常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

-1-常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）第一章總則第一條為健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》和《武進(jìn)區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件精神和有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條常州市武進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。第三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)民集體以土地所有權(quán)人身份通過公開的土地市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定期限內(nèi)有償使用的行為。第四條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。第五條區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門協(xié)商推進(jìn)具體工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)民主決策程序履行情況審核及入市收益管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策要求審核工作。區(qū)生態(tài)部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求審核工作。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作。區(qū)司法、信訪、工信、財(cái)政、人社、行政審批、住建、城管、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。第二章入市范圍、途徑第六條符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可根據(jù)規(guī)劃條件入市交易。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不得用于商品住房開發(fā)建設(shè)。第七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議。已完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，并由集體建設(shè)用地所有權(quán)人參照國有建設(shè)用地儲備模式申請使用權(quán)確權(quán)登記；（二）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；（三）入市地塊應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保安全等要求；（四）土地補(bǔ)償?shù)轿?繳清相關(guān)規(guī)費(fèi)；（五）其他。第八條統(tǒng)籌國有和集體建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量。入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)確定建設(shè)用地供給數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和比例。第三章入市主體第九條農(nóng)民集體是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市主體并享有其所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成注冊登記，依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體。第十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，在鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格前，由鎮(zhèn)政府（街道辦）作為入市代理實(shí)施主體。第十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村級集體經(jīng)濟(jì)組織或者村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以委托鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市代理實(shí)施主體。第四章入市方式第十二條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式入市。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地鼓勵采用長期出租、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。第十四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，最高年限為工業(yè)用地50年；商業(yè)用地40年；保障性租賃住房70年。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出租方式入市的，最低出租期限不少于5年，最高出租期限不得超過20年。第十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付土地出讓金的行為。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。第五章入市程序第十七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)使用江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并在區(qū)公共資源交易平臺等相關(guān)媒介發(fā)布交易公告，實(shí)行公開交易。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租等以招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式實(shí)施。有合法權(quán)屬或經(jīng)區(qū)政府明確作為歷史遺留問題處理的，可以協(xié)議方式供地。第十八條區(qū)自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）編制擬入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件。第十九條區(qū)自然資源和規(guī)劃部門建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評估體系，制訂建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會發(fā)布。第二十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市地價(jià)參照基準(zhǔn)地價(jià)等公示地價(jià)，參考土地估價(jià)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果確定入市底價(jià)。第二十一條入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，編制入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、交易方式、入市價(jià)格、收益分配安排、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整等內(nèi)容。第二十二條村級入市主體編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表的同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示5個(gè)工作日，無異議后形成入市決議。鎮(zhèn)級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案須經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦）集體研究，形成入市決議。鎮(zhèn)政府（街道辦）作為入市實(shí)施主體需根據(jù)入市決議出具會議紀(jì)要。入市決議民主決策的過程及結(jié)果，應(yīng)記錄、建檔及留存，作為后續(xù)申請入市、擬訂合同和履約監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)。村級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核；鎮(zhèn)級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策相關(guān)材料報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由實(shí)施主體向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門提出入市申請，申請資料應(yīng)包括：（一）入市申請；（二）入市決議；（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核意見；（四）土地所有權(quán)、使用權(quán)證明材料；（五）其他。第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由區(qū)自然資源和規(guī)劃部門擬定入市供地方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后方可入市。第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易完成后，由出讓（出租）方與競得人簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》。交易結(jié)果應(yīng)在區(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》，并向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門備案。第二十七條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，競得人憑已備案的《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》等材料申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。第六章入股、聯(lián)營第二十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)，依照土地管理法第六十條規(guī)定辦理。第二十九條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價(jià)入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將一定期限內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)并取得股權(quán)的行為。該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地使用權(quán)作價(jià)入股形成的股權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人享有。第三十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)營，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，在一定期限內(nèi)與其他單位、個(gè)人按照約定相互協(xié)作，但各自獨(dú)立經(jīng)營，各自承擔(dān)民事責(zé)任的行為。該土地使用權(quán)由所有權(quán)人享有。第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用建設(shè)用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式共同興辦企業(yè)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營）方案，與意向土地使用者簽訂入股（聯(lián)營）意向書，參照經(jīng)營性建設(shè)用地入市要求形成集體經(jīng)濟(jì)組織決議。村級集體相關(guān)決議材料報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）審核；鎮(zhèn)級集體相關(guān)決議材料報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。第三十二條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股（聯(lián)營）由實(shí)施主體向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門申請辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。區(qū)自然資源和規(guī)劃部門編制集體建設(shè)用地使用方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用者簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同》，并向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門備案。結(jié)果應(yīng)在村務(wù)公開欄等相關(guān)媒介進(jìn)行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。第三十四條入股后的企業(yè)在完成工商登記后，企業(yè)憑已備案的《集體建設(shè)用地使用權(quán)入股合同》等材料向區(qū)不動產(chǎn)登記交易分中心申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑已備案的《集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營合同》等材料向區(qū)不動產(chǎn)登記交易分中心申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。第七章收益管理第三十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租、入股、聯(lián)營等交易行為的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。第三十六條區(qū)財(cái)政局會同區(qū)資規(guī)局等部門制定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用辦法，規(guī)范調(diào)節(jié)金的征收、使用和監(jiān)管，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償、被征地農(nóng)民保障等。第三十七條區(qū)財(cái)政局對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金實(shí)行專帳核算，交易資金全部進(jìn)入財(cái)政專戶管理。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。第三十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，主要用于社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項(xiàng)。鎮(zhèn)級集體入市增值收益由鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織（資產(chǎn)辦）統(tǒng)一管理，未建立或不健全的由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政代管，實(shí)行專賬核算管理。村級集體入市增值收益作為集體積累，納入村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)核算范圍。第八章相關(guān)要求第三十九條區(qū)自然資源和規(guī)劃部門建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地信息管理制度，進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)管理。加強(qiáng)與交易機(jī)構(gòu)的銜接，將交易信息及時(shí)錄入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。第四十條按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要求，積極培育農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易中介組織，引導(dǎo)國有建設(shè)用地市場交易中介組織參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易中介服務(wù)，為入市交易提供地價(jià)評估、交易代理、登記發(fā)證等中介服務(wù)。第四十一條因公共利益需要，依法對集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行征收的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)對相關(guān)權(quán)益人依法予以補(bǔ)償。第四十二條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將入市的集體土地