城市公共安全管理問(wèn)題研究 -以唐山市世園會(huì)安全管理工作為例

城市公共安全管理問(wèn)題研究——以唐山市世園會(huì)安全管理工作為例一、公共安全管理概念及基本理論 2（一）公共安全 2（二）公共安全管理 3（三）城市與城市公共安全 31、城市的本質(zhì) 32、城市公共安全管理的客體 4二、、城市公共安全管理的實(shí)踐背景 5（一）城市公共安全管理面臨的緊迫形勢(shì) 51.城市自然災(zāi)害 52.城市社會(huì)安全事件 6（二）城市公共安全管理形勢(shì)的總體特征 71.城市公共安全問(wèn)題的種類(lèi)多 72.城市公共安全問(wèn)題的范圍廣 73.城市公共安全事件的頻率高 84.城市公共安全事件后果嚴(yán)重 85.城市公共安全的不確定性強(qiáng) 8（三）城市公共安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻的原因 81.自然條件的影響 82.生態(tài)環(huán)境的變化 93.社會(huì)發(fā)展階段的制約 94.城市化發(fā)展的不協(xié)調(diào) 95.城市公共安全管理不到位 10三、城市公共安全管理的問(wèn)題剖析 10（二）公共安全預(yù)警機(jī)制協(xié)調(diào)不足,應(yīng)急救援力量薄弱 10（三）安全信息系統(tǒng)不全面,危機(jī)處理機(jī)制滯后 11四、唐山市世園會(huì)安全管理工作案例分析 11（一）唐山市世園會(huì)前期安全管理工作 111、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，全面落實(shí)安保籌備工作部署 112、堅(jiān)持以測(cè)壓促實(shí)戰(zhàn)，聚力攻堅(jiān) 123、堅(jiān)持以面保點(diǎn)，營(yíng)造平安和諧的辦會(huì)環(huán)境 134、堅(jiān)持層層把關(guān)，有效確保園區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行 14（二）唐山市世園會(huì)安全管理工作中面臨的問(wèn)題 14（三）唐山市世園會(huì)安全管理工作成功借鑒 151、抓關(guān)鍵，精細(xì)謀劃，嚴(yán)密部署 152、抓大事，以點(diǎn)帶面，內(nèi)清外查，確保重大活動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失 163、抓細(xì)節(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格核查，保障日常運(yùn)行安全平穩(wěn) 17摘要當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在現(xiàn)階段，我們的主要任務(wù)就是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的和諧社會(huì)，要不斷開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必然要關(guān)系都城市公共安全。而且，城市公共安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定有這密不可分的關(guān)系。所以，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市公共安全管理顯得尤為重要，而要實(shí)現(xiàn)城市公共安全，就必須建立一套完善而有效的城市公共安全管理體系，不斷完善各項(xiàng)城市公共安全的管理制度，切實(shí)提高城市公共安全水平。好的城市公共安全對(duì)建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前我國(guó)的城市公共安全體系處于不斷的建設(shè)和完善中，城市公共安全水平以及管理水平都在不斷提升，然而，隨著城市的發(fā)展，城市公共安全管理中的問(wèn)題仍然存在，就唐山市而言，這些問(wèn)題對(duì)提升唐山市的城市公共安全管理水平造成了嚴(yán)重阻礙，也對(duì)唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。本文通過(guò)研究唐山市世園會(huì)的公共安全管理，對(duì)唐山市的城市公共安全管理問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的策略。關(guān)鍵詞:城市；公共安全管理；唐山市一、公共安全管理概念及基本理論（一）公共安全本文所說(shuō)的公共安全主要是說(shuō)社會(huì)公共安全，也就是公眾生活、學(xué)習(xí)、工作以及其他活動(dòng)所需要的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定，危險(xiǎn)較低的公共環(huán)境秩序。廣義來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)公眾和大多數(shù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及生產(chǎn)和生活環(huán)境的安全。詳細(xì)地看，公共安全包含很多種類(lèi)，我們經(jīng)常接觸到的有食品安全、信息安全、出行安全、公共場(chǎng)所治安等等，這寫(xiě)都涉及到大多數(shù)人的安全問(wèn)題，因此都屬于公共安全的范圍；狹義上講，公共安全的內(nèi)容主要是公共環(huán)境的治安安全，主要是針對(duì)搶劫、盜竊、詐騙等危害公共安全的行為，是針對(duì)妨礙社會(huì)穩(wěn)定、侵害公眾利益、擾亂社會(huì)秩序等犯罪行為。（二）公共安全管理一般來(lái)說(shuō)，政府以及相關(guān)的組織或者部門(mén)，為了保證社會(huì)穩(wěn)定，給公眾創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)秩序，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，采用行政或者是司法手段，維護(hù)公共安全的行為，就是公共安全管理。主要是通過(guò)組織以及協(xié)調(diào)社會(huì)主體和成員的活動(dòng)，保障公眾生活，維護(hù)公共秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。政府是公共安全管理的主要承擔(dān)者，其他組織和部門(mén)是具體的執(zhí)行者或者是協(xié)助者。（三）城市與城市公共安全的關(guān)系在城市生活中，城市公共安全涉及的因素很多，任何一個(gè)因素都會(huì)對(duì)城市公共安全產(chǎn)生重要影響。例如，吉林省吉林市某一化工企業(yè)發(fā)生意外事故，出現(xiàn)了大量化工原料泄露，最終對(duì)松花江流域造成了大面積的水質(zhì)污染，污染嚴(yán)重威脅到了下游流域包括哈爾冰在內(nèi)的城市居民飲水安全，這就造成了嚴(yán)重危害公共安全的行為；一個(gè)精神病人在學(xué)校門(mén)口殺害了一名兒童，但是整個(gè)城市都為此感到恐慌，這也是典型的危害公共安全行為。由于城市公共安全關(guān)系到城市居民每一個(gè)人，所以，維護(hù)公共安全，對(duì)公共安全進(jìn)行管理，不是任何一個(gè)部門(mén)或者組織可以單獨(dú)承擔(dān)的，需要各個(gè)社會(huì)主體的共同參與，城市公共安全管理體現(xiàn)出多元化特征。我國(guó)的公共安全管理主體主要包括各級(jí)黨組黨委、各級(jí)政府、各級(jí)人大、法院、企事業(yè)單位以及社區(qū)和居民。其中，黨組黨委、人大、政府以及法院等屬于權(quán)威公共安全管理主體，擁有行政或者是司法的權(quán)力，可以運(yùn)用權(quán)力調(diào)動(dòng)公共資源，從專(zhuān)業(yè)的角度維護(hù)社會(huì)公共安全；而企事業(yè)單位、社區(qū)、社區(qū)居民則是社會(huì)公共安全主體，他們?cè)诔鞘泄舶踩芾碇校袚?dān)著將權(quán)威主體的制度和舉措落實(shí)到位的責(zé)任，同時(shí)，他們還對(duì)城市公共安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，進(jìn)行一些信息、互助、志愿的行為，服務(wù)于城市公共安全管理。在管理學(xué)中，如果不同主體之間責(zé)任模糊，就會(huì)出現(xiàn)集體管理失效的后果。城市公共安全管理是一個(gè)多元化主體參與的過(guò)程，但是這些主體之間的責(zé)任并不模糊。那么我們就要弄清楚，誰(shuí)是城市公共安全管理過(guò)程中，最主要的責(zé)任主體？直接地說(shuō)，就是在城市公共安全管理的過(guò)程中，誰(shuí)要承擔(dān)最終的責(zé)任呢?我們?cè)趧澐止芾碡?zé)任的時(shí)候，是以公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行區(qū)分的。一般認(rèn)為，私人生活應(yīng)該是個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)的，應(yīng)該自主地完成私人的事情，而公共生活則需要政府等組織來(lái)負(fù)責(zé)，主要處理的是社會(huì)公共事務(wù)。城市公共安全，是完全的社會(huì)公共事務(wù)，理應(yīng)由政府等公共事務(wù)部門(mén)來(lái)處理，所以，政府作為公眾的管理和服務(wù)組織，理應(yīng)對(duì)城市公共安全負(fù)首要責(zé)任。所以我們可以得出，當(dāng)?shù)卣且粋€(gè)城市的公共安全管理的首要責(zé)任主體，也是唯一主要責(zé)任主體，社區(qū)以及其他社會(huì)組織，包括城市居民，是城市公共安全的參與主體。（四）城市公共安全管理的主要理論依據(jù)1、公安學(xué)中的公安管理、治安學(xué)理論我國(guó)的行政管理結(jié)構(gòu)屬于條塊式的框架，在這個(gè)形成管理體系中，有關(guān)社會(huì)公共安全事務(wù)是由公安部門(mén)來(lái)處理的，公安部門(mén)其實(shí)也是公共安全部門(mén)的簡(jiǎn)稱(chēng)，社會(huì)公共安全管理，首先是要由公安部門(mén)來(lái)處理的，公安部門(mén)在處理公共事務(wù)方面也最具專(zhuān)業(yè)性。公安科學(xué)中有公安管理理論，社會(huì)治安管理理論和學(xué)科，這些學(xué)科以及相關(guān)的研究是現(xiàn)代公共安全管理的理論基礎(chǔ)。公安學(xué)研究的是警務(wù)活動(dòng)和社會(huì)公共安全秩序的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)律，是維護(hù)社會(huì)公共安全需要。公安學(xué)是一門(mén)非常注重實(shí)際應(yīng)用的學(xué)科，主要研究?jī)?nèi)容是社會(huì)公共安全、國(guó)內(nèi)政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)秩序等內(nèi)容，研究有關(guān)各類(lèi)有關(guān)公共安全維護(hù)，包括危害公共安全的犯罪行為的預(yù)防、突發(fā)事件處置以及相應(yīng)方法、策略等。從廣義的角度講，治安就是國(guó)家和政府依靠法律法規(guī)，通過(guò)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)、人民生活環(huán)境的安全和穩(wěn)定，達(dá)到有序的狀態(tài)；從狹義的角度講，治安主要是公共安全機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)公共安全進(jìn)行治理，并對(duì)社會(huì)公共安全依法管理的行為，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)公共環(huán)境的安全。我們可以得出，公安學(xué)中關(guān)于治安的研究就是從警察工作的角度，以社會(huì)秩序的穩(wěn)定和安全為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)公共安全。從內(nèi)容上講，主要與公安工作有關(guān)。社會(huì)治安管理和公共安全的綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的實(shí)體工程，而這個(gè)工程的結(jié)構(gòu)決定了相關(guān)的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)理論雖然是實(shí)踐的依據(jù)，但是實(shí)體結(jié)構(gòu)決定了理論結(jié)構(gòu)，是理論結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)[39]。所以，公安實(shí)踐工作經(jīng)過(guò)提煉和總結(jié)，就形成了公安理論工作，這是其他學(xué)科的單純理論形態(tài)所不能比的。2、管理學(xué)中的危機(jī)管理理論通常情況下，突發(fā)事件或者是緊急事件會(huì)打破安全狀態(tài)，簡(jiǎn)單地理解就是安全問(wèn)題是由于危機(jī)造成的。任何一個(gè)組織都會(huì)遭遇各種危機(jī)，這是其生存與發(fā)展過(guò)程中的必然規(guī)律，也是客觀事實(shí)，而這些危機(jī)一方面是組織自身問(wèn)題造成的，另一方面是外部環(huán)境的變化或者突發(fā)事件造成的，然而，組織為了實(shí)現(xiàn)自己的既定目標(biāo)，就必須要保持一個(gè)長(zhǎng)期維系的狀態(tài)，遇到突發(fā)事件等危機(jī)的時(shí)候，就必須要有一定的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)能力，而不是被危機(jī)狀態(tài)所擺布，尤其是私人組織，更需要這方面的能力。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)產(chǎn)生過(guò)程中，也逐步產(chǎn)生了危機(jī)管理理論，該理論是通過(guò)研究和分析危機(jī)的產(chǎn)生于發(fā)展規(guī)律，從而為制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施和機(jī)制提供理論基礎(chǔ)。對(duì)任何組織而言，一旦時(shí)態(tài)發(fā)展到無(wú)法控制的地步，危機(jī)就必然來(lái)臨了，在危機(jī)管理中，時(shí)間是非常重要的因素，而危機(jī)管理的主要目的和任務(wù)就是減少損失。也就是盡量控制事態(tài)的發(fā)展，盡量控制和減少損失，一旦事態(tài)失控，就要采取相應(yīng)措施重新進(jìn)行控制。公共管理領(lǐng)域引入危機(jī)管理理論，逐步形成了公共危機(jī)管理理論，是公共安全管理的基礎(chǔ)理論。3、城市管理學(xué)中的城市綜合減災(zāi)理論隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類(lèi)步入了現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代城市的發(fā)展速度也越來(lái)越快，城市中的各種要素高度集中，城市結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，但是城市也變得越來(lái)越脆弱。一旦發(fā)生災(zāi)害，或者是出現(xiàn)公共安全事故，城市都會(huì)受到嚴(yán)重的影響。農(nóng)村還有一定的適應(yīng)能力，而城市就回陷入癱瘓。雖然城市的本質(zhì)決定了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，但是如果城市的規(guī)劃、建設(shè)以及管理做的好，還是可以很大程度上提升城市的公共安全事故應(yīng)對(duì)能力。所以，基于城市學(xué)和安全學(xué)的理論，逐步形成了現(xiàn)代城市的綜合減災(zāi)學(xué)科和理論。城市綜合減災(zāi)管理作為一門(mén)新興學(xué)科，主要研究以下內(nèi)容：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的各種因素鏈接，對(duì)與之相關(guān)的所有災(zāi)害進(jìn)行管理，形成災(zāi)害鏈的綜合管理。比如地震可能引發(fā)海嘯和洪水，那么久需要根據(jù)海底地震的具體數(shù)據(jù)，計(jì)算海嘯發(fā)生的狀況，進(jìn)而對(duì)可能受災(zāi)的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警和預(yù)報(bào)，并提前做好防范和抗災(zāi)工作。對(duì)災(zāi)害群進(jìn)行綜合管理，也就是根據(jù)災(zāi)害集中發(fā)生的區(qū)域以及災(zāi)害的種類(lèi)和特點(diǎn)，進(jìn)行綜合管理，充分考慮各種災(zāi)害因子，并制定合理的管理方案，比如地震高發(fā)區(qū)，臺(tái)風(fēng)頻發(fā)區(qū)，要在建筑物的設(shè)計(jì)開(kāi)始就必須按照一定的抗震和抗風(fēng)等級(jí)設(shè)計(jì)建造。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和綜合管理，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案以及演練，一旦災(zāi)害發(fā)生，可以緊急動(dòng)員或者是調(diào)動(dòng)預(yù)案進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)。災(zāi)害誘因的綜合管理，很多災(zāi)害是由于人為原因造成的，通過(guò)人為的因素也可以大幅度削減災(zāi)害損失和影響，因此也要加強(qiáng)這方面的管理，減少災(zāi)害的損失。二、、城市公共安全管理的實(shí)踐背景（一）當(dāng)前城市公共安全管理形勢(shì)緊迫上文提出，目前威脅城市公共安全的危機(jī)主要包括自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生以及社會(huì)安全等四個(gè)類(lèi)型，這些危機(jī)的性質(zhì)各有不同，因此表現(xiàn)形式、損害程度、誘發(fā)原因以及特征都不盡相同，以下逐項(xiàng)進(jìn)行論述。1.城市自然災(zāi)害我國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生頻率已經(jīng)影響高于世界平均水平，我國(guó)城市地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害也不在少數(shù)，這些災(zāi)害嚴(yán)重威脅著城市的公共安全。影響最大的災(zāi)害主要包括地震、旱澇災(zāi)害、氣象以及海洋災(zāi)害等種類(lèi)。（1）城市地震災(zāi)害地震災(zāi)害是世界上破壞力最強(qiáng)的自然災(zāi)害之一，地震會(huì)造成城市大面積的建筑物倒塌、公共基礎(chǔ)設(shè)施被嚴(yán)重破壞，甚至?xí)斐纱罅康娜藛T傷亡，還會(huì)引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、瘟疫等并發(fā)性災(zāi)害。由于城市的人口高度密集，因此地震給城市造成的損失更加嚴(yán)重。從地理學(xué)的角度看，我國(guó)處于歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶這兩大地震帶中間，我國(guó)的地震發(fā)生頻率非常高，是世界上地震高發(fā)國(guó)家之一。從我國(guó)有記載的歷史算起，到上世紀(jì)九十年代，我國(guó)歷史上共發(fā)生了1009次破壞性地震。上世紀(jì)我國(guó)發(fā)生6級(jí)以上地震達(dá)650多次，7級(jí)以上的地震100余次，新中國(guó)成立以后，共發(fā)生了7級(jí)以上的地震50多次，造成幾十萬(wàn)人死亡，給我國(guó)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上萬(wàn)億元。我國(guó)有超過(guò)30%面積的國(guó)土處于Ⅶ度以上的地震烈度區(qū)域，有近一半的重大工程和礦產(chǎn)設(shè)施處于地震高發(fā)區(qū)。剛剛過(guò)去的汶川大地震造成了87000多人喪生或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8000多億元。目前世界上還沒(méi)有可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地震的科技，因此地震給人類(lèi)造成的災(zāi)難是巨大的，但是我們可以通過(guò)提高應(yīng)對(duì)能力來(lái)降低地震的危害。（2）城市旱澇災(zāi)害我國(guó)常見(jiàn)的氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)的影響最為廣泛，而且我國(guó)旱災(zāi)的發(fā)生頻率很高，我國(guó)每年都有一定比例的國(guó)土發(fā)生旱災(zāi)，災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生活帶來(lái)很大的威脅。僅僅以旱災(zāi)造成的影響，2000年我國(guó)城市因缺水至少造成了1500多億元的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。旱災(zāi)還會(huì)造成城市水資源污染加重，還會(huì)造成飲用水的水質(zhì)惡化，影響生態(tài)環(huán)境。由于缺水，很多城市大量開(kāi)采地下水，造成地下水資源匱乏，形成很多大面積的地下水漏斗。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有大面積地下水漏斗的城市超過(guò)57個(gè)，而且多數(shù)出現(xiàn)在市區(qū)和工業(yè)區(qū)，給地面建筑和環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。還有一些城市的地下水資源已經(jīng)趨于枯竭，已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)采。還有一些沿海城市因?yàn)榈叵滤Y源嚴(yán)重超采，海水入侵地下含水層，造成地下水資源的嚴(yán)重污染。尤其是我國(guó)北方的沿海城市，如山東、河北、遼寧的一些沿海城市，都發(fā)生了不同程度的海水入侵。2.城市社會(huì)安全事件當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，難免會(huì)出現(xiàn)社會(huì)關(guān)系失調(diào)的情況，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾激化，這些問(wèn)題反映在城市管理中，就會(huì)成為威脅城市公共安全的重要社會(huì)因素，導(dǎo)致城市的社會(huì)安全事件層出不窮。一般來(lái)說(shuō)，城市社會(huì)安全事件分為城市刑事犯罪、群體事件以及恐怖襲擊等三大類(lèi)。（1）城市群體性事件最近幾年，很多城市都出現(xiàn)了一些群體性的公共安全事件，給城市安全管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2009年6月，因一名廚師異常死亡，湖北省石首市引發(fā)了一場(chǎng)數(shù)萬(wàn)人圍觀起哄的群體事件，導(dǎo)致石首市的城市公共安全一度混亂；貴州甕安縣2008年6月也發(fā)生了一起群體事件，起因是一名女中學(xué)生死亡，警方執(zhí)法過(guò)程中的一些行為激怒了當(dāng)?shù)厝罕?，?dǎo)致數(shù)千群眾圍攻縣委和公安局，最終砸毀公車(chē)數(shù)輛，公安局和縣委均被燒毀。（2）城市恐怖主義事件恐怖主義已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的一大難題，由于種族歧視、宗教信仰分歧以及一些邪惡勢(shì)力作祟，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)恐怖主義襲擊事件時(shí)有發(fā)生。我國(guó)境內(nèi)也出現(xiàn)了一些恐怖主義事件。如2008年的拉薩3·14打砸搶事件，西藏首府拉薩的一些主要街道上，一群不法分子打砸搶商戶(hù)，并對(duì)執(zhí)勤人員辱罵、毆打、持刀行兇，金融、學(xué)校、新聞、公安等部門(mén)也遭到破壞。而且這些暴徒還殺害當(dāng)?shù)厝罕姡o當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的恐慌，甚至縱火燒人，造成很多人員傷亡。事件導(dǎo)致18名群眾死亡，受傷328人，公安與武警官兵因執(zhí)勤執(zhí)法傷亡242人；無(wú)獨(dú)有偶，2009年新疆烏魯木齊也發(fā)生了群體打砸搶事件，造成一名武警戰(zhàn)犧牲，數(shù)名群眾遇難，多輛公車(chē)被毀，很多商戶(hù)也遭到毀壞，損失慘重。盡管這兩起事件的起因不同，在性質(zhì)上的分類(lèi)也有所區(qū)別，但是他們之間存在一定的必然聯(lián)系。而且一些看似無(wú)關(guān)的公共安全事件也存在一定的相關(guān)性，如自然災(zāi)害導(dǎo)致的交通事故；地址災(zāi)害導(dǎo)致工礦企業(yè)的安全事故；地震災(zāi)害導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件。因此，要實(shí)現(xiàn)城市公共安全的綜合管理，就必須建立一套行之有效的管理體系，對(duì)所有威脅到公共安全的事件和因素進(jìn)行統(tǒng)一分析處理，找到關(guān)聯(lián)和規(guī)律，進(jìn)而進(jìn)行防范和減災(zāi)。（二）城市公共安全管理形勢(shì)的總體特征改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展速度不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓中國(guó)的城市建設(shè)成果豐碩。但是我國(guó)目前正處于大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都在轉(zhuǎn)型，我國(guó)的城市公共安全存在很多威脅因素，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生一些城市公共安全事件，給我國(guó)的城市公共安全管理帶來(lái)很大的困難，從其特征表現(xiàn)分析，主要可以分為以下幾種：1.城市公共安全問(wèn)題的的多樣性最近幾年，我國(guó)城市安全問(wèn)題時(shí)間頻出，很多城市都遭遇過(guò)各類(lèi)城市安全問(wèn)題，從種類(lèi)上區(qū)分，我國(guó)城市安全問(wèn)題主要分為自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件等幾類(lèi)，這些問(wèn)題大多數(shù)城市都遇到過(guò)。城市自然災(zāi)害造成的公共安全問(wèn)題主要是旱災(zāi)、洪澇、飲水安全、城市內(nèi)澇、暴風(fēng)雪、冰雹以及地震等；突發(fā)事故主要是廠礦企業(yè)的安全事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故、公共場(chǎng)所治安事件、群體性事件、踩踏、火災(zāi)、建筑物倒塌等各類(lèi)事故；城市公共衛(wèi)生安全問(wèn)題主要有各類(lèi)流感、傳染病、食品安全、食物中毒等；社會(huì)安全事件主要有各類(lèi)群體性的打砸搶、非法集會(huì)、邪教組織活動(dòng)包括恐怖主義活動(dòng)等，屬于比較嚴(yán)重的刑事犯罪事件。2.城市公共安全問(wèn)題的廣泛性我國(guó)的自然災(zāi)害危害比較嚴(yán)重，幾乎全國(guó)所有的城市都會(huì)遇到各種各樣的自然災(zāi)害，主要包括氣象災(zāi)害，地震、海洋災(zāi)害以及地質(zhì)性災(zāi)害等①。此外，幾乎每個(gè)城市都遭遇過(guò)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難以及社會(huì)安全事件等公共安全問(wèn)題。3.城市公共安全事件的高發(fā)性我國(guó)的公共安全事件發(fā)生頻率較高，在世界處于較高水平。以2007年為例，僅上半年全國(guó)就發(fā)生各種重特大安全事故39起，造成621人死亡，事故高發(fā)區(qū)主要集中在工礦企業(yè)，同期我國(guó)煤礦企業(yè)發(fā)生重大安全事故15起，造成251人死亡。4.城市公共安全事件的嚴(yán)重性一般來(lái)說(shuō)，公共安全事件都伴隨著人員傷亡以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。以煤礦企業(yè)的安全事故為例，河南省平頂山新華區(qū)四礦于2009年9月8日發(fā)生一起重大的瓦斯爆炸，事故造成76人死亡，14人受傷，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4000余萬(wàn)元；同樣是平頂山市，2010年6月21日，衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生重大炸藥燃燒事故，導(dǎo)致49人死亡，26人受傷，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近2000萬(wàn)元。5.城市公共安全的隨機(jī)性和突發(fā)性各類(lèi)城市公共安全問(wèn)題的隨機(jī)性和突發(fā)性都很強(qiáng)。如幾年前的南方暴風(fēng)雪，對(duì)城市的交通、電力等系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害，而且近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。由于城市公共安全的此類(lèi)特征，給管理上造成很大困難。因此，我們需要這樣一個(gè)公共安全框架：城市公共安全事件的多樣性決定了需要多個(gè)部門(mén)通力合作才能進(jìn)行管理，而且要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；城市公共安全事件的廣泛性需要公共安全管理機(jī)構(gòu)要有足夠的地域覆蓋能力，而且要深入到各個(gè)區(qū)域，不能留有空缺；城市公共安全的高發(fā)性導(dǎo)致需要常備機(jī)制的管理工作，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)一切可能發(fā)生的公共安全事件；城市公共安全事件的嚴(yán)重性需要國(guó)家和社會(huì)投入大量的資金和人力去進(jìn)行管理；城市公共安全事件的隨機(jī)性和突發(fā)性決定了管理工作需要形成體系，從事前監(jiān)測(cè)、預(yù)防、安全教育以及事后應(yīng)對(duì)都要形成科學(xué)合理的機(jī)制和體系。（三）城市公共安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻的原因各種危機(jī)事件給城市造成了巨大的災(zāi)難，嚴(yán)重影響了城市公共安全問(wèn)題，我們對(duì)造成城市安全問(wèn)題的根本原因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)城市安全事件一些是由于客觀原因造成的，是人無(wú)法左右的，但是究其根源，仍然與人類(lèi)的活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)城市公共安全問(wèn)題的成因進(jìn)行分析：1.客觀自然條件我國(guó)是世界上國(guó)土面積第三大國(guó)家，經(jīng)度和緯度的跨度都比較大，氣候條件復(fù)雜，地質(zhì)類(lèi)型多樣，造成了我國(guó)必須要面對(duì)多種自然災(zāi)害，而這些自然災(zāi)害又成為誘發(fā)事故災(zāi)難的根源。從地質(zhì)構(gòu)造上來(lái)看，我國(guó)大部分處于歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶，造成我國(guó)地震頻發(fā)，造成了巨大的損失。我國(guó)的海岸線(xiàn)有18000多公里，沿海地區(qū)海洋性災(zāi)害頻發(fā)；我國(guó)的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，造成工礦企業(yè)在開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到突發(fā)的災(zāi)難性事故；我國(guó)氣候多樣性又稱(chēng)為各種氣象災(zāi)害發(fā)生的根本因素，而且這些氣象災(zāi)害還會(huì)導(dǎo)致交通事故、傳染病等各種伴生災(zāi)害。2.生態(tài)惡化造成嚴(yán)重災(zāi)害伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)惡化已經(jīng)成為全球性的問(wèn)題，臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、土地沙漠化、森林減少、物種滅絕、水資源危機(jī)以及其他生態(tài)問(wèn)題等，這些生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存與發(fā)展。我國(guó)在這些問(wèn)題上尤為嚴(yán)重，當(dāng)前我國(guó)面臨的主要生態(tài)問(wèn)題有土地沙漠化、水土流失、森林減少、物種滅絕、水資源和能源危機(jī)等，作為人類(lèi)聚集地的城市，對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，這也是導(dǎo)致城市公共安全災(zāi)害和事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。例如我國(guó)北方由于森林減少、土地沙漠化導(dǎo)致經(jīng)常受到沙塵暴等惡劣氣象災(zāi)害的侵襲，水資源危機(jī)嚴(yán)重威脅著北方城市的飲水安全。3.社會(huì)發(fā)展階段的制約研究表明，國(guó)際社會(huì)發(fā)展具有一個(gè)普遍性的規(guī)律，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP處于1000到3000美元之間時(shí)，其社會(huì)狀態(tài)往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、道德失范、心理失衡，因此各種社會(huì)矛盾處于激化狀態(tài)，各種社會(huì)問(wèn)題凸顯，因此是各種社會(huì)危機(jī)爆發(fā)的集中期。當(dāng)前中國(guó)正處于這樣一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，因此社會(huì)危機(jī)隱患多，公共安全事件頻發(fā)。例如，在此階段，舊的社會(huì)倫理規(guī)范已經(jīng)打破，但新的規(guī)范尚未確立，造成整個(gè)社會(huì)道德約束力弱，民間黑惡勢(shì)力抬頭，而官員貪污腐敗成風(fēng)，社會(huì)公眾的利益時(shí)常受到侵害，公平感驟減，但缺乏有效的訴求和解決途徑，因而造成群體性公共安全事件頻繁發(fā)生；小礦主唯利是圖，在不具體基本生產(chǎn)條件和保障措施的情況下生產(chǎn)，而地方政府出于自然利益的考慮，監(jiān)管不力，造成安全生產(chǎn)事件頻發(fā)。4.城市化發(fā)展的不協(xié)調(diào)上述公共安全問(wèn)題并非天然就與城市發(fā)展如影隨形，否則為什么不同國(guó)家的城市具有不同的安全水平呢？應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)城市公共安全形勢(shì)之所以如此嚴(yán)重，與中國(guó)城市化進(jìn)程中的若干不協(xié)調(diào)因素密切相關(guān)。突出表現(xiàn)為，城市化進(jìn)程迅速，但相關(guān)規(guī)劃建設(shè)和配套措施無(wú)法同步。例如，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力奔向城市，而城市的生命線(xiàn)系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)是以城市常住居民量為基礎(chǔ)的，這就造成城市交通等等一系列問(wèn)題。另外，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能跟上人口增多的步伐，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)有限、公共資源緊缺等，進(jìn)而引發(fā)犯罪、公共衛(wèi)生事件等。5.城市公共安全管理不到位除了純自然災(zāi)害，幾乎其它公共安全事件均可將其發(fā)生的大部分原因歸結(jié)于城市管理者公共安全意識(shí)淡薄，管理體制不健全、管理機(jī)制不科學(xué)、技術(shù)手段落后等等三、城市公共安全管理的問(wèn)題剖析（一）重視應(yīng)急管理，預(yù)防管理不足第一，憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)。由于城市公共安全事件的發(fā)生具有一定的偶然性，很多公共安全管理主體便心存僥幸心理，認(rèn)為與其將精力和資源放在不確定的事情上，還不如把眼前的事情做好，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部任期的影響、政績(jī)的壓力等，缺乏對(duì)預(yù)防工作的動(dòng)力。憂(yōu)患意識(shí)的欠缺，導(dǎo)致看不到公共安全事件存在的隱患和苗頭，或者雖然看到了也不給予應(yīng)有的重視并及時(shí)解決，致使公共安全事件的爆發(fā)。例如，群體性事件的爆發(fā)，往往有一個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的社會(huì)矛盾積累的過(guò)程，其間也不可避免的呈現(xiàn)一些跡象，但很多管理部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部置若罔聞，甚至在頻繁的上訪(fǎng)發(fā)生之后，依然不予以及時(shí)疏導(dǎo)，最終導(dǎo)致不可收拾的局面。第二，社會(huì)單位安全管理制度落實(shí)不到位。城市公共安全的實(shí)現(xiàn)需要政府和社會(huì)的共同努力，社會(huì)單位在預(yù)防公共安全事件發(fā)生上具有重要責(zé)任。目前，絕大部分單位都已按照相關(guān)規(guī)定制定了符合本單位現(xiàn)實(shí)情況的安全管理制度，但總體來(lái)看，制度的落實(shí)情況令人擔(dān)憂(yōu)，存在不少走過(guò)場(chǎng)的情況：該定期檢查的不定期檢查、該掌握的情況不掌握、該疏導(dǎo)的矛盾不疏導(dǎo)、該報(bào)告的事情不報(bào)告?；鶎宇A(yù)防工作的混亂，直接制約著政府的管理效能。第三，宣傳教育和培訓(xùn)不夠。城市公共安全管理的預(yù)防工作需要政府工作人員和城市居民都具備相關(guān)的知識(shí)和技能，這就要求對(duì)他們開(kāi)展有效的宣傳教育和培訓(xùn)。目前，政府工作人員的培訓(xùn)項(xiàng)目中已不乏危機(jī)應(yīng)對(duì)的內(nèi)容，但預(yù)防管理的內(nèi)容相對(duì)欠缺；對(duì)居民的宣傳教育尚沒(méi)有形成有效途徑，絕大部分市民未參加過(guò)專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)。因此，預(yù)防公共安全事件的整體能力偏低。（二）重視分工管理，合作治理不足第一，缺乏系統(tǒng)的協(xié)同性。一個(gè)城市范圍內(nèi)所有負(fù)有公共安全管理責(zé)任的主體構(gòu)成該城市的公共安全管理系統(tǒng)。當(dāng)各個(gè)主體之間溝通渠道通暢、目標(biāo)行動(dòng)一致時(shí)，整個(gè)管理系統(tǒng)呈現(xiàn)正的協(xié)同效應(yīng)；反之，當(dāng)各個(gè)主體之間溝通障礙林立、目標(biāo)行動(dòng)分歧時(shí)，整個(gè)管理系統(tǒng)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)的協(xié)同效應(yīng)。職能分工、部門(mén)分立的常態(tài)化運(yùn)作，導(dǎo)致城市公共安全管理的預(yù)防工作被分割成一個(gè)個(gè)條塊，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)都各司其職、各盡職守、各行其是，而當(dāng)公共安全事件發(fā)生的緊急狀態(tài)時(shí)，則陷入權(quán)力、責(zé)任、資源的混亂狀態(tài)。第二，多頭指揮的沖突性。城市公共安全管理的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作往往涉及多個(gè)管理部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)我們面臨突發(fā)事件時(shí)常見(jiàn)多頭指揮的弊端，這必然會(huì)導(dǎo)致很多消極負(fù)面影響：多頭指揮讓下屬無(wú)可適從，必然削弱執(zhí)行力；在面臨多頭指揮特別是在重大公共安全問(wèn)題面前，使執(zhí)行人員很難解決問(wèn)題，做出成績(jī)，必然影響執(zhí)行人員士氣；從負(fù)責(zé)公共安全問(wèn)題的指揮系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，也會(huì)因此產(chǎn)生矛盾。這樣必然會(huì)帶來(lái)這樣的影響即在財(cái)力、物力、人力消耗的同時(shí)問(wèn)題很難獲得很好的解決。因此，對(duì)于每一類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中必須列明突發(fā)事件應(yīng)急組織部門(mén)和最終決策權(quán)歸屬問(wèn)題就變得尤為必要。第三，責(zé)任機(jī)制的模糊性。以問(wèn)責(zé)制為核心的責(zé)任機(jī)制是有效的城市公共安全管理的重要保證，它為相關(guān)主體提供了鞭策動(dòng)力。責(zé)任機(jī)制實(shí)施的前提是責(zé)任的明確劃分。但在分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行體制下，會(huì)存在許多責(zé)任的交叉或責(zé)任的空缺，當(dāng)公共安全管理預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作不力時(shí)，往往造成相互推諉，或者以共同負(fù)責(zé)的名義共同消解責(zé)任。（三）重視政府責(zé)任，社會(huì)動(dòng)員不足第一，社會(huì)公眾參與城市公共安全管理的意識(shí)不強(qiáng)。公眾參與城市公共安全管理意識(shí)是公眾參與城市公共安全管理的責(zé)任心和積極性問(wèn)題。公眾對(duì)于公共安全管理問(wèn)題的積極性和責(zé)任心對(duì)于緩和、解決公共安全管理問(wèn)題發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。雖然在一定程度上我們不能否認(rèn)在重大自然災(zāi)害等事故發(fā)生時(shí)，很多人士和企事業(yè)單位都會(huì)捐獻(xiàn)自己的愛(ài)心和力量，但這不是社會(huì)的主流。當(dāng)今社會(huì)對(duì)公共安全問(wèn)題態(tài)度冷漠、行為遲緩、對(duì)結(jié)果不關(guān)注的現(xiàn)象依舊存在，尚未形成有效的公共安全管理關(guān)注的強(qiáng)烈意識(shí)，這無(wú)疑對(duì)解決公共安全問(wèn)題是一個(gè)不利因素。第二，社會(huì)公眾參與城市公共安全管理的能力不強(qiáng)。社會(huì)公眾參與城市公共安全管理需要以必要的能力為前提。強(qiáng)烈的參與意識(shí)只有配上較強(qiáng)的參與能力，才能為城市公共安全管理帶來(lái)良好效果，否則，參與的不當(dāng)反而會(huì)適得其反。當(dāng)前城市居民由于相關(guān)知識(shí)的匱乏、培訓(xùn)渠道的短缺，在輔助政府管理城市安全的能力方面存在諸多不足，例如對(duì)身邊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集和傳遞、對(duì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)、對(duì)政府公共安全決策的建議、與其它社會(huì)成員的協(xié)同，等等。這些問(wèn)題一方面阻礙著公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)，另一方面成為政府吸納公眾參與的擔(dān)憂(yōu)。第三，社會(huì)公眾缺乏參與城市公共安全管理的途徑。公眾參與城市公共安全管理，除了需要自身具備較強(qiáng)的參與意識(shí)和參與能力之外，還需要政府所提供的合法、有效的參與途徑。從目前來(lái)看，參與途徑明顯供應(yīng)不足：信息渠道不暢，公眾即便發(fā)現(xiàn)了身邊隱含的危機(jī)或?qū)ο嚓P(guān)領(lǐng)域的公共安全管理工作有意見(jiàn)，也沒(méi)有明確的渠道進(jìn)行反饋；缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)過(guò)程中捉襟見(jiàn)肘；公民自組織的程度不高，沒(méi)有專(zhuān)題性的針對(duì)城市公共安全的公民組織，導(dǎo)致個(gè)體力量過(guò)于分散。四、唐山市世園會(huì)安全管理工作案例分析（一）唐山市世園會(huì)前期安全管理工作1、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，全面落實(shí)安保籌備工作部署作為首次承辦世園會(huì)的地級(jí)市，市公安局沒(méi)有可以參考的成功案例，沒(méi)有可以借鑒的成熟范本，安?；I備工作伊始面臨著“無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)資金、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)警力”的艱難處境。為打破僵局，安保籌備組在市局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反復(fù)研究，探索出路，最終確定了安?；I備工作主攻方向。一是安保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。2015年3月，我局成立了以賈文雅副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、治安、交警、消防等10個(gè)工作專(zhuān)班，抽調(diào)精干力量專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安?；I備工作，明確工作目標(biāo)、組織架構(gòu)、任務(wù)分工等五大方面、63項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，所有工作項(xiàng)目全部實(shí)行掛賬督辦、定期調(diào)度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，不拖后腿。二是安保方案制定到位。我局根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和世園會(huì)安保實(shí)際，反復(fù)研究、幾易其稿，完成了世園會(huì)園區(qū)安保方案和第一次、第二次壓力測(cè)試方案、開(kāi)幕式安保方案、安檢工作方案和“大人流”應(yīng)對(duì)工作預(yù)案等一系列世園會(huì)安保方案70余部，按照一項(xiàng)工作一個(gè)方案的原則，逐案明確了工作內(nèi)容、目標(biāo)、措施和責(zé)任，確保了各項(xiàng)活動(dòng)的安保工作有章可循。三是安保責(zé)任分包到位。我局根據(jù)園區(qū)地域特點(diǎn)和安保工作需要將核心園區(qū)劃分為東、西、南三個(gè)安保責(zé)任區(qū)，并成立多部門(mén)、多警種混編的東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、門(mén)區(qū)、周界、處突、案件查處等10個(gè)安保工作團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)指令執(zhí)行，實(shí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制和網(wǎng)格化管理，科學(xué)設(shè)置報(bào)警點(diǎn)、駐警點(diǎn)、步巡區(qū)和車(chē)巡區(qū)，并在水域設(shè)置巡防救援隊(duì)伍，有效形成立體構(gòu)筑、縱深配置、層層布控、梯次把守的網(wǎng)格化安保格局。四是安保警力部署到位。世園會(huì)期間，各項(xiàng)活動(dòng)安保碰頭疊加，且與暑期警衛(wèi)交叉進(jìn)行，警力不足、分兵作戰(zhàn)的壓力巨大。為有效解決警力調(diào)配問(wèn)題，我局積極開(kāi)展前期調(diào)研，精算市區(qū)警力，分析警力現(xiàn)狀，測(cè)算警力缺口，配比支援力量，確定了“市區(qū)主體、周邊輔助、遠(yuǎn)端支援、暑期輪勤”的警力調(diào)配方案，有效保障了高峰期用警需求。通過(guò)測(cè)算，市局黨委提出了“民警+武警+安檢保安”的安保力量配比方式，并根據(jù)各類(lèi)安保力量性質(zhì)科學(xué)劃定職責(zé)分工，各警種各司其職、各團(tuán)隊(duì)緊密配合。此外，在省、市相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我市為世園會(huì)新招錄80名民警，我局根據(jù)園區(qū)安保需求，合理安排新警支援屬地、門(mén)區(qū)及交警禮賓工作崗位，有效緩解了警力不足問(wèn)題。2、堅(jiān)持以測(cè)壓促實(shí)戰(zhàn)，聚力攻堅(jiān)為確保世園會(huì)安全順利開(kāi)幕，我局前期對(duì)園區(qū)及各場(chǎng)館、各門(mén)區(qū)反復(fù)踏查，查找安全隱患。并專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了北京專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，詳細(xì)論證各門(mén)區(qū)、各場(chǎng)館的游客容量、風(fēng)險(xiǎn)部位、應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)通報(bào)世園會(huì)投資公司進(jìn)行整改，共排查整改各類(lèi)安全隱患114處，為運(yùn)營(yíng)期間針對(duì)性布警和差異性配警提供了重要的安保數(shù)據(jù)參考。按照市政府的統(tǒng)一安排，我局于3月10日，4月2日至4日，先后兩次組織世園會(huì)安保任務(wù)單位參加壓力測(cè)試，對(duì)園區(qū)安保和突發(fā)事件處置等工作進(jìn)行了全面檢驗(yàn)。特別是第二次壓力測(cè)試，在連續(xù)三天的測(cè)試中，各任務(wù)單位全面落實(shí)市局黨委安保工作部署，頂住了大人流沖擊的壓力。面對(duì)三天入園游客近50萬(wàn)（4月3日單日人數(shù)突破20萬(wàn)），園內(nèi)最高時(shí)段達(dá)9萬(wàn)人的實(shí)際情況，特別是面對(duì)高峰時(shí)段3、5號(hào)門(mén)區(qū)聚集游客數(shù)千人的極限壓力，力保了整體安全可控。頂住了風(fēng)險(xiǎn)部位考驗(yàn)的壓力。針對(duì)世園會(huì)內(nèi)龍山、熱帶植物館、國(guó)內(nèi)園、丹鳳朝陽(yáng)廣場(chǎng)、電瓶車(chē)站點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)部位，制定預(yù)案，上足警力，檢測(cè)人流、遠(yuǎn)端疏導(dǎo)，有效避免了大人流聚集，保證了游客安全。頂住長(zhǎng)時(shí)間、高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。3、堅(jiān)持以面保點(diǎn)，營(yíng)造平安和諧的辦會(huì)環(huán)境社會(huì)面穩(wěn)定是任何重大活動(dòng)安保順利進(jìn)行基礎(chǔ)，世園會(huì)開(kāi)幕前，我局以國(guó)保反恐、破案打擊、信訪(fǎng)維穩(wěn)、交通整治等九個(gè)方面為切入口，對(duì)社會(huì)面進(jìn)行全面“凈化”，先后開(kāi)展鳳城百日攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)、打擊“兩搶一盜”、七個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并將系列行動(dòng)貫穿安保工作始終。行動(dòng)中，全市累計(jì)破獲各類(lèi)刑事案件5987起，抓獲逃犯1420人；處置化解群體性事件9批次244人次；依法打處進(jìn)京非訪(fǎng)人員1505人次；組建了11.6萬(wàn)人的紅袖標(biāo)安保志愿者隊(duì)伍；對(duì)170多家?jiàn)蕵?lè)服務(wù)場(chǎng)所、7700多家旅館、460多家劇毒易制爆單位、2500多家涉爆單位進(jìn)行了高頻次檢查；167名涉槍涉爆重點(diǎn)人員全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控，創(chuàng)造了良好社會(huì)治安環(huán)境。同時(shí)，市局加強(qiáng)反恐防暴措施部暑，與新疆且末公安密切協(xié)作，對(duì)在唐的123名疆籍人員進(jìn)行去極端化教育；加大對(duì)“法輪功”等邪教組織打擊力度，破獲了遵化F1609等一批部督、省督邪教案件；堅(jiān)持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)兵演練，確保一旦發(fā)生暴恐等突發(fā)事件，能夠聞警即動(dòng)、快速反應(yīng)，如開(kāi)幕式前，對(duì)門(mén)區(qū)人流量大、聚集程度高的情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果為暴恐襲擊風(fēng)險(xiǎn)度較高，為此，市局組織特警、武警混編處突力量，加強(qiáng)門(mén)區(qū)巡控檢查、武裝值守，加裝道路與等候區(qū)硬隔離，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置突發(fā)情況，確保了門(mén)區(qū)絕對(duì)安全。4、堅(jiān)持層層把關(guān)，有效確保園區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行世園會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)期后，我局本著“確保安全、服務(wù)世園”的工作方針，在全面做好安檢核查、秩序維護(hù)、打擊非法、維穩(wěn)處突等本職工作的同時(shí)，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為游客及園區(qū)提供了大量咨詢(xún)求助、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)工作。一是嚴(yán)把入園檢查關(guān)，確保人、物“絕對(duì)干凈”。世園會(huì)期間，我局始終嚴(yán)把入園安全“第一關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行安檢及實(shí)名入園規(guī)定，對(duì)每一名入園游客進(jìn)行人身安檢與身份核查、比對(duì)，設(shè)置紅、藍(lán)雙色預(yù)警，加強(qiáng)各類(lèi)重點(diǎn)人發(fā)現(xiàn)及處置能力，世園會(huì)期間我局利用身份核查系統(tǒng)核查入園游客205.1萬(wàn)余人，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并妥善處置各類(lèi)預(yù)警重點(diǎn)人員9683人。抓獲刑事、治安、經(jīng)濟(jì)犯罪等網(wǎng)上追逃人員12名，依法妥善處理各類(lèi)警情1765起。二是嚴(yán)把案件查處關(guān)，切實(shí)維護(hù)園區(qū)經(jīng)營(yíng)利益。針對(duì)世園會(huì)“黃?！钡蛊卑讣揖纸M織園區(qū)案件查處團(tuán)隊(duì)重拳出擊，先后打擊處理“黃?！逼必?人，查扣門(mén)票200余張，涉及票面總額25000余元，對(duì)其中7名票販予以行政拘留處罰；抓獲一名持假殘疾證入園人員，查扣假殘疾證6本，并對(duì)該人予以行政拘留，抓獲逃犯2人。三是嚴(yán)把信訪(fǎng)處置關(guān)，妥善處理各類(lèi)涉訪(fǎng)案事件。開(kāi)園期間，特別是重大活動(dòng)期間，我局提前研判，提前部署，嚴(yán)密防范各類(lèi)非訪(fǎng)案（事）件，開(kāi)幕式當(dāng)日，即處置信訪(fǎng)滋事群體及個(gè)人26人次，進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)期后，門(mén)區(qū)核查每天都會(huì)發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)人員，為妥善處置此類(lèi)問(wèn)題，我局積極與信訪(fǎng)部門(mén)溝通對(duì)接，根據(jù)信訪(fǎng)人員類(lèi)別，設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警，分別采取放行入園、勸返、移交信訪(fǎng)部門(mén)、拘留等不同處理方式，截至目前，未發(fā)生一起影響世園會(huì)的成形信訪(fǎng)案（事）件。四是嚴(yán)把工作督導(dǎo)關(guān)，確保執(zhí)勤警力正確履職盡責(zé)。為確保171天世園會(huì)安保能夠高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)折扣始終如一，我局實(shí)行常態(tài)督導(dǎo)制度，安保指揮部成立了由綜合協(xié)調(diào)、治安、指揮中心、武警等部門(mén)組成的聯(lián)合督察組，每天對(duì)執(zhí)勤民警在崗在位、領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)勤、警容儀表、服務(wù)態(tài)度、履職盡責(zé)等內(nèi)容開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察，制發(fā)督察通報(bào)，通過(guò)橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)格督導(dǎo)，確保全體民警都能精力集中，全力以赴，為安保工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）唐山市世園會(huì)安全管理工作成功借鑒2016唐山世界園藝博覽會(huì)是迄今為止，我市舉辦的規(guī)格最高的國(guó)際性展會(huì)。面對(duì)高規(guī)格、長(zhǎng)跨度、大強(qiáng)度的安保工作任務(wù)，全市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府、省公安廳和市局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新建立世園會(huì)安保工作模式，按最高標(biāo)準(zhǔn)、用最實(shí)舉措、以最佳狀態(tài)、盡最大努力，全力投入世園會(huì)安保攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全面落實(shí)各項(xiàng)安保措施，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。世園會(huì)開(kāi)園100天來(lái)，園區(qū)“沒(méi)有發(fā)生暴力恐怖事件，沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件及個(gè)人極端事件，沒(méi)有發(fā)生惡性刑事案件，沒(méi)有發(fā)生擁擠踩踏、重大公共安全事件和重大交通、火災(zāi)事故，沒(méi)有發(fā)生敏感輿情和涉外案事件”，盡心盡職、撲下身子，身先士卒、躬親示范；廣大執(zhí)勤民警不計(jì)付出、無(wú)私奉獻(xiàn)，夜以繼日、忘我工作，100天來(lái)，園區(qū)累計(jì)投入安保警力93728人次，利用核查系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并妥善處置各類(lèi)預(yù)警重點(diǎn)人員8274人，抓獲刑事、治安、經(jīng)濟(jì)犯罪等網(wǎng)上追逃人員10名，妥善處理各類(lèi)警情1765起，加班加點(diǎn)近50萬(wàn)小時(shí)。1、抓關(guān)鍵，精細(xì)謀劃，嚴(yán)密部署2016年4月29日上午10時(shí)，世園會(huì)開(kāi)幕，13000余名觀眾現(xiàn)場(chǎng)參與。開(kāi)幕式能否成功，安保工作系關(guān)鍵，對(duì)此，省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。根據(jù)前期現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況及方案部署，開(kāi)幕式當(dāng)日，園區(qū)實(shí)施“一級(jí)安保勤務(wù)”模式，市局黨委副書(shū)記、現(xiàn)場(chǎng)安?？傊笓]畢登義現(xiàn)場(chǎng)指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各團(tuán)隊(duì)、各工作組主要負(fù)責(zé)同志全部在崗在位，3209名安保力量上崗執(zhí)勤，嚴(yán)密把守“四道關(guān)卡”。一是嚴(yán)把人員審查關(guān)，開(kāi)幕式萬(wàn)余名群眾、志愿者、演職人員全部背景審查，前置安檢或?qū)嵜矙z入園，入園人員、物品“絕對(duì)干凈”。二是嚴(yán)把應(yīng)急處突關(guān)，為應(yīng)對(duì)開(kāi)幕式可能發(fā)生的突發(fā)事件，所有門(mén)區(qū)安裝防沖撞隔離球，并在門(mén)區(qū)和園內(nèi)部署專(zhuān)門(mén)處突力量，增設(shè)核心會(huì)場(chǎng)安保力量。三是嚴(yán)把駐地看護(hù)關(guān)，各駐地酒店成立安保工作小組，安排警力進(jìn)駐；每個(gè)酒店設(shè)置2個(gè)安檢門(mén)、4個(gè)手持探測(cè)儀、8名保安員，加強(qiáng)巡控和秩序維護(hù)，確保了駐地萬(wàn)無(wú)一失和貴賓、嘉賓的絕對(duì)安全。四是嚴(yán)把交通疏導(dǎo)關(guān)，29日起，市中心區(qū)小型汽車(chē)采取尾號(hào)輪換限行，新增三條主干道公交車(chē)專(zhuān)用道，5軸以上大貨車(chē)重要點(diǎn)段全天禁行，累計(jì)勸返大貨車(chē)1350輛，發(fā)布堵點(diǎn)預(yù)測(cè)、車(chē)輛限行、分流管控等信息10萬(wàn)余條，發(fā)放《自駕車(chē)交通引導(dǎo)路線(xiàn)圖》10萬(wàn)余份。2、抓大事，以點(diǎn)帶面，內(nèi)清外查100天來(lái)，園區(qū)及周邊先后舉辦了中國(guó)牡丹芍藥展、全國(guó)公路自行車(chē)冠軍總決賽暨首屆唐山全國(guó)自行車(chē)公開(kāi)賽、國(guó)際精品月季展、國(guó)際花境景觀展、中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨河北國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國(guó)北方旅游交易會(huì)、抗震40周年紀(jì)念等系列重大活動(dòng)，90多批次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府及參展客商代表團(tuán)入園參觀。園區(qū)安保部綜合考慮系列活動(dòng)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)等因素，提出了“以點(diǎn)帶面、內(nèi)清外查”的安保工作原則，對(duì)內(nèi)，全面清理無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛，開(kāi)展工作人員背景審查，對(duì)外，嚴(yán)格執(zhí)行入園游客安檢及身份核查，切實(shí)將園區(qū)打造成確保活動(dòng)整體安全的放心點(diǎn)、穩(wěn)定點(diǎn)和支撐點(diǎn)。特別是在“7.28”抗震40周年紀(jì)念活動(dòng)期間，習(xí)近平總書(shū)記入園考察并參觀，園內(nèi)行程總時(shí)長(zhǎng)約40多分鐘。為確?？倳?shū)記考察期間安保工作“萬(wàn)無(wú)一失”，安保部全面總結(jié)前期重大活動(dòng)安保經(jīng)驗(yàn)，積極探索新常態(tài)條件下安保警衛(wèi)工作模式，首次完成開(kāi)放環(huán)境下國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人安保警衛(wèi)工作，得到了中辦、中央及省警衛(wèi)局的高度肯定。一是協(xié)調(diào)溝通到位到位。7月24日，園區(qū)安保部向前線(xiàn)指揮部報(bào)送了《“四十周年紀(jì)念活動(dòng)”期間需要世園會(huì)前線(xiàn)指揮部協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》，得到了前線(xiàn)指揮部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，夜場(chǎng)管控、人員及車(chē)輛管控、重點(diǎn)部位管控、信訪(fǎng)管控等事項(xiàng)，均得到及時(shí)、有效解決。二是謀劃部署到位。在多次實(shí)地踏勘基礎(chǔ)上，安保部制定了周密的《安保工作方案》，抽調(diào)警力667人，采用“警便結(jié)合”方式，對(duì)周界、門(mén)區(qū)、路線(xiàn)、制高點(diǎn)、重點(diǎn)部位等實(shí)施全方位、立體式布控，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！惫ぷ髂繕?biāo)。三是履職盡責(zé)到位。27日，600多名執(zhí)勤民警及安保部全體工作人員在園區(qū)開(kāi)展“凈場(chǎng)”工作，無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛全部離場(chǎng)，有關(guān)任務(wù)單位核實(shí)登記留園工作人員3000多人，綜合展示中心近400間房屋逐一清查封控，國(guó)際園、臺(tái)灣園等重點(diǎn)部位全面管控。當(dāng)晚至次日早晨，連續(xù)12小時(shí)對(duì)園區(qū)實(shí)行不間斷巡查守護(hù)。28日，門(mén)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格核查入園游客和耐心勸解相結(jié)合，當(dāng)天上午核查游客總數(shù)14871人，其中63名重點(diǎn)人經(jīng)民警耐心工作全部勸離，沒(méi)有放入一名“不放心”人員，沒(méi)有發(fā)生一起矛盾糾紛。3、抓細(xì)節(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格核查100天來(lái)，世園會(huì)各項(xiàng)安保工作有序開(kāi)展，與園區(qū)安保部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)致掌握?qǐng)@區(qū)安保變化態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整安保部署，嚴(yán)格執(zhí)行核查程序密不可分。期間，園區(qū)先后經(jīng)歷開(kāi)園初期人數(shù)過(guò)多，外地團(tuán)客大量涌入，夜場(chǎng)延時(shí)，“惠民直通車(chē)”開(kāi)行夜場(chǎng)爆滿(mǎn)等多種復(fù)雜情況，安保部始終堅(jiān)持常態(tài)調(diào)度，動(dòng)態(tài)收集園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安保信息，并與前線(xiàn)指揮部保持實(shí)時(shí)溝通。身份核查方面，開(kāi)園以來(lái)，各門(mén)區(qū)即啟動(dòng)游客身份核查系統(tǒng)，劃設(shè)紅、藍(lán)兩色23種重點(diǎn)人員預(yù)警，逐人落實(shí)安檢及身份核查程序，分類(lèi)制定處置措施。特別是“7.28”安保期間，安保部與情報(bào)、科信部門(mén)結(jié)合，依托鐵路客票平臺(tái)及時(shí)補(bǔ)充重點(diǎn)人員信息庫(kù)，調(diào)高重點(diǎn)人預(yù)警等級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世園會(huì)身份核查系統(tǒng)啟用以來(lái)，共核查入園游客8274人，發(fā)現(xiàn)并妥善處置了各類(lèi)預(yù)警重點(diǎn)人員7319人，抓獲刑事、治安、經(jīng)濟(jì)犯罪等網(wǎng)上在逃人員10名。夜場(chǎng)安保方面，自6月20日世園會(huì)夜場(chǎng)“惠民直通車(chē)”開(kāi)通以來(lái)，夜場(chǎng)入園游客數(shù)量持續(xù)攀升，最高值達(dá)到每晚2.9萬(wàn)余人，夜場(chǎng)入園游客總數(shù)突破59.5萬(wàn)人。為確保夜場(chǎng)安全，安保部認(rèn)真分析夜場(chǎng)游客入園時(shí)段、駐留聚集區(qū)域等規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整方案部署，加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，制定日?qǐng)觥⒁箞?chǎng)“一套人馬，兩套方案”的布警模式，自動(dòng)切換用警模式。世園會(huì)安保，是對(duì)我市公安工作和公安隊(duì)伍的一次大檢閱、大錘煉、大推動(dòng)、大提高。100天來(lái)，園區(qū)安保部及廣大執(zhí)勤民警不僅經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也為今后的大型活動(dòng)安保工作提供了許多有益啟示。一是領(lǐng)導(dǎo)有力，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)是“平安世園”的組織保障。在市局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為確保世園會(huì)安保工作組織有力、協(xié)調(diào)有序，市局黨委建立了強(qiáng)有力的園區(qū)安保指揮部，各職能部門(mén)全部合署辦公，同時(shí)，打破公安機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)原有工作分工，成立多部門(mén)、多警種混編的安保工作專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，“團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制”作為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明晰戰(zhàn)時(shí)工作責(zé)任制的新型載體，是保障世園安保戰(zhàn)時(shí)工作措施和崗位責(zé)任落地見(jiàn)效的重要手段，是避免各部門(mén)工作交叉重復(fù)的有效舉措，是此次世園安保工作的最大創(chuàng)新和最大收獲。二是突出重點(diǎn)、注重細(xì)節(jié)是“平安世園”的關(guān)鍵所在。按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的要求，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，反復(fù)調(diào)研論證，制定了完備的安保工作方案和各類(lèi)可能突發(fā)的事件處置預(yù)案，反復(fù)演練，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善提高。特別是緊緊圍繞開(kāi)閉幕式等重大活動(dòng)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，確保了絕對(duì)安全、萬(wàn)無(wú)一失。三是向科技要警力、要戰(zhàn)斗力是“平安世園”有力支撐。工作中，我市公安機(jī)關(guān)研發(fā)應(yīng)用了大量高精尖技術(shù)設(shè)備，建成了“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)”的信息化安保體系，做到了信息化指揮、信息化督導(dǎo)、信息化落實(shí)，依靠現(xiàn)代科技手段，有力支撐了世園安保工作的無(wú)縫隙覆蓋。特別是首次大規(guī)模應(yīng)用的身份核查系統(tǒng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)管控重點(diǎn)人方面起到了關(guān)鍵作用。目前，世園會(huì)已順利閉幕，安保團(tuán)隊(duì)又準(zhǔn)備邁向新的挑戰(zhàn)，園區(qū)安保部及全體執(zhí)勤民警將繼續(xù)保持昂揚(yáng)奮進(jìn)、熱情飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，一著不讓地抓好后期各項(xiàng)安全工作。一是繼續(xù)毫不放松抓好反恐維穩(wěn)工作。積極與情報(bào)、反恐、信訪(fǎng)部門(mén)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)敵情觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持下好先手棋、打好主動(dòng)仗，持續(xù)深化反恐防范應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)部位安防守護(hù)等工作，嚴(yán)防發(fā)生暴恐襲擊、個(gè)人極端犯罪和重大群體性事件。二是繼續(xù)毫不放松抓好園區(qū)安全管控工作。以確保不發(fā)生重大安全責(zé)任事故、不發(fā)生重大災(zāi)害事故為目標(biāo)，繼續(xù)加大園區(qū)、交通、消防管理力度，嚴(yán)格落實(shí)方案各項(xiàng)部署，堅(jiān)持執(zhí)行門(mén)區(qū)安檢及身份核查，加大夜場(chǎng)重點(diǎn)部位安全巡控及游客疏導(dǎo)工作。三是繼續(xù)毫不放松抓好隊(duì)伍管理。把合理安排民警休整和做好各項(xiàng)安保工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，繼續(xù)保持各項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)保持廣大民警良好的精神狀態(tài)和旺盛的精力，嚴(yán)防各項(xiàng)工作措施斷檔失控，務(wù)求安保工作“善始善終”。五、城市公共安全管理的完善對(duì)策（一）在管理理念上，重視預(yù)防而不僅是治療1、形成防范意識(shí)有效的公共安全管理活動(dòng)有賴(lài)于成功的預(yù)防工作的開(kāi)展，而預(yù)防工作的開(kāi)展過(guò)程中防范意識(shí)又是先導(dǎo)和前提條件。始終保持對(duì)可能影響公共安全問(wèn)題的一切因素的高度重視，要在頭腦中形成對(duì)可能威脅公共安全管理的各種要素的重視。將這種意識(shí)作用于可能的作用對(duì)象的選擇上、預(yù)防工作策略的具體開(kāi)展上、預(yù)防工作的實(shí)際落實(shí)上、預(yù)防工作的評(píng)估檢查上、預(yù)防工作的總結(jié)評(píng)估上。在現(xiàn)代城市公共安全環(huán)境的不斷惡化的形勢(shì)下，對(duì)城市居民的公共安全防范意識(shí)也提出了很更高和更多的要求，居民應(yīng)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)公共安全防范意識(shí)。但是，畢竟個(gè)人的能力是非常有限的，政府作為城市公共安全管理的主體和主導(dǎo)者，有必要發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)和作用，積極引導(dǎo)城市居民學(xué)習(xí)公共安全預(yù)防意識(shí)。目前，我國(guó)許多城市都已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)公民的公共安全教育活動(dòng)：如，開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的城市公共安全的專(zhuān)題講座和演講、開(kāi)展模擬公共安全危機(jī)的發(fā)生情景活動(dòng)使居民切實(shí)感受和學(xué)習(xí)如何正確理性的應(yīng)對(duì)隨時(shí)會(huì)發(fā)生在身邊的城市公共危機(jī)譬如，火災(zāi)逃生演習(xí)。總之，要把公共管理安全防范意識(shí)貫穿于公共管理工作的始終。2、加強(qiáng)防范工作的落實(shí)要重視預(yù)防工作全過(guò)程的系統(tǒng)完整。首先面臨的是預(yù)防對(duì)象的選擇問(wèn)題。這是預(yù)防工作開(kāi)展的第一步。我們要定期、不定期的組織相應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)家以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)自然、社會(huì)、企事業(yè)單位等各種組織可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估，篩選出可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱情的事件，并采取相應(yīng)的防控措施；其次便是預(yù)防措施的制定問(wèn)題，根據(jù)評(píng)估監(jiān)測(cè)的可能存在公共安全隱患的問(wèn)題，在組織、資源、資金、技術(shù)和信息各種條件綜合作用下，制定出切實(shí)可行的預(yù)防措施和辦法，并將這種措施和辦法落實(shí)到具體工作中去；次之，就預(yù)防工作的落實(shí)來(lái)講，在完成突發(fā)公共事一方面仍然不能忽視對(duì)影響公共安全事故帶來(lái)影響的重要性的宣傳和強(qiáng)調(diào)。另一方面，要做到有效的資源配置和任務(wù)合理部署；預(yù)防工作檢查是對(duì)預(yù)防工作效果的檢查，預(yù)防工作的開(kāi)展勢(shì)必要進(jìn)行人力、物力、財(cái)力和時(shí)間投入，加之這種工作的性質(zhì)是防患于未然，因此工作效果并不是很明顯，所以必然會(huì)在一定程度上產(chǎn)生無(wú)視、忽視、不履行職責(zé)的組織和個(gè)體，不僅浪費(fèi)了資源，而且更重要的是可能貽誤對(duì)處理威脅公共安全事件處理的最有效時(shí)機(jī)，因此我們一定要對(duì)公共安全預(yù)防工作展開(kāi)檢查；最后要進(jìn)行公共安全事件預(yù)防工作的總結(jié)因此，及時(shí)調(diào)整工作方式，改進(jìn)預(yù)防工作的內(nèi)容，使預(yù)防工作更有效。（二）在管理視野上，重視相互合作而不僅是彼此分責(zé)，加強(qiáng)區(qū)域城市間的合作治理1、建立跨城市的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)我們不僅要建立城市內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)商機(jī)制，而且還要建立起城市與城市之間的協(xié)商機(jī)制，以更好的應(yīng)對(duì)城市的突發(fā)事件。以區(qū)域城市的集體公共安全為使命的跨城市綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可設(shè)立在具