商業(yè)賄賂的特征及治理

商業(yè)賄賂的特征及治理

賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)營的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國,商業(yè)賄賂行為是普遍存在的,已成為最主要的一種賄賂形式。在我國改革開放后,經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈。由于市場機(jī)制不健全,拜金主義和“官本位”、“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因,曾在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫,成為嚴(yán)重破壞競爭秩序、腐蝕干部隊(duì)伍、為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害。在近年來的反腐敗斗爭中,我們看到的多是高官落馬、大案曝光,受到法律嚴(yán)懲的通常是受賄者,而那些貪官背后的行賄者卻少有受到嚴(yán)懲的。大家都知道,賄賂由行賄和受賄雙方構(gòu)成,所謂孤掌難鳴,在這對互惠互利的丑惡關(guān)系中,因受賄方往往是手握公共權(quán)力的國家公職人員,理應(yīng)對其從嚴(yán)要求、從嚴(yán)懲處;但行賄方扮演的角色和作用也不可忽視,值得深入研究。一、商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和危害(一)商業(yè)性質(zhì)和行為能力要求商業(yè)行賄是指公司、企業(yè)的工作人員等經(jīng)營者在商業(yè)活動(dòng)中(主要是市場交易活動(dòng))給予國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員以財(cái)物,為自己謀取利益的行為。通常其表現(xiàn)為交易活動(dòng)中經(jīng)營者在賬外暗中給付交易對方一定財(cái)物或其他利益等。商業(yè)行賄是與商業(yè)受賄相對而言的,是商業(yè)賄賂的一個(gè)方面。作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài),商業(yè)行賄具有以下四個(gè)特征:即從事商業(yè)經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,非商品經(jīng)營者不能成為商業(yè)行賄的主體。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征,對于主體資格的限定,有利于準(zhǔn)確打擊商業(yè)購銷中的行賄行為。實(shí)踐中,行賄者多是賣方,即商業(yè)供應(yīng)方,但并不排除買方行賄的情況。行賄行為以排擠競爭對手為目的,客觀上通過秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物的行為,其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊等非法形式進(jìn)行掩蓋,具有隱蔽性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大,商業(yè)行賄的花樣不斷翻新,手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義,或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式,給付對方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨?為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察,甚至性賄賂,等等。商業(yè)行賄行為,既是對正常、公平的競爭秩序的破壞,也損害了社會(huì)公眾的利益。同時(shí),由于商業(yè)行賄往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān),又嚴(yán)重侵犯國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性,擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。據(jù)廣東省人民檢察院通報(bào)的2000年1月至2005年8月查處的327件行賄犯罪案件中,行賄的對象就有六成是黨政干部和執(zhí)法人員。(二)商業(yè)剝削嚴(yán)重阻礙了公平合理的規(guī)范交易在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,經(jīng)營者以賄賂為手段購銷商品的現(xiàn)象并不少見,而且變換著各種手法,在一些地區(qū)和和行業(yè)中的影響面越來越寬,對我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展具有十分嚴(yán)重的危害性:它敗壞了黨風(fēng)政風(fēng),敗壞了黨紀(jì)國法,敗壞了黨和政府的形象,嚴(yán)重腐蝕了國家公職人員。行賄者出于謀取私利的考慮,處心積慮、千方百計(jì)地去賄賂官員。行賄者制造的“糖衣炮彈”,使那些意志薄弱的國家公職人員利用工作之便,收受賄賂、損公肥私、中飽私囊,一批又一批大小官員栽倒在行賄者腳下。已查處的高官腐敗案件證明,腐敗通常與商業(yè)行賄相聯(lián)系,這已成為近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問題。形形色色的假冒偽劣產(chǎn)品,觸目驚心的“豆腐渣”工程,肆無忌憚的走私販私、騙取貸款、侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng),多與行賄密切相關(guān)。它使合法經(jīng)營者在競爭中處于不利地位,為了“生計(jì)”,有些原本合法的經(jīng)營者,不得不加入行賄者的行列,誰不遵守其中的“潛規(guī)則”,誰就要為自己的正直付出代價(jià)。以致在現(xiàn)實(shí)競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象,影響了企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高,妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。公平合理的競爭能準(zhǔn)確地反映市場現(xiàn)狀,使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)以及在什么時(shí)候生產(chǎn)。企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品,并且通過競爭,實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化,防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn),使交易的天平不公平地向行賄者一方傾斜,資源及勞動(dòng)不合理的流向了行賄者一邊,為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造、銷售假冒偽劣商品大開方便之門,致使商品和服務(wù)不能按照本身質(zhì)量的好壞、服務(wù)水平的高低進(jìn)行交易。這勢必阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮,從而影響了社會(huì)資源的合理分配和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,損害了廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。經(jīng)營者為賄賂對方單位或個(gè)人而支付的費(fèi)用通常以各種名目計(jì)入生產(chǎn)成本,或者是巧立名目以其他合法形式的支出入賬。這必然使產(chǎn)品成本大幅度提高,而國家稅收大大減少,使國家和集體蒙受巨大的損失,形成國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。近年來許多外企為達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)目的在中國行賄已是公開的秘密,而且行賄方式越發(fā)隱蔽。近年來跨國企業(yè)在華行賄的事件一直在上升。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道,中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗案件,其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。這暴露了我國一些行業(yè)存在“商業(yè)賄賂求生存”的潛規(guī)則,國際輿論對商務(wù)環(huán)境的不利評(píng)論將直接影響我國的投資環(huán)境。為了行賄收買,他們花樣翻新,無孔不入,貪財(cái)?shù)乃湾X,好色的送女人,盛宴豪賭、香車豪宅,無所不用其極。無論采取何種路徑和手段,最終都是為了達(dá)到以錢買權(quán)、弄權(quán)生錢的目的。這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展,誘發(fā)了社會(huì)的仇富、仇官心理。二、中國商業(yè)賄賂的立法缺陷和執(zhí)法中存在的問題(一)商業(yè)性質(zhì)商業(yè)行賄罪立法規(guī)定過于原則,缺乏強(qiáng)制強(qiáng)制的法我國1993年施行的《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品,在賬外暗中給予對方單位或個(gè)人回扣的,以行賄論處?！钡诙l規(guī)定:“經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收?！睆亩谝淮卧诹⒎ㄉ厦鞔_提出商業(yè)賄賂問題,也確定了商業(yè)行賄是屬于《反不正當(dāng)競爭法》的調(diào)整范疇。1996年國家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》也明確地對商業(yè)行賄的行政處罰作了細(xì)化規(guī)定。而我國現(xiàn)行刑法中關(guān)于行賄的規(guī)定具體包括分則第三章中的對公司、企業(yè)人員行賄罪及第八章貪污賄賂罪中的行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪。1999年最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》。盡管我國在立法方面對行賄行為已有禁止性的規(guī)定,但仍存在一定的局限性,主要表現(xiàn)在:由于我國《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》分別頒布于1993年和1996年,對商業(yè)賄賂形式的規(guī)定比較簡單,對商業(yè)行賄的規(guī)定就更為不足,已不適應(yīng)對現(xiàn)實(shí)生活中形形色色的商業(yè)行賄行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí),商業(yè)行賄的治理涉及實(shí)體、程序等方方面面的問題,參與的部門多,需要協(xié)調(diào)的工作量大,而作為打擊商業(yè)賄賂的專門立法,《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》只屬于部門規(guī)章,立法層級(jí)過低,有些內(nèi)容陳舊,無法滿足懲治商業(yè)行賄的現(xiàn)實(shí)需要。行政處罰是治理商業(yè)賄賂的常用手段,在治理商業(yè)賄賂的過程中發(fā)揮著重要作用。但國內(nèi)立法對商業(yè)活動(dòng)中行賄者的懲罰較輕。一是罰款數(shù)額過低。根據(jù)我國法律規(guī)定,對商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過20萬元。這對于行賄行為可能帶來的巨額利潤而言實(shí)屬微不足道,難以達(dá)到處罰效果。二是單位行賄中的個(gè)人以及總公司或母公司對下屬單位的商業(yè)行賄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任規(guī)定不明確,從而導(dǎo)致個(gè)人責(zé)任承擔(dān)和上級(jí)公司監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)全部落空。三是行政處罰的種類較為單一,大多以罰款為主,對行賄者起不到應(yīng)有的懲罰作用。按目前的法律規(guī)定,除非行賄的對象是國家工作人員,并且達(dá)到刑法受理的程度,否則檢察機(jī)關(guān)不會(huì)介入商業(yè)行賄調(diào)查,而只有檢察機(jī)關(guān)介入,調(diào)查取證才比較容易。但我國刑法上只規(guī)定有行賄罪,還沒有商業(yè)行賄罪。按“罪刑法定”的原則,除非行賄者犯的是行賄罪,否則檢察機(jī)關(guān)就無法立案偵察,更不用說定罪量刑。換言之,在目前的法律環(huán)境中,商業(yè)行賄者只要不是行賄國家工作人員,其被發(fā)現(xiàn)和處罰的可能性不高。(二)管理賄賂法中存在的問題1.監(jiān)督檢查商業(yè)一種商業(yè)特征分析由于商業(yè)行賄形式多數(shù)比較隱蔽,給案件的調(diào)查取證帶來較大難度,致使許多案件無法進(jìn)入司法程序。因?yàn)?根據(jù)我國法律規(guī)定,商業(yè)賄賂行為涉及行賄和受賄雙方,凡是國家工作人員受賄的,應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)立案偵查;非國家工作人員行賄或受賄的由公安機(jī)關(guān)立案偵查;對于商業(yè)賄賂情節(jié)較輕,不構(gòu)成犯罪的,由工商行政管理機(jī)關(guān)查處。因此,監(jiān)督檢查商業(yè)行賄行為的部門一般指縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門。據(jù)了解,一般都是競爭一方向工商行政管理部門舉報(bào)另一方通過行賄銷售或購買商品時(shí),工商行政管理部門才會(huì)介入調(diào)查取證。這種情況很少,且取證較難,最后作出處罰的就更少。而由于工商部門沒有查封、扣留等執(zhí)法手段,對那些變相以實(shí)物相折扣的賄賂行為很難及時(shí)取證,導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易地逃避了法律的制裁。2.缺乏有效處罰規(guī)定現(xiàn)實(shí)反腐斗爭中對行賄者懲治不力,直接源于立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題。其一,現(xiàn)行法律對于行賄罪的量刑明顯較輕且對犯罪要件的規(guī)定尚顯模糊,尤其對于單位行賄等行為缺乏有效處罰規(guī)定,這使司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定犯罪主體、確定犯罪性質(zhì)與量刑方面面臨不少困難。其二,執(zhí)法者為了獲取受賄證據(jù)往往過度采取“坦白從寬”的原則,在現(xiàn)實(shí)的反腐敗案件查辦過程中,執(zhí)法人員為盡快偵破案件、順利取得貪官受賄的犯罪證據(jù),常常對提供證據(jù)的行賄人采取“放一馬”的政策,這樣,不少行賄者雖然沒有“自首”或“檢舉揭發(fā)”的表現(xiàn),但只要最后交代出行賄事實(shí),就一律得到寬大處理。3.刑事司法銜接不到位雖然商業(yè)行賄行為在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)已大量存在,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也查處了許多商業(yè)賄賂的案件,但由于缺乏與刑事司法的銜接,最終因行賄被定罪量刑的案件卻不多。而檢察機(jī)關(guān)一般是從受賄案中連帶查出行賄案,而受賄案的主體是國家工作人員,因此,數(shù)量大得多的商業(yè)行賄行為往往被忽視。三、維護(hù)法律網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對行為程序的控制由商業(yè)行賄行為的產(chǎn)生及其危害性可以看出,它已嚴(yán)重地?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此,在嚴(yán)懲受賄者的同時(shí),公權(quán)機(jī)關(guān)還必須重拳打擊行賄行為。立法部門要編織嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò),將不同主體的行賄行為(個(gè)人行賄與單位行賄)、不同內(nèi)容的行賄行為(除財(cái)物外,用人、提職、晉級(jí)、免費(fèi)旅游、出國觀光、海外定居、留學(xué)擔(dān)保都可以成為行賄內(nèi)容)一網(wǎng)打盡;執(zhí)法機(jī)關(guān)要盡量減少執(zhí)法彈性,像嚴(yán)懲腐敗高官一樣嚴(yán)懲形形色色的行賄者。(一)項(xiàng)目對于商業(yè)行受賄與行賄有著相依相存的關(guān)系,滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,侵蝕著政權(quán)肌體,嚴(yán)重腐蝕國家機(jī)關(guān)及其工作人員,也敗壞著社會(huì)風(fēng)氣,危害性極大。應(yīng)該依法查處商業(yè)行賄行為,改變懲治受賄、行賄一手硬一手軟的局面。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到受賄犯罪的屢禁不止與行賄的泛濫存在著直接的關(guān)系,對此,應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注。受賄罪和行賄罪之間有著密切的關(guān)聯(lián)性,但兩者并不構(gòu)成絕對對應(yīng),在具體的司法過程中,有法可依是一方面,工作人員對法律的理解不同則是另一方面。對行賄罪立案“時(shí)機(jī)”更多情況下要靠檢察院的具體工作人員把握,立案“時(shí)機(jī)”的討論研究是至關(guān)重要的一環(huán)。(二)制定重點(diǎn)治理方案在最近中央下發(fā)的一份文件中,工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為被確定為重點(diǎn)治理的對象。這就要求有關(guān)部門與主管單位對本部門、本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制定治理方案,突出查辦大案要案,對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣泛、影響面大的商業(yè)賄賂案件依法從嚴(yán)懲處。在此過程中,對于一些單位和個(gè)人為達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的而采取的行賄行為,更應(yīng)該從嚴(yán)查處。(三)修改完善相關(guān)法律,加大經(jīng)濟(jì)處罰力度從現(xiàn)有的規(guī)定看,無論是經(jīng)濟(jì)制裁還是刑事制裁,我國對商業(yè)行賄的制裁都偏輕。因此,一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段,以個(gè)人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機(jī)關(guān)修改和完善相關(guān)法律中對商業(yè)行賄經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定,加大經(jīng)濟(jì)處罰的額度;在刑事上應(yīng)考慮設(shè)立商業(yè)行賄罪,規(guī)范市場的經(jīng)營環(huán)境,杜絕商業(yè)行賄行為。(四)深化行政體制改革,強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督我國尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公共權(quán)力與市場的邊界不清,國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位,存在大量的經(jīng)營性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn),導(dǎo)致公共權(quán)力濫用的現(xiàn)象嚴(yán)重。這成為了商業(yè)行賄行為高發(fā)的原因之一。因此,要深化體制改革,通過進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),加大審批程序和結(jié)果的透明度,能運(yùn)用市場機(jī)制解決的問題就用市場機(jī)制解決,不允許任何形式的行政干預(yù),最大限度地減少各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的自由裁量權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督;全面推行政府采購制度,建立健全政府投資監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度。另外,完善市場經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用,減少壟斷,加強(qiáng)企業(yè)自律,使企業(yè)在同一起跑線上公平競爭。(五)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,懲處商業(yè)賄紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察,檢查國家公務(wù)員在遵守有關(guān)法律法規(guī),以及黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策、決定命令中的情況,有針對性地采取糾偏措施,促進(jìn)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全;同時(shí)要充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府內(nèi)設(shè)的綜合性監(jiān)督部門的作用,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,主動(dòng)積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,保證行政監(jiān)察在治理商業(yè)賄賂時(shí)的糾偏職能落到實(shí)處。同時(shí)要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的懲處職能,對接受商業(yè)賄賂的國家公務(wù)員給予行政紀(jì)律處分或者財(cái)產(chǎn)處罰。要貫徹從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針,對參與商業(yè)賄賂者給予相應(yīng)的行政處分,不姑息任何商業(yè)賄賂行為,避免懲處時(shí)“過輕而縱奸”。另外,檢察機(jī)關(guān)的職能作用也是不容忽視的,只有充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能,才能更有力打擊受賄犯罪和嚴(yán)重的行賄犯罪。在懲治受賄犯罪的同時(shí),要加大打擊行賄犯罪的力度,司法工作人員需要轉(zhuǎn)變行賄罪是輕罪的觀念,克服查處行賄犯罪失之于