調(diào)研報(bào)告：構(gòu)建新型政商關(guān)系,優(yōu)化營商環(huán)境

調(diào)研報(bào)告：構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境習(xí)近平總書記視察我省發(fā)表的重要講話，是指引我們走好新征程，探索新路子，創(chuàng)造新業(yè)績的科學(xué)指南。特別是他把創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動，全面深化改革并列，放在同等位置，充分說明創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的重要性。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，聯(lián)系我們正在實(shí)施的”1+9”專項(xiàng)行動，創(chuàng)造“六最”營商環(huán)境，唱響XX好環(huán)境的具體實(shí)踐，談點(diǎn)個(gè)人的思考。一、關(guān)于對優(yōu)化服務(wù)的思考在全國深化“放管服”電視電話會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，改善營商環(huán)境，要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。李克強(qiáng)總理把服務(wù)作為“乘法”來強(qiáng)調(diào)，足以說明服務(wù)在營商環(huán)境中的極端重要。其實(shí)，良好的營商環(huán)境，就體現(xiàn)在高水平和高質(zhì)量的服務(wù)上。首先，服務(wù)是個(gè)立場態(tài)度問題。要解決這個(gè)問題，必須搞清楚為誰服務(wù)。勿需贅言，就是為企業(yè)，為投資者，為市場主體服務(wù)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是當(dāng)前最大的政治，沒有發(fā)展，就沒有人民的幸福生活?？空l發(fā)展？特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，就必須靠企業(yè)，靠投資者，靠億萬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。他們提供就業(yè)，繳納稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造社會財(cái)富，為他們服務(wù)，就是為發(fā)展服務(wù)，就是為人民的根本利益服務(wù)。從這個(gè)角度和立場來認(rèn)識思考問題，就能端正服務(wù)態(tài)度，就能打心底與他們建立真摯的感情。當(dāng)然，這也不是一蹴而就的事，我們服務(wù)的企業(yè)，大部分是民營私營企業(yè)，我們服務(wù)的投資者、市場主體，大部分是民間資本投資者、企業(yè)家，思想觀念有個(gè)逐步轉(zhuǎn)變的過程，真摯感情需要有個(gè)逐步建立的過程。我們要發(fā)自內(nèi)心的去接近他們、尊敬他們，帶著深厚純樸的感情為他們服務(wù)，就能成為我們的自覺行動，才能真正營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在與企業(yè)的交往中，既要和他們建立深厚的感情，積極作為，自覺服務(wù)，又要潔身自好，守住底線，保持清正干凈的關(guān)系。良好的營商環(huán)境是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨成效的客觀體現(xiàn)，建立既“親”又“清”新型的政商關(guān)系，是政治文明的進(jìn)步，是對市場經(jīng)濟(jì)的凈化，是做好優(yōu)化服務(wù)“乘法”的前提和重要保證。習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系概括起來說就是“親” “清”兩個(gè)字，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠，同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為，靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注，多談心，多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是與民營企業(yè)家的關(guān)系要清白，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。我們必須按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持清正廉潔，執(zhí)政為民這個(gè)心中之“主”不變，堅(jiān)持法治這個(gè)底線不破，堅(jiān)持黨規(guī)政紀(jì)這個(gè)紅線不觸，在各種誘惑面刖，保持定力。其次，服務(wù)是個(gè)導(dǎo)向問題。企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。投資者滿意、企業(yè)發(fā)展就是我們服務(wù)的方向。我們要為企業(yè)、投資者提供服務(wù)，關(guān)鍵是要了解他們最需要什么樣的服務(wù),有什么問題急需解決。有一種現(xiàn)象L些政策措施與企業(yè)投資者的需求"對不上光”，比如簡政放權(quán)好幾輪，但很多削減下放的審批事項(xiàng)，并非企業(yè)急需的。我們要把企業(yè)和群眾是否需求作為第一信號，把企業(yè)和群眾是否滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)沏實(shí)從他們的利益出發(fā)，緊盯他們的政策需求，服務(wù)需求改進(jìn)我們的工作，提供精準(zhǔn)的服務(wù)。河南長葛市是個(gè)地上無資源，地下無礦產(chǎn)，不臨海不臨港，人均耕地不足一畝的內(nèi)陸縣級市，近幾年民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引進(jìn)大型企業(yè)18家,規(guī)模以上企業(yè)516家，超百億企業(yè)4家，上市企業(yè)8家，被譽(yù)為“長葛現(xiàn)象”。他們的經(jīng)驗(yàn)之一是為企業(yè)超前服務(wù)。比如企業(yè)發(fā)展需要土地，如果等企業(yè)提出要求再征地辦手續(xù)，主往耽誤項(xiàng)目進(jìn)度。他們就提前了解企業(yè)用地意向，預(yù)留用地指標(biāo)他們叫做“寧可地等企業(yè)，不可企業(yè)等地”。他們的另一條經(jīng)驗(yàn)是搭建交流溝通平臺，實(shí)現(xiàn)政商良性互動。比如培訓(xùn)平臺。長葛的企業(yè)家有強(qiáng)烈的本領(lǐng)危機(jī)，而干部也有為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的危機(jī)感。他們2012年啟動“企業(yè)家能力再造工程”，與國內(nèi)知名高校創(chuàng)辦高端培訓(xùn)班，市財(cái)政每年至少拿出700萬元；企業(yè)自主培訓(xùn)出臺政策，培訓(xùn)產(chǎn)生費(fèi)用允許企業(yè)按計(jì)稅工資總額的百分之二點(diǎn)五列支，全市每年用于企業(yè)培訓(xùn)投入不下1000萬元，近兩年培訓(xùn)人員3.2萬人。比如“企業(yè)沙龍”平臺?！吧除垺鄙婕稗D(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、環(huán)保等議題，解決一系列重大問題。“沙龍”上有企業(yè)提出融資難，由政府牽頭，優(yōu)勢骨干企業(yè)、市財(cái)政注入專項(xiàng)資金，組建“企業(yè)應(yīng)急調(diào)貸資金池”解決企業(yè)應(yīng)急借款，這些瞄準(zhǔn)企業(yè)所需、所急、所求，是供及時(shí)精準(zhǔn)服務(wù)的措施都值得我們在服務(wù)實(shí)踐中學(xué)習(xí)借鑒運(yùn)用。第三，服務(wù)是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量問題。堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)高質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。-要對照國際標(biāo)準(zhǔn)。營商環(huán)境是世界銀行經(jīng)過十幾年探索、整理和歸納，與2001年提出的衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系。包括“開辦企業(yè)，申請建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”等十項(xiàng)議題。其評估領(lǐng)域也動態(tài)調(diào)整，今年又增加“營商環(huán)境便利度”指標(biāo)等。該體系是世界上較為完善，也被廣泛認(rèn)可的一套標(biāo)準(zhǔn)。2016年10月世界銀行發(fā)布年度報(bào)告，對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行分析和評估，報(bào)告顯示，中國位列第78位，處于中上水平。報(bào)告同時(shí)也指出我國營商環(huán)境存在的突出問題，如施工許可辦理難度大、納稅問題突出、開辦企業(yè)過程需精簡、中小投資者保護(hù)不足、電力獲得存在困難、開展跨境貿(mào)易仍存難度。黨的十八屆五中全會指出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。國際化是指符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體制。以問題為導(dǎo)向，深入研究世界銀行的通行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合XX的實(shí)際，積極推進(jìn)XX國際化的營商環(huán)境。二要對照先進(jìn)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)提高綜合競爭力的重要方面。一些先進(jìn)國家和地區(qū)在實(shí)踐中，形成了自己獨(dú)特的特點(diǎn)和模式。如新加坡是法治優(yōu)先模式，新加坡的法治體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判制度，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、吸引人才、勞動者權(quán)利保護(hù)、鼓勵(lì)移民等提供了有力的制度保障。如香港為國際化優(yōu)先模式香港優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境得益于高度的開放主要體現(xiàn)在政治文化交流、經(jīng)貿(mào)投資和城市管理水平方面的國際化高標(biāo)準(zhǔn)。如深圳為效率優(yōu)先模式，深圳率先提出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，通過整合內(nèi)部資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)做減法，審批效率做加法，打破部門邊界，加強(qiáng)單位間橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，建立多層次橫向聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)審批業(yè)務(wù)無縫銜接，提升一體化程度。如天津?yàn)I海新區(qū)為便利優(yōu)先模式，他們以貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應(yīng)明顯等為核心內(nèi)容和總方向，探索投資便利和貿(mào)易便利的措施。這些具有鮮明特色的經(jīng)驗(yàn)，是他們在長期實(shí)踐中不斷探索總結(jié)完善而形成的，既有特殊性，又有普遍意義。對標(biāo)一流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我們的服務(wù)水平和質(zhì)量，這是一條行之有效的措施。第四，服務(wù)是個(gè)作風(fēng)問題。當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境工作，從上到下出臺方案，制定措施，宣傳發(fā)動，正在強(qiáng)有力推進(jìn)。但發(fā)展也還不平衡。不難發(fā)現(xiàn)，一些同志在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。有的不怕不親，只怕不清，不敢不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的用會議落實(shí)會議，用文件落實(shí)文件，用表態(tài)代替行動；有的也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，只是蜻蜓點(diǎn)水，不解決實(shí)際問題。凡此種種，說到底是個(gè)作風(fēng)問題，典型的”中梗阻”，各項(xiàng)政策措施落不到實(shí)處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們還談何招商引資，還談何轉(zhuǎn)型升級，還談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)做“乘法”，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記要“大有作為”的指示精神，按照“機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化”的要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，深入企業(yè)，實(shí)實(shí)在在，真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護(hù)航。二、關(guān)于對營商環(huán)境的思考—是怎么認(rèn)識企業(yè)、投資者賺錢。市場經(jīng)濟(jì)是候鳥經(jīng)濟(jì)，追求利益最大化，哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報(bào)率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。—句話，哪里能賺錢，投資者就往哪里跑。資本是有“腿”的。一個(gè)地方在選資引資的同時(shí)，投資者也在比較、選擇營商環(huán)境。如果營商環(huán)境不理想，賺不了錢，項(xiàng)目可能拔“腿”就走。對于投資者來說，賺錢就是最重要的營商環(huán)境。投資者賺錢，我們發(fā)展，我們增加就業(yè)，增加稅收，改善民生，拉動經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)雙贏，合作才能長久。在這里我們必須認(rèn)清“予與取”的關(guān)系，做到先予后取，放水養(yǎng)魚。勇于放棄一些暫時(shí)的利益，滿腔熱情地為企業(yè)、為投資者搞好服務(wù)。只有企業(yè)和投資者賺了錢，發(fā)了財(cái)，發(fā)展壯大了，才能推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)社會繁榮，這就是我們最大的利益所在。這里有三點(diǎn)需要引起我們的高度重視，其一是把外地企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，誰也想在人家身上剝層皮，發(fā)點(diǎn)財(cái)淇二是“肥水不留夕卜人田”的封閉落后的傳統(tǒng)意識根深蒂固，只怕夕卜人發(fā)了財(cái)；其三是傳統(tǒng)的〃紅眼病”,看到別人掙了錢，就眼紅嫉妒，進(jìn)而仇視打擊，設(shè)置障礙。這些直接影響營商環(huán)境的優(yōu)化。因此，我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，最大限度的為企業(yè)、為投資者搭建創(chuàng)業(yè)的平臺，提供賺錢的機(jī)會,創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。二是如何讓企業(yè)、投資者賺錢。過去我們招商引資拼的是資源，拼的是優(yōu)惠政策，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)移到拼環(huán)境，拼服務(wù)上。尤化營商環(huán)境，就是想方設(shè)法幫助企業(yè)賺錢。要正確處理有所為和有所不為的關(guān)系，合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預(yù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，運(yùn)用好負(fù)面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場做出判斷。在政策制定上，只要不違背國家政策法規(guī)外地的經(jīng)驗(yàn)做法都可以拿來為我所用，使我們的政策更具有包容性。要敢于善于先讓利后得利，讓近利得遠(yuǎn)利，讓小利得大利。在規(guī)費(fèi)征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限規(guī)定的，一切按下限收?。粚τ谝恍┑胤叫允召M(fèi)，采用“不服務(wù)不收費(fèi)”的原則，取之于企業(yè)，用之于企業(yè)，全心全意促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要教育引導(dǎo)群眾正確看待各種利益關(guān)系，杜絕欺生排外行為，與駐地企業(yè)搞好合作，互惠互利，決不許蓄意鬧事。要嚴(yán)肅整治各種阻礙企業(yè)進(jìn)入工地、斷水?dāng)嚯?、堵門堵路等破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的行為，對強(qiáng)買強(qiáng)賣，蠻橫無理，尋釁鬧事等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，切實(shí)為企業(yè)、投資者保駕護(hù)航?？傊?，就是要營造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢我保護(hù)，你納稅我服務(wù)，你有難我?guī)椭钡姆諊?。三是兩種情況需要我們認(rèn)真研究反思。一種情況是有關(guān)資料顯示，201X年全市各項(xiàng)存款余額為1961.19億元，各項(xiàng)貸款余額為1091.82億元，存貸差為869億多元。這么多資金在我們沒有貸出去，發(fā)揮不了作用。另一種情況是XX集團(tuán)入駐周村工業(yè)園區(qū)的年產(chǎn)100萬噸甲醇清潔燃料、高硫煤潔凈利用電熱一體化項(xiàng)目，由于受公路鐵路、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的影響，以及村莊搬遷談判難等問題的困擾，拖延五年仍無法投產(chǎn)。之所以把這兩種情況放在一塊分析，主要想引起大家對我們的投資平臺，我們的投資環(huán)境的高度重視。我們當(dāng)?shù)赜写罅块e置資金存進(jìn)銀行卻沒有貸出去，這從一個(gè)側(cè)面說明我們?nèi)狈ν顿Y賺錢的平臺,缺乏對資本具有吸引力的項(xiàng)目，同時(shí)也說明企業(yè)發(fā)展動能不夠，對資金需求不強(qiáng)；晉煤集團(tuán)在我市周村園區(qū)投資的項(xiàng)目不能如期投產(chǎn)，說明我們的投資環(huán)境急需改善。這就需要我們用大量的時(shí)間精力去查找我們的差距，思考存在問題的根源，探索如何創(chuàng)建平臺，創(chuàng)新政策，開發(fā)利用好銀行那800多億元的存貸差和大量的民間資本，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如何創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務(wù)，使在我市創(chuàng)業(yè)的投資者都能夠順利發(fā)展。三、關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境必須持之以恒，久久為功的思考李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境是生產(chǎn)力。良好的營商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強(qiáng)大的力量，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；具有"連鎖效應(yīng)”，能使環(huán)境的受益者，同時(shí)成為我們的宣傳者，做到〃一花引來百花春”的效果；具有“親和效應(yīng)”，能使人們安居樂業(yè)，商家安心生產(chǎn)，各行各業(yè)良性互動，形成強(qiáng)大的凝聚力和競爭力。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。優(yōu)化營商環(huán)境如同栽培梧桐樹。梧桐樹不會自己長大長壯，需要我們培土澆水，精心呵護(hù)。優(yōu)良的營商環(huán)境不會自己形成，需要我們精心營造。它需要便利完善的硬環(huán)境，機(jī)場、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣水、熱等過硬完備的基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、教育、住房等基本舒適的生活條件，它需要適宜溫馨的軟環(huán)境/一個(gè)服務(wù)窗口’一個(gè)工作流程/一名辦事員/一個(gè)過路行人的一言一行，都是營商環(huán)境的重要體現(xiàn)/每個(gè)人既是營商環(huán)境的建設(shè)者、參與者，也是營商環(huán)境的受益者、共享著。良好的營商環(huán)境是一個(gè)地方社會文明程度的重要標(biāo)志，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，關(guān)乎所有企業(yè)和社會成員，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程和成效，關(guān)乎全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)。十年樹木，百年樹人。改善硬環(huán)境尤如種樹，短期可以完成。營造軟環(huán)境尤如百年樹人。法制化、國際化、便利化營商環(huán)境制