水電水利行業(yè)的安全評價

水電水利行業(yè)的安全評價一、水電水利行業(yè)安全評價的重點水電是我國能源的重要組成局部，供給了全國1/5左右的電力供給，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點，是符合可持續(xù)進展要求的綠色環(huán)保能源。水電水利行業(yè)安全評價報告的名稱，始終沿用勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生評價，但評價內(nèi)容所涉及的專業(yè)內(nèi)涵格外廣泛。安全評價是水電水利建設(shè)工程立項核準的強制性條件之一，也是水電水利建設(shè)工程總體竣工驗收前的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項竣工驗收的根底。水電水利建設(shè)工程安全評價分為“預(yù)評價”和“驗收評價”，分別在水電水利建設(shè)工程的可行性爭論階段和工程竣工驗收之前進展。水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價的對象是水電水利建設(shè)工程預(yù)可行性爭論設(shè)計報告。評價范圍應(yīng)包含預(yù)可行性爭論報告所涉及的主要建筑設(shè)備溢洪道、引水系統(tǒng)〔包括壓力鋼管、進水口〕、發(fā)電廠房、升壓站、泄水〔排沙〕及消能建筑、庫岸邊坡、有關(guān)生產(chǎn)和治理用房等相應(yīng)生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)；抽水蓄能電站包括上下水庫主壩、副壩、庫盆、輸水系統(tǒng)〔含進出水口〕、地下廠房、升壓站、庫岸邊坡、相應(yīng)有關(guān)生產(chǎn)和治理用房等生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。預(yù)評價以電站投產(chǎn)后生產(chǎn)運行過程中存在的主要危急、有害因素的辨識、分析、評價和所實行的對策措施為重點。同時，對樞紐工程“四通一平”、施工過程中的危害因素進展一般性分析，并提出安全生產(chǎn)技術(shù)和治理的原則要求。水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價是在建設(shè)工程試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)工程的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及治理狀況的安全評價，查找該建設(shè)工程投產(chǎn)后存在的危急、有害因素的種類和程度，提出合理、可行的安全對策、措施及建議。勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價的重點內(nèi)容包括：建設(shè)工程落實預(yù)評價報告的安全技術(shù)措施的狀況；安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；與建設(shè)工程配套的安全設(shè)施、設(shè)備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和標準的要求；安全治理制度及執(zhí)行狀況；建設(shè)工程法人及安全治理人員的安全任職資格證書；特種作業(yè)人員操作資格證書；安全生產(chǎn)事故的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案；驗收工作大綱中提出問題的落實狀況；勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項資金的投入執(zhí)行狀況。二、水電水利行業(yè)安全評價工作程序《水電水利建設(shè)工程〔工程〕安全衛(wèi)生評價工作治理規(guī)定》要求，水電水利安全評價機構(gòu)必需生疏水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)工程技術(shù)特點，并具有安全評價資質(zhì)，同時是工程主體設(shè)計單位以外的安全評價機構(gòu)。〔一〕預(yù)評價工作程序預(yù)評價工作程序大體上可分為以下5前期預(yù)備〔評價籌劃〕階段承受建設(shè)單位評價托付，簽定評價合同，并對安全評價合同進展評審。依據(jù)評價工程負責人負責組建評價工程組，進展評價工程籌劃和風險分析，并與建設(shè)單位和設(shè)計單位進展溝通，收集資源和其他要求，完成評價工程籌劃等前期工作。預(yù)評價大綱編制階段在前期預(yù)備工作的根底上，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)標準、標準等，并對收集的資料進展系統(tǒng)分析；初步確定建設(shè)工程可能存在的危急和有害因素及危急、危害特征，初步確定評價單元、選擇評價方法；安排預(yù)評價工作進度；最終，編制預(yù)評價大綱。預(yù)評價大綱包括：評價的主要依據(jù)；建設(shè)工程概況；主要危急、有害因素分析；評價方法、評價范圍、評價單元確實定；安全對策措施；報告書的構(gòu)造”);“>構(gòu)造和評價工作進度安排等。預(yù)評價大綱的評審階段依據(jù)《水電水利建設(shè)工程〔工程〕安全衛(wèi)生評價工作治理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家對預(yù)評價大綱進展評審；依據(jù)專家評審意見，編制單位對預(yù)評價大綱進展修改和完善。預(yù)評價報告的編制階段依據(jù)審定的預(yù)評價大綱，按打算實施預(yù)評價工作。在深入進展工程調(diào)研的根底上，對危急、有害因素和重編制預(yù)評價報告。預(yù)評價報告書的評審和備案階段安全預(yù)評價報告要經(jīng)過內(nèi)部審查和外部評審。內(nèi)部審查一般由工程負責人、技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人三級審查，由評價機構(gòu)負責人簽發(fā)報有關(guān)部門備案。依據(jù)《水電水利建設(shè)工程〔工程〕安全衛(wèi)生評價工作治理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家對預(yù)評價報告(送審稿)進展評審。評價報告編制單位依據(jù)專家評審由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局備案?！捕瞅炇赵u價工作程序驗收評價之前，一般先要編制驗收評價工作大綱。驗收評價工作大綱的主要內(nèi)容包括：概述，工程法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工、運行等各方協(xié)作協(xié)作的主要工作，自檢報告，驗收評價報告內(nèi)容名目，驗收評價把握進度計劃等。安全評價機構(gòu)完成安全驗收評價報告，并通過水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家評審后，應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》的要求，協(xié)作建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局備案。三、企業(yè)在評價中應(yīng)做的工作水電水利建設(shè)工程工程法人單位，應(yīng)為安全評價機構(gòu)出具托付函，并在評價合同商定范圍內(nèi)，為評價人員現(xiàn)場實地踏勘供給便利，幫助評價單位調(diào)研、收集有關(guān)工程樞紐區(qū)的自然環(huán)境資料和社會環(huán)境資料，供給“水電水利工程預(yù)可行性爭論報告”“工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)難危急性評價報告”“水電水利工程可行性爭論報告”〔驗收評價供給〕以及主要附圖與相關(guān)附件等。水電水利建設(shè)工程工程法人單位，應(yīng)將備案生效的預(yù)評價報告，送交工程主體設(shè)計單位、編制水電建設(shè)項目〔工程〕可行性爭論設(shè)計報告中的“勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇”。同時，依據(jù)預(yù)評價報告(備案稿)，結(jié)合電站建設(shè)、運行治理實際，制訂和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，報工程所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門備案，并在條件成熟時，對備案生效的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案進展定期演練和改進。水電水利建設(shè)工程工程法人單位，應(yīng)依據(jù)審定的驗收工作大綱要求，組織參建各方編制驗收自檢報告，并做好驗收預(yù)備工作。四、水電水利行業(yè)安全評價報告的審查依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》的要求和《水電水利建設(shè)工程〔工程〕安全衛(wèi)生評價工作治理規(guī)定》《水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收方法》的規(guī)定，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院負責水電水利建設(shè)工程(工程)安全衛(wèi)生預(yù)評價大綱、預(yù)評價報告、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇的技術(shù)審查工作和水電、風電安全設(shè)施竣工驗收的具體工作。(一)預(yù)評價報告的重點審查內(nèi)容評價機構(gòu)資質(zhì)有效性及報告編制格式是否符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定；評價報告編制依據(jù)、引用法律法規(guī)、標準、規(guī)程標準是否準確；危急、有害因素分析及重大危急源辨識是否全面且重點突出；評價單元劃分是否合理；評價方法選用是否適當；定性、定量評價及危急度〔危急等級〕是否準確，符合工程實際；報告針對本工程工藝特點提出的安全對策措施是否具有可操作性、針對性；評價結(jié)論是否正確、客觀、可信；預(yù)評價報告內(nèi)容、附圖附件是否完整、齊全。(二)驗收評價報告的重點審查內(nèi)容審查安全“三同時”資料的完整性，主要包括：勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告〔安全預(yù)評價報告〕；可行性爭論報告〔或等同原初步設(shè)計〕、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇審定以后的專題報告等；建設(shè)單位自檢報告、樞紐工程專項驗收報告、消防專項驗收報告等；其它與安全設(shè)施竣工驗收有關(guān)的審批文件、各階段驗收報告、合同文件及圖紙、技術(shù)設(shè)計文件等。審查建設(shè)工程的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際狀況和治理狀況，查找建設(shè)工程投產(chǎn)后存在的危急、有害因素，復(fù)核其危急度，審查報告提出的安全衛(wèi)生對策、措施及建議的合理可行性和針對性；檢查工程質(zhì)量〔包括設(shè)計、施工安裝等〕是否存在影響工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生的問題；檢查生產(chǎn)過程中的勞動安全衛(wèi)生對策、措施是否符合勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告、可行性爭論報告〔或原初步設(shè)計報告〕中的設(shè)計專篇及其審查意見、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)〔資格〕、檢測數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，評價是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；檢查工程勞動安全衛(wèi)生設(shè)施配置是否完善，運行是否符合要求，評價安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)程的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、牢靠性；檢查安全標志與標識配置是否齊全，使用是否符合要求；檢查作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料是否完整并符合要求；檢查工程工程法人落實應(yīng)急救援組織機構(gòu)、人員和職責；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)實行的工藝處理措施；人員緊急疏散、撤離；危急區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及把握措施；受傷人員現(xiàn)場搶救、醫(yī)院救治；內(nèi)、外部應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序；應(yīng)急培訓打算；應(yīng)急救援預(yù)案的演練打算及改進與完善；職業(yè)安全安康治理體系的實施狀況。檢查安全治理模式、制度的系統(tǒng)性和科學性，安全生產(chǎn)責任制、安全治理機構(gòu)及安全治理人員、安全生產(chǎn)制度等安全治理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求及其落實執(zhí)行狀況；建設(shè)工程法人及安全治理人員的安全任職資格證書，特種作業(yè)人員操作資格證書；檢查工程勞動安全衛(wèi)生專項投資是否到位，是否做到專款專用并符合要求；檢查其他需要驗收的內(nèi)容。五、企業(yè)如何應(yīng)用安全評價報告預(yù)評價的目的是為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，確保水電水利建設(shè)工程〔工程〕安全衛(wèi)生設(shè)施監(jiān)理及運行安全治理供給科學依據(jù)。在水電水利建設(shè)工程招標文件中，應(yīng)依據(jù)預(yù)評價報告的要求，對承包商提出明確的