區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略

11、城市（區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略2023/9/291許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義二、城市的發(fā)展定位三、城市職能（功能）四、城市的性質(zhì)、類型五、城市定位六、城市規(guī)模七、城市空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)小結(jié)：附錄：2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略2城市是區(qū)域的核心，城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上體現(xiàn)了整個(gè)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。2023/9/293許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義城市發(fā)展戰(zhàn)略就是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)期性、決定全局的謀劃和規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，就是結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其區(qū)域地位對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展所做的重大的、全局性的、長(zhǎng)期性的、相對(duì)穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。2023/9/294城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)內(nèi)容：

——從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定位。——重點(diǎn)關(guān)注影響定位實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上主要解決兩大問題：一是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)問題，即：

這一問題也就是城市發(fā)展定位問題。二是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟、措施問題，即：這一問題也就是城市定位的戰(zhàn)略實(shí)施問題，即解決影響定位實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，如：城市規(guī)模、城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局、交通系統(tǒng)等。2023/9/295許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略二、城市的發(fā)展定位城市定位：就是根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、需求趨勢(shì)等因素，在全面深刻分析有關(guān)城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機(jī)理、復(fù)合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地篩選城市地位的基本組成要素，科學(xué)合理地確定城市發(fā)展的基調(diào)、特色和策略的過程。城市定位的內(nèi)容涉及：性質(zhì)定位功能定位產(chǎn)業(yè)定位等2023/9/296許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略城市性質(zhì)定位：要建設(shè)什么類型的城市？城市功能定位：該城市在區(qū)域發(fā)展中要起什么樣的作用？城市產(chǎn)業(yè)定位：該城市需要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？性質(zhì)決定功能，功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)并決定城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市發(fā)展。因此，性質(zhì)定位是靈魂，功能定位是核心，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)。2023/9/297許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略三、城市功能（職能）1、城市職能概念城市功能（urbanfunction），也稱城市職能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)中所具有的能力和所起的作用。城市職能可以通過不同的角度進(jìn)行分析：2023/9/298許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略2、城市的非基本活動(dòng)與基本活動(dòng)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)由兩部分組成：一是為本市居民正常的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，稱之為非基本活動(dòng)部分，并相應(yīng)產(chǎn)生城市的非基本職能。另一部分是為本市以外地區(qū)生產(chǎn)和生活服務(wù)的，稱之為基本活動(dòng)部分，并相應(yīng)產(chǎn)生城市的基本職能。以上兩個(gè)部分活動(dòng)的發(fā)展常常是交織在一起的，但是基本活動(dòng)部分是城市發(fā)展的動(dòng)力，是主導(dǎo)的因素，城市職能的研究主要著眼于城市的基本活動(dòng)部分。（3）城市職能的結(jié)構(gòu)屬性

與空間屬性從整體上看,城市職能具有兩個(gè)重要的屬性

：一個(gè)結(jié)構(gòu)屬性

,任何一個(gè)城市的職能都是由若干個(gè)職能要素所構(gòu)成的，可以將城市職能體系分成政治、文化、經(jīng)濟(jì)（工業(yè)、礦業(yè)、商貿(mào)、金融、交通和旅游、等等）、等組分。這些職能形成一定的專業(yè)結(jié)構(gòu)。另一個(gè)是空間屬性

,即職能的尺度特征和區(qū)域范圍,也就是城市職能（城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）所影響的空間范圍。可以將城市的影響范圍分為：縣城、地區(qū)性（跨縣-省域中心）、全國(guó)性（跨省）、國(guó)際性（跨國(guó)）。2023/9/2910許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略2023/9/2911

四、城市的性質(zhì)、類型1、城市性質(zhì)（designatedfunctionofcity）一個(gè)城市會(huì)有多種職能，其中必有一種職能或幾種起主導(dǎo)作用的職能，起主導(dǎo)作用的職能就體現(xiàn)出城市的性質(zhì)。城市性質(zhì)就是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主導(dǎo)職能。它代表城市的發(fā)展方向。例如：許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略2023/9/2912許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略2、城市性質(zhì)與城市職能的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系它們都是反映城市為整個(gè)區(qū)域服務(wù)的作用，在國(guó)家或區(qū)域中的分工；確定城市性質(zhì)一定要先進(jìn)行城市職能分析。區(qū)別城市性質(zhì)不等于城市職能，城市性質(zhì)是城市主要職能的概括；城市職能一般指現(xiàn)狀，城市性質(zhì)一般指規(guī)劃，是一個(gè)城市管理者努力的方向；城市職能是客觀存在，可能合理也可能不合理。城市性質(zhì)加進(jìn)了主觀意念，可能正確也可能不正確。在單一職能的城市中，城市性質(zhì)與職能一致。多職能的城市其性質(zhì)較難辨別，需進(jìn)行多方面分析論證才能確定。城市性質(zhì)對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展方向，對(duì)其生產(chǎn)、生活及其本身的發(fā)展與建設(shè)有深遠(yuǎn)影響。2023/9/2913許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略3、城市性質(zhì)的類型城市性質(zhì)決定城市的類型，城市性質(zhì)類型也就是城市的類型——綜合性中心城市：

全國(guó)性中心城市首都及直轄市；

區(qū)域性中心城市省會(huì)城市及計(jì)劃單列市；

地方性中心城市地級(jí)市；

縣城及縣級(jí)市——以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市：以一種或多種工業(yè)；以交通運(yùn)輸（鐵路、港口等）為主的城市；以商貿(mào)為主；以風(fēng)景旅游為主城市?！蕴厥饴毮転橹鞯某鞘校?/p>

歷史文化名城；革命歷史城市；邊境城市。見下頁(yè)2023/9/2914許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略2023/9/2915許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略（1）2023/9/2916許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略（2）2023/9/2917許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略（3）2023/9/2918許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略（4）2023/9/2919許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略（5）2023/9/2920許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略（6）2023/9/2921許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略（7）

4、合理確定城市性質(zhì)的意義科學(xué)合理地確定城市性質(zhì)，是城市定位的關(guān)鍵，能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)，使城市在區(qū)域范圍內(nèi)合理發(fā)展，做到真正發(fā)揮每個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)發(fā)展；還可明確城市內(nèi)部及城市所在區(qū)域范圍內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目及各部門間的比例關(guān)系。如果城市性質(zhì)確定地不合理，將影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2023/9/2922許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略五、城市定位（確定城市性質(zhì)）的依據(jù)和方法

城市定位，主要是確定城市性質(zhì)，其主要依據(jù)有：

1、該城市自身?xiàng)l件2、該城市在所處區(qū)域中的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

3、宏觀經(jīng)濟(jì)背景

2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略23

1、城市定位依據(jù)之一

：城市自身的條件

2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略24（1）不可移動(dòng)自然資源不可移動(dòng)自然資源，即區(qū)域自然環(huán)境從一個(gè)大范圍來(lái)看，一個(gè)區(qū)域的自然環(huán)境，如：地質(zhì)、地形地貌、氣候、水文（自然界水的時(shí)空分布）、土壤、植被、等等因素，首先作為人類生存環(huán)境，通過影響人口分布而影響城市的形成與發(fā)展。在以上條件中，最重要的是水資源、土地資源在不同的區(qū)域自然地理?xiàng)l件下，城市建設(shè)的投資費(fèi)用可以差別很大，因此，自然條件是影響城市位置的重要因素。大多數(shù)城市的分布，既要求氣溫適中，又要求有適度的降水。我國(guó)近60個(gè)50萬(wàn)人口以上的大城市只有包頭、蘭州、西寧、烏魯木齊等4個(gè)城市是在年降水不足400mm的西北部干旱、半干旱地區(qū)。美國(guó)10萬(wàn)人口以上的城市，絕大多數(shù)分布在762—1270mm降雨量的較濕潤(rùn)地區(qū)。2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略25區(qū)域地形地貌與城市分布1981年世界197個(gè)百萬(wàn)人口以上大城市的80％以上（160個(gè)）分布在海拔不足200m的瀕海、瀕湖或沿河的平原地帶，其中又以位于海拔100m以下的居多。我國(guó)設(shè)市的城市分布在地形的第一、第二、第三級(jí)階梯上的比例大致分別是1％、32％和67％。2023/9/2926許慶明：第2講經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)分析

（2）地理位置城市的地理位置，就是城市與這個(gè)城市以外的各種客觀存在（包括自然、經(jīng)濟(jì)、政治等）的相對(duì)關(guān)系。城市的地理位置狀況，往往決定了城市功能、規(guī)模的狀況。城市地理位置可以從不同空間尺度來(lái)考察：大位置：是城市對(duì)較大范圍的事物的相對(duì)關(guān)系。小位置：是城市對(duì)其所在城址及附近事物的相對(duì)關(guān)系，也可稱為城址。中位置：介于大位置與小位置之間的位置。大位置、中位置又可以稱為相對(duì)地理位置。以上海為例：下頁(yè)2023/9/2927許慶明：第2講經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)分析

城市發(fā)展與相對(duì)地理位置（大位置、中位置）城市相對(duì)地理位置定決定城市的性質(zhì)和發(fā)展前景（但對(duì)城市的形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)并不一定有直接影響）。為什么一個(gè)城市會(huì)在某一地點(diǎn)形成發(fā)展起來(lái)？為什么有的城市發(fā)展得很大，有的城市長(zhǎng)不大？為什么有的城市長(zhǎng)盛不衰，即使城市毀于天災(zāi)人禍，往往又在原地重建，而有些城市卻在歷史上曇花一現(xiàn)？揭示某個(gè)城市形成、發(fā)展的特性，除了自然條件外(土地資源、水資源等)，還可以看到一個(gè)基本因素：地理位置城市作為區(qū)域的中心，為了保持與腹地有很好的通達(dá)性，地理位置就顯得十分重要。通過考察世界性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市所處地理位置，或處于河海交匯處、或處于大河口的三角地帶，優(yōu)越的地理位置使該城市成區(qū)域的海陸空的交通樞紐——處在要素區(qū)域流動(dòng)的節(jié)點(diǎn)（移動(dòng)成本最低點(diǎn)）。2023/9/29許慶明：第2講經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)分析28城市發(fā)展與城市地址（小位置）城址：即城市的具體地點(diǎn)。城址的地形地貌作為城市建設(shè)的自然條件，不僅影響城市的發(fā)展，而且影響城市的形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)。如：因此，城址的自然條件狀況決定了城市的形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)。在建設(shè)新城或發(fā)展新區(qū)以前，必須很好的了解本區(qū)域的自然條件（地質(zhì)、地形地貌、氣候、水文、土壤、植被、等等），以便在區(qū)域中選擇一個(gè)合適的地址建設(shè)城市，以降低城市建設(shè)的成本、取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略30（3）城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀城市定位是確定城市未來(lái)的發(fā)展方向，但是未來(lái)是今天的延續(xù)，城市的定位不可能脫離現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)；現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成未來(lái)發(fā)展的制約。包括：現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政狀況技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施：能源動(dòng)力系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、煤氣、熱力、公交、電力、通訊與城市防災(zāi)等設(shè)施城市交通社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施：住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、托幼保健、商業(yè)服務(wù)、教育科研等設(shè)施）人口與勞動(dòng)力體制2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略312、城市定位依據(jù)之二：城市在所處區(qū)域中的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)根據(jù)“中心—腹地”的關(guān)系

，腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著城市的定位與未來(lái)發(fā)展。腹地狀況：發(fā)展水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；腹地的大小……本部分就分析這些問題。2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略32今日，多數(shù)城市的形成發(fā)展與經(jīng)濟(jì)或文化因素有關(guān)，概括起來(lái)，大致可分成三大類型：（1）為滿足腹地區(qū)域廣大農(nóng)村物資集散和綜合服務(wù)的需要而形成的中心地城市，（2）為滿足區(qū)際貿(mào)易和交通轉(zhuǎn)運(yùn)的需要而形成的、以交通運(yùn)輸為主要職能的城市；（3）為滿足某種專門需要，在集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下而形成的以某種專門職能為主的城市。下面分析這三類城市的形成條件、影響因素。2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略33（1）為滿足廣大腹地區(qū)域物資集散和綜合服務(wù)的需要而形成的中心地城市我國(guó)這類城鎮(zhèn)可細(xì)分為鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)鎮(zhèn)、縣級(jí)城鎮(zhèn)、市級(jí)城鎮(zhèn)四級(jí)。這屬于中心地類型的城鎮(zhèn)，也可稱為服務(wù)中心。這類城鎮(zhèn)隨著商品農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，物資集散和交換功能的擴(kuò)大而不斷產(chǎn)生和發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制的建立，穩(wěn)定和加強(qiáng)了城鎮(zhèn)在整個(gè)城市體系中的地位。這類城鎮(zhèn)的共同特點(diǎn)：職能的綜合性，發(fā)展的穩(wěn)定性和鮮明的等級(jí)性這類城鎮(zhèn)發(fā)展與腹地工農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。其發(fā)展前景如何，是否能發(fā)展成為大城市，取決于四個(gè)因素：①城鎮(zhèn)的行政等級(jí)；②服務(wù)范圍大??；③服務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；④城鎮(zhèn)本身的發(fā)展條件。2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略34（2）為滿足區(qū)際貿(mào)易和交通轉(zhuǎn)運(yùn)的需要而形成的、以交通運(yùn)輸為主要職能的城市該類城市的特征、類型以交通運(yùn)輸職能為主的小城市，其形成和發(fā)展取決于天賦的和人為的交通地理位置。轉(zhuǎn)運(yùn)從一個(gè)國(guó)看，可分成二種：指貨物從一種交通方式轉(zhuǎn)換為另一種交通方式，如水運(yùn)轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸；商品所有權(quán)的改變。港口城市是最典型的以轉(zhuǎn)運(yùn)功能為主的城市，它可能包括多種轉(zhuǎn)運(yùn)功能。在這里，不同類型的船舶運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸交匯。轉(zhuǎn)運(yùn)職能為主的城市按其交通運(yùn)輸方式的構(gòu)成分為：鐵路沿線小城市，鐵路樞紐城市，渡口小城鎮(zhèn)，河海港城市，邊境和特區(qū)城市，綜合性運(yùn)輸樞紐城市等。2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略35該類城市的演變趨勢(shì)在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)前提下，轉(zhuǎn)運(yùn)職能為主的城市的發(fā)展前景主要取決于以下三個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)腹地是決定此類城市發(fā)展的基礎(chǔ)，腹地越大、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，轉(zhuǎn)運(yùn)需求就越大，城市發(fā)展規(guī)模就可能越大。后方疏運(yùn)系統(tǒng)是這類城市發(fā)展的生命線。隨著后方疏運(yùn)系統(tǒng)的完善，包括運(yùn)輸方式的增加、交通網(wǎng)絡(luò)的廣度擴(kuò)大和密度提高、運(yùn)輸能力增加、城市與港口的聯(lián)系加強(qiáng)，城市規(guī)模就擴(kuò)大。城市自身的建設(shè)條件是城市得以發(fā)展的保證，建設(shè)條件包括自然條件和技術(shù)條件，建設(shè)條件越好，城市規(guī)模就可能越大。經(jīng)濟(jì)腹地、疏運(yùn)系統(tǒng)和建設(shè)條件的良好配合，城市發(fā)展?jié)摿Σ庞锌赡艹浞职l(fā)揮。2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略36

（3）為滿足某種專門需要，在集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下而形成的以某種專門職能為主的城市。產(chǎn)生的基礎(chǔ)：以某種專門化職能為主的城市，如工業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市、大學(xué)城等。這類城市產(chǎn)生和發(fā)展強(qiáng)烈地依賴于某種天賦的資源（如礦產(chǎn)資源、旅游資源等）和人類某種特殊的需要（如教育等）特點(diǎn)、職能：這類城市的主要特點(diǎn)：職能較單一；對(duì)外聯(lián)系范圍廣，但聯(lián)系內(nèi)容較單一；發(fā)展歷史一般較短，發(fā)展速度較快，并可能有較大的起伏性。按職能類型可分為礦業(yè)城、工礦城、工業(yè)城、風(fēng)景旅游城、科學(xué)文化城等。發(fā)展的制約因素：這類城市發(fā)展的前景取決于：一是資源類型、數(shù)量、質(zhì)量、開采條件等；二是國(guó)家或市場(chǎng)對(duì)這種產(chǎn)品的需要；三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的規(guī)律所制約。應(yīng)該說(shuō)明，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的作用，不僅限于以專門化職能為主的城市，而且也適用于所有城市，只是以專門化職能為主的城市最為典型而已。2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略37（4）小結(jié)可見，任何城市都是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，承擔(dān)某種或某幾種職能，如承擔(dān)的職能數(shù)量少，服務(wù)的腹地范圍小，其城市規(guī)模就小，在區(qū)域城市系統(tǒng)中的等級(jí)低；反之亦然。大城市往往承擔(dān)多種職能，服務(wù)范圍廣，所以其城市規(guī)模大，城市等級(jí)高。伯德（Bird）曾以一三角形表示三類城市（中心地職能、專門化職能、交通運(yùn)輸職能）形成和發(fā)展的相互關(guān)系，見下圖2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略38單一的職能只能形成采礦基地、集鎮(zhèn)和渡口等小聚落，唯有身兼兩種或兩種以上職能的才有條件形成較高級(jí)的聚落。大城市之所以能形成，乃是身兼三種職能，并能充分發(fā)揮其作用的結(jié)果。也可以用另外圖形表示-下頁(yè)3、宏觀經(jīng)濟(jì)背景：國(guó)家的方針、政策國(guó)家的方針、政策及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)城市建設(shè)的要求都會(huì)對(duì)一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生影響。我國(guó)的歷次五年規(guī)劃中，都有重大項(xiàng)目安排和區(qū)域發(fā)展的具體要求，中國(guó)制定的國(guó)土規(guī)劃綱要，也對(duì)生產(chǎn)力的布局和各地區(qū)的發(fā)展提出了具體的要求。這些計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)全國(guó)的整體發(fā)展和地區(qū)間、城市間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生重大的影響，城市的定位必然有所影響。因而，城市定位需要重視國(guó)家的有關(guān)方針、政策。例如：下頁(yè)2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略394、確定城市性質(zhì)的方法：

定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位定量分析是對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。主要方法有：

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析：主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次

（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）城市主要部門用地結(jié)構(gòu)的比重區(qū)域分析：主要生產(chǎn)部門在全國(guó)或地區(qū)的地位和作用

如用“區(qū)位商”分析2023/9/2940許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略5、確定城市性質(zhì)應(yīng)該注意的問題——不要簡(jiǎn)單地把城市職能搬到城市性質(zhì)中來(lái)，羅列一大堆職能，也不要完全脫離現(xiàn)狀職能，理想化地確定城市性質(zhì)。關(guān)鍵是要深入分析城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分，拋棄其中不合理的部分，預(yù)計(jì)未來(lái)的可能變化。

——確定城市性質(zhì)要跳出“就城市論城市”的觀念。要用區(qū)域分析的方法、城市對(duì)比的方法，在較大范圍內(nèi)進(jìn)行分析2023/9/2941青島城市性質(zhì)：下頁(yè)許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略六、城市規(guī)模1、城市規(guī)模的概念城市規(guī)模是指城市人口、用地、建筑、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)模的綜合。城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來(lái)表示。因?yàn)橛玫匾?guī)模、以及所有的設(shè)施的規(guī)模都取決于人口規(guī)模。城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù)。城市人口包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)常駐非農(nóng)業(yè)人口、暫住人口2023/9/29許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略42影響城市規(guī)模的主要因素：城市的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市性質(zhì)與城市規(guī)模城市規(guī)模是否合理，主要表現(xiàn)在城市職能作用是否得到充分發(fā)揮；城市的性質(zhì)和類型不同，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)的職能及其在城市體系中所處地位的不同，會(huì)直接影響到城市的規(guī)模。例如，全國(guó)性中心城市比地區(qū)性中心城市規(guī)模要大；多功能的綜合性城市比單一功能的專業(yè)性城市規(guī)模要大。一些國(guó)防邊境線上的軍事城市如中國(guó)的綏芬河（35660）、二連浩特（12701），因?yàn)椴荒艽罅堪l(fā)展工業(yè)而規(guī)模較小。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以一定的城市規(guī)模為前提，而城市規(guī)模又要以一定的城市結(jié)構(gòu)為內(nèi)容。如果城市性質(zhì)相同，但由于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，城市規(guī)模相差很大。例如，20世紀(jì)80年代初，采用世界最新技術(shù)的日本汽車工業(yè)城市豐田市，年產(chǎn)汽車300萬(wàn)輛以上，人口僅為28.7萬(wàn)人。而我國(guó)的汽車工業(yè)城市十堰市，年產(chǎn)汽車20萬(wàn)輛左右，人口達(dá)37.7多萬(wàn)人。2023/9/2943許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略2、城市人口規(guī)模由于城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來(lái)表示，因而本部分分析人口規(guī)模的確定問題。（1）城市人口概念城市人口的分類職業(yè)分：非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口居住地分：城市人口，農(nóng)村人口綜合：城市常住人口，流動(dòng)人口，暫住人口城市人口的構(gòu)成年齡構(gòu)成性別構(gòu)成家庭構(gòu)成勞動(dòng)構(gòu)成職業(yè)構(gòu)成2023/9/2944許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略

（2）城市人口發(fā)展預(yù)測(cè)的意義與方法城市人口預(yù)測(cè)是指以人口現(xiàn)狀為基礎(chǔ),對(duì)未來(lái)人口的發(fā)展趨勢(shì)提出合理的控制要求和假定條件，即參數(shù)條件來(lái)獲得對(duì)未來(lái)人口數(shù)據(jù)提出預(yù)報(bào)的技術(shù)或方法。城市人口預(yù)測(cè)的意義：城市人口預(yù)測(cè)是城市總體規(guī)劃的首要工作，它既是城市規(guī)劃的目標(biāo)，又是確定總體規(guī)劃中的具體技術(shù)指標(biāo)與城市合理布局的前提和依據(jù)，因此合理預(yù)測(cè)城市人口對(duì)城市的總體規(guī)劃和城市的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。傳統(tǒng)人口預(yù)測(cè)方法現(xiàn)代人口預(yù)測(cè)方法2023/9/2945許慶明：城市發(fā)展戰(zhàn)略

3、城市建設(shè)用地分類與規(guī)模的確定《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布。城市建設(shè)用