秦漢選官制度

卿世祿”制度產(chǎn)生。戰(zhàn)國時，“世卿世祿”制漸漸廢除，官吏的選舉發(fā)生了根本變化。秦在統(tǒng)一之前，“仕進(jìn)之途，唯辟田與勝敵而已”①，而勝敵是其主要途徑。秦統(tǒng)一后的官吏，也州郡辟除、大臣舉薦、考試、任子、納資及其他多種方式，不限于一途，而且還可以交互使用。漢代統(tǒng)治者通過多種方式，確實選拔了不少人材，對當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的進(jìn)展人材輩出有著親熱關(guān)系。固然，由于時代和階級局限，選官流弊也不少。不得推擇為吏”②，《史·范雎列傳》所載：“秦之法任人而所任不善者各以其罪罪之?！边@里的任，當(dāng)做保舉講。很多記載都說明秦比較普遍地實行了推舉人材的制度漢高帝劉邦稱帝不久，就感到選拔統(tǒng)治人材的必要，十一年(公元前196 年)下詔求賢，對象是具有治國才能的“賢士大夫”，并要求登記品德、儀表和年齡?；莸?、高后時，都曾經(jīng)詔舉“孝弟178165年)分別詔舉“賢良方正能直言極諫者”，漢初著名的政論家晁錯即是通過十五年這次詔舉入朝為官的。到漢武帝時代，漢代察舉遂成為一種比較完備的選官制度。·百官志》注引應(yīng)劭《漢能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行。孝廉。孝廉即孝子廉吏。武帝元光元年(公元前134年)“初令郡國舉孝廉各一人。”①這是舉孝廉的開頭，本為舉孝察廉二科，即舉孝子和廉吏各一人。然而在后來的通·②《史記·淮陰侯列傳》。128年)又下了一道嚴(yán)令郡國必需舉人的詔書：“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免。”自此以后，舉孝廉也就形成制度并得以郡人口多至五六十萬，小郡人口只無非二十萬，兩者所舉孝廉名額一樣，事實上很不平均。東漢和1帝永元之際，又改以人口為標(biāo)準(zhǔn)，率二十萬人歲舉孝廉一人。不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。以后，和帝對于邊郡少數(shù)民族雜居地區(qū)，又實行優(yōu)寬政策，規(guī)定：“緣邊郡口十萬以上歲舉孝廉一人；不滿十萬，二歲舉一人；五萬以下，三歲舉一人?！毕薅ㄆ谙藓兔~可以使察舉孝廉有了制度的保證，但另一方面有時也不免濫竽充數(shù)。文獻(xiàn)關(guān)于漢代察舉孝廉的史例不少，僅兩《漢書》中可考見者就不下一百余人。從被舉者的資格來看，大多為州郡屬吏或者通曉經(jīng)書的儒生。從任用的狀況來看，在中心的則以郎署為主，再遷為尚書、侍御史、侍中、中郎將等官；在地方則為令、長、丞，再遷為太守、刺史。可見孝廉一科，在漢代實乃清流之目，為官吏進(jìn)身的正途。漢武帝以后，迄于東漢，一些所謂名公巨卿，有不少是孝廉出身，對漢代政治影響很大。茂材。茂材，西漢曰秀才，東漢時避光武帝劉秀諱改為茂材，或者寫作茂才，與·武帝紀(jì)》載，元封五年(公元前106..其令州郡察吏民有茂才異等，可為將相及使絕國者?！边@是舉茂才的開頭。其后，宣帝、元帝時均有察舉茂才異等的詔令。這個時期所舉的茂材多為現(xiàn)任官吏，而且是屬于特舉，與孝廉歲舉的狀況不同。據(jù)《后漢書·百官志》注引《漢官名目》，東漢建武十二年(公元36年)詔書：三公舉茂才各一人，..光祿發(fā)..監(jiān)察御史、司隸、州牧歲舉茂才各一人。此后，茂才也和孝廉一樣變成為了歲舉。無非孝廉是屬于郡舉，而茂才則是州舉，故茂才的數(shù)目較孝廉為少。據(jù)上引詔書，三公舉三人，十三部刺史舉十三人，總計無非十六人；再加之光祿、監(jiān)察御史所舉，亦無非二十人擺布。兩漢茂才的出路，多為地方縣令，而孝廉則多為郎官。東漢官制，縣令是千石官，郎官也是茂才比孝廉的貴重之處。漢代被察舉為孝廉、茂才者，一般是先舉孝廉，后舉茂才，這也可見茂才比孝廉為高。)賢良方正與文學(xué)。舉賢良方正始于文帝二年(公元前178 年)，其后兩漢諸帝大都公布過察舉賢良方正的詔令，守相均得依詔令規(guī)定察舉。詔舉賢良方正常連言能直言極諫者，其目的是廣開直言之路。當(dāng)時流行一種觀點，認(rèn)為災(zāi)異是上天對人間帝王的譴告一旦上天降下災(zāi)異，皇帝就得下罪己詔，征求意見，以匡正過失。文帝二年的詔舉，就是由于日蝕的緣由。所以漢代詔舉賢良方正常在災(zāi)異之后。無非在漢代也有幾次不言賢良方正而單舉直言者。東漢安帝永初元年(公元107 年)、五年(公元111年)兩次詔舉賢良方正，均曾經(jīng)連言“有道術(shù)之士”，建光元(公元121年)又詔令舉“有道之士”。自此，“有道”也成了東漢察舉的一科。文學(xué)即指經(jīng)學(xué)，亦始舉于文帝，因與賢良相近，故文帝十五年(公元前165 年)的詔舉賢良，在《漢書·晁錯傳》中就連稱賢良文學(xué)。此后賢良文學(xué)的連稱多見于史籍。察舉文學(xué)正式見于皇帝詔令則始于昭帝始元五年(公元前82年)，《漢書·昭帝紀(jì)》：“其令三輔、太常舉賢良各二人，郡國文學(xué)高第各一人?！边@里賢良與文學(xué)區(qū)分很明顯。東漢靈帝置鴻都門文學(xué)，流品頗雜，為士林所非?！逗鬂h書·蔡邕傳》載蔡邕評論說：孝武之世，郡舉孝廉，又有賢良、文學(xué)之選，于是名臣輩出，文武并興。漢之得人，數(shù)路而已。夫書畫辭賦，才之小者，匡國理政，未有其能。回事，二者不行等同。賢良、文學(xué)、有道之士，是漢代選拔官吏的重要科目和途徑，一些宿儒名臣如晁錯、董仲舒、公孫弘、嚴(yán)助等就是出于此科。但要指出的一點是不管賢良方正，或者是文學(xué)、有道，都和孝廉、茂才不同，前者均為特舉或者特科，而后者則為歲舉或者?？?。其他特科。賢良、文學(xué)等科目雖非歲舉的特科，但在兩漢是常見的。至于間或一2舉或者數(shù)舉的其他特科，尚有多種：明經(jīng)。明經(jīng)就是通曉經(jīng)學(xué)。自漢武帝尊崇儒學(xué)，明經(jīng)成為察舉入仕的一途。在西漢，有些人或者以明經(jīng)為博士，或者以明經(jīng)為郎官，后均成為漢代名臣。韋賢、韋玄成父子以及張禹、翟方進(jìn)等人更以明經(jīng)先后歷位丞相。當(dāng)時鄒魯一帶有句諺語：“遺子黃金滿籝，不如教子一經(jīng)。”①東漢章帝時限定郡國依人口貢舉明經(jīng)，元和二年(公元86年)“令郡國上明經(jīng)者，不滿十口十萬以上五人，萬三人”②。后又有年齡規(guī)定：“本初元年(公元146年)令郡國舉明經(jīng)，年五十以上，七十以下，詣太學(xué)?！雹劭梢娒鹘?jīng)亦為察舉一科。兩漢取士，頗重經(jīng)學(xué)，前舉各科，多與經(jīng)學(xué)有關(guān)，并不限于明經(jīng)一科，此又特立一科，更說明經(jīng)學(xué)在漢代政治上地位的重要?！ぴ奂o(jì)》載宣帝對元帝說：“漢家自有制度，本以霸王道雜之?！币馑际钦f漢朝治國的傳統(tǒng)制度是儒法并用。故在選官時除重視儒生以外，也把尉⑤。尤異。漢代官吏治績突出者稱“尤異”，其中治績最好者稱“第一”。察舉尤異是從現(xiàn)任官吏中選拔人材使其擔(dān)當(dāng)更高級職務(wù)的一個科目，同時也是對忠于職守的官吏的一種鼓舞。如西漢趙廣漢任陽翟令，“以治行尤異，遷京輔都尉，守京兆尹”⑥。東漢童恢任不其令，“青州舉尤異，遷丹陽太守”治劇。兩漢郡縣因治理難易而有劇、平之分。能治劇，即能治理老大難的郡縣。漢代統(tǒng)治者為鼓舞能治劇者，亦列為察舉一科。如：何多任為縣令或者郡守?！あ凇逗鬂h書·③《后漢書··⑤《初學(xué)記·十二職官部》引華嶠《后漢書》。⑥《漢書·⑦。均由縣令一躍而升至二千石大吏。威猛知兵法。漢代察舉威猛知兵法，始于成帝。《漢書·成帝紀(jì)》載元延元年(公元前12年)詔曰：“乃者，日蝕星隕，北邊二十二郡，舉威猛知兵法者各一人?！边@可以看做后世武舉的先聲。其后哀帝建平四年(公元前3 年)、元壽元年(公元前2年)、平帝元始二年(公元2 年)以至東漢安帝、順帝、桓帝、靈帝均有詔令察舉。舉威猛知兵法多在兩漢后期“災(zāi)變不息、盜賊眾多”之時，可見主要是為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，以維護(hù)封建統(tǒng)治的一項措施。關(guān)系。所以有時也要察舉明陰陽災(zāi)異之士。例如《漢書·元帝紀(jì)》載初元三年(公元前46年)詔曰：蓋聞安民之道，本由陰陽。間者陰陽錯謬，風(fēng)雨不時。..丞相御史舉天下明陰陽災(zāi)異者各三人。又如東漢安帝永初二年(公元108 年)也下過類似詔書。詔舉明習(xí)陰陽災(zāi)異之士，常在社會危機(jī)之時，這說明統(tǒng)治者在危機(jī)面前無能為力，所以求助迷信。5年)王莽執(zhí)政時，《漢書·平帝紀(jì)》載其事云：征天下通知逸經(jīng)、古記、天文、歷算、鍾律、小軺傳，遣詣京師，至者數(shù)千人。3甚，并非當(dāng)時財力所能及，故東漢以后再也不進(jìn)展。由下向上推選人材的制度。征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。(1)皇帝征聘?；实壅髌甘菍嵭刑卣髋c聘召的方式，選拔某些知名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士，或者備參謀，或者委任政事。征聘之方，由來已久，如秦孝公公開下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時叔孫通以文學(xué)征①，王次仲以變倉頡舊文為隸書征②，亦皆屬征召性質(zhì)。⑦《后漢書·②《后漢書·①《史記·叔孫通列傳》。到了漢代，如上述漢高帝十一年(公元前196 年)求賢詔，也是繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對于德高望重的老年學(xué)者，且特予優(yōu)待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”③，可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例。漢代這種例子不少，皆為朝廷特征。凡受朝廷特征之士自然要有很多特別優(yōu)待。而一般被征用之士赴朝廷就職，皆須自備車馬費用。有時也特詔令縣次傳舍供給酒食，并及從者，沿途地方官須迎送招待?；实壅髌福瑸闈h代最尊榮的仕途，征君去就自由，朝廷雖可催促，如堅不應(yīng)命，亦不能強(qiáng)制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以賓禮。如《后漢書·嚴(yán)光傳》載嚴(yán)光的狀況說：(嚴(yán)光)少有高名，與光武同游學(xué)。及光武即位，乃變名姓，隱身不見。帝思其賢，乃令以物色訪之。后齊國上言：有一男子披羊裘釣澤中。帝疑其光，乃備安車玄纁，遣使聘之，三反而后至。舍于北軍，給床褥，太官朝夕進(jìn)膳。..除為諫議大夫，不屈，乃耕于復(fù)特征不至，年八十，最終家。嚴(yán)光可謂開了東漢士人隱逸拒征之風(fēng)，其后征君多仿效嚴(yán)光，如法真、董扶、楊厚、黃征。征聘原意，不外是為國家搜羅遺才，有助于政教；但其末流，上則以此沽求賢之名，的資本。(2)公府與州郡辟除。辟除是高級官員任用屬吏的一種制度。漢代辟除官吏有兩種情外長州郡，故公府掾?qū)俟傥浑m低，卻易于顯達(dá)。一種是州郡辟除，由州郡佐吏，因資格、功績，或者試用之后，以有才能被薦舉或者被察舉，亦可升任朝廷官吏或者任地方長吏。公府辟除。兩漢公府自丞相(司徒)、御史大夫(司空)、太尉(司馬)、大將軍以至諸卿如光祿勛、太常等，皆可自辟掾?qū)佟Ｓ袝r皇帝也敕令公府辟召。安帝舅大鴻臚耿寶曾經(jīng)向太尉楊震推舉中常侍李閏之兄楊震拒絕不辟。耿寶親造太尉府，說李常侍為朝廷所重，令太尉辟除其兄是皇帝的意思。楊震卻說沒有皇帝敕書，竟拒絕未辟。公府辟除，就權(quán)力而論，以西漢丞相最大，如漢武帝時，丞相除有權(quán)置吏外，還可大開客館以招賢士。但就辟除之風(fēng)來說，東漢較西漢為盛，史書辟除事例，多出于東漢時期。公府既辟之后，除主官可直接向朝廷推舉之外，又得依詔令所定科目察舉。所以公府辟除，實為漢代 (特別是東漢)選官入仕的重要途徑。4很小，法令僅規(guī)定：“得擇所部二千石卒史與從事”①而已。西漢末，刺史漸漸干預(yù)地方行政，組織擴(kuò)大，掾?qū)僖嚯S之增多。至東漢，刺史既成為地方高級行政長官，州之掾史均由其4自行辟除，用人權(quán)限自然大增?？な乇俪?qū)伲鳚h時就已成為通制，甚至諸曹設(shè)置，太守朝廷或者郡國大吏。如西漢王尊為太守辟除書佐，后官至京兆尹，治績頗著，為吏民所贊。又如東漢陳蕃，為州辟除別駕，后歷官至太尉。①《漢書·王尊傳》注引《漢儀注》。公府與州郡既有自行選官之權(quán)，而被辟除的屬吏又不為朝廷命官，故去留亦可以自便。公卿牧守既可自行辟除，他們?yōu)榱诉M(jìn)展個人勢力，皆爭相以此籠絡(luò)士人；而士人為了做官，末年四分五裂的局面，與用人之權(quán)轉(zhuǎn)移到私人手中有很大關(guān)系。兩漢的察舉與考試是相輔而行、相互為用的。察舉加考試，這是漢代選官制度中的兩個重要步驟。察舉之后，是否選得其人，還需要經(jīng)過考試，而后始能量才錄用。因此，無論是郡國歲舉的孝廉，還是詔令特舉的賢良、文學(xué)，到朝廷之后，均須考試。此外，公府與州郡辟除之士、三署郎官以及博士弟子，也要依詔令規(guī)定進(jìn)展考試?？荚嚨膬?nèi)容，諸生試經(jīng)學(xué)，文吏試章奏?？荚嚨姆椒?，有對策和射策二種。所謂對策就是命題考試，所謂射策就是抽簽考試。對策多用于考試舉士，射策多用于考試博士弟子。165年)詔舉的賢良能直言極諫者，文帝就親自進(jìn)展策試。至武帝時，則“受策察問，咸以書對”，130年)公孫弘被舉為賢良，當(dāng)時參預(yù)對策者百余人，太常奏弘第居下，而武帝卻賞識其對，擢為第一，由是公孫弘平步青云，官至丞相，爵封列侯。被舉者的對策，如引起皇帝的特別留意，有的甚至還要反復(fù)進(jìn)展二三次，如董仲舒以賢良對策，武帝覽而異之，遂至兩策三策，對畢，任為江都相。兩漢的察舉詔令中，常有“朕將親覽”之句，這表示皇帝對于舉賢和選官的重視。對策的地點，或者在太常寺，或者在公車，或者在白虎殿，均為臨時指定。公府考試?？鴼q舉的孝廉、茂才，到京以后，也要依其科目與被舉人的學(xué)藝，由公府分別加以考試。孝廉的考試內(nèi)容，據(jù)《后漢書·左雄傳》說，“諸生試家法，文吏課箋奏”。公府辟召之士，西漢至東漢初，通常由公府主官負(fù)責(zé)薦舉，或者依詔令所定科目，選出高第以貢朝廷。但東漢中葉以后，由于公府辟召不慎，過限未除，清濁混淆，良莠不立的這一復(fù)試制度，雖遭堅韌派反對，但根本固定下來。這對于防止?fàn)I私舞弊、擇優(yōu)選拔人博士弟子課試。自武帝立五經(jīng)博士，置博士弟子員，設(shè)科射策，勸以官祿，博士弟子通過考試而補(bǔ)吏，遂成為定制?！稘h書·儒林傳》記博士弟子通過考試而補(bǔ)吏的狀況說：輒以名聞。..武帝時設(shè)甲乙二科，宣帝時又增加丙科。甲乙丙三科挨次分難易，射策者量力取策。一般說來，甲科是熱門科，中后可除為郎，諸如何武、蕭望之、翟方進(jìn)等漢代名臣，均以射策5甲科為郎。歲課以外，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)假設(shè)等待用人也可臨時擇優(yōu)充任。東漢沿甲乙科射策之制，但隨著弟子員數(shù)的劇增和除吏名額的限制，自和帝起便發(fā)生了策試中的爭訟。永元十四(公元102 年)規(guī)定五經(jīng)各取上第六人，順帝陽嘉元年(公元132年)又增甲乙科員各十人。但仍不能解決問題，靈帝時竟有人篡改蘭臺漆書經(jīng)字以合私文，于是熹平中詔蔡邕刻石經(jīng)為準(zhǔn)。東漢后期，由于吏治敗壞，請托公行，博士弟子的課試也流于形式，名存而實亡。遵照博士弟子課試制度，兩漢對郡國貢舉的明經(jīng)也實行甲乙射策之科進(jìn)展課試。除以上職。任即保任之意。任子是高級官吏可以保任其子弟為官。秦朝是否有任子制史無名文，無非云夢秦簡中有關(guān)于“葆子”的記載，葆子犯罪后不同于其他罪犯，享有確定的特權(quán)，有人疑此種“葆子”即為“任子”。西漢初年，隨著功臣、高級官吏子弟的漸漸長大，或許從文帝起，任子就成了一種通制。據(jù)《漢書·哀帝紀(jì)》注引應(yīng)劭曰：任子令者，《漢儀注》吏二千石以上，視事滿三年，得任同產(chǎn)假設(shè)子一人為郎。任子數(shù)量規(guī)定一人，但事實上保任二人、三人乃至多人者，在兩漢是常見的事。任子一般是保任為郎，但也不盡為郎，如汲黯為太子洗馬，馮野王為太子中庶子，董賢為太子舍人，各異，無非級秩都與郎官大體相像。又任子制雖名為任子，但實際又不限于子，所謂“得任同產(chǎn)假設(shè)子”之同產(chǎn)，即指同產(chǎn)兄弟，故史書中不僅有以父任者，且又有以兄任者，如愛盎、童子郎③。除此之外，還有“以族父任”，“以宗家任”，乃至以姊任者。兩漢時期，任子制日益進(jìn)展，東漢時尤盛，無論保任者還是保任的對象都在不斷擴(kuò)大，皇帝惟其所好，詔令特除，任子制也就沒有什么嚴(yán)格界限。這種“不以德選”、徹底由父兄廷統(tǒng)治本身來說是不利的，所以某些有眼光的思想政治家，如武帝時董仲舒、宣帝時王吉，②《后漢書·③《后漢書、黃琬傳》?！で厥蓟时炯o(jì)》，始皇四年(公元前243年)，“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級?！庇謸?jù)《漢書·食貨志》所載各以多少級數(shù)為差”。賣爵還不是賣官，但已是納資賣官的先聲。武帝時期，由于連年戰(zhàn)資授官。當(dāng)時有以入谷補(bǔ)官者，有以入錢賞官者，有以入羊為郎者，有以入財補(bǔ)郎者等等。授官者，但并不為世人所重。東漢前期，由于朝廷重視吏治，提倡氣節(jié)，公開賣官的事例尚不多見。后期吏治敗壞，朝廷開頭公開賣官，據(jù)《后漢書·桓帝紀(jì)》記載，桓帝延熹四年(公元6161·靈帝紀(jì)》記載：(光和元年)又同篇注引《山陽公載記》云：時賣官二千石二千萬，四百石四百萬，其以德次應(yīng)選者半之，或者三分之一，于西園立庫貯之。就是說，“以德次應(yīng)選者”也要出錢買官。當(dāng)時靈帝打算拜羊續(xù)為太尉，羊續(xù)舉起缊袍說，“臣之所資，唯斯而已。”靈帝聽了很不開心，竟未拜除太尉。當(dāng)任職者，均須去西園辦理交錢手續(xù)，或者有人因錢缺乏，竟至。靈帝時正常的選官制度已經(jīng)破壞殆盡，賣官、買官已成風(fēng)氣，吏治敗壞如此，東漢焉得不亡。漢代還有幾種選官方法，雖格外制，但對當(dāng)時以及后代均有確定影響。上書拜官。這是皇帝征召、毛遂自薦、審查錄用三者結(jié)合的一種選官方式。武帝以材力為官?！稘h書·地理志》說：“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉?！逼渲腥缋顝V、趙充國、傅介子、甘延壽等人都是漢代名將，對抗擊匈奴、安定西域作出了很大奉獻(xiàn)。以方伎為官。凡有一技之長，皆可為官。如文帝時衛(wèi)綰以戲車、鄧通以濯船，均拜為郎。景帝時周仁以醫(yī)術(shù)，拜為太子舍人。武帝時，更是博開藝能之路，通一技之士，均量才任用。負(fù)責(zé)選舉的主管機(jī)關(guān)。由于兩漢官制多有變化，所以負(fù)責(zé)選舉的主管機(jī)關(guān)先后也有變化。在地方是刺史、守相負(fù)責(zé)。在朝廷，西漢時期，三公中的丞相、九卿中的太