高職證書與職業(yè)資格證并存的思考

高職證書與職業(yè)資格證并存的思考

證書主要反映學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，是理論和文化水平的證明。職業(yè)資格反映了勞動(dòng)者為適應(yīng)職業(yè)勞動(dòng)需要而運(yùn)用特定的知識(shí)、技術(shù)和技能的能力,它與職業(yè)勞動(dòng)的具體要求密切結(jié)合,更直接、更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,以及勞動(dòng)者從事該職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際工作能力水平(P2)。高等職業(yè)教育在我國(guó)高等教育規(guī)模中已占半壁江山,在高校大眾化過程中起著重要作用。高職以?？茖哟螢橹?也有部分高校辦了本科高職。高職突出“技能、實(shí)用”。經(jīng)過多年的改革探索和實(shí)踐,社會(huì)、學(xué)校、教育行政部門已形成了共識(shí),高職設(shè)置的專業(yè)具有強(qiáng)烈的行業(yè)性和職業(yè)性,其培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)生的業(yè)務(wù)規(guī)格,要以社會(huì)職業(yè)崗位所需的理論知識(shí)和技術(shù)技能為依據(jù),實(shí)行具有針對(duì)性的人才培養(yǎng)模式(P2)。為此,國(guó)家有關(guān)部門制定了一系列職業(yè)資格證書制度,各高職院校采取了一系列鼓勵(lì)和支持學(xué)生考職業(yè)資格證書的措施。有人將職業(yè)資格證書稱為“就業(yè)綠卡”,填補(bǔ)了市場(chǎng)人才需求與高職人才培養(yǎng)之間的“空隙”,畢業(yè)生不再因?yàn)闆]有“相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”而被企事業(yè)單位拒之門外(P53)。事實(shí)證明,要在高職學(xué)生中推行職業(yè)資格證書制度,實(shí)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重(簡(jiǎn)稱“雙證制”),讓高職生真正具有必要的理論知識(shí),同時(shí)掌握職業(yè)操作的基本技能,熟悉本行業(yè)管理和運(yùn)行過程,并有一定的解決現(xiàn)場(chǎng)問題、技能運(yùn)用的綜合能力。這樣,高職生一畢業(yè)就能直接上崗,從而更受用人單位青睞,得到的工作崗位檔次高、薪水高,更能學(xué)以致用,發(fā)揮自身的專長(zhǎng)(P4)。因而職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并存的重要性已越來越多地得到了企業(yè)、學(xué)生和學(xué)校的認(rèn)同。一、高等職業(yè)證書和職業(yè)證書的重要性和必要性(一)建立與國(guó)際接軌的職業(yè)教育證書與證書互通制度隨著科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)全球化,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。放眼世界,任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都離不開職業(yè)教育,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變,職業(yè)教育在每個(gè)時(shí)期都起著不可或缺的作用,很多國(guó)家和地區(qū)都把加強(qiáng)職業(yè)教育作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面來考慮,而建立和完善“雙證制”是提高高等職業(yè)教育內(nèi)在質(zhì)量、樹立品牌意識(shí)、提升職業(yè)教育層次、建立與國(guó)際接軌的職業(yè)教育體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)際上不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立了學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的共同框架,如歐盟、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)教育證書與職業(yè)資格證書的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度,英國(guó)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷舉證制度、澳大利亞對(duì)先前的學(xué)習(xí)的認(rèn)可制度,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)歷鑒定與累加制度,以及韓國(guó)、德國(guó)和澳大利亞采用的學(xué)歷證書與資格證書互認(rèn)制度(P46)。這樣,避免了學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí),能夠節(jié)約學(xué)習(xí)時(shí)間與經(jīng)費(fèi),大大節(jié)約學(xué)習(xí)成本,避免因證出多門而無所適從的局面?！半p證制”的建立和成功實(shí)踐,不僅有力地推動(dòng)了這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且對(duì)構(gòu)建終身教育體系、實(shí)現(xiàn)以人為本的教育改革有積極的借鑒意義。(二)完善我國(guó)大陸職業(yè)教育發(fā)展的雙證制職業(yè)教育的目的,一是要解決勞動(dòng)者的就業(yè)問題,二是要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。21世紀(jì),中國(guó)既需要發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),也需要發(fā)展各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的要求是多樣化的,但實(shí)用性、操作性的人才需求仍然是第一位的。由于我國(guó)大陸是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),有機(jī)會(huì)上大學(xué)的只能是少數(shù)人,無論是在擴(kuò)大高中階段教育的規(guī)模還是在增加高等教育機(jī)會(huì)方面,職業(yè)教育都起著不可替代的作用(P41-43)。從世界范圍看,我國(guó)大陸人力資源在質(zhì)量上差距十分明顯,勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高,綜合國(guó)力的增強(qiáng)將更多地從依賴自然資源和資金資源轉(zhuǎn)向依賴人力資源,而且職業(yè)教育可以將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)階段中國(guó)大陸的職業(yè)教育顯然難以完全承擔(dān)起這一責(zé)任。而作為職業(yè)教育一個(gè)重要環(huán)節(jié)的雙證制,它的完善與實(shí)踐有以下幾個(gè)意義:一是可以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境;二是可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理開發(fā)和配置,并使其納入良性發(fā)展軌道;三是可以促進(jìn)勞動(dòng)者主動(dòng)提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì),使我國(guó)的就業(yè)從安置型轉(zhuǎn)為依靠素質(zhì)就業(yè),達(dá)到使勞動(dòng)者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的(P92)。二、構(gòu)建職業(yè)資格證書和職業(yè)資格證書并存的初步實(shí)踐(一)職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的區(qū)別中國(guó)自1994年實(shí)行職業(yè)資格證書制度以來,已經(jīng)建立了職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。1999年,中國(guó)政府要求在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度。2000年,初步建立起就業(yè)準(zhǔn)入制度框架。2000年,我國(guó)初步形成具有中國(guó)特色并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國(guó)家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系,以適應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的需要。目前,中國(guó)已基本建立起與國(guó)家職業(yè)資格相對(duì)應(yīng)的,從初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技工直至技師、高級(jí)技師的五級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn)體系,并使之成為勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。2005年10月28日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提到,加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生,參加與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定時(shí),免除理論考核,操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到2010年,有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),開展職業(yè)技能鑒定工作,其學(xué)生考核合格后,可同時(shí)獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。教育部2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)提到,強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),推進(jìn)“雙證制”的實(shí)行。推動(dòng)各地教育行政部門主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門和行業(yè)共同開發(fā)高等職業(yè)教育職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,擴(kuò)大高等職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)直接取得職業(yè)資格證書的比例(P22)。(二)推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接我國(guó)地方政府采取了一系列法規(guī)政策來推行“雙證制”的實(shí)行,作為高職發(fā)展較快的浙江省非常重視“雙證制”的推行。浙江省于1994年成立了省職業(yè)技能鑒定中心,鼓勵(lì)相關(guān)院校申報(bào)技能鑒定試點(diǎn)。從2005年起經(jīng)過嚴(yán)格的審核,相繼在26所高職院校建立了浙江省高校職業(yè)技能鑒定試點(diǎn),要求申報(bào)的高校于每年3月10日前向省勞動(dòng)保障行政部門申報(bào)試點(diǎn),提交試點(diǎn)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則,經(jīng)省鑒定中心審核認(rèn)可才成立試點(diǎn)專業(yè)及對(duì)應(yīng)職業(yè),年底全面開展試點(diǎn)專業(yè)鑒定工作,鑒定工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按浙江物價(jià)局規(guī)定執(zhí)行。制定命題標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)生鑒定的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“考培分離”方式的考評(píng)制度。浙江省職業(yè)鑒定中心積極探索符合高校特點(diǎn)的職業(yè)技能鑒定模式,大力推行“雙證書”制度;以就業(yè)為導(dǎo)向,促進(jìn)高校專業(yè)設(shè)置與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,指導(dǎo)試點(diǎn)院校開展職業(yè)技能鑒定工作,并負(fù)責(zé)試點(diǎn)高校職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)工作,辦理鑒定合格人員的國(guó)家職業(yè)資格證書。鼓勵(lì)有條件的高校陸續(xù)建立鑒定所,方便本校學(xué)生參加技能鑒定,提高大學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)能力。經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的試點(diǎn)專業(yè),其畢業(yè)生可申請(qǐng)參加中級(jí)職業(yè)技能鑒定;部分高校中以高級(jí)技能人才為培養(yǎng)目標(biāo),入校前已經(jīng)取得中級(jí)職業(yè)資格證書的畢業(yè)生,經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定,可以申請(qǐng)參加相應(yīng)職業(yè)(工種)的高級(jí)(三級(jí))職業(yè)技能鑒定。如計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生可直接申報(bào)計(jì)算機(jī)類職業(yè)的高級(jí)(三級(jí))職業(yè)技能鑒定。(三)職業(yè)資格測(cè)試點(diǎn)紹興地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),企事業(yè)單位每年急需大量為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的應(yīng)用性人才。紹興文理學(xué)院是紹興最大且最具實(shí)力的高校,是紹興市政府重點(diǎn)建設(shè)的高校,上虞分院作為紹興文理學(xué)院最大的二級(jí)學(xué)院,2006年招生760人,全部面向普通高中畢業(yè)生,其中高職類的專科生680人,占招生的89.47%。目前上虞分院有學(xué)生2500多人,其中高職生1517人,占60.7%。高職類有藝術(shù)設(shè)計(jì)、學(xué)前教育、英語教育、商務(wù)英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、文秘、體育服務(wù)與管理7個(gè)專業(yè),雖然分院近年來高職生平均就業(yè)率高達(dá)85%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)高職生的平均就業(yè)率,分院領(lǐng)導(dǎo)重視高職生的“雙證制”問題,及時(shí)公布考證的信息,聘請(qǐng)校內(nèi)外專家為考證學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn),制定見習(xí)、實(shí)習(xí)、基本功考核制度并與評(píng)優(yōu)秀畢業(yè)生掛鉤,但高職生報(bào)考的職業(yè)資格證書種類不多,只有教師資格證書(小學(xué)和幼兒園)、英語等級(jí)證書、外貿(mào)單證、秘書證書、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書。由于主客觀原因,學(xué)生取得合格學(xué)歷證書的比例較高,接近100%,而拿到職業(yè)資格證書比例的學(xué)生不高,除了計(jì)算機(jī)證書的合格比例較高(表1),其他證書的合格率都很低,像秘書證書的合格率只有7.6%,公共營(yíng)養(yǎng)師、育嬰師的報(bào)考率和合格率均為0?？傊?職業(yè)資格證書在上虞分院還處在起步階段。迄今為止,紹興文理學(xué)院總院和上虞分院有教師資格證書、計(jì)算機(jī)證書、英語等級(jí)證書等考點(diǎn),上虞分院作為主要生源為高職的二級(jí)學(xué)院,至今還沒有勞動(dòng)部門授權(quán)的職業(yè)資格鑒定點(diǎn)。學(xué)校打算定期通過浙江省職業(yè)技能鑒定中心了解有關(guān)資料,將設(shè)立鑒定所的條件與要求反饋到本校,給合本校實(shí)際力爭(zhēng)本校設(shè)立相關(guān)的職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu),給學(xué)生提供最便捷的報(bào)考職業(yè)資格證書的信息。因?yàn)楦呗毥逃仨毷菍W(xué)歷教育與技能鑒定相結(jié)合,才能使培養(yǎng)的人才滿足社會(huì)的需求,也是高職教育的出路所在,保持高職教育“為有源頭活水來”。三、針對(duì)高修正率問題和高修正率對(duì)策制定(一)中國(guó)在高等職業(yè)教育證書和職業(yè)資格證書的“雙證制”方面存在缺陷1.職業(yè)教育證書的實(shí)施過程不夠科學(xué)合理高等職業(yè)教育學(xué)歷證書由教育部門管理,大部分職業(yè)資格證書由勞動(dòng)管理、人事部門綜合管理,而教師資格證書又由教育部門管理。其他各部委辦又頒發(fā)各自行業(yè)崗位培訓(xùn)證書。這樣,職業(yè)教育證書的多頭管理,導(dǎo)致了我國(guó)職教資格證書在實(shí)施過程中存在許多問題,如不同種類職教資格證書在內(nèi)容要求上缺乏溝通,職教證書認(rèn)證過程互不相認(rèn),使職業(yè)資格證書認(rèn)證的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣,影響了職業(yè)資格證書在高職院校的順利推行(P46)。這樣往往造成教育資源嚴(yán)重浪費(fèi),損害了證書學(xué)習(xí)者的利益,不利于學(xué)習(xí)者進(jìn)入教育與培訓(xùn)體系,也不利于終身教育的實(shí)現(xiàn)。2.國(guó)家政策與司法考試的信息渠道不暢通,如教師資格證書的考試偏重于理論,反映不出考生的技能、操作水平。在實(shí)踐上國(guó)家政策不夠完善,學(xué)校對(duì)考資格證書支持力度不夠大,不少學(xué)?？甲C條件非常欠缺。國(guó)家對(duì)各種工種上崗的職業(yè)資格認(rèn)證的執(zhí)行和鑒管力度不夠,尤其是對(duì)無職業(yè)資格上崗進(jìn)行處罰的力度不夠,給不少人有空子可鉆,導(dǎo)致職業(yè)資格證書推行不夠規(guī)范。(二)處理方法1.制定國(guó)家職教標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家允許高職院校采取靈活的招生政策,并提供從短期專門課程到較長(zhǎng)期全日制綜合學(xué)習(xí)和專業(yè)化課程等各種課程;建立一個(gè)學(xué)分當(dāng)量制度,完成一項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃即可取得學(xué)分,對(duì)學(xué)歷、專業(yè)資格以及工作經(jīng)驗(yàn)均予承認(rèn),提供溝通并連接技術(shù)與職業(yè)教育和高等教育課程的路徑,使有意繼續(xù)接受教育的學(xué)習(xí)者從中受益。政策的目的應(yīng)該是保證高質(zhì)量,不容許對(duì)不同的教育渠道有偏見和歧視(P73)。職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施“雙證”溝通的重要基礎(chǔ),它既是職業(yè)資格證書等級(jí)的依據(jù),也是職業(yè)教育培養(yǎng)計(jì)劃的依據(jù)。所以,國(guó)家必須有一個(gè)專門的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu),依照各行業(yè)的職業(yè)崗位能力要求和未來發(fā)展趨勢(shì),以及人的可持續(xù)發(fā)展的需要,制定國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)(P19)。國(guó)家還要建立一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)證鑒定管理機(jī)構(gòu),不但要制定更多新的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),更要在實(shí)踐中推行和規(guī)范化管理職業(yè)資格證書,做到有證可依、有證必依。2.以職業(yè)技能鑒定為目標(biāo),構(gòu)建課證融通培養(yǎng)模式首先,建立與用人單位合作辦學(xué)體制,按用人單位需求開設(shè)新專業(yè),實(shí)行“訂單式”培養(yǎng),改革課程結(jié)構(gòu),修訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱,使其教學(xué)內(nèi)容涵蓋職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)目標(biāo)更貼近職業(yè)崗位需求。學(xué)校要實(shí)行“開門辦學(xué)”,通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式,讓企事業(yè)全面介入學(xué)生的培養(yǎng)工作,使學(xué)生較早樹立崗位意識(shí)。學(xué)?？筛鶕?jù)各合作單位的定單,及時(shí)調(diào)整專業(yè),對(duì)學(xué)生進(jìn)行度身打造,根據(jù)不同崗位的特殊要求,進(jìn)行特色培養(yǎng)(P27)。其次,結(jié)合本校的課程教學(xué)改革,將傳統(tǒng)的專業(yè)課程進(jìn)行整合,按專業(yè)能力分成若干模塊,每一個(gè)模塊就是一種技能、一種技術(shù)。改革考核方式,將教學(xué)過程的考核與職業(yè)技能鑒定考核結(jié)合。專業(yè)課、實(shí)驗(yàn)課、實(shí)訓(xùn)課根據(jù)不同專業(yè)、不同課程確定考試方法,可采取筆試、口試、答辯和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、操作等多種形式。著重考核學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、解決實(shí)際問題的能力,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。同時(shí)也為職業(yè)技能鑒定的順利進(jìn)行奠定了良好的教改基礎(chǔ),如實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)技能教學(xué)的考核內(nèi)容、考核辦法、考核過程符合職業(yè)技能鑒定要求,經(jīng)職能部門認(rèn)定后,其考核結(jié)果可作為職業(yè)技能考核的單項(xiàng)成績(jī)。最后,改善辦學(xué)條件,建設(shè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地,滿足教學(xué)及職業(yè)技能鑒定需要?？刹捎脟?guó)際上成功的國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“單位行業(yè)訓(xùn)練”方式,適應(yīng)社會(huì)需求開設(shè)實(shí)用性的專業(yè),調(diào)整課程,增添設(shè)備,并設(shè)實(shí)習(xí)工廠或?qū)W校作為實(shí)習(xí)基地,積極實(shí)施訓(xùn)練。各專業(yè)每周均要有一定時(shí)間的實(shí)習(xí),每一學(xué)生在實(shí)習(xí)時(shí)均要有工作崗位,必須自行動(dòng)手,