環(huán)境保護(hù)法律

環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)知識(shí)

2008年5月29日深圳市南山區(qū)環(huán)境保護(hù)局1提綱第一部分我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的體系第二部分環(huán)境保護(hù)法的效力和適用第三部分環(huán)境保護(hù)法的基本制度第四部分環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手段2第一部分我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的體系3幾個(gè)概念法律：廣義和狹義不同法規(guī)、法律法規(guī)：廣義概念法律規(guī)范：構(gòu)成法律的基本單位法律條文：法律規(guī)范的表現(xiàn)形式法律文件：集中了一定的法律規(guī)范法律體系：法律規(guī)范按一定標(biāo)準(zhǔn)分類后構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體4環(huán)境法體系之一：淵源體系——官方法律文件中以條文形式明確體現(xiàn)的來源

不同的立法主體帶來不同的法律淵源法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

國(guó)際條約5淵源一：環(huán)境保護(hù)法律

法律——全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)

《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》6淵源二：行政法規(guī)行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》7淵源三：地方性法規(guī)地方人大及其常委會(huì)發(fā)布1、省、自治區(qū)、直轄市法規(guī)——省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

2、較大市法規(guī)——較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的市3、特區(qū)法規(guī)——經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施8淵源四：規(guī)章部門規(guī)章——國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)環(huán)?？偩至睿h(huán)保部令約60項(xiàng)地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章——省、自治區(qū)、直轄市人民政府較大市規(guī)章——較大市的人民政府特區(qū)規(guī)章9淵源五：國(guó)際條約國(guó)際條約——國(guó)家之間締結(jié)的法律文件公約多邊條約雙邊條約國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織的決議、宣言一般會(huì)通過國(guó)內(nèi)法來實(shí)施10環(huán)境法體系之二：按調(diào)整的主要內(nèi)容劃分根本大法——憲法中的有關(guān)規(guī)定26條、9條

綜合性環(huán)境法——綜合性規(guī)定

污染防治法——以防治污染為主自然資源保護(hù)法——以保護(hù)自然資源為主

《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《水法》等

程序法——民事、刑事、行政程序（訴訟、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、偵查、檢察）

《行政處罰法》《行政許可法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——以各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為主相關(guān)法——其他法規(guī)如民法、刑法中的環(huán)境法規(guī)范11環(huán)境法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)環(huán)保條例：“建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目或設(shè)施的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，必須編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)”（20條）

假定條件：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)體經(jīng)營(yíng)者建設(shè)的項(xiàng)目或設(shè)施對(duì)環(huán)境有影響行為模式：必須編制環(huán)評(píng)報(bào)告書（表），并報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)法律后果：未經(jīng)批準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)使用，并處罰款；不符合審批條件的，責(zé)令停業(yè)或拆除（46條）12環(huán)境法規(guī)范之一：按調(diào)整關(guān)系的性質(zhì)劃分環(huán)境民事規(guī)范——平等主體之間的關(guān)系環(huán)境行政規(guī)范——行政主體與相對(duì)人間的關(guān)系環(huán)境刑事規(guī)范——環(huán)境犯罪與刑罰環(huán)境技術(shù)規(guī)范——標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)程、技術(shù)要求環(huán)境程序規(guī)范——無(wú)實(shí)體內(nèi)容其他規(guī)范——經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范、國(guó)際法律規(guī)范13環(huán)境法律規(guī)范之二：按規(guī)范的方式劃分

授權(quán)性規(guī)范——可以作出或不作出某種行為（可以、有權(quán)）義務(wù)性規(guī)范——應(yīng)當(dāng)或不得作出某種行為（應(yīng)當(dāng)、必須、有義務(wù)、有責(zé)任）禁止性規(guī)范——不得作出或必須抑止某種行為（禁止、不得）宣示性規(guī)范14第二部分環(huán)境保護(hù)法的效力和適用15法律的效力含義：在什么條件下、什么時(shí)間、什么區(qū)域、對(duì)什么人和什么事有約束力有效條件時(shí)間效力空間效力對(duì)人的效力對(duì)事的效力16法律的效力：時(shí)間效力生效：最新修訂的〈水污染防治法〉，2008年2月28日通過和公布，自2008年6月1日起施行失效宣布失效：〈環(huán)保法〉47條宣布〈環(huán)保法（試行）〉廢止規(guī)定終止時(shí)間：自然失效：新?lián)Q舊溯及既往問題：在法的適用中討論17法律的效力：空間效力領(lǐng)域和其他海域（領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和底土、駐外使館、懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶、本國(guó)的航空器）全國(guó)有效地方有效某一區(qū)域有效18法律的效力：對(duì)人的效力本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一切個(gè)人和組織本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織對(duì)于在國(guó)外的本國(guó)公民屬人主義屬地主義折衷主義（屬地為基礎(chǔ)、屬人為補(bǔ)充）19法律的效力：對(duì)事的效力采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)法無(wú)明文規(guī)定不為罪（錯(cuò)）：人權(quán)法律沒有禁止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)法律沒有明確授權(quán)的權(quán)力都不得行使：公權(quán)一事不再理：《信訪條例》第十六條：信訪人向受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。一事不再罰：《行政處罰法》24條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?0法律的效力：效力等級(jí)憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞部門規(guī)章和地方政府規(guī)章國(guó)際法＞國(guó)內(nèi)法：我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，同中華人民共和國(guó)的法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外21環(huán)境執(zhí)法的具體適用：四項(xiàng)原則在具體的行政執(zhí)法中，當(dāng)多個(gè)法律規(guī)范對(duì)同一行為或事實(shí)都有規(guī)定時(shí)，在法律規(guī)范的適用順序上，需要注意這樣幾個(gè)原則：一、地方法優(yōu)于國(guó)家法二、特別法優(yōu)于普通法三、新法優(yōu)于舊法四、法不溯及既往和保護(hù)原則22原則一：地方法優(yōu)于國(guó)家法對(duì)于深圳市南山區(qū)而言，即優(yōu)先適用特區(qū)法規(guī)和特區(qū)規(guī)章，其次是廣東省的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，最后是國(guó)家的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。23原則二：特別法優(yōu)于普通法同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。比如就飲用水源保護(hù)執(zhí)法而言，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》是特別法，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》是普通法，前者優(yōu)先適用。24特別法優(yōu)于普通法就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，《環(huán)境保護(hù)法》是一般法，《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》等法律是特別法，海洋環(huán)境保護(hù)、水和大氣污染防治應(yīng)適用特別規(guī)定，無(wú)特別規(guī)定的適用一般規(guī)定《環(huán)保條例》是普通法，《水源條例》是特別法就環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)效來說，《環(huán)境保護(hù)法》是特別法，它對(duì)因環(huán)境污染損害賠償提請(qǐng)?jiān)V訟的時(shí)效期間作了特別規(guī)定，為3年；《民法通則》是一般法，它對(duì)損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效作了一般規(guī)定，2年。那么，環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效就應(yīng)適用《環(huán)境保護(hù)法》“3年”的規(guī)定25原則三：新法優(yōu)于舊法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的有關(guān)事項(xiàng)都有規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用后者，因?yàn)楹笳呤切轮贫ǖ?6原則四：不溯及既往和保護(hù)原則（從舊兼從輕）不溯及既往：舊法已廢止、新法已施行，這時(shí)發(fā)現(xiàn)新法施行前的違法行為，適用舊法例：謊報(bào)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，2008-6-1前發(fā)生的，2008-6-1后才發(fā)現(xiàn)的，按修訂前的水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則，罰款1萬(wàn)元以下（修訂后罰款1萬(wàn)元以下10萬(wàn)元以下）保護(hù)原則：為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，如果新法比舊法處理結(jié)果輕，就適用新法27不溯及既往的認(rèn)定繼續(xù)（持續(xù)）行為：必須是一個(gè)違法行為；必須是違法行為與不法狀態(tài)的同時(shí)繼續(xù)；必須是持續(xù)地侵害同一對(duì)象；對(duì)“繼續(xù)（持續(xù)）行為”的處理：不管行為持續(xù)多久，只能認(rèn)定為一個(gè)違法行為；如果這種行為發(fā)生于舊法與新法更替時(shí)期，應(yīng)適用新法；時(shí)效從行為終了之日起計(jì)算。如：未經(jīng)環(huán)境影響審批的違法行為法規(guī)對(duì)既往的直接處理：如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》第5條、第6條28環(huán)境標(biāo)準(zhǔn):體系

主要依據(jù)：總局1999年第3號(hào)令《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

分級(jí)國(guó)家地方分類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放（控制）監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)樣品基礎(chǔ)29環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用：考慮因素行業(yè)類別（如綜合與12類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不交叉執(zhí)行）環(huán)境功能區(qū)劃污染物排放去向（如污水排放，排入GB3838三類水域的執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，四、五類執(zhí)行二級(jí)，二級(jí)污水處理廠執(zhí)行三級(jí)）污染物種類環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)時(shí)間（水國(guó)標(biāo)，1998.1.1，水氣省標(biāo)，2002.1.1）3031第三部分

環(huán)境保護(hù)法的基本制度

32環(huán)境保護(hù)法的基本制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、“三同時(shí)”制度三、排污申報(bào)登記制度四、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度五、排污收費(fèi)制度六、排污許可證制度七、限期治理制度八、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度33一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第2條規(guī)定：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響審批：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批34環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和發(fā)展最早是由美國(guó)的柯德威樂教授提出的。1969年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。1979年我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法(試行)》對(duì)這項(xiàng)制度作了原則性的規(guī)定1981年《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和程序。(計(jì)委、建委、經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組)1986年修改頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院環(huán)保委、計(jì)委、經(jīng)委)1989年《環(huán)境保護(hù)法》作出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)的規(guī)定。1998年11月29日國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》確立了完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002年10月28日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》通過，2003年9月1日施行35二、“三同時(shí)”制度

是指對(duì)環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和外商投資建設(shè)項(xiàng)目，其中需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施（環(huán)評(píng)法第26條）36“三同時(shí)”制度的建立和發(fā)展是我國(guó)環(huán)保工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉。1972年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家計(jì)委，國(guó)家建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見的報(bào)告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！?984年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，把“三同時(shí)”制度的適用范圍擴(kuò)大到可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)項(xiàng)目和自然開發(fā)項(xiàng)目。37“三同時(shí)”制度的發(fā)展(續(xù))1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確了“以新帶老”的原則和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”制度等。1996年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中，重申了必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善了“三同時(shí)”制度的規(guī)定2002年10月28日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》：同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施38三、排污申報(bào)登記制度（略）39四、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度1、主體：（1）法定執(zhí)法主體（2）委托執(zhí)法主體2、執(zhí)法人員。應(yīng)具備執(zhí)法資格，即經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得執(zhí)法證書的人員3、形式合法兩人或兩人以上進(jìn)行出示證件遵守行政處罰程序?yàn)楫?dāng)事人保守技術(shù)和商業(yè)秘密40現(xiàn)場(chǎng)檢查的任務(wù)是環(huán)保部門為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理職能，對(duì)當(dāng)事人（企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人）遵守環(huán)保法律、法規(guī)以及環(huán)保部門行政決定執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督、檢查等活動(dòng)。任務(wù)有五項(xiàng)：1、檢查當(dāng)事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況。2、檢查、督促執(zhí)行環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、污染物排放許可證、限期治理決定的執(zhí)行。3、處理環(huán)境污染問題、處理環(huán)境群眾糾紛，制止環(huán)境違法、違章行為（含現(xiàn)場(chǎng)行政處罰）。4、調(diào)查當(dāng)事人的排污和治理情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供第一手材料，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。5、強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保部門的行政決定。41現(xiàn)場(chǎng)檢查的基本程序出示證件、表明來意現(xiàn)場(chǎng)勘察、核查，制作檢查筆錄詢問當(dāng)事人、制作詢問筆錄采集其他證據(jù)材料42現(xiàn)場(chǎng)檢查的核心工作——調(diào)查取證取證方式：抽樣取證、全部樣本證據(jù)保全：在證據(jù)可以來失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)43調(diào)查取證：環(huán)保執(zhí)法證據(jù)所依據(jù)的法規(guī)沒有專門的證據(jù)法分散在以下法規(guī)中：1、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法關(guān)于行政證據(jù)的規(guī)定2、最高人民法院2000年3月8日公布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》和2002年7月24日公布的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》3、環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家環(huán)?？偩滞ㄟ^的規(guī)章和規(guī)范性文件中，關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法文書和程序的規(guī)定，如國(guó)家環(huán)?？偩?999年制定了《環(huán)境保護(hù)行政處罰常用文書格式》，2000年轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院法制辦《行政復(fù)議法律文書格式》44調(diào)查取證：證據(jù)的性質(zhì)1、客觀性（證據(jù)形成的原因、發(fā)現(xiàn)證據(jù)是的客觀環(huán)境、證據(jù)是否為原件、原物等、提供證據(jù)的人或證人與當(dāng)事人是否有利害關(guān)系等）2、關(guān)聯(lián)性（與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系）3、合法性（是否符合法定的形式、證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求）只有這樣的證據(jù)才具有證明資格和證明能力，才能作為定案依據(jù)各種證據(jù)又具有各自的具體要求，還應(yīng)根據(jù)各種證據(jù)的不同情況進(jìn)行具體分析，只有每種證據(jù)符合該具體要求，才能成為定案依據(jù)45證據(jù)種類之一：當(dāng)事人的陳述當(dāng)事人陳述主要是包括當(dāng)事人在調(diào)查詢問筆錄中所作的陳述和行政違法行為人申辯、聽證程序中所作的辯解當(dāng)事人陳述是行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的證據(jù)之王，最具有證明力，可作為認(rèn)定案件的直接證據(jù)詢問筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員、被詢問人簽名或者蓋章被詢問人拒絕簽字：無(wú)效應(yīng)注意的是被詢問人的姓名和年齡。姓名是受法律保護(hù)的，年齡也是其是否具有民事行為能力的重要標(biāo)志有條不紊，順藤摸瓜。為防止出現(xiàn)僵局，在詢問過程中時(shí)有“聊天”、“拉家?！钡龋辉诒辉儐柸恕霸捪蛔印贝蜷_時(shí)，要溫而不火，乘勝追擊；當(dāng)被詢問人不予配合，甚至個(gè)別有抵觸情緒時(shí)，要以靜制動(dòng)詢問筆錄允許當(dāng)事人提出修改、補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由當(dāng)事人逐頁(yè)簽名、捺印或蓋章46證據(jù)種類之二：現(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)案件的現(xiàn)場(chǎng)、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政執(zhí)法過程特有的法定證據(jù)，是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要方式制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的要求：（1）由有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員制怍（2）載明制作的時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，全面、客觀、真實(shí)反映有關(guān)案件現(xiàn)場(chǎng)、物品的情況（3）由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。

47現(xiàn)場(chǎng)筆錄常見問題之一：記錄的詞語(yǔ)主觀性較強(qiáng)對(duì)設(shè)備、物品的數(shù)量不能作出精確描述。使用“大約”、“大概”、“估計(jì)有”等模糊詞語(yǔ)，或“多”、“余”、“左右”等不定詞語(yǔ)，盡量避免現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行主觀認(rèn)定。先入為主，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語(yǔ)像制作處罰文書一樣，直接在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中敘述違法情形混淆現(xiàn)場(chǎng)筆錄與詢問筆錄（即當(dāng)事人陳述）48現(xiàn)場(chǎng)筆錄常見問題之二：主體內(nèi)容不全面只記錄檢查結(jié)果而未記錄檢查過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據(jù)，邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)等情況（證據(jù)鏈）只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。如未記錄檢查過程中現(xiàn)場(chǎng)工人是否正在作業(yè)，當(dāng)事人是否按要求以配合檢查等（動(dòng)態(tài)筆錄）只記錄實(shí)施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的設(shè)備、物品等數(shù)量依據(jù)、方法和過程。如此記錄的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合理，值得懷疑只記錄當(dāng)事人未簽名的事實(shí)而未注明其不簽名的原因49現(xiàn)場(chǎng)筆錄常見問題之三：填寫的輔助性項(xiàng)目不完整雖然填寫了時(shí)間，但不精確（小時(shí)、分鐘）檢查地點(diǎn)填寫不清楚。如只寫到街道或村組，而未寫清門牌號(hào)當(dāng)事人身份填寫太簡(jiǎn)單。只填寫當(dāng)事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號(hào)碼、住址等其他基本情況漏執(zhí)法人員簽名50現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作方法和技巧（1）客觀實(shí)錄，不加評(píng)論。是執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)所看、所聽、所聞的實(shí)錄，而不應(yīng)是詢問筆錄（2）貼近案情，詳略得當(dāng)。可以采取“由大到小”、“由粗到細(xì)”的方法，首先簡(jiǎn)要描述大環(huán)境、方位地點(diǎn)，再收縮到具體需要重點(diǎn)檢查的位置。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員在從事何種活動(dòng)，也要作好記錄。與案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容簡(jiǎn)寫，與案情關(guān)聯(lián)緊密的工作人員作業(yè)情況、設(shè)備、村料、檢查過程，甚至能證明案件事實(shí)的地面污染痕跡、廢棄損毀物品的狀況都應(yīng)詳記，并盡可能地加以固定、提?。?）抓住重點(diǎn)，講究技巧。往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對(duì)定案十分關(guān)鍵的證據(jù)，要注意策略，可以采取以虛掩實(shí)、迂回反抄的方法將這些證據(jù)予以固定、提取51現(xiàn)場(chǎng)筆錄：總結(jié)可將現(xiàn)場(chǎng)筆錄與詢句筆錄適當(dāng)合并，在一份調(diào)查筆錄中體現(xiàn)調(diào)查筆錄基本構(gòu)成：?jiǎn)柕降那闆r、查到的情況、處理處置情況環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)充分利用現(xiàn)場(chǎng)筆錄的優(yōu)勢(shì)，從取證技巧上將可以將出示執(zhí)法證件、依法辦案過程、告知內(nèi)容、要求提供證據(jù)等內(nèi)容記錄在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中，彌補(bǔ)由于當(dāng)事人陳述和其它證據(jù)不足52證據(jù)種類之三：鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論是指具有專門知識(shí)的鑒定人根據(jù)委托或聘請(qǐng)對(duì)案件中某些專門性問題進(jìn)行鑒定后所作的結(jié)論性書面意見最主要的：監(jiān)測(cè)報(bào)告《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第24條第2款的規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告經(jīng)環(huán)保部門審查屬實(shí)，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)注意：采樣時(shí)是否通知有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)，并不是采樣是否合法有效的標(biāo)志。衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，需要上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)仲裁53證據(jù)種類之四：證人證言證人證言是指知道案件情況的自然人就案件的有關(guān)情況向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的陳述其特點(diǎn)是：證人證言是具有一定的行為能力，能夠理解作證的法律意義，承擔(dān)作證的法律后果的自然人所作的陳述；證人證言的內(nèi)容是案件有關(guān)情況，包括證人直接感受的案件事實(shí)和轉(zhuǎn)述他人直接感受的事實(shí)；證人證言是自然人直接向辦案人員所作的陳述注意：（１）載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。（２）需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明。（３）應(yīng)注明證人出具證言的日期。（４）應(yīng)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件54證據(jù)種類之五：書證書證是指文字、符號(hào)、圖畫等所表達(dá)的內(nèi)容證明案件待證事實(shí)的一切物品，包括文字書證、圖畫書證、影印書證等書證具有以下特點(diǎn)：書證所記載表達(dá)的思想內(nèi)容是人的意思表示的信息；書證是以其所記載和表達(dá)的人的信息來證明案件待證事實(shí)；書證是記載內(nèi)容的表現(xiàn)載體多種多樣．不僅僅限于紙張如：排污許可證、批文、租賃合同、告示

55證據(jù)種類之六：物證物證是指物體的外形、質(zhì)量、狀態(tài)、存在方位、規(guī)格、特征等來證明案件待證事實(shí)的物品或物質(zhì)痕跡。如：實(shí)施違法行為產(chǎn)生的痕跡。如偷排含油廢水遺留的油績(jī)等實(shí)施違法行為的工具。如偷排廢水的管道等違法行為現(xiàn)場(chǎng)留下的物品違法行為侵害的客體物。如環(huán)境污染事件中被損害的林木等56證據(jù)種類之七：視聽資料視聽資料是指用錄音、錄像、電子儲(chǔ)存資料以及其他科技設(shè)備和手段所反映的資料來證明案件待證事實(shí)的證據(jù)，包括錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存資料及其他資料等應(yīng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等57五、排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用排污收費(fèi)的特點(diǎn)是：⑴強(qiáng)制征收。⑵征收的排污費(fèi)，全部納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算⑶征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用58排污收費(fèi)制度的有關(guān)規(guī)定排污費(fèi)征收對(duì)象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（簡(jiǎn)稱排污者）區(qū)別：污水處理（垃圾集中處理）費(fèi)排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任新《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》施行，我國(guó)已實(shí)施多年的排污收費(fèi)制度出現(xiàn)新變化：排污即收費(fèi)與超標(biāo)收