非證書(shū)考試的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

非證書(shū)考試的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著非考證考試種類(lèi)的增多，考生人數(shù)迅速發(fā)展。如何確保非證書(shū)考試的社會(huì)聲譽(yù)，確保非證書(shū)考試的權(quán)威性，促進(jìn)非證書(shū)考試的健康發(fā)展，加強(qiáng)非證書(shū)考試的管理已成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我國(guó)非學(xué)歷教育考試主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段:一是1994-2000年的探索階段;二是2001-2005年的快速發(fā)展階段。1994年首次開(kāi)考1個(gè)項(xiàng)目,2萬(wàn)人報(bào)考,2000年發(fā)展到7個(gè)項(xiàng)目,報(bào)考規(guī)模171萬(wàn)人次,到2005年,報(bào)考人數(shù)達(dá)515萬(wàn)人次。形成了自學(xué)考試非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并重的態(tài)勢(shì)。全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試等項(xiàng)目已成為“精品”項(xiàng)目,累計(jì)報(bào)考人數(shù)分別達(dá)1710萬(wàn)和272萬(wàn)。目前全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試項(xiàng)目已申報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),將作為我國(guó)人才管理的外語(yǔ)水平參照。全國(guó)從1994年開(kāi)展非學(xué)歷教育考試以來(lái),共開(kāi)設(shè)30余個(gè)項(xiàng)目,累計(jì)報(bào)考人數(shù)達(dá)2350余人次,有800萬(wàn)人獲得了不同種類(lèi)的證書(shū),為滿足社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求,構(gòu)建終身教育體系及和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。一、非證書(shū)考試的重要性和功能(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)主導(dǎo)地位所謂非學(xué)歷證書(shū)考試,特指國(guó)家教育考試制度中的非文憑性非學(xué)歷證書(shū)考試,它是按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求,為勞動(dòng)力市場(chǎng)鑒定和甄別應(yīng)試者在某一方面應(yīng)用知識(shí)和能力,并為其提供水平證明的一種社會(huì)活動(dòng)。非學(xué)歷證書(shū)考試是全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)合作開(kāi)發(fā)和聯(lián)合實(shí)施的考試與培訓(xùn)項(xiàng)目。(二)非學(xué)歷考試的意義旨在積極貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》精神,落實(shí)全國(guó)考委五屆二次會(huì)議提出的大力開(kāi)展非學(xué)歷證書(shū)教育的意見(jiàn),提高行業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷層次,為行業(yè)培養(yǎng)業(yè)務(wù)強(qiáng)、質(zhì)量高的急需人才的重大舉措。非學(xué)歷證書(shū)考試作為鑒定和甄別應(yīng)試者在某一方面應(yīng)用知識(shí)和能力,并為其提供水平證明的社會(huì)活動(dòng),為評(píng)估和檢驗(yàn)人力資源的質(zhì)量起著不可替代的作用。不僅如此,非學(xué)歷證書(shū)考試有助于人力資源的合理流動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)用人制度的改革,職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技能在謀職擇業(yè)中的作用日漸突出,人們對(duì)非學(xué)歷證書(shū)的教育需求迅速增長(zhǎng),為非學(xué)歷證書(shū)考試提供了廣泛的市場(chǎng)。二、目前，非證書(shū)考試的管理存在一些問(wèn)題(一)教育考試制度的不足目前,我國(guó)非學(xué)歷證書(shū)考試缺乏系統(tǒng)完整的管理體制。主要表現(xiàn)為:一是考試機(jī)構(gòu)分散不統(tǒng)一。不同的考試項(xiàng)目分屬不同的行政管理部門(mén),各行政管理部分之間互不歸屬,各成體系,且都不想放棄自己主管考試的權(quán)力,各行其是。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致社會(huì)上各類(lèi)證書(shū)的出現(xiàn),造成社會(huì)的誤解,不利于非學(xué)歷證書(shū)考試的發(fā)展。事實(shí)上,各種考試,除了考試結(jié)果的使用、考試的內(nèi)容不同,無(wú)論教育考試、勞動(dòng)考試、人事考試,在知識(shí)與能力的測(cè)試以及考試的工作流程上都具有基本相同的東西。多個(gè)單位干著同一件事情,造成人浮于事,財(cái)力浪費(fèi),效率低下,不利于考試向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,不利于考試管理水平的提高。二是教育考試機(jī)構(gòu)的職能不專(zhuān)一,考試管理和專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍缺乏。長(zhǎng)期以來(lái),各地教育考試機(jī)構(gòu)在教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下工作,都具有行政職能,肩負(fù)著招生考試的許多行政工作,實(shí)行的是行政管理,而不是專(zhuān)業(yè)管理。國(guó)家教育考試的高度權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性,要求有一支組織嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍來(lái)保證。非學(xué)歷證書(shū)考試是一項(xiàng)新興的考試類(lèi)型,一些承辦考試的教育考試機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制和專(zhuān)門(mén)的人員。從總體上看數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)也不太合理,缺乏具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人員和專(zhuān)職的學(xué)科專(zhuān)家、教育測(cè)量專(zhuān)家和計(jì)算機(jī)專(zhuān)家。即使是有人兼職做非學(xué)歷證書(shū)考試工作,也沒(méi)有更多的時(shí)間、更多的精力投入這項(xiàng)工作。有些承辦機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真履行職責(zé),過(guò)分依賴(lài)高校,委托高?；蚬?實(shí)行“二承包”、“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。(二)非學(xué)歷考試管理法規(guī)建設(shè)方面存在的問(wèn)題非學(xué)歷證書(shū)考試是根據(jù)教育部“在自學(xué)考試基礎(chǔ)上,逐步建立功能較廣的國(guó)家教育考試制度”的思路,由教育部考試中心經(jīng)教育部批準(zhǔn)新興的考試項(xiàng)目。非學(xué)歷證書(shū)考試的開(kāi)放性、市場(chǎng)性、社會(huì)性特點(diǎn)要求非學(xué)歷證書(shū)考試的管理必須建立健全考試管理法規(guī)。目前,我國(guó)非學(xué)歷證書(shū)考試管理法規(guī)建設(shè)方面存在三個(gè)方面的問(wèn)題:第一,具有國(guó)家教育行政執(zhí)法權(quán)力的教育行政部門(mén)缺乏對(duì)非學(xué)歷證書(shū)考試法制建設(shè)方面的支持,目前開(kāi)展的各項(xiàng)非學(xué)歷證書(shū)考試沒(méi)有以教育部的名義下發(fā)有關(guān)實(shí)施的文件。地方教育行政部門(mén)也缺少對(duì)考試承辦機(jī)構(gòu)的政策、法規(guī)支持。第二,教育考試管理部門(mén)有關(guān)非學(xué)歷證書(shū)考試的管理規(guī)定還不健全。一些非學(xué)歷證書(shū)考試還缺少必要的考試實(shí)施細(xì)則、考點(diǎn)管理辦法等規(guī)定,還缺少非學(xué)歷證書(shū)考試管理的綜合評(píng)價(jià)體系。第三,一些考點(diǎn)在考試實(shí)施管理中不能認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行考試管理部門(mén)制定的考試管理規(guī)定和考試實(shí)施細(xì)則?？偟膩?lái)說(shuō),非學(xué)歷證書(shū)考試的管理法規(guī)還不健全、不完善,不能適應(yīng)非學(xué)歷證書(shū)考試發(fā)展的需要,有法不依的現(xiàn)象還普遍存在。(三)其他非學(xué)歷考試形式非學(xué)歷證書(shū)考試的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)具有較高的科技含量,考試實(shí)施過(guò)程的管理也應(yīng)采取先進(jìn)的方法和科學(xué)的管理手段。目前,非學(xué)歷證書(shū)考試管理現(xiàn)代化手段應(yīng)用方面與國(guó)外較先進(jìn)的考試管理手段還有一定的差距,主要表現(xiàn)在考點(diǎn)考場(chǎng)建設(shè)、考試形式、評(píng)卷方式等方面。非學(xué)歷證書(shū)考試開(kāi)放性、社會(huì)服務(wù)性特點(diǎn)要求非學(xué)歷證書(shū)考試要盡可能為考生提供方便,但目前我國(guó)非學(xué)歷證書(shū)考試的考試形式仍然是統(tǒng)一時(shí)間的、大規(guī)模的紙筆考試,不能滿足考生參加考試時(shí)間和地點(diǎn)的需要。主要采取人工評(píng)卷、經(jīng)過(guò)人工填涂登分卡用光電閱讀器將成績(jī)輸入計(jì)算機(jī)的方法,浪費(fèi)了大量的人力、物力。非學(xué)歷證書(shū)考試的特點(diǎn)要求我們對(duì)其管理必須不斷創(chuàng)新,向有利于提高考試管理效率、有利于服務(wù)考生、有利于發(fā)揮考試的社會(huì)效益的方向發(fā)展,這樣才能推動(dòng)考試的不斷發(fā)展。(四)社會(huì)對(duì)非學(xué)歷考試的認(rèn)識(shí)不足非學(xué)歷證書(shū)考試是面向社會(huì)的考試,辦考的目的是為應(yīng)試者提供在某一方面應(yīng)用知識(shí)和能力的證明,為正在形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù),為有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位錄用和考核工作人員,提供一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn),并促進(jìn)某一知識(shí)及技能的普及,從而推進(jìn)全民的文化素質(zhì)的提高。目前,社會(huì)還缺乏對(duì)非學(xué)歷證書(shū)考試的全面認(rèn)識(shí),承辦考試的機(jī)構(gòu)和考點(diǎn)也沒(méi)有明確的辦考目的,沒(méi)有把非學(xué)歷證書(shū)考試當(dāng)做一種事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一些高等學(xué)校、中等學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)單位申請(qǐng)承辦考試的主要目的是想借此提高單位的知名度,創(chuàng)造單位的經(jīng)濟(jì)效益。承辦單位看重考試的直接效益,輕視考試的社會(huì)效益。更有一些考點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),不惜降低考試要求,犧牲考試質(zhì)量,來(lái)吸引應(yīng)考者。由于受傳統(tǒng)考試行政管理思想模式影響,承辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng),只重視審批考點(diǎn),一些學(xué)?？键c(diǎn)只在校園內(nèi)宣傳,組織在校生考試,而不注重面向社會(huì)開(kāi)展宣傳,影響了考試面向社會(huì)目的的實(shí)現(xiàn)。三、促進(jìn)和維護(hù)非主體考試健康、可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的對(duì)策(一)實(shí)行統(tǒng)一的考試管理機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)需要各種類(lèi)型不同層次的人才。這就需要一個(gè)準(zhǔn)確提供人才的服務(wù)單位,統(tǒng)一的考試機(jī)構(gòu),根據(jù)社會(huì)不同的人才需求,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)和能力的測(cè)試,為社會(huì)提供全方位的人才。所以,非學(xué)歷證書(shū)考試要建立在國(guó)家教育考試制度的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與其他考試制度、教育制度、人事制度的銜接,要建立集各類(lèi)考試為一體的統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的、現(xiàn)代化的、專(zhuān)業(yè)化的考試管理機(jī)構(gòu)。只有統(tǒng)一管理,才能提高水平,節(jié)省人力、物力、財(cái)力,才能提高效益。強(qiáng)調(diào)考試機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,不是各種考試機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的合并和湊合,也不是對(duì)某個(gè)考試機(jī)構(gòu)的取消和削弱,而是根據(jù)考試的內(nèi)在規(guī)律,更系統(tǒng)、更科學(xué)、更完善、更規(guī)范地組成一個(gè)考試的有機(jī)整體,使它發(fā)揮更大的作用。非學(xué)歷證書(shū)考試管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)性和學(xué)術(shù)性?？荚嚬芾頇C(jī)構(gòu)內(nèi)部組織群體的素質(zhì)也必須提高。非學(xué)歷證書(shū)考試作為一項(xiàng)全國(guó)性的考試,考試的實(shí)施是一種規(guī)模大、要求高、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的管理,必須建立健全非學(xué)歷證書(shū)考試考試管理機(jī)構(gòu),形成一種科學(xué)的管理體系,同時(shí)加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo),才能真正發(fā)揮其考試管理的職能。(二)要不斷完善和推行考試的各項(xiàng)法規(guī)非學(xué)歷證書(shū)考試是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的,其市場(chǎng)性、社會(huì)認(rèn)可性特點(diǎn)要求其管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律管理考試需要更加嚴(yán)明、更加規(guī)范的管理法規(guī)。只有不斷完善非學(xué)歷證書(shū)考試的管理法規(guī),才能使考試管理越來(lái)越規(guī)范化。考試工作的規(guī)范化是保證考試的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)考試目的的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)考試管理的規(guī)范化,最重要的是完善考試管理的法規(guī),以法治考。要不斷完善考試管理的政策法規(guī),以考試的各項(xiàng)法規(guī)規(guī)范考試管理的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),從嚴(yán)治考,嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),從而維護(hù)考試的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,維護(hù)考試的聲譽(yù),保證考試質(zhì)量。(三)采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)和管理1.非學(xué)歷考試的控制在非學(xué)歷證書(shū)考試管理中必須有一套與制度相適應(yīng)的控制機(jī)制,以減少人為干預(yù)的因素和行為的隨意性?，F(xiàn)代信息技術(shù)為我們提供了有效實(shí)現(xiàn)這一控制機(jī)制的可能。對(duì)非學(xué)歷證書(shū)考試管理的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理,就可以在法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上,制定一套技術(shù)上的控制機(jī)制,這是非學(xué)歷證書(shū)考試管理方法的重要內(nèi)容之一。在非學(xué)歷證書(shū)考試管理過(guò)程中,管理者必須遵從非學(xué)歷證書(shū)考試的技術(shù)管理這一制度,以實(shí)現(xiàn)考試的有效管理。技術(shù)管理主要是解決在考試諸多環(huán)節(jié)中,由于人們隨意性或有意干預(yù)可能帶來(lái)的損失,它為保證考試質(zhì)量,保證管理者在操作過(guò)程中盡量少犯錯(cuò)誤提供了可能。同時(shí),非學(xué)歷證書(shū)考試管理過(guò)程中現(xiàn)代化手段的應(yīng)用,是提高非學(xué)歷證書(shū)考試服務(wù)水平的需要,也是提高非學(xué)歷證書(shū)考試辦考效率和考試質(zhì)量的重要手段。2.加強(qiáng)質(zhì)量考評(píng),制定科學(xué)的考試管理目標(biāo)開(kāi)展考試管理質(zhì)量評(píng)審,是在不斷探索考試科學(xué)管理的基礎(chǔ)上,對(duì)考試管理工作建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制,利用目標(biāo)管理、量化考核、過(guò)程管理、信息反饋等管理科學(xué)的理論和方法,實(shí)現(xiàn)考試管理的規(guī)范化。非學(xué)歷證書(shū)考試的管理,從考試命題、考試實(shí)施、評(píng)卷、統(tǒng)計(jì)分析到證書(shū)發(fā)放,考試的各個(gè)環(huán)節(jié)都要開(kāi)展質(zhì)量評(píng)審。要建立質(zhì)量評(píng)審的指標(biāo)體系,制定考試管理的管理目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)考試各個(gè)環(huán)節(jié)目標(biāo)進(jìn)行分解,制定各項(xiàng)具體工作目標(biāo)。各級(jí)考試管理部門(mén)、考試的各個(gè)環(huán)節(jié),建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制,增強(qiáng)各級(jí)考試管理人員的工作責(zé)任心,考試管理中按章辦事。(四)服務(wù)社會(huì)、發(fā)展和培訓(xùn)市場(chǎng)保持非學(xué)歷證書(shū)考試穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展,其中一項(xiàng)重要工作就是要充分發(fā)揮非學(xué)歷證書(shū)考試的社會(huì)功能,面向社會(huì)不斷開(kāi)拓考試市場(chǎng)。1.加強(qiáng)非學(xué)歷考試的研究和研發(fā),提高考試的質(zhì)量和質(zhì)量。對(duì)于對(duì)于目前,我國(guó)非學(xué)歷證書(shū)考試是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,考試的證書(shū)就是一種產(chǎn)品,能否適應(yīng)市場(chǎng),取決于“產(chǎn)品”的特色和質(zhì)量。教育考試的管理者必須增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),加強(qiáng)非學(xué)歷證書(shū)考試?yán)碚摵图夹g(shù)的研究,開(kāi)發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目,進(jìn)一步提高考試的可信度。只有辦出具有特色的、高質(zhì)量的非學(xué)歷證書(shū)考試“產(chǎn)品”,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。2.非學(xué)歷考試的特點(diǎn)積極開(kāi)展考試的宣傳是開(kāi)展非學(xué)歷證書(shū)考試的必要條件。非學(xué)歷證書(shū)考試是面向社會(huì)的考試,舉辦非學(xué)歷證書(shū)考試最終目的在于推動(dòng)某項(xiàng)現(xiàn)代應(yīng)用知識(shí)的普及,促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)的推廣應(yīng)用。非學(xué)歷證書(shū)考試不同于學(xué)歷文憑考試,目前社會(huì)對(duì)新推出非學(xué)歷證書(shū)考試了解程度還不夠,對(duì)非學(xué)歷證書(shū)的用途不甚了解?？荚囆麄饕c我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中人才流動(dòng)的趨勢(shì)結(jié)合起來(lái),把非學(xué)歷證書(shū)考試宣傳到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)。3.非學(xué)歷考試的開(kāi)發(fā)隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,各種不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域都需要越來(lái)越多的具有新知識(shí)技能人才,給非學(xué)歷證書(shū)考試的發(fā)展提供了廣闊的應(yīng)用天地。要根據(jù)市場(chǎng)需求不斷開(kāi)發(fā)新的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目。對(duì)已推出的考試項(xiàng)目,加強(qiáng)管理,保證質(zhì)量,擴(kuò)大規(guī)模,使之真正起到為勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的功能。四、建立非本科考試體系建立開(kāi)放的,多層次、多學(xué)科的,無(wú)年齡、職業(yè)以及受教育程度限制的非學(xué)歷證書(shū)考試體系,是社會(huì)主義人才市場(chǎng)不斷完善和