū)的建立

淺談生物多樣性保護與自然保護區(qū)的建立

1國際生物多樣性保護與持續(xù)發(fā)展的歷史生物多樣性（簡稱生物多樣性）是指生命水體及其存在的生態(tài)綜合體的多樣性和變異性（mcneel等人，1990）。確切地說,生物多樣性是所有生物種類、種內(nèi)遺傳變異和它們的生存環(huán)境的總稱,包括所有不同種類的動物、植物和微生物,以及它們所擁有的基因,它們與生存環(huán)境所組成的生態(tài)系統(tǒng)(汪松、陳靈芝,1993)。生物多樣性包含遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個層次。生物多樣性是地球上生物經(jīng)過幾十億年發(fā)展進化的結(jié)果,是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),它們的未知潛力為人類的生存和發(fā)展顯示了不可估量的作用。然而,由于全球人口的增長和人類活動引起生物資源不合理利用及環(huán)境變化,生物多樣性正以前所未有的速度在遭受破壞,許多物種已經(jīng)或正在逐漸從地球上消失,這一問題已引起國際社會的廣泛關(guān)注,生物多樣性保護與持續(xù)發(fā)展已成為當前國際社會和各國政府普遍關(guān)注的熱點問題。生物多樣性保護是自然保護中的一個重要部分,FairfieldOsborn在《我們被掠奪的星球》(1948)中提到“自然界的各種因素和力量協(xié)調(diào)地活動”,“地球上不能沒有森林、草地、土壤、水分和動物,如果缺少其中任何一樣,地球?qū)⑺劳?像月亮一樣”。20世紀60年代,國際上出現(xiàn)了關(guān)心人類環(huán)境的熱潮。1962年RachaelCarson的《寂靜的春天》的出版,標志著這一階段的開始。聯(lián)合國于1972年召開了第1次人類環(huán)境會議,對人類面臨的環(huán)境問題包括生物多樣性的保護,形成了一系列決議(UNDP,1972)。1980年聯(lián)合國環(huán)境計劃署(UNEP)、國際自然與保護聯(lián)盟(IUCN)和世界自然基金會(WWF)共同制定了《世界自然保護綱要》,注意了保護與發(fā)展之間不可分割的聯(lián)系,同時強調(diào)了“持續(xù)性發(fā)展”的必要性。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》探索了解決人類經(jīng)濟與自然資源持續(xù)利用之間矛盾的途徑,明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的思想。1991年《世界自然保護綱要》的第2版《關(guān)心地球》再一次強調(diào)了國際社會調(diào)整政策、降低過度消耗,保護地球上的生命且在地球承載力內(nèi)生存的必要性(IUCN/UNDP/WWF,1991)。1992年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《生物多樣性公約》。該公約是生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展進程中具有劃時代意義的文件。1996年10月IUCN在加拿大蒙特利爾召開了第1次“世界自然保護會議”,100多個國家和600多個非政府組織共同討論了會議的重要議題“全球性生物多樣性保護與持續(xù)利用”。中國政府于1994年在世界上率先制定了《中國生物多樣性保護行動計劃》。還發(fā)布了中國21世紀議程——《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,從中國國情和人口、環(huán)境與發(fā)展的總體聯(lián)系出發(fā),提出促進經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2生物多樣性和自然保護是人類社會權(quán)利價值的必然要求自然界的物種是在不斷形成和死亡中達到一種平衡狀態(tài),新的物種不斷形成,舊的物種逐漸消失。現(xiàn)存物種是過去數(shù)十億年進化存留下來的。在過去的2億年中,自然滅絕速率平均每世紀約90余種脊椎動物(Raup,1986)。Myers(1988)估計,大約每27年就有1種高等植物滅絕。隨著人類活動的增加,物種滅絕的速率不斷加快,現(xiàn)在的滅絕速率是地球史上最高的(Wilson,1988),為自然滅絕的1000倍。人類在經(jīng)過了無數(shù)的自然災(zāi)害和慘痛的教訓之后,才對保護生物多樣性的意義有所認識;從對自然界的肆意掠奪,把自然資源看成取之不盡、用之不竭的源泉,到某些物種消失、滅絕,才意識到問題的嚴重性。今天,對自然資源的保護和對生物多樣性的保護已被經(jīng)提到各國議事日程上。這是人類認識觀念的一次飛躍,人類與自然和諧相處、共同存亡,每一物種在自然循環(huán)中都起著不可替代的作用。生物多樣性和自然保護是基于生物資源對人類有著不可估量的價值,一是直接的經(jīng)濟價值(消耗使用和生產(chǎn)使用),包括各種實物產(chǎn)品,如提供衣、食、住、行等消耗品;二是間接的經(jīng)濟價值,常稱為環(huán)境的公益效能,主要體現(xiàn)在它提供了生態(tài)系統(tǒng)演替與生物進化所需要的豐富物種與遺傳資源,提供了多種服務(wù)功能,以及在形成和維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能方面的作用,如調(diào)節(jié)氣候、保持水土、休閑娛樂、教育科研等;三是倫理價值,如生物多樣性在物種起源中的作用、自然的精神和美學的價值,以及所有物種相互依存等觀念。生物多樣性的存在在許多方面是無法用經(jīng)濟價值來進行衡量的。但是,保護生物多樣性及自然資源也是為人類社會服務(wù)的,并不是把它們封存起來。生物多樣性的保護是在可持續(xù)發(fā)展思想指導下的保護,既要滿足當代人的需求,又不損害后代人的利益。目前,生物多樣性的可持續(xù)利用已經(jīng)成為全世界各國開展生物多樣性和自然保護工作所共同遵守的原則,《生物多樣性公約》中體現(xiàn)了該原則的重要性。除可持續(xù)發(fā)展原則外,要實現(xiàn)生物多樣性的有效保護,還必須遵循許多傳統(tǒng)而經(jīng)典的理論思想,如生態(tài)學、植物學、動物學、分類學、遺傳育種學、林學、藥物學、化學等等;此外,由于當今科學技術(shù)的發(fā)展,新興的、邊緣性的、交叉性的理論思想不斷應(yīng)用于生物多樣性和自然保護中,例如:分子生態(tài)學、恢復生態(tài)學、景觀生態(tài)學、保護生物學、環(huán)境經(jīng)濟學等,加之一些社會科學理論的引入(如社會學、政治生態(tài)學、法學、人類學、經(jīng)濟學、參與式理論等),使基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的保護更加有效。3保護生物多樣性原則生物多樣性保護是指對遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性進行保護;其保護措施主要分為“就地保護”(insituconservation)和“遷地保護”(exsituconservation)2種形式。目前認為,生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有效的保護辦法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群和群落,而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運動的過程,保證了物種的正常發(fā)育與進化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學過程,并保護了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異(薛達元、蔣明康,1995)。就地保護就是建立保護區(qū),通過對自然保護區(qū)的建設(shè)和有效管理,從而使生物多樣性得到切實的人為保護。目前我國的自然保護區(qū),其中大多數(shù)都是進行生物多樣性的就地保護。自然保護區(qū)是散布在人為生態(tài)系統(tǒng)中的島狀地。它們的存在與發(fā)展,受到人類活動的強烈影響。自然保護區(qū)的效應(yīng),取決于保護區(qū)與外界的有效隔離及區(qū)內(nèi)群落自身的維持能力。在環(huán)境綜合治理中,保護區(qū)系統(tǒng)與多種經(jīng)營系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)是維持生物與物種多樣性、永續(xù)利用生物資源的必要前提(張榮祖,1991)。截至1993年,全世界共有自然保護區(qū)8619個,總面積為79226.6萬hm2。保護區(qū)面積較大的地區(qū)包括中、北美洲和大洋洲,而最少的是前蘇聯(lián)(RichardPrimack、季維智,2000)。保護區(qū)的面積僅占地球總面積的一個較小比例,約7%～10%。4保護區(qū)分布及物種多樣性的提高1956年我國建立了第1個自然保護區(qū)——廣東肇慶鼎湖山自然保護區(qū),它標志著中國自然保護工作的開端。1980年,中國政府建議將保護區(qū)數(shù)目增加到300個,總面積占國土面積的1%;到1987年,保護區(qū)數(shù)目達707個(包括一些擬建中的),總面積為2374.95萬hm2,占國土面積的2.74%。至1993年,全國自然保護區(qū)達763個,總面積6818.4萬hm2,占國土面積的6.8%(詳見表1);截至1995年底,共建立了不同級別、各種類型的自然保護區(qū)799個(其中國家級106個),總面積7185萬hm2,占陸地國土面積的7.48%;到1999年,全國各類型、不同級別的保護區(qū)已達1146個(其中國家級150個),總面積為8815.24萬hm2,約占陸地面積的8.8%,其中,以森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物為主要保護目標的保護區(qū)占第1位。到2010年,自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標為:總數(shù)量達1800個,面積達1.55億hm2,占國土面積的16%左右。在短短一段時間內(nèi),保護區(qū)數(shù)量增加迅速,面積擴大。雖然與發(fā)達國家相比,我國自然保護工作起步較晚,但保護區(qū)的建設(shè)速度在20世紀80年代達到第1個高峰,到上世紀末,又迎來第2次高潮,自然保護區(qū)遍布我國30多個省市(見表2)。我國已建立的自然保護區(qū),對生物多樣性的就地保護起到了非常重要的作用。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一,物種數(shù)約占世界總數(shù)的10%。而目前所建立的保護區(qū),幾乎包括了我國所有重要的生態(tài)系統(tǒng)類型,從海洋到海岸、濕地、草甸草原、灌叢、森林和雪山;從熱帶到亞熱帶、最后到溫帶和寒溫帶。物種多樣性在保護區(qū)也得到了較好的保護,特別是《國家重點野生動物名錄》中的257個野生動物種和種群以及《中國珍稀瀕危保護植物名錄》中的354個植物種中的絕大多數(shù)都得到了保護。有的重點保護物種數(shù)量近幾年有上升趨勢,如云南西雙版納自然保護區(qū)的野象。隨著保護區(qū)面積的擴大,物種棲息地的增加,將會使許多大型動物的活動范圍增大,從而減緩了它們的生存壓力;許多保護區(qū)紛紛進行合并,遵循近代島嶼生物地理學原則,即面積大的保護區(qū)比面積小的保護物種數(shù)量更多、保護效果更佳;這樣能減少人類活動的干擾,充分發(fā)揮出保護區(qū)的作用。自然保護區(qū)是開展科學研究的優(yōu)良場所。在部分保護區(qū),對一些瀕危物種已經(jīng)進行了比較深入的研究,例如動物中的大熊貓、揚子鱷、白鰭豚、亞洲象、靈長類、鶴類和雉類,植物中的水杉、莎欏、銀杉和望天樹等。5中國的環(huán)境保護現(xiàn)狀5.1機構(gòu)和管理不斷健全和完善(1)我國關(guān)于生物多樣性保護和自然保護區(qū)的法律法規(guī)已逐步建立、完善。目前已經(jīng)頒布的有《中華人民共和國憲法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《草原法》、《海洋環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《水土保持法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例》、《漁業(yè)法》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等。(2)自然保護區(qū)管理機構(gòu)體系已經(jīng)基本形成,自然保護區(qū)主要由環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水利、地礦等各級機構(gòu)進行管理。另一良好勢頭是,除許多國際非政府組織(如世界自然基金會等)開始關(guān)注我國的自然保護事業(yè)外,我國也紛紛興起了一些自然保護的民間組織和協(xié)會。這些機構(gòu)和組織對自然保護區(qū)生物多樣性的保護起到了一定的作用。(3)保護區(qū)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)設(shè)施,管理隊伍不斷壯大。我國大多數(shù)自然保護區(qū)已配備一定基礎(chǔ)設(shè)施,條件與前10年相比大有改善;管理人員近幾年也在不斷擴充,保護隊伍日益壯大,管理人員素質(zhì)有所提高。許多相關(guān)高等院校、科研機構(gòu)專門為保護區(qū)輸送人才,開展自然保護培訓。5.2保護區(qū)管理、科研基礎(chǔ)薄弱,管理及綜合運從全國自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)文獻中得出,目前我國大多數(shù)自然保護區(qū)共同存在的問題是:(1)宏觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。各地政府部門對自然保護區(qū)幾乎都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀布局;而對于一些具體的保護區(qū),有些至今尚未進行區(qū)劃,沒有劃分核心區(qū)、實驗區(qū)和功能區(qū)。因此,保護效果不佳。(2)自然保護區(qū)面積偏小、不足。許多保護區(qū)都存在面積過小問題,致使一些保護物種群體縮小、物種基因質(zhì)量衰退、生物多樣性減少;許多保護區(qū)剛剛建立,改建、擴建的工作又將進行,導致人力、物力和資金的浪費。在多數(shù)保護區(qū)尚未開展保護區(qū)承載能力調(diào)查,盲目開發(fā)旅游項目,導致保護區(qū)環(huán)境惡化;再則,一些大型動物要求面積較大的棲息地,把它們限制在面積偏小的保護區(qū)內(nèi),只會影響其生存、繁衍。(3)自然保護區(qū)資金短缺、投入不夠。長期以來,自然保護區(qū)資金主要依靠各級行政主管部門自行解決,投入經(jīng)費有限。一方面國家要給以資金扶持,另一方面,國家應(yīng)給一些優(yōu)惠政策,鼓勵保護區(qū)開展創(chuàng)收活動。(4)保護法律法規(guī)觀念不足、意識薄弱。雖然自然保護的法律法規(guī)已相應(yīng)出臺,但在立法和執(zhí)法方面都存在問題;有些自然資源有多個部門管理,出現(xiàn)法規(guī)不協(xié)調(diào)狀況,有些甚至相互沖突,立法不統(tǒng)一。另外,在執(zhí)法上,存在機構(gòu)不健全、不協(xié)調(diào)、缺乏有效的偵破技術(shù),導致非法破壞分子逍遙法外。再加之宣傳力度不夠,人們的法治觀念淡薄,例如保護區(qū)偷砍、偷獵現(xiàn)象時有發(fā)生,致使生物資源遭到流失。(5)自然保護區(qū)建設(shè)未能引起重視。在一些地區(qū),保護區(qū)的數(shù)量、面積都很少;保護區(qū)建設(shè)沒有納入當?shù)貒窠?jīng)濟建設(shè)計劃之中,保護區(qū)的建設(shè)速度大大低于物種喪失的速度。(6)保護區(qū)管理、科研工作薄弱。目前我國的一些保護區(qū)的管理水平偏低,基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備落后,僅僅停留在被動的保護或盲目的開發(fā)上,科研工作尚未開展,致使許多資源浪費,“拿著金飯碗討飯”。如果資源開發(fā)利用得當,將會產(chǎn)生巨大效益,例如,新西蘭開展鹿的養(yǎng)殖,給國家創(chuàng)造了可觀的利潤。6加強保護區(qū)保護管理的幾點建議我國自然保護工作發(fā)展較快,保護區(qū)遍布全國各省、市、自治區(qū),保護區(qū)面積不斷增加,具備初步管理機構(gòu)和管理人員,產(chǎn)生了一定的保護效果。但是,生物多樣性和自然保護工作是艱巨的,任務(wù)是繁重的,這僅僅是一個良好的開端,等待解決的問題仍然很多。針對目前我國生物多樣性保護和自然保護區(qū)管理中出現(xiàn)的問題,應(yīng)該采取下列策略和措施:(1)開展保護區(qū)科學規(guī)劃工作。隨著國家環(huán)保局《全國自然保護發(fā)展規(guī)劃》一書的出版,標志著我國自然保護區(qū)的規(guī)劃工作已經(jīng)受到重視,各省區(qū)都把這項工作納入議事日程,已經(jīng)制定出2010年的發(fā)展規(guī)劃。接下來要抓緊落實規(guī)劃,監(jiān)督規(guī)劃的實施;在各保護區(qū),要進行功能區(qū)的科學劃分,嚴格區(qū)分核心區(qū)、實驗區(qū)和緩沖區(qū),增強保護效果。(2)提高保護區(qū)管理能力,使保護區(qū)建設(shè)速度與管理能力相匹配。保護區(qū)雖然已具備一定的管理能力,但由于建設(shè)速度較快,管理水平遠遠落后;目前,全國尚有37.9%的自然保護區(qū)未建立保護機構(gòu),31.5%的自然保護區(qū)未配備管理人員,現(xiàn)有管理人員中科技人員比例也較低。這些因素已經(jīng)影響到保護區(qū)功能的正常發(fā)揮。(3)爭取多渠道資金投入。由于自然保護事業(yè)需要巨大投入,而經(jīng)濟效益不明顯,因此在許多地方,保護區(qū)資金來源渠道狹窄。各級政府應(yīng)該重視自然保護工作,加大