非證書考試的現(xiàn)狀與發(fā)展

非證書考試的現(xiàn)狀與發(fā)展

隨著終身學(xué)習(xí)觀念的形成和中國終身教育體系的逐步建立，為學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進行評估，并為社會和相關(guān)機構(gòu)提供個人技能證書的非托管考試也蓬勃發(fā)展。勞動部門的職業(yè)資格證書考試、人事部門的職稱資格證書考試、司法部門的司法考試等利用行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展起來的非學(xué)歷證書考試,已在當(dāng)今社會產(chǎn)生了重要的影響。非學(xué)歷證書考試,相對于學(xué)歷證書考試而言,是指圍繞各種非學(xué)歷性的資格和技能鑒定而組織開展的考試活動,考試通過者可獲得有關(guān)部門機構(gòu)頒發(fā)的資格證書和鑒定合格證書。非學(xué)歷證書考試通常面向社會全體成員開放,所以也稱社會考試。它具有考試對象廣泛性、考試領(lǐng)域多樣性、考試內(nèi)容應(yīng)用性和時效性、評價功能權(quán)威性、教育資源整合性等特點。這決定了它在經(jīng)濟社會發(fā)展中,特別是在終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建過程中將會起到重要的支撐作用。一、非學(xué)歷考試的內(nèi)涵和意義(一)非學(xué)歷證書考試的廣泛性、靈活性、多樣性,符合以終身教育為核心的現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢。首先,報考非學(xué)歷證書考試不受性別、年齡、民族、職業(yè)和已受教育程度以及身體條件的限制,是一種開放性的考試,其接受教育的對象為全社會所有成員,具有終身化的特性。其次,非學(xué)歷證書考試學(xué)習(xí)方式靈活、方便,參加哪個項目的考試、什么時間考,可以根據(jù)自身條件、情況和學(xué)習(xí)效果自行安排,有利于教育活動的個性化。另外,非學(xué)歷證書考試的培訓(xùn)點多種多樣,辦學(xué)方式幾乎不受限制,體現(xiàn)教育模式的多樣化,其培訓(xùn)考試工作涉及了幾乎全社會的教育資源,利用市場機制形成了獨特的、開放的培訓(xùn)、考試體系,形成了一種多元的開放的教育體系,滿足了大眾化的教育需求。(二)非學(xué)歷證書考試周期短、見效快、費用低,符合中國特色終身教育的要求。它是一種“以考促學(xué)”的教育形式,考生通過幾個月的學(xué)習(xí),考試合格后即可取得相關(guān)資格證書,作為某一單項能力的證明,用于求職、就業(yè)需要,符合中國特色終身教育的要求。(三)非學(xué)歷證書考試開發(fā)教育資源,促進有效教育資源的社會共享,使社會成員的終身學(xué)習(xí)成為可能。終身教育是人一生所必需,強調(diào)一個國家的教育制度應(yīng)當(dāng)整合各種教育資源,使每一個公民接受教育成為可能。二、全國非學(xué)歷考試發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來,隨著社會教育需求的不斷高漲和人們教育觀念的不斷改變,產(chǎn)生了區(qū)別于傳統(tǒng)的學(xué)校教育和學(xué)歷教育的各種社會考試。到目前為止,僅計算機類的社會化考試,就有數(shù)十種之多:由教育部、人事部、勞動部、信息產(chǎn)業(yè)部推出的具有代表性的計算機考試就有9項。另外,由微軟、思科等公司推出的國外計算機認(rèn)證考試有10多項,還有外語類、各種應(yīng)用技能考試不計其數(shù)。目前,我國正處于市場經(jīng)濟體制下的社會轉(zhuǎn)型期,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整,行業(yè)更替較快。我國在全社會各行業(yè)逐步實行國家職業(yè)資格證書制,要求行業(yè)的相應(yīng)從業(yè)人員必須進行資格認(rèn)證、持證上崗,這樣大量已從業(yè)或再就業(yè)人員要想留任或獲得崗位就必須參加相應(yīng)的培訓(xùn)和認(rèn)證,取得相應(yīng)的資格證書。因此,更加需要以專業(yè)技能培養(yǎng)同,越來越多的參考人員渴望獲得全國計算機等級考試證書,以證明自己已掌握計算機技能,并希望在就業(yè)、上崗時多一份機會和選擇。為主的非學(xué)歷教育培訓(xùn),為企業(yè)提供可持續(xù)的實用性人才資源儲備。據(jù)統(tǒng)計,全國從1994年開展非學(xué)歷教育考試以來,共開設(shè)30余個項目,累計報考人數(shù)達4185萬人次,有1423萬人獲得了不同種類的證書,為滿足社會對教育的多樣化需求,構(gòu)建終身教育體系及和諧社會做出了重要貢獻。大學(xué)英語四六級考試是一項全國性的英語水平考試,它具有統(tǒng)一性、權(quán)威性、范圍廣、影響大等特點,對大學(xué)英語教學(xué)產(chǎn)生多方面影響。我省報考全國大學(xué)英語四六級考試(CET)人數(shù)從2005年的32.3萬人增加到2009年的53.4萬人(見表2),發(fā)展迅猛,反映出四六級考試已被社會廣泛認(rèn)可,形成了一個品牌,成為衡量大學(xué)畢業(yè)生英語水平的重要手段,被很多的用人單位定為錄用大學(xué)畢業(yè)生的標(biāo)準(zhǔn)之一,產(chǎn)生了很好的社會效益。從2005—2009年福建省18種非學(xué)歷證書考試項目報考人數(shù)來看,從51.5萬增長到89.9萬,呈明顯的上升趨勢(見表3),可見發(fā)展之勢迅猛,尤其是全國大學(xué)英語四六級考試(CET)在近幾年來呈大幅度地持續(xù)增長的態(tài)勢,在2009年報考總規(guī)模達到了533912人,比2008年增長了14.4%。目前福建省非學(xué)歷證書考試初步形成了五種力量共同發(fā)展的市場格局。這五種市場力量主要是:(1)教育考試部門:全國英語等級考試、全國計算機等級考試等。(2)人事考試部門:職稱外語考試等。(3)勞動考試部門:全國計算機高新技術(shù)考試信息等。(4)行業(yè)考試機構(gòu):律師資格證書考試。(5)市場考試機構(gòu)。就考試內(nèi)容而言,大致可以分為如下幾類:第一類為語言考試,其中最多的為英語考試如TOEFL、GRE、IELTS、TEF、MELAB、TSE、全國英語等級考試(PETS)等。第二類為技術(shù)類考試,包括職業(yè)資格考試、執(zhí)業(yè)資格考試,如一系列人事考試和行業(yè)考試、技術(shù)知識考試。第三類為預(yù)科類考試,如一系列留學(xué)入學(xué)考試。根據(jù)福建省的發(fā)展情況,可以看出非學(xué)歷證書考試的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的趨勢:一是社會將進一步重視非學(xué)歷證書考試及其教育培訓(xùn)。全日制學(xué)校教育無論怎么改革,都將難以滿足社會豐富多彩的教育需求,也難以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展。形式靈活的各類培訓(xùn)將繼續(xù)走紅教育服務(wù)市場并進一步擴大市場占有率。另一方面,各類培訓(xùn)需要一系列非學(xué)歷證書考試予以規(guī)范并提供質(zhì)量保證?？傮w而言,非學(xué)歷證書考試將來會擁有更大的發(fā)展空間。二是市場將進一步對外開放,中外合作考試將進一步發(fā)展。13億人口的中國是一個巨大的教育市場,這一點令國際教育機構(gòu)長期垂涎,加入世貿(mào)組織后,教育服務(wù)市場進一步對外開放。三是與外語有關(guān)的考試和熱門職業(yè)資格考試,將繼續(xù)成為非學(xué)歷證書考試的市場熱點。非學(xué)歷證書考試成為高教自考中一個重要組成部分,為終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了很好的條件,也為學(xué)習(xí)型社會的形成打下了良好的基礎(chǔ)。但是從總體上分析,要達到“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,促使人的全面發(fā)展”的目標(biāo),非學(xué)歷證書考試的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前非學(xué)歷證書考試在發(fā)展中還存在一些弊端。比如:一是管理體制不健全和相應(yīng)的市場分割,影響了市場效率的提高。各職能部門利用手中權(quán)力設(shè)科開考,導(dǎo)致市場壟斷,考試重復(fù),考務(wù)頻繁,加大了社會的負(fù)擔(dān),不僅影響到終身教育體系的建立與有效運作,而且不利于現(xiàn)代教育服務(wù)的健康發(fā)展。二是證書相互獨立給應(yīng)試者帶來困難,因為即使是同一類別的證書,應(yīng)試者由于要滿足不同方面的需要,就得參加由多個考試機構(gòu)組織的考試,花費時間精力還浪費錢財。三是國內(nèi)考試機構(gòu)項目開發(fā)和考試技術(shù)開發(fā)能力明顯不一,可以講,國內(nèi)考試機構(gòu)目前開展的考試項目除了政策優(yōu)勢外,項目本身很少具有市場競爭優(yōu)勢。四是市場開放,境外考試機構(gòu)乘勢而入,中外合作考試管理出現(xiàn)空白。三、非學(xué)歷考試的發(fā)展趨勢(一)提高認(rèn)識,發(fā)揮作用。充分認(rèn)識非學(xué)歷證書考試在終身教育體系建設(shè)和教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重要性。非學(xué)歷證書考試不單單是一種考試市場的社會形式。應(yīng)該看到,隨著終身教育體系的逐步建立,現(xiàn)代教育服務(wù)貿(mào)易的逐漸擴大,非學(xué)歷證書考試的重要性越來越突出,它關(guān)系著廣大受教育者的根本利益,所以有關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識非學(xué)歷證書考試的社會重要性,并自覺應(yīng)用非學(xué)歷證書考試引導(dǎo)終身教育體系的建立與運作。(二)貼近市場,增進服務(wù)。要把非學(xué)歷證書考試作為一個產(chǎn)業(yè)來運作,把非學(xué)歷證書考試的一個項目作為一個產(chǎn)品來營銷。非學(xué)歷證書實行產(chǎn)業(yè)化管理,將使管理機制、用人機制更符合社會考試發(fā)展的市場化特點,因此將從根本上解決非學(xué)歷證書在發(fā)展中所出現(xiàn)的一系列問題,考試項目的更新速度將加快;考試項目的管理水平和服務(wù)意識得到提高;考試項目自身的技術(shù)水平將會不斷得到改進;社會考試項目的相關(guān)服務(wù)將進一步得到開發(fā)。社會考試的社會效益和經(jīng)濟效益將充分體現(xiàn)出來。(三)重視質(zhì)量,科技興考。加大非學(xué)歷證書考試項目的開發(fā)和改革力度,考試方式要逐步由考核系統(tǒng)知識為主向考核能力和技能為主的方向轉(zhuǎn)變。目前,非學(xué)歷證書考試的多元化的格局已經(jīng)形成,但是,同類的項目重復(fù),多元化的考試格局目前不能保證考試項目多樣化的需求。今后,考試項目的開發(fā)將隨著社會需求變化,成為社會考試發(fā)展的關(guān)鍵所在?？荚嚪绞降母母?實際上是考試指導(dǎo)思想的改革,社會考試的方式方法確立,一定要和社會考試的目的相一致。目前社會上規(guī)模最大、影響最大的社會考試項目是計算機和外語。人們熱衷的原因是為了實際應(yīng)用,學(xué)外語的熱點是為了能說,學(xué)計算機的熱點是為了能用,而不是以掌握全面的系統(tǒng)的知識為主,非學(xué)歷證書考試不同于教育,社會考試項目依托的發(fā)展方向,不是追求系統(tǒng)知識的傳授,而應(yīng)該側(cè)重于應(yīng)用學(xué)科。目前,全國計算機等級技術(shù)考試(NCRE)、全國英語等級考試受人歡迎最主要的原因是它以培養(yǎng)能力為主的先進的教學(xué)思想和教學(xué)觀念,人們參加社會化培訓(xùn)和考試的目的,就是為了獲得某種技能和能力。因此,對考試項目的改革思考也是為了社會考試能反映社會和市場的需求趨勢,進一步促進它的發(fā)展和提高。(四)考培分離,加強監(jiān)督與管理。非學(xué)歷證書考試背后是巨大的培訓(xùn)市場,許多投資者主要也是看好培訓(xùn)市場而來的,非學(xué)歷證書考試在一定意義上主要也是為了這一市場服務(wù)的。建立考培分離、公平公正的考試體系,實質(zhì)上是對培訓(xùn)市場的規(guī)范,也是對消費者權(quán)益的維護?？荚嚬芾聿块T應(yīng)逐步將管理范圍從考場向培訓(xùn)場地延伸,加強對培訓(xùn)的管理。涉及到培訓(xùn)資質(zhì)管理,培訓(xùn)教材管理,培訓(xùn)質(zhì)量管理,考務(wù)管理,證書管理等,是一個完整的過程管理。為此,需要建立教育、人事、勞動、工商等部門共同組成的協(xié)作管理機制。(五)整體推進,搭建社會考試立交橋。在開展非學(xué)歷證書考試的時候,除了做好項目設(shè)計、考試組織、證書發(fā)放等工作外,還應(yīng)大力改進服務(wù)工作。證書效用互通,一證多用,是樹立證書考試聲譽的一個重要方面。做好證書效用的溝通工作,有利于更好地利用教育資源,服務(wù)和吸引考生,發(fā)展事業(yè),在做好教育考試內(nèi)部證書溝通工作的同時,加強與其他部門或考試機構(gòu)的聯(lián)系,實現(xiàn)不同考試機構(gòu)間證書的互通,如教育部考試中心組織實施的全國英語等級考試與大學(xué)英語四、六級考試證書的溝通,全國計算機等級考試與其他部門相關(guān)考試的溝通等,通過共同努力,制定標(biāo)準(zhǔn),建立非學(xué)歷證書考試互通的立交橋,實現(xiàn)以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展的目標(biāo)。以