阿榮旗農(nóng)村危房改造實施方案

阿榮旗農(nóng)村危房改造實行方案為有效處理我旗農(nóng)村困難群眾的居住安全問題，根據(jù)國家建設(shè)部、財政部、發(fā)改委《有關(guān)擴大農(nóng)村危房改造試點的指導(dǎo)意見》（建村<>84號），自治區(qū)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)改委《有關(guān)印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造試點實行方案〉和〈內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程項目管理措施〉的告知》（內(nèi)建村<>353號）精神，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹貫徹科學發(fā)展觀，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體規(guī)定，以處理農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目的，開展農(nóng)村危房改造工作，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推進農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。二、目的任務(wù)全旗共完畢農(nóng)村危房改造任務(wù)1200戶，基本處理農(nóng)村貧困戶的危房問題。三、基本原則開展農(nóng)村危房改造，要因地制宜，量力而行，從我旗經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，科學合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃；突出重點，厲行節(jié)省，協(xié)助貧困危房戶改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟、合用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的住房，防止大拆大建和形象工程；堅持農(nóng)民自主、自愿，政府引導(dǎo)、扶持，貫徹地方責任；整合資源，規(guī)劃先行，加強有關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策的銜接；規(guī)范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正的原則。（一）農(nóng)民自主自愿、政府支持指導(dǎo)。以農(nóng)民為危房改造實行主體，政府提供政策支持和工作指導(dǎo)，予以合適經(jīng)濟補助。（二）幫貧扶困、補助對象精確。重點補助、幫扶居住在農(nóng)村危房中分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困戶。（三）建設(shè)原則合適、保障居住安全。嚴格控制危房改造戶的建筑面積和原則，協(xié)助農(nóng)村貧困危房戶處理最基本的居住安全問題。（四）陽光操作，規(guī)范管理。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批成果，嚴格管理，接受群眾監(jiān)督。四、改造方式及原則（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具有一定條件的村莊，可實行村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進，整村整改。（二）建設(shè)原則。農(nóng)村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補助的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米如下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米如下。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模合適調(diào)整。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風格、傳承和改善老式建造工法，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。（三）村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)較多的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項目，提高項目建設(shè)的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善。（四）建筑節(jié)能。農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點的重要內(nèi)容，要點面結(jié)合，同步推進。要盡量采用當?shù)夭牧虾秃嫌眉夹g(shù)，研究開發(fā)符合農(nóng)村實際的節(jié)能設(shè)計與工藝，優(yōu)化采暖方式，推進可再生能源運用。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學習節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣工作。（五）實行程序。危房改造工作要嚴格按照程序操作，堅持“公開政策、公開程序、公開對象、公開補助原則，張榜公布，接受監(jiān)督”的原則確定建房對象和補助原則。1、申請。規(guī)定符合危房改造條件的家庭向村委會提出書面申請，內(nèi)容應(yīng)包括對戶籍、家庭收入、住房危險程度及改造資金籌集狀況和改造意愿的闡明，并須有戶主簽字；提供戶籍證明（戶籍必須與現(xiàn)居住地一致）；收入證明（五保戶、低保戶需提供五保戶、低保戶證明原件和復(fù)印件；其他貧困戶，提供由村民委員會認定的有關(guān)家庭收入的闡明）；危房證明（現(xiàn)危房照片，照片要有固定參照物和戶主正面肖像）。2、村級初審及公告。村委會收到農(nóng)戶申請后，提交村民大會或村民代表大會進行民主評議。評議后，將評議成果在村務(wù)公開欄和重要街道公告3天以上。對經(jīng)評議認為符合補助條件，且公告無異議或有異議但經(jīng)村委會復(fù)核排除異議的，同意農(nóng)戶填寫《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請審批表》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對經(jīng)評議或公告存在異議、村委會復(fù)核不符合補助條件的，不予上報，并向申請人闡明原因。3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府首先對村委會上報的材料進行審核并組織人員入戶調(diào)查，經(jīng)審定合格并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公告3天無異議的危房改造戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立會研究后報旗農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（如下簡稱旗危改辦）。對不符合條件的，將材料及時退回所在的村委會，并闡明原因。4、審批。旗危改辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的危房改造戶進行匯總復(fù)核抽查，經(jīng)核算無異議的予以審批。5、實行。危房改造工程由旗人民政府統(tǒng)一組織實行，旗直有關(guān)職能部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府詳細負責建設(shè)。6、督查。工程啟動后，旗危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組將對危房改造工程的進度、質(zhì)量和補助資金的使用等狀況進行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。7、驗收。工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初步驗收，初步驗收合格后，由旗危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)職能部門和專業(yè)技術(shù)人員進行竣工驗收并存檔立案。8、審計。對危房改造工程各級補助資金及社會各界捐助物資的使用狀況要全面進行審計監(jiān)督，并嚴厲查處違紀違規(guī)問題。五、工作進度（一）3月1日—3月2日完畢全旗農(nóng)村危房改造培訓工作。重點培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作管理人員和危房鑒定工作人員的業(yè)務(wù)知識，保證被培訓人員具有開展危房改造工程的工作能力。（二）3月3日—4月3日前完畢全旗危房普查和鑒定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專業(yè)人員，逐村、逐組、逐戶進行實地踏勘，獲取有關(guān)基本資料和照片，逐戶登記造冊，保證調(diào)查各項基本狀況和數(shù)據(jù)的精確性。一要摸清農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況，核準幫扶對象。調(diào)查將農(nóng)戶經(jīng)濟狀況劃分為五保戶、低保戶、靠近低保原則的貧困戶和一般戶等四個類型。五保戶、低保戶、靠近低保原則的貧困戶和一般戶要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門出具的有關(guān)證明。本次普查要做到全面普查，不留死角，以保證項目的順利實行。二要查明房屋存在的重要質(zhì)量安全隱患及其他基本狀況，重要包括房屋地基基礎(chǔ)、主體構(gòu)造、外圍護構(gòu)造方面存在的質(zhì)量安全問題、房屋所處的不利地理環(huán)境等內(nèi)容，以及危房的權(quán)屬、建筑面積等基本數(shù)據(jù)。三要按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，對被調(diào)查房屋的質(zhì)量安全狀況進行總體評價，通過評估農(nóng)房自身的質(zhì)量狀況，綜合考慮農(nóng)房所處的地理環(huán)境等原因，確定被調(diào)查房屋與否屬于危房。四要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真填寫調(diào)查數(shù)據(jù)，建立危房戶檔案，以利于項目的順利實行。（三）4月4日—4月7日前，完畢宣傳動員工作，保證危房改造任務(wù)有效貫徹。目前，由于國情所決定，不能滿足所有危房戶的改造需求，因此一定要把好入口關(guān)，讓經(jīng)濟最貧困、住房最危險的農(nóng)戶先享有到國家的惠民政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照旗政府的分解指標，認真貫徹危房改造任務(wù)，確定危房改造補助對象。建立健全公告制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的成果要在村務(wù)公開欄公告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把握住村民會議評議關(guān)，防止弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。（四）4月8日—4月15日前，完畢危房改造工程的項目審批工作。危房改造工程經(jīng)旗危改辦審核后，報旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組進行批復(fù)。項目批復(fù)后，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進行項目的規(guī)劃和對項目準建進行審批。（五）4月16日—9月30日前，完畢危房改造工程的建設(shè)任務(wù)。今年，我旗的危房改造任務(wù)必須在9月30日前所有完畢。在建設(shè)期間要加強工程建設(shè)期的質(zhì)量和施工安全管理，旗危改辦要編制施工圖集，加強建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責所轄村鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造的進度、質(zhì)量、安全管理，委派經(jīng)培訓的技術(shù)人員或村委會人員到改造現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督，施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、原則進行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量規(guī)定的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，保證工程質(zhì)量和施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每月1日前，匯報工程實行進度狀況，由旗危改辦匯總于當月3日前報旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組和市危改辦。（六）10月1日—11月15日前，完畢危房改造工程的總結(jié)、檔案整頓工作。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔，規(guī)范管理。農(nóng)戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要搜集齊全，按照權(quán)證、基建和管理等類別整頓歸檔，做到項目竣工，資料立卷歸檔到位。六、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。擴大農(nóng)村危房改造試點工作波及面廣、政策性強、工作量大，旗政府將成立以政府旗長為組長、分管旗長為副組長，各職能部門為組員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進危房改造工作。建設(shè)、發(fā)改和財政等部門，要在旗農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、民族、環(huán)境保護、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國土、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，共同推進農(nóng)村危房改造工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立對應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責分工，切實加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。旗直幫村扶貧單位要建立黨員干部與特困群眾結(jié)對幫扶機制，切實協(xié)助駐點村的特困群眾做好危房改造工作。（二）貫徹責任。旗直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負起責任，認真、細致地做好農(nóng)村危房改造工作，要按照任務(wù)規(guī)定，逐層分解，責任到人。要層層建立工作目的管理責任制，明確危房改造任務(wù)、質(zhì)量、進度及竣工時限。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶的責任制度，逐戶貫徹危房改造項目負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一把手是第一負責人，對危房改造進行全程跟蹤管理，保證對象核算無誤、資金配套及時、資金管理規(guī)范、工程進展順利、工程質(zhì)量優(yōu)良。對玩忽職守、弄虛作假、欺上瞞下，導(dǎo)致群眾不滿或?qū)е律显L等惡劣影響的要追究當事人以及重要領(lǐng)導(dǎo)責任，對截留、套用國家資金的，要依法追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任，情節(jié)嚴重觸犯法律的移交司法機關(guān)懲處。（三）強化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、旗直各有關(guān)部門要對危房改造工程的進度、質(zhì)量和補助資金、捐贈物資的使用狀況加強督促檢查，并建立舉報機制，廣泛聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。旗政府將成立督查組對危房改造工作進行督查指導(dǎo)，對在危房改造工程中做出突出成績的單位和個人，將予以表揚獎勵。（四）嚴格把好工程質(zhì)量。旗建設(shè)局要加強對農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量的監(jiān)管，抓好技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與施工企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量、進度和竣工時限。嚴格工程質(zhì)量督查驗收，重點把握好建材供應(yīng)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、檢查驗收關(guān)，切實做到竣工一處、合格一處，驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。實行危房改造工程質(zhì)量終身負責制，對發(fā)生的工程質(zhì)量事故要嚴厲處理，堅決追究行政和法律責任。（五）做好建房資料搜集整頓工作。旗危改辦要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好建房資料的搜集整頓工作，危房改造戶基本狀況、補助原則及原住房照片等有關(guān)資料，要逐戶建檔立卡。建房檔案包括的重要內(nèi)容：(1)建房對象家庭基本狀況（入戶調(diào)查表）(2)補助原則；(3)建房前后的住房對比照片(新舊照片上均有建房戶家庭組員)；（4）農(nóng)戶申請表；（5）建房審批表；(6)其他有關(guān)手續(xù)和資料。附件：1、阿榮旗農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組；2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造分解表。附件1阿榮旗農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長：潘金生旗政府旗長副組長：孫樹生旗政府副旗長成員：陳菊英旗政協(xié)副主席、審計局局長趙國輝旗長助理、發(fā)改局局長姜立波旗長助理、財政局局長曹奉春旗政府辦公室主任張喜旗紀委副書記、監(jiān)察局局長張樹輝旗建設(shè)局局長王建明旗農(nóng)牧局局長柳振江旗林業(yè)局局長王文臣旗交通局局長單志遠旗環(huán)境保護護局局長趙福有旗民政局局長那玉芬旗民族局局長周連貴旗國土資源局局長張振國旗衛(wèi)生局局長劉靜彬旗扶貧辦主任王興剛那吉鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長林中野亞東鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長肖景林霍爾奇鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長李金六合鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長姜緒來向陽峪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長尹昌吉新發(fā)鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長那顯峰查巴奇鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長韓喜梅得力其爾鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長敖力軍音河鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗建設(shè)局，主任：張樹輝（兼），副主任：劉福貴、于乾成、李來瑩，工作人員：發(fā)改局、財政