事業(yè)單位績效評價體系的構建

事業(yè)單位績效評價體系的構建

一、完善、全面的財政支出方面的績效評價系統(tǒng)公共機構預算績效評估體系的建立與完善是一致的。因此，這對于優(yōu)化和完善現(xiàn)有的公共機構預算績效評估體系具有重要意義，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(一)完善的財政支出方面的績效評價體系對于事業(yè)型單位的整體財政管理有輔助提高的作用,一個績效評價體系不完善的財政管理機制,是難以解決在日常財政管理中因為管理漏洞的產(chǎn)生而導致的一連串的問題,而如果這樣不完善的體系能夠得以完善,其管理機制就可以從很大程度上避免這些問題的產(chǎn)生。(二)完善、全面的財政支出方面的績效評價系統(tǒng)可以在一定程度上幫助事業(yè)型單位完善財政預算的管理工作。以為一套完善并且全面的憑借埃體系可以在一定程度上的評價財政預算辯證的合理性和科學性以及對預算執(zhí)行的法律性,繼而達到保障預算城中實現(xiàn)的作用。(三)完善、全面的財政支出方面的評價體系在對于員工重視財政效益意識的加強上起到巨大作用,并且?guī)椭鷨T工糾正以往只關注財政的資金分配的錯誤想法。(四)完善、全面耳朵財政支出方面的績效評價體系很大程度上可以極大的提高單位財政資源以及單位利益的分配效率。公共支出會對財政資源的分配的決定起著直接決定全,而不是再會受到其他因素的種種限制,這樣既縮短了整個流程,又提高了整體的效率。(五)完善、全面的的財政支出方面的績效評價體系在防止單位滋生腐敗上擁有極大的積極意義,它可以使得財政實用情況以及財政公開的透明化,這樣就能從根本上制止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二、目前，公共機構的績效評估體系中存在著問題(一)績效評價的法律意義對于事業(yè)型單位而言,其建立財政支出績效評價的根本目的就是為了給社會提供無法從其他私營性質(zhì)的勤業(yè)中獲得的部分公益性服務或者是物品,然后再進一步的產(chǎn)生宏觀意義上的社會效益?？冃гu價對于事業(yè)型單位而言是對于工作效率的控制以及監(jiān)督的一種重要手段,當對事業(yè)型單位進行全面考核時也能促進事業(yè)型單位制定的各種目標能夠更好的被實現(xiàn)。其財政支出方面的績效評價體系最終是否能夠被實施或推廣,都需要相關的法律法規(guī)為其提供詳細的實踐依據(jù)。就目前而言,我國的事業(yè)型單位的財政支出方面的績效評價體系并不具有完整、完善的法律依據(jù),缺乏法律法規(guī)的保障以及約束,在這樣的法律背景下,導致對于實施或推廣我國事業(yè)型單位的財政支出方面的績效評價體系受到了極大的限制。(二)評價體系的系統(tǒng)性研究不夠深入擁有一套規(guī)范并且科學的指標體系用來作為衡量的標準是事業(yè)型單位完善財政支出方面的評價體系的基本要求,這同樣也是保證能夠科學的開展財政支出方面的績效評價工作的基本前提,只是,就目前而言,事業(yè)型單位的財政支出方面的績效評價體系的各項指標的設定還需要再進一步的打到規(guī)范化以及系統(tǒng)化,其次,相關的各項指標數(shù)據(jù)的設置還達不到足夠嚴密的程度,需要進行進一步的研究,與此同時,對于評價指標而言,其設置內(nèi)容過于單一,并不能對不同方面、不同層次的評價體系達到很好的兼容。(三)預算支出績效評價單一化。在財政支出方面,各個環(huán)節(jié)就目前而言,事業(yè)型單位在對于績效評價相關工作的實行中,并沒有將管理、執(zhí)行等工作全面化、深入化的在各個不同項目中,并且很大一部分的事業(yè)型單位的績效評價的結(jié)果只是作為一種檔案的形式保存,或者是部分有關部門,為了加強對于新項目管理方面的參考或者是借鑒,對關于財政方面資金支出的項目中的問題、相關責任和成績,對執(zhí)行項目的過程中各個環(huán)節(jié)的相關責任人并沒有任何直接性的約束,這樣只是在極大程度上會使得事業(yè)型單位的財政支出方面的績效評價工作更多的只是流于形式化。而只有真正做到將績效評價工作深入到各個基本環(huán)節(jié)中,對每個部門以及項目都分別制定相應的績效指標,這樣才能在發(fā)展的同時合理的對財政支出進行管理。三、對中國大陸財政支出方面的績效評價體系的初步思考根據(jù)目前我國事業(yè)型單位的財政支出方面的績效評價體系之中所發(fā)現(xiàn)的一些問題,再結(jié)合筆者多年來自己親身在事業(yè)型單位中積累的一些財政方面的管理經(jīng)驗,所以就筆者看來,我國事業(yè)型單位的財政支出方面的績效評價體系應該從以下幾個方面來著手改善并盡量完善財政支出方面的績效評價體系。(一)法律行為的方式、規(guī)則運行我國應當快速有效的填補目前事業(yè)型單位的財政支出方面的績效評價這一體系上的法律空白,應當積極制定出合理、統(tǒng)一的績效評價的法律制度、從而使得績效評價工作在法律范疇下能以合理的程式、方式以及規(guī)則運行。由于對我國而言,事業(yè)單位財政支出方面的績效評價體系仍然是處于剛建立的階段,因此就需要通過每一種可能的渠道去廣泛整理收集各種各樣的分類準確數(shù)據(jù),另外,當條件成熟的時候,可簡歷績效評價有關標準的數(shù)據(jù)庫,當然,對于績效評價方面的法律制度的制定以及完善過程中,我們不能急于求成,我門應當根據(jù)事業(yè)型單位的實際情況,根據(jù)我國的實際情況,循序漸進,由淺入深,由點到面的發(fā)展方式。(二)財政支出的績效評價體系事業(yè)型單位的財政支出方面的績效評價體系是用來考量以及審核事業(yè)發(fā)展以來所取得的成績以及部門財政支出的設計,其往往是監(jiān)督、監(jiān)管機構,而其評價的對象則是事業(yè)型單位的財政支出的所有效益、或者說是集體效益。但是由于財政支出所涉及的范圍廣泛(一方面是包括了有形的的和直接的支出,另一方面是包括了預期的、無形的以及間接的支出),所以,財政支出方面的績效評價體系就需要我們客觀和充分的去反應財政支出給單位帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等各個方面的內(nèi)容。與此同時,我們不能單純的用金錢來衡量前文中所提及的社會效益,而是應該從人們的科技實力、生活水平以及就業(yè)率等方面來對它進行一個綜合性的評價;而前文提到的生態(tài)效益值得則是在保護生平衡態(tài)以及治理環(huán)境的時候財政支出與財政所得(收益)的比較。在不同類別、不同內(nèi)容的財政支出其績效評價的內(nèi)容也不相同,因此,我們應該為不同的項目以及不同的部門分別制定績效評價體系。(三)改進企業(yè)管理思想,建立績效制度在最近幾年,績效評價體系在事業(yè)管理中所受到的關注越來越多,雖然對于事業(yè)單位來講,其所獲取的利潤都將是要服務社會的,并不能私自分配給任何一名工作人員,但是,績效評價這個概念、思想必須要融入到每一位員工的頭腦中,對于事業(yè)型單位來講,每一次組織活動,都應該通過相對應的財政指標來對其進行一定程度的考核,并且建立起績效制度(這里特指問責制度),并且把單位的財政資金通過績效方式來納入事業(yè)型單位的考察、考核范圍之中,以達到進一步的將責任落實,提高單位使用績效在資金方面的重視以及對績效管理工作的開展的直覺性,然后才來衡量最后的收益以及回報和投入的財政資金是否平衡?？偠灾?只有進一步的完善績效評價制度,才能根本上的提高單位的總的效益,而在這之間,也會形成自我約束規(guī)范和項目管理嚴格的財務管理機制。四、