環(huán)境規(guī)劃的歷史及發(fā)展趨勢

《環(huán)境規(guī)劃》電子教材

環(huán)境規(guī)劃歷史及發(fā)展趨勢一、環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷史國際環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和特征全球經濟社會的快速發(fā)展和人口的不斷增長，帶來了嚴重的環(huán)境污染和資源耗竭問題。環(huán)境污染不僅破壞了生態(tài)平衡，也危害了人體健康，從20世紀30年代至60年代，美國、英國、日本等發(fā)達國家先后發(fā)生了聞名世界的污染事件，使人們認識到人類在取得經濟成就的同時，同樣付出了巨大的環(huán)境代價。發(fā)達國家體會到了污染引起的疾病、死亡帶來的痛苦，特別是近幾十年來資源的耗竭速度不斷向人類敲響警鐘，“先污染、后治理”的路子，已經引起人們的普遍思考，因此可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經濟、環(huán)境友好型社會的理念正普遍被人們所接受。1987年在聯合國環(huán)境規(guī)劃署《我們共同的未來》研究報告中，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展大后，可持續(xù)發(fā)展理論在全球形成共識，現如今已經成為時代的主題。為真正實現可持續(xù)發(fā)展的要求，各國相繼作出了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其中一個重要的措施就是制定環(huán)境保護規(guī)劃，把環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)中，從而達到協調經濟、社會、環(huán)境和資源的關系，促進社會生產力的持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統一的目的。下面介紹幾個國家在環(huán)境規(guī)劃方面的歷史及發(fā)展狀況。美國環(huán)境規(guī)劃研究概況美國是最早開始環(huán)境規(guī)劃的國家之一，目前美國的環(huán)境規(guī)劃研究進行得十分泛，每個州都設立了環(huán)境規(guī)劃委員會，環(huán)境規(guī)劃委員會主要為環(huán)境規(guī)劃提供顧向咨詢。美國的環(huán)境規(guī)劃內容和特點可歸納如下:1975年美國聯邦議會批準了美國環(huán)保局(EPA)提出的《大氣清潔法案》及其修正案。為了實現環(huán)境立法規(guī)定的大氣環(huán)境分階段目標，各州紛紛開展環(huán)境規(guī)劃研究，在研究中，都把EPA規(guī)定的各階段環(huán)境目標確定為區(qū)域性大氣環(huán)境目標，從此開始了普遍性的環(huán)境規(guī)劃工作。在研究經濟增長、人口變化、城市規(guī)模擴大等對環(huán)境帶來的影響、預測環(huán)境質量的動態(tài)變化時廣泛采用了模型預測的方法。并以此為區(qū)域環(huán)境的目標，探討環(huán)境污染控制費用及比較各種控制污染措施的方案，從中篩選出最優(yōu)化方案。為了控制能源對環(huán)境的影響，美國環(huán)境質量委員會于1980年提交了《2000年的世界》研究報告，報告中廣泛討論了人類所面臨的環(huán)境問題，并對2000年的世界人口、資源、能源和環(huán)境進行了動態(tài)模擬和預測。該報告中提出美國應發(fā)展無害或低污染工業(yè)，并要開展清潔能源方面的研究，這已成為美國全國性環(huán)境規(guī)劃研究的基礎。美國威斯康星大學麥迪遜學院所屬的能量系統和政策研究小組，建立了威斯康星州區(qū)域能量模型，這為區(qū)域環(huán)境規(guī)劃提供了科學依據。環(huán)境規(guī)劃委員會在制定環(huán)境規(guī)劃時，邀請政府官員參加，同時進行廣泛的評議，并設有公眾聽取會，公眾可發(fā)表不同意見，提出不同見解?？傊?，美國的環(huán)境規(guī)劃一般都以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主，健康和生態(tài)影響是環(huán)保局確定環(huán)境標準的基礎，是制定環(huán)境法規(guī)的依據。近年提出的綠色社區(qū)規(guī)劃已形成熱點，以人類健康和生態(tài)影響規(guī)劃、公共事業(yè)活動規(guī)劃、工業(yè)過程規(guī)劃及能源利用規(guī)劃為主。其中公共事業(yè)活動規(guī)劃的主要活動是預防、處理住宅或其他非工業(yè)活動產生的污染，研究飲用水中的污染物對人體健康的直接或間接影響，為地區(qū)、州和地方的各級環(huán)境管理人員提供有效效控制環(huán)境問題的方法。英國環(huán)境規(guī)劃研究概況英國環(huán)境規(guī)劃最早是從20世紀0年代未開始的，即英國西北部經濟委員會組織的西北部經濟規(guī)劃中就開始考慮環(huán)境問題。曾提出一系列研究報告，如“煙氣控制”、“廢棄土地問題”等，他們所提出的環(huán)境目標是改善當地居民的生活質量，合理開發(fā)當地資源。除西北部經濟委員會外，約克那和漢伯薩德經濟規(guī)劃委員會在經濟發(fā)展規(guī)劃中也特別強調環(huán)境問題。英國的環(huán)境規(guī)劃是經濟發(fā)展規(guī)劃的一個有機組成部分，在國家的經濟發(fā)展規(guī)劃中，必須包括環(huán)境規(guī)劃的內容，甚至分區(qū)規(guī)劃中也必須包括環(huán)境規(guī)劃的內容。英國在新市鎮(zhèn)規(guī)劃中，非常重視有關環(huán)境規(guī)劃的研究。例如，當沃林頓開發(fā)新區(qū)時，公眾根據該地嚴重的大氣污染狀況，提出它不適合作為新市鎮(zhèn)的鎮(zhèn)址。該地衛(wèi)生部門提出了有關煙塵、二氧化硫、沉積物以及風向、風速等資料。地方當局組織了防止污染工作組來具體規(guī)劃，合理解決當地污染問題，并提出控制環(huán)境污染方案。日本環(huán)境規(guī)劃研究概況日本環(huán)境規(guī)劃開始于20世紀70年代初期，首先進行了福井工業(yè)區(qū)、鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃，提出了環(huán)境目標，分析了開發(fā)和建設所造成的環(huán)境影響提出了對未來的環(huán)境變化預測結果，采取了各種污染的防治對策和治理措施，形成了環(huán)境規(guī)劃的方案。日本環(huán)境省還推出了《區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃編制手冊》，手冊把環(huán)境規(guī)劃分成綜合型、指導型、污染控制型和特定的環(huán)境目標型，明確了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的基本觀點，提出了經濟發(fā)展與資源利用相互協調的觀點，使日本的環(huán)境規(guī)劃更加趨于成熟。隨著環(huán)境污染事件的不斷出現和日本人民的生活水平和文化水平的普遍提高，使人們對環(huán)境規(guī)劃更加重視。由于日本的經濟實力雄厚，其制定的環(huán)境對策多不考慮費用，而重點考慮保護人體健康，因此日本的環(huán)境規(guī)劃重點非常突出，主要集中在汞、鍋、多氣聯苯、二氧化硫和氨氧化物等對人體危害較大的物質上。近年來，環(huán)境規(guī)劃開始轉向對河流有機物污染問題的研究和防治對策上。日本防治污染的政策基本上是依靠行政指導來貫徹執(zhí)行的，并將“標準”作為基本的規(guī)劃目標和規(guī)劃手段。由于日本較早地開展了環(huán)境規(guī)劃工作，污染趨勢得以嚴格控制，環(huán)境質量也有所改善。俄羅斯環(huán)境規(guī)劃研究概況前蘇聯也是從20世紀70年代初開始進行系統的環(huán)境規(guī)劃研究工作，并取神了一定的成就，使前蘇聯的環(huán)境污染得到逐步控制，環(huán)境質量也有所改善。俄羅斯的環(huán)境保護規(guī)劃的制定原則是既要以社會發(fā)展規(guī)劃為基礎，又要使境規(guī)劃與經濟發(fā)展規(guī)劃有機地結合起來，并把環(huán)境規(guī)劃納入到國民經濟計劃之中，屬于協調型的環(huán)境規(guī)劃。它們是以資源利用為前提，并根據“資源一環(huán)境一經濟統一”的原則，制定國家環(huán)境規(guī)劃，即環(huán)境目標綱要法。它是指將資源重大科學技術、經濟、社會和環(huán)境保護綜合起來形成一個整體，根據當地的環(huán)境特點、自然資源情況和生產力布局，合理安排區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，正確處理區(qū)域供給與需水結構之間、產業(yè)結構之間、經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，協調區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃。充分利用科學技術，最大限度地開發(fā)利用自然資源，在生態(tài)經濟學理論指導下，提高自然資源的利用率，有效地解決環(huán)境問題。俄羅斯解決環(huán)境污染的方法與其他國家有所不同。例如，日本是采用污染物排放總量控制的方法，美國是采用環(huán)境影響評價制度，而俄羅斯則采用“目標綱要規(guī)劃”的方法。這種規(guī)劃方法是立足于最大限度地利用自然資源，盡可能減少環(huán)境污染的產生。我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程我國的環(huán)境規(guī)劃是伴隨著環(huán)境保護工作的發(fā)展而發(fā)展的，發(fā)展歷程大體上可以按照全國環(huán)境保護會議的召開和確定的階段任務分為五個階段。探索階段第一階段(1973-1983年)為探索階段，是我國環(huán)保工作開創(chuàng)初期。1973年第一次全國環(huán)境保護會議上提出的我國環(huán)保工作32字方針中，前八個字為“全面規(guī)劃，合理布局”，對環(huán)境規(guī)劃工作提出了具體要求。國家提出的環(huán)保工作奮斗目標是“五年控制，十年解決”。但實際證明這個目標是不切實際的表明了當時我們對環(huán)境保護的客觀規(guī)律缺乏全面深入的了解，對環(huán)境規(guī)劃的認識還很膚淺。20世紀70年代開展的北京東南郊、沈陽市及圖們江流域環(huán)境質量評價和污染防治途徑研究為環(huán)境規(guī)劃作了有益的探索。80年代初濟南市環(huán)境規(guī)劃和山西能源重化工基地綜合經濟規(guī)劃中的環(huán)境專項規(guī)劃是我國最早的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。這兩個規(guī)劃的范圍僅限于污染治理，分析了存在的環(huán)境問題，提出了治理措施，規(guī)劃以定性為主.研究階段第二階段(1983-1989年)為研究階段。1983年第二次全國環(huán)境保護會議提出了“三同步”方針，表明我國對環(huán)境與經濟建設、城市建設之間關系的認識有了一個飛躍，對環(huán)境規(guī)劃有著深遠影響?！捌呶濉逼陂g開展了國家科技攻關項目一一大氣和水環(huán)境容量研究，建立了我國自己的大氣和水容量模型，并在鴨綠江、內江、湘江和深圳河以及太原市、沈陽市的環(huán)境規(guī)劃中得到應用，為環(huán)境規(guī)劃從定性分析向定量為主的跨越創(chuàng)造了條件。國家環(huán)境管理信息系統的研究在應用計算機建立數據庫、模型庫、模擬污染過程等方面取得了經驗，推動了計算機在環(huán)境規(guī)劃中的應用。對經濟與環(huán)境綜合規(guī)劃方法作了有益的探索和研究。在科研工作的帶動下，水利部和國家環(huán)境保護局聯合開展了七大流域水污染防治規(guī)劃;1984年全國環(huán)境管理、經濟、法學學會在太原市召開了全國城市環(huán)境規(guī)劃研討會，對環(huán)境規(guī)劃也起到了推動作用?！叭珖?000年環(huán)境預測與對策研究”項目，在“三同步”方針的指導下，從宏觀經濟發(fā)展目標出發(fā)，預測2000年可能發(fā)生的環(huán)境問題，提出了環(huán)境目標和對策建議，為國家和地區(qū)編制“七五”、“八五”環(huán)境保護計劃提供了依據。在規(guī)劃中開始應用環(huán)境經濟計量模型、環(huán)境經濟投入產出模型、系統動力學模型，并開展了環(huán)境污染和生態(tài)破壞經濟損失估算的研究，為我國污染物排放宏觀目標總量控制和環(huán)境經濟損失計量打下了基礎。發(fā)展階段第三階段(1989-1996年)為發(fā)展階段。1989年第三次全國環(huán)境保護會議進一步明確了環(huán)境與經濟協調發(fā)展的指導思想。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會積極劃倡導可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，會后我國率先編制并頒布了《中國21世紀議程》，明確宣布“走可持續(xù)發(fā)展之路是我國未來和21世紀發(fā)展的自身需要和必然選擇”。因此，環(huán)境規(guī)劃的指導思想上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，技術路線從未端控制轉向優(yōu)化產業(yè)結構，生產合理布局，發(fā)展清潔生產和污染治理的全過程。1993年國家環(huán)保局發(fā)文要求各城市編制城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并下發(fā)了《城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制技術大綱》，組織編制了《環(huán)境規(guī)劃指南》。在這種環(huán)境下，我國廣泛開展了環(huán)境規(guī)劃的編制工作，如湄洲灣環(huán)境規(guī)劃研究，秦皇島市、廣州市、南昌市、馬鞍山市和濟南市環(huán)境規(guī)劃，通化市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，桂林市大氣環(huán)境規(guī)劃和瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等。在這一時期，環(huán)境規(guī)劃方法的研究也得到進展，如北京大學在湄洲灣環(huán)境規(guī)劃研究中，提出并應用了環(huán)境承載力的概念和方法解決合理布局問題;清華大學在濟南市環(huán)境規(guī)劃中，應用沖突論解決污染負荷公平分配問題;廣州市環(huán)科所、北京大學、清華大學、云南省環(huán)科院在環(huán)境規(guī)劃中，都應用了地理信息系統(GIS),使環(huán)境規(guī)劃的空間分布可視性大為提高。深化階段第四階段（1996-2002年）為深化階段。1996年國務院召開了第四次全國環(huán)境保護會議，頒發(fā)了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，批準了《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》。國家實施污染物排放總量控制和跨世紀綠色工程規(guī)劃兩大舉措，確定“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）為治理重點。因此，各級政府對環(huán)境規(guī)劃都十分重視，并大力推進規(guī)劃的實施，要求規(guī)劃需落實到項目，大大提高了規(guī)劃的可操作性，使環(huán)境規(guī)劃真正成為環(huán)境決策和管理的重要環(huán)節(jié)，工作的主線。（5）全面鋪開階段第五階段（2002-）為全面鋪開階段。2002年1月9日召開的第五次全國環(huán)境保護會議提出:要明確重點任務，加大工作力度，有效控制污染物排放總量，大力推進重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治。凡是新建和技改項目，都要堅持環(huán)境影響評價制度，不折不扣地執(zhí)行國務院關于建設項目必須實行環(huán)境保護污染治理設施與主體工程“三同時”的規(guī)定。要注意保護好城市和農村的飲用水水源。絕不允許再發(fā)生工廠污染江河、水庫的事情。要切實搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設，特別是加強以京津風沙源和水源為重點的治理和保護，建設環(huán)京津生態(tài)圈。要抓住當前有利時機，進一步擴大退耕還林規(guī)模，推進休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。環(huán)境規(guī)劃已經涉及從城市到鄉(xiāng)村，從工業(yè)到農業(yè)，從資源到生態(tài)的各個方面，規(guī)劃所起的作用也越來越大。在2006年4月19日召開的第六次全國環(huán)境保護會議上，提出了環(huán)境保護發(fā)展的“十一五”規(guī)劃目標，“十一五”時期環(huán)境保護的主要目標是:到2010年，在保持國民經濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”末期降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為實現以上規(guī)劃目標，需要著力做好四個方面的工作。第一，加大污染治理力度，切實了解決突出的環(huán)境問題。重點是加強水污染、大氣污染、土壤污染防治。第二，加強自然生態(tài)保護，努力扭轉生態(tài)惡化趨勢。一方面，控制不合理的資源開發(fā)活動;另一方面，堅持不懈地開展生態(tài)工程建設。第三，加快經濟結構調整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。第四，加快發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產業(yè)，提高環(huán)境保護的能力。從目前的環(huán)境保護形勢看，環(huán)境規(guī)劃越來越細、越來越科學，所起的作用也越來越大。2011年12月20日召開的第七次全國環(huán)境保護大會，是“十二五”開局之年國務院召開的一次重要會議?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的編制，體現了“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，體現了以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的歷史定位，體現了國家對環(huán)境保護重大戰(zhàn)略任務的統籌安排。在規(guī)劃指導思想工程上，緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。全面推進環(huán)境保護歷史性轉變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在規(guī)劃編制機制上，更加注重開門編制規(guī)劃，加強基礎研究，公開選聘前期研究承擔單位，開展網絡征集意見和向卷調查，開展各地規(guī)劃編制調研和座談，廣泛聽取各行業(yè)各領域專家學者有關意見和建議。在規(guī)劃內容上，提出深化主要污染物總量減排、努力改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險和保障城鄉(xiāng)環(huán)境保護基本公共服務均等化四大戰(zhàn)略任務?！秶噎h(huán)境環(huán)保護“十二五”規(guī)劃》的主要目標、主要指標、重點任務、政策措施和重點工程項目納入了《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。經過40多年來的不斷探索，環(huán)境保護規(guī)劃的理念和機制也發(fā)生了重大轉變:一是從污染治理型規(guī)劃向環(huán)境保護與經濟和社會協調發(fā)展型規(guī)劃轉變;二是從編制程序不規(guī)范、銜接協調不力的規(guī)劃向科學化、民主化、規(guī)范化的規(guī)劃轉變:三是從宏觀指導的預期性規(guī)劃向可分解、可操作、可考核的約束性規(guī)劃轉變;四是從重編制、輕實施、缺評估的規(guī)劃向注重實施過程的中期評估和終期考核的規(guī)劃轉變。但是，環(huán)境規(guī)劃畢竟還是一門新興學科，仍存在著不少問題有待解決，同時隨著環(huán)保工作的深入和科技手段的現代化，還會出現新問題，環(huán)境規(guī)劃必將不斷向前發(fā)展。二、我國環(huán)境規(guī)劃工作取得的進展我國環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略思想已經得到確立從《中國21世紀議程》和《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》等政策方案的公布實施可以看出，我國的環(huán)境規(guī)劃確立了以可持續(xù)發(fā)展和科教興國為主的戰(zhàn)略思想，即以達到經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展為目的，既保證資源的永續(xù)利用，又促進社會生產力的穩(wěn)步快速增長，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一我國環(huán)境規(guī)劃正逐步走向規(guī)范化環(huán)境規(guī)劃的編制除主導思想外，還制定了全國統一的技術大綱，如《小電餐環(huán)境規(guī)劃編制導則》等，有較為完整的法律法規(guī)，制度標準。規(guī)劃的內容加地設休系、功能分區(qū)、保護措施、保障措施等也日臻完善。主要成果表現在：比較完善的指標體系環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展，使規(guī)劃指標經歷了一個由宏觀到微觀，由粗略到詳細，由簡單到復雜，由局部到整體的完善過程。(1)比較完善的指標體系環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展，使規(guī)劃指標經歷了一個由宏觀到微觀，由粗到詳細，由簡單到復雜，由局部到整體的完善過程。初步形成了科學的規(guī)劃方法我國環(huán)境規(guī)劃經過“六五”、“七五”、“八五”計劃及＜2000年的中國》等劃的編制實踐，已初步形成了包括評價方法、預測方法、區(qū)劃方法、決策方法、優(yōu)化方法及總量控制方法等許多內容在內的方法體系。目前來看，總量控制規(guī)方法和污染綜合防治規(guī)劃方法應用較多。環(huán)境規(guī)劃的內容日趨完善目前，我國環(huán)境規(guī)劃框架體系主要包括7個方面，環(huán)境調查與評價、環(huán)境預測、制定環(huán)境規(guī)劃目標、建立環(huán)境規(guī)劃指標體系、進行環(huán)境功能區(qū)劃、確定環(huán)境規(guī)劃方案設計與方案優(yōu)化和規(guī)劃方案的實施與管理等。環(huán)境規(guī)劃的內容也更加全面、科學、合理。環(huán)境規(guī)劃已經納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中我國環(huán)保工作開展多年，主要關注末端治理，成效一直不大。最主要原因是把環(huán)境與經濟制裂，撇開經濟發(fā)展搞環(huán)保，費力而又不討好。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出強化了經濟與環(huán)境的協調發(fā)展，從而將環(huán)境規(guī)劃納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，使環(huán)境規(guī)劃的目標得到實現。三、我國環(huán)境規(guī)劃中出現的問題環(huán)境與經濟協調發(fā)展型的規(guī)劃仍然缺乏雖然我國已明確了可持續(xù)發(fā)展的思想作為環(huán)境規(guī)劃乃至整個環(huán)保工作的指導思想，但目前協調發(fā)展型的環(huán)境規(guī)劃還不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經濟制約型規(guī)劃。造成這種狀況的主要原因，與當前人們對經濟的重視程度有關，也與環(huán)境規(guī)劃人員缺乏經濟規(guī)劃的知識有關，更與環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展現狀有關。這個問題的解決需要通過環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展來完成。新經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法有待完善和發(fā)展新經濟開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展對環(huán)境規(guī)劃提出了新的要求。10年來，改革開放的形勢使新經濟開發(fā)區(qū)如雨后春筍一般迅速發(fā)展。外資項目的引進要求政府快速作出反應。這樣，編制具有污染物總量控制特征的新經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃就顯得十分重要。近些年來，深圳、廈門、珠海和長春經濟技術開發(fā)區(qū)對環(huán)境規(guī)劃作了有益的探索，提出了一些規(guī)劃方法，但仍需完善和發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的管理還沒有完全走上法制的軌道《中華人民共和國環(huán)境保護法》中確定了環(huán)境規(guī)劃的法律地位，但具體實施過程缺乏環(huán)境規(guī)劃管理條例及其實施細則，所以環(huán)境規(guī)劃仍未完全走上法制軌道。環(huán)境規(guī)劃的報批、實施和檢查仍無章可循。有的地方環(huán)境規(guī)劃制定得很好，但由于缺乏必要的保障措施，規(guī)劃措施得不到貫徹，造成規(guī)劃目標不能實現。缺少一支素質好、技術力量強的環(huán)境規(guī)劃專業(yè)隊伍我國地域廣闊，環(huán)境規(guī)劃本身又是一個需要不斷完善的過程，因而，環(huán)境規(guī)劃工作任務十分繁重，沒有一支素質好、技術力量強、人數眾多的規(guī)劃隊伍是難以勝任的。雖然，我國已初步形成了由科研院所、咨詢機構、環(huán)保公司組成的規(guī)劃力量，但隊伍不穩(wěn)定，人員不齊備，總體素質不高，嚴重影響到規(guī)劃的質量，也影響到規(guī)劃工作的開展。因而，我國環(huán)境規(guī)劃隊伍的建設迫在眉睫。規(guī)劃決策支持系統(PDSS)的發(fā)展亟待加強基于GIS的規(guī)劃決策支持系統對于環(huán)境規(guī)劃資料庫的建立，各類數據的分析、表征和管理在環(huán)境規(guī)劃領域具有明顯的優(yōu)越性，目前，我國已建立了省級環(huán)境決策支持系統，但其實用程度有待加強，環(huán)境統計的廣度和深度都不盡如人意，影響了規(guī)劃資料數據的獲取，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。作出的環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和可操作性環(huán)境保護規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相互融合得還不夠密切，規(guī)劃目標和任務的分解落實機制還需要優(yōu)化，規(guī)劃的投資保障機制還未有效形成，規(guī)劃實施的環(huán)境監(jiān)管機制還不夠健全，規(guī)劃實施的評估考核機制還有待完善。四、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢展望隨著我國經濟體制改革、政府職能的轉換及環(huán)境建設和環(huán)境管理的加強，境規(guī)劃的重要意義越來越得到認可。環(huán)境行政管理部門逐步把環(huán)境規(guī)劃工作作為環(huán)境建設和管理工作的科學依據和先導，提出環(huán)境管理的主線就是環(huán)境規(guī)劃的制定、實施和檢查，環(huán)境目標管理的核心就是確定和達到環(huán)境規(guī)劃目標。教育部門對環(huán)境規(guī)劃越來越重視，不少高等院校環(huán)境科學專業(yè)均開設了環(huán)境規(guī)劃課程，為培養(yǎng)環(huán)境規(guī)劃人才打下了基礎。這些情況表明，環(huán)境規(guī)劃將會得到更快地發(fā)展。從環(huán)境規(guī)劃的內容及方法論來看，由于“環(huán)境與發(fā)展”這一主題的呼聲日益升高和環(huán)境管理工作的深入，對環(huán)境規(guī)劃提出了新的要求，促進了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。今后，環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展將會出現以下發(fā)展趨勢:1.環(huán)境與經濟協調型規(guī)劃將是發(fā)展趨勢人們已認識到了環(huán)境與經濟協調型規(guī)劃的必要性和重要意義，在先后制定的（中國21世紀議程》等綱領性文件中，都對協調型規(guī)劃的方針有明確的規(guī)定。在環(huán)境提劃中，環(huán)境對經濟的反饋要求，環(huán)境目標的權展都將有所提高，環(huán)境與經濟協調型規(guī)劃符會成為環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的一個重要方向。2.環(huán)境規(guī)劃的技術路線將從末端控制向全過程控制轉變過去很長一段時間，我國與世界一樣，污染控制的技術路線道鎖的是末端控制，實踐表明，這是一條治標不治本，投入大、見效慢的路線。污染的產生，是工業(yè)過程浪費大量的資源和能源，生產率低下，管理控制落后造成的。因而，污染控制要實行生產全過程控制，通過清潔工藝的采用，充分利用資源、能源，將污染物消滅在生產過程之中，這才是污染控制的根本出路。今后的環(huán)境規(guī)劃將更鮮明地貫徹這一路線，規(guī)劃內容和污染控制對策將會更多地深入到生產的全過程。環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制多年的實踐表明，