基于知識供需匹配應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急能力評價

—基于知識供需匹配應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急能力評價引言伴著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，各種各樣的突發(fā)大事不斷增多，給社會的安定，人民的生命財產(chǎn)安全造成極大威逼，因此盡最大努力減輕其造成的損失成為各級人民政府不懈努力的目標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案作為政府應(yīng)對突發(fā)大事的行動指南，對其應(yīng)急力量的評價至關(guān)重要。建立應(yīng)急力量評價指標(biāo)體系[1-3]是以往慣用的評價應(yīng)急力量的方法，但是這種方法存在肯定的缺陷，首先，建立的評價指標(biāo)體系往往會顧此失彼，很難同時保證指標(biāo)的全面性、客觀性、獨立性、科學(xué)性、敏捷性，可行性、有效性等原則；其次，對同一個問題，不同的人建立的評價指標(biāo)體系可能相去甚遠，得到的評價結(jié)果可能就會差異很大。本文針對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急力量評價的特別性，以一種嶄新的視角——應(yīng)急學(xué)問供需匹配的方法對應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急力量進行評價。該方法不僅可能得到和傳統(tǒng)的評價方法相像的結(jié)論，更重要的，是還可以明白預(yù)案的缺乏之處詳細顯現(xiàn)在哪里，這樣就可以為政府部門修改和完善預(yù)案提供幫忙，進而可以提高預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)力量。目前，有關(guān)評價應(yīng)急力量的文獻不少，但是從這一角度對預(yù)案的應(yīng)急力量進行評價的方法還沒有看到。本文運用應(yīng)急學(xué)問供需匹配的方法對應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急力量進行評價。首先對突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的需求學(xué)問和應(yīng)急預(yù)案的供應(yīng)學(xué)問進行了分析和提煉，然后，基于應(yīng)急學(xué)問供需匹配對預(yù)案的應(yīng)急力量進行了評價，而且給出了如何對預(yù)案進行修正和補充的思路。1突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問系統(tǒng)描述1.1突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)學(xué)問顧名思義，突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)學(xué)問就是在突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)過程中以各種形式呈現(xiàn)出來的學(xué)問。并結(jié)合突發(fā)大事應(yīng)急應(yīng)急反應(yīng)學(xué)問本身的特點，將突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)學(xué)問分為以下五類：（1）Know-what：這類學(xué)問是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，所需的常理性學(xué)問。即名詞、屬于、部門職責(zé)等，是什么的學(xué)問。（2）Know-how：這類學(xué)問是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，部門、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)如何應(yīng)對突發(fā)大事。即應(yīng)急反應(yīng)部門明白本部門應(yīng)當(dāng)怎么做的學(xué)問。（3）Know-when：這類學(xué)問是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，部門、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對突發(fā)大事何時做出應(yīng)對、響應(yīng)。即要明白什么時分做的學(xué)問。（4）Know-who：這類學(xué)問是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，某項任務(wù)由哪個部門、機構(gòu)負(fù)責(zé)。即明白誰來做的學(xué)問。（5）Know-where：這類學(xué)問是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，所需的資源/保障在哪里的學(xué)問。由于本文是用應(yīng)急學(xué)問供需匹配的方法對應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急力量進行評價，所以首先要對突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的需求學(xué)問和供應(yīng)學(xué)問進行分析和提煉。1.2突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問提煉突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問，是突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)過程中決策者進行有效的指揮調(diào)度所需要的Know-what學(xué)問、Know-how學(xué)問、Know-who學(xué)問、Know-when學(xué)問、Know-where學(xué)問等。本文認(rèn)為突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問應(yīng)當(dāng)從突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)流程中取得，所以首先應(yīng)當(dāng)把突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的一般流程描述出來，從流程中把需求學(xué)問提取出來。本文認(rèn)為突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的流程學(xué)問有三個來源：案例學(xué)問、有關(guān)的政策文件中的學(xué)問和應(yīng)急反應(yīng)專家學(xué)問。案例描述了詳細突發(fā)大事的應(yīng)急反應(yīng)過程，其中所包含的應(yīng)急反應(yīng)學(xué)問是用現(xiàn)實驗證過了的，本文以此作為流程學(xué)問的最主要來源；有關(guān)的政策文件中的學(xué)問是突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)急反應(yīng)專家學(xué)問是存儲在應(yīng)急反應(yīng)專家頭腦中的有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)的學(xué)問，本文用這兩種學(xué)問對案例學(xué)問進行修正和補充，進而得到突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的一般流程。基于以上分析，我們得到了突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的一般流程[5]，如下列圖所示：突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的一般流程用語言可以簡潔描述為：突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)過程就是突發(fā)大事應(yīng)急指揮機構(gòu)的各應(yīng)急部門調(diào)用各種應(yīng)急反應(yīng)資源（應(yīng)急反應(yīng)隊伍、專家組、應(yīng)急處理方案、基金和物資、應(yīng)急預(yù)案以及其他有關(guān)資源）完成一系列相應(yīng)的任務(wù)來解決由突發(fā)大事引發(fā)的一系列問題的過程。[6]，從突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)一般流程中我們可以提煉出四個實體集和一個關(guān)系集，共五類抽象集合：（1）主體集D：流程中完成各項工作的參與者組成的集合。（2）客體集O：流程中要進行的各項工作組成的集合。（3）任務(wù)集T：流程中主體為完成客體所要擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鹘M成的集合。（4）方案集P：流程中主體所采納的應(yīng)對方案組成的集合。（5）關(guān)系集R：流程中主體、客體、任務(wù)、方案四者之間的關(guān)系組成的集合。所以突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)的一般流程可以用下面的五元組形式表示：突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)流程可以表示成主體、客體、任務(wù)、方案以及它們之間關(guān)系的集合，且以客體間的先后挨次（可能是串聯(lián)，也可能是并聯(lián)）完成應(yīng)急反應(yīng)的整個過程。主體同主體、任務(wù)同任務(wù)、任務(wù)同方案、客體同任務(wù)之間的關(guān)系可能是1：1的關(guān)系，也可能是1：N的關(guān)系。為了便于分析和處理，我們用五元組圖的形式表示該流程，圖中的虛箭頭表示的是客體同客體之間的引發(fā)關(guān)系或者先后挨次。由于突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問是從其應(yīng)急反應(yīng)流程中取得的，所以我們也可以稱此圖為突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問的五元組表示圖。依據(jù)某類突發(fā)大事的案例學(xué)問、有關(guān)的政策文件中的學(xué)問和應(yīng)急反應(yīng)專家學(xué)問對上面的五元組圖進行實例化，將該類突發(fā)大事中的主體、客體、任務(wù)、方案和關(guān)系填充進去就可以得到該類突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問的五元組表示圖。2應(yīng)急預(yù)案供應(yīng)學(xué)問提煉為了便于說明，下面以《國家地震應(yīng)急預(yù)案》為例，對該應(yīng)急預(yù)案供應(yīng)學(xué)問進行提煉。下面的方法對其他的應(yīng)急預(yù)案同樣適用。2.1《國家地震應(yīng)急預(yù)案》供應(yīng)學(xué)問定義要對《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急力量進行評價，供應(yīng)學(xué)問就應(yīng)當(dāng)是《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中的學(xué)問，就是當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后該預(yù)案能夠提供應(yīng)決策者進行指揮調(diào)度的Know-what學(xué)問、Know-how學(xué)問、Know-who學(xué)問、Know-when學(xué)問、Know-where學(xué)問等。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，會引發(fā)一系列的問題，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》作為決策者進行指揮調(diào)度的行動指南，就被看成是這些問題的解決方案。所以我們可以把《國家地震應(yīng)急預(yù)案》看成是解決地震中的一個個問題的答案組成的答案集。只要我們能夠找出這些答案所能解決的全部問題，便可以得到該預(yù)案提供了對哪些問題的解決方案學(xué)問，也就是《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的供應(yīng)學(xué)問。2.2《國家地震應(yīng)急預(yù)案》供應(yīng)學(xué)問表示參照文獻[4]，本文把《國家地震應(yīng)急預(yù)案》看成進行地震突發(fā)大事應(yīng)急指揮調(diào)度的答案集，通過對這些答案進行反問的方法獲得預(yù)案所能解決的全部問題，從而來找到該預(yù)案所提供的解決方案學(xué)問。例如：選取《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中的一段進行反問，依據(jù)答案窮舉問題。通過反問可以得到以下6個問題，其中每個問題都對應(yīng)唯一的答案，問題同答案是一一對應(yīng)的關(guān)系：（1）應(yīng)對哪種地震災(zāi)害時啟動I級響應(yīng)（2）應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害時啟動哪級響應(yīng)（3）I級響應(yīng)中，由哪個部門領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作（4）I級響應(yīng)中，災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)什么（5）I級響應(yīng)中，抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)什么（6）I級響應(yīng)中，由哪個部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作用這種方法對《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容進行反問，窮舉得到全部的問題，并根據(jù)預(yù)案原來的物理結(jié)構(gòu)對這些問題進行組織，得到基于《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的問題集，以樹的形式顯示，下列圖為問題集的部分截圖。我們很簡單在預(yù)案中找到每個問題所對應(yīng)的答案，所以《國家地震應(yīng)急預(yù)案》可以看成由問題集和這些問題的答案集組成。其中問題集中問題表示該預(yù)案所能夠解決的問題，問題所對應(yīng)的答案便是預(yù)案所能提供應(yīng)決策者進行地震突發(fā)大事指揮調(diào)度遇到問題的答案學(xué)問。由于問題與答案是一一對應(yīng)的，所以我們可以用上面對問題集的組織表示對預(yù)案中答案學(xué)問的組織，也就是《國家地震應(yīng)急預(yù)案》供應(yīng)學(xué)問的表示。3應(yīng)急學(xué)問供需匹配用地震突發(fā)大事對圖2進行實例化，將地震突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)中的主體、客體、任務(wù)、方案和關(guān)系填進去就可以得到地震突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問的五元組表示圖。地震應(yīng)急反應(yīng)學(xué)問的供需匹配就是《國家地震應(yīng)急預(yù)案》供應(yīng)學(xué)問和地震應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問的匹配，就是看《國家地震應(yīng)急預(yù)案》學(xué)問是否能夠提供地震應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問的答案。上文已用五元組圖表示了地震應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問，用問題集表示《國家地震應(yīng)急預(yù)案》供應(yīng)學(xué)問，下面進行應(yīng)急學(xué)問供需匹配，為了便于說明，我們引入突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問單元的概念：突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問單元：突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問五元組圖中的兩個實體（包括主體、客體、任務(wù)、方案）及它們之間關(guān)系組成的一個單元。針對地震突發(fā)大事就稱之為地震應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問單元，摘取地震應(yīng)急反應(yīng)五元組圖中的任意一個需求學(xué)問單元為例，如下列圖所示：分別將這兩個實體內(nèi)容去掉，將這個需求學(xué)問單元進行分解，可以分解為兩個問題，如下列圖所示，圖中的空白框表示的是地震應(yīng)急反應(yīng)過程中決策者需要從《國家地震應(yīng)急預(yù)案》取得的學(xué)問。從圖5中很簡單看出分解出的兩個問題是：（1）在地震應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系及職責(zé)中，由哪個部門負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)指揮辦公室的日常事務(wù)（2）在地震應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系及職責(zé)中，中國地震局負(fù)責(zé)什么然后看《國家地震應(yīng)急預(yù)案》問題集中是否含有這兩個問題，假如含有的話，就說明預(yù)案能夠提供該問題的答案學(xué)問，否則，就說明預(yù)案不能夠答復(fù)地震應(yīng)急反應(yīng)過程中遇到的這樣的問題。通過上面的分析，我們得到地震應(yīng)急反應(yīng)學(xué)問的供需匹配過程。用這種方法將地震應(yīng)急反應(yīng)的需求學(xué)問的五元組圖中的全部需求學(xué)問單元分解得到的問題與《國家地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》問題集進行匹配，就完成了地震應(yīng)急反應(yīng)學(xué)問的供需匹配。假如由地震應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問單元分解得到的全部問題都能夠在《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中找到相匹配的問題，那么就說明該預(yù)案是完善的；否則，就說明該預(yù)案存在缺陷，需要修正和補充。這就是本文提出的評價應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)力量的方法。詳細步驟如下：。STEP1：用某類突發(fā)大事的主體、客體、任務(wù)、方案、關(guān)系去填充突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問五元組圖（圖2），得到該類突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問五元組圖。STEP2：將該類突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問五元組圖中全部需求學(xué)問單元提取出來，假設(shè)將學(xué)問單元分解得到的問題總數(shù)為a。STEP3：將處理該類突發(fā)大事的應(yīng)急預(yù)案供應(yīng)學(xué)問表示成問題集。STEP4：進行應(yīng)急學(xué)問的供需匹配，假設(shè)對上面的a個問題，能在預(yù)案問題集中找到相匹配問題的數(shù)目為b（明顯b=a），那么，預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)力量就可以表示為：，明顯0=C=1。STEP5：比擬a和b，假如b=a，說明預(yù)案是完善的，不需要修正和補充；假如ba，則說明預(yù)案是不完善的，需要修正和補充，依據(jù)a-b個不能從預(yù)案的問題集中找到相匹配問題的由需求學(xué)問單元得到的問題對預(yù)案進行修正和補充。STEP6：對上面修正和補充后的預(yù)案重復(fù)步驟STEP3，STEP4，STEP5直到a=b，結(jié)束。圖7給出了用這種方法評價《國家地震應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急力量的流程。4結(jié)論本文采納學(xué)問供需匹配的方法對應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急力量進行評價，對突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)需求學(xué)問進行了分析和提煉，建立了突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)一般流程的五元組圖。為了便于說明