調研報告：構建新型政商關系,優(yōu)化營商環(huán)境

調研報告：構建新型政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境習近平總書記視察我省發(fā)表的重要講話，是指引我們走好新征程，探索新路子，創(chuàng)造新業(yè)績的科學指南。特別是他把創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，推動產業(yè)轉型升級，與供給側結構性改革，創(chuàng)新驅動，全面深化改革并列，放在同等位置，充分說明創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的重要性。認真學習習近平總書記的重要講話，聯(lián)系我們正在實施的”1+9”專項行動，創(chuàng)造“六最”營商環(huán)境，唱響XX好環(huán)境的具體實踐，談點個人的思考。一、關于對優(yōu)化服務的思考在全國深化“放管服”電視電話會議上，李克強總理強調，改善營商環(huán)境，要進一步做好簡政放權的“減法”，做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。李克強總理把服務作為“乘法”來強調，足以說明服務在營商環(huán)境中的極端重要。其實，良好的營商環(huán)境，就體現在高水平和高質量的服務上。首先，服務是個立場態(tài)度問題。要解決這個問題，必須搞清楚為誰服務。勿需贅言，就是為企業(yè)，為投資者，為市場主體服務。發(fā)展是第一要務，是當前最大的政治，沒有發(fā)展，就沒有人民的幸福生活?？空l發(fā)展？特別是在當前經濟下行壓力下，就必須靠企業(yè)，靠投資者，靠億萬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。他們提供就業(yè)，繳納稅收，促進經濟發(fā)展，創(chuàng)造社會財富，為他們服務，就是為發(fā)展服務，就是為人民的根本利益服務。從這個角度和立場來認識思考問題，就能端正服務態(tài)度，就能打心底與他們建立真摯的感情。當然，這也不是一蹴而就的事，我們服務的企業(yè)，大部分是民營私營企業(yè)，我們服務的投資者、市場主體，大部分是民間資本投資者、企業(yè)家，思想觀念有個逐步轉變的過程，真摯感情需要有個逐步建立的過程。我們要發(fā)自內心的去接近他們、尊敬他們，帶著深厚純樸的感情為他們服務，就能成為我們的自覺行動，才能真正營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在與企業(yè)的交往中，既要和他們建立深厚的感情，積極作為，自覺服務，又要潔身自好，守住底線，保持清正干凈的關系。良好的營商環(huán)境是我們全面從嚴治黨成效的客觀體現，建立既“親”又“清”新型的政商關系，是政治文明的進步，是對市場經濟的凈化，是做好優(yōu)化服務“乘法”的前提和重要保證。習近平總書記指出，新型政商關系概括起來說就是“親” “清”兩個字，對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠，同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為，靠前服務，對非公有制經濟人士多關注，多談心，多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是與民營企業(yè)家的關系要清白，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。我們必須按照習近平總書記的要求，堅持清正廉潔，執(zhí)政為民這個心中之“主”不變，堅持法治這個底線不破，堅持黨規(guī)政紀這個紅線不觸，在各種誘惑面刖，保持定力。其次，服務是個導向問題。企業(yè)有所呼，政府有所應。投資者滿意、企業(yè)發(fā)展就是我們服務的方向。我們要為企業(yè)、投資者提供服務，關鍵是要了解他們最需要什么樣的服務,有什么問題急需解決。有一種現象L些政策措施與企業(yè)投資者的需求"對不上光”，比如簡政放權好幾輪，但很多削減下放的審批事項，并非企業(yè)急需的。我們要把企業(yè)和群眾是否需求作為第一信號，把企業(yè)和群眾是否滿意作為第一標準沏實從他們的利益出發(fā)，緊盯他們的政策需求，服務需求改進我們的工作，提供精準的服務。河南長葛市是個地上無資源，地下無礦產，不臨海不臨港，人均耕地不足一畝的內陸縣級市，近幾年民營經濟快速發(fā)展，引進大型企業(yè)18家,規(guī)模以上企業(yè)516家，超百億企業(yè)4家，上市企業(yè)8家，被譽為“長葛現象”。他們的經驗之一是為企業(yè)超前服務。比如企業(yè)發(fā)展需要土地，如果等企業(yè)提出要求再征地辦手續(xù)，主往耽誤項目進度。他們就提前了解企業(yè)用地意向，預留用地指標他們叫做“寧可地等企業(yè)，不可企業(yè)等地”。他們的另一條經驗是搭建交流溝通平臺，實現政商良性互動。比如培訓平臺。長葛的企業(yè)家有強烈的本領危機，而干部也有為企業(yè)提供優(yōu)質服務的危機感。他們2012年啟動“企業(yè)家能力再造工程”，與國內知名高校創(chuàng)辦高端培訓班，市財政每年至少拿出700萬元；企業(yè)自主培訓出臺政策，培訓產生費用允許企業(yè)按計稅工資總額的百分之二點五列支，全市每年用于企業(yè)培訓投入不下1000萬元，近兩年培訓人員3.2萬人。比如“企業(yè)沙龍”平臺。“沙龍”涉及轉型升級、科技創(chuàng)新、環(huán)保等議題，解決一系列重大問題?！吧除垺鄙嫌衅髽I(yè)提出融資難，由政府牽頭，優(yōu)勢骨干企業(yè)、市財政注入專項資金，組建“企業(yè)應急調貸資金池”解決企業(yè)應急借款，這些瞄準企業(yè)所需、所急、所求，是供及時精準服務的措施都值得我們在服務實踐中學習借鑒運用。第三，服務是個標準質量問題。堅持一流標準是服務高質量的前提和基礎。-要對照國際標準。營商環(huán)境是世界銀行經過十幾年探索、整理和歸納，與2001年提出的衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標體系。包括“開辦企業(yè)，申請建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執(zhí)行和辦理破產”等十項議題。其評估領域也動態(tài)調整，今年又增加“營商環(huán)境便利度”指標等。該體系是世界上較為完善，也被廣泛認可的一套標準。2016年10月世界銀行發(fā)布年度報告，對全球190個經濟體的營商環(huán)境進行分析和評估，報告顯示，中國位列第78位，處于中上水平。報告同時也指出我國營商環(huán)境存在的突出問題，如施工許可辦理難度大、納稅問題突出、開辦企業(yè)過程需精簡、中小投資者保護不足、電力獲得存在困難、開展跨境貿易仍存難度。黨的十八屆五中全會指出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。國際化是指符合國際慣例和世貿規(guī)則的市場經濟運行機制和體制。以問題為導向，深入研究世界銀行的通行標準，結合XX的實際，積極推進XX國際化的營商環(huán)境。二要對照先進國家和地區(qū)的標準。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現提高綜合競爭力的重要方面。一些先進國家和地區(qū)在實踐中，形成了自己獨特的特點和模式。如新加坡是法治優(yōu)先模式，新加坡的法治體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判制度，為知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。如香港為國際化優(yōu)先模式香港優(yōu)質的營商環(huán)境得益于高度的開放主要體現在政治文化交流、經貿投資和城市管理水平方面的國際化高標準。如深圳為效率優(yōu)先模式，深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，通過整合內部資源，優(yōu)化業(yè)務流程，簡化審批程序，實現了審批環(huán)節(jié)做減法，審批效率做加法，打破部門邊界，加強單位間橫向業(yè)務協(xié)同，建立多層次橫向聯(lián)動機制，促進審批業(yè)務無縫銜接，提升一體化程度。如天津濱海新區(qū)為便利優(yōu)先模式，他們以貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業(yè)集聚、法治運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應明顯等為核心內容和總方向，探索投資便利和貿易便利的措施。這些具有鮮明特色的經驗，是他們在長期實踐中不斷探索總結完善而形成的，既有特殊性，又有普遍意義。對標一流，學習借鑒先進經驗，提升我們的服務水平和質量，這是一條行之有效的措施。第四，服務是個作風問題。當前優(yōu)化營商環(huán)境工作，從上到下出臺方案，制定措施，宣傳發(fā)動，正在強有力推進。但發(fā)展也還不平衡。不難發(fā)現，一些同志在經濟新常態(tài)下，還有許多不適應。有的不怕不親，只怕不清，不敢不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的用會議落實會議，用文件落實文件，用表態(tài)代替行動；有的也到企業(yè)轉一轉，只是蜻蜓點水，不解決實際問題。凡此種種，說到底是個作風問題，典型的”中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們還談何招商引資，還談何轉型升級，還談何經濟發(fā)展。優(yōu)化服務做“乘法”，需要我們進一步轉變作風，認真學習習近平總書記要“大有作為”的指示精神，按照“機關干部入企服務常態(tài)化”的要求，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實的作風，打通服務企業(yè)的“最后一公里”，深入企業(yè)，實實在在，真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風擋雨，保駕護航。二、關于對營商環(huán)境的思考—是怎么認識企業(yè)、投資者賺錢。市場經濟是候鳥經濟，追求利益最大化，哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務質量好，投資回報率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。—句話，哪里能賺錢，投資者就往哪里跑。資本是有“腿”的。一個地方在選資引資的同時，投資者也在比較、選擇營商環(huán)境。如果營商環(huán)境不理想，賺不了錢，項目可能拔“腿”就走。對于投資者來說，賺錢就是最重要的營商環(huán)境。投資者賺錢，我們發(fā)展，我們增加就業(yè)，增加稅收，改善民生，拉動經濟，實現雙贏，合作才能長久。在這里我們必須認清“予與取”的關系，做到先予后取，放水養(yǎng)魚。勇于放棄一些暫時的利益，滿腔熱情地為企業(yè)、為投資者搞好服務。只有企業(yè)和投資者賺了錢，發(fā)了財，發(fā)展壯大了，才能推動經濟快速發(fā)展，促進社會繁榮，這就是我們最大的利益所在。這里有三點需要引起我們的高度重視，其一是把外地企業(yè)當成“唐僧肉”，誰也想在人家身上剝層皮，發(fā)點財淇二是“肥水不留夕卜人田”的封閉落后的傳統(tǒng)意識根深蒂固，只怕夕卜人發(fā)了財；其三是傳統(tǒng)的〃紅眼病”,看到別人掙了錢，就眼紅嫉妒，進而仇視打擊，設置障礙。這些直接影響營商環(huán)境的優(yōu)化。因此，我們必須立足當前，著眼長遠，最大限度的為企業(yè)、為投資者搭建創(chuàng)業(yè)的平臺，提供賺錢的機會,創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展預期。二是如何讓企業(yè)、投資者賺錢。過去我們招商引資拼的是資源，拼的是優(yōu)惠政策，現在必須轉移到拼環(huán)境，拼服務上。尤化營商環(huán)境，就是想方設法幫助企業(yè)賺錢。要正確處理有所為和有所不為的關系，合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預，強化協(xié)調，運用好負面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場做出判斷。在政策制定上，只要不違背國家政策法規(guī)外地的經驗做法都可以拿來為我所用，使我們的政策更具有包容性。要敢于善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓小利得大利。在規(guī)費征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限規(guī)定的，一切按下限收?。粚τ谝恍┑胤叫允召M，采用“不服務不收費”的原則，取之于企業(yè)，用之于企業(yè)，全心全意促進企業(yè)發(fā)展。要加強企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要教育引導群眾正確看待各種利益關系，杜絕欺生排外行為，與駐地企業(yè)搞好合作，互惠互利，決不許蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻礙企業(yè)進入工地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業(yè)正常生產秩序的行為，對強買強賣，蠻橫無理，尋釁鬧事等違法犯罪行為嚴厲打擊，切實為企業(yè)、投資者保駕護航。總之，就是要營造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務，你有難我?guī)椭钡姆諊?。三是兩種情況需要我們認真研究反思。一種情況是有關資料顯示，201X年全市各項存款余額為1961.19億元，各項貸款余額為1091.82億元，存貸差為869億多元。這么多資金在我們沒有貸出去，發(fā)揮不了作用。另一種情況是XX集團入駐周村工業(yè)園區(qū)的年產100萬噸甲醇清潔燃料、高硫煤潔凈利用電熱一體化項目，由于受公路鐵路、供水供電、污水處理等基礎設施不配套的影響，以及村莊搬遷談判難等問題的困擾，拖延五年仍無法投產。之所以把這兩種情況放在一塊分析，主要想引起大家對我們的投資平臺，我們的投資環(huán)境的高度重視。我們當地有大量閑置資金存進銀行卻沒有貸出去，這從一個側面說明我們缺乏投資賺錢的平臺,缺乏對資本具有吸引力的項目，同時也說明企業(yè)發(fā)展動能不夠，對資金需求不強；晉煤集團在我市周村園區(qū)投資的項目不能如期投產，說明我們的投資環(huán)境急需改善。這就需要我們用大量的時間精力去查找我們的差距，思考存在問題的根源，探索如何創(chuàng)建平臺，創(chuàng)新政策，開發(fā)利用好銀行那800多億元的存貸差和大量的民間資本，促進轉型升級和經濟發(fā)展；如何創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務，使在我市創(chuàng)業(yè)的投資者都能夠順利發(fā)展。三、關于優(yōu)化營商環(huán)境必須持之以恒，久久為功的思考李克強總理強調，營商環(huán)境是生產力。良好的營商環(huán)境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展；具有"連鎖效應”，能使環(huán)境的受益者，同時成為我們的宣傳者，做到〃一花引來百花春”的效果；具有“親和效應”，能使人們安居樂業(yè)，商家安心生產，各行各業(yè)良性互動，形成強大的凝聚力和競爭力。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。優(yōu)化營商環(huán)境如同栽培梧桐樹。梧桐樹不會自己長大長壯，需要我們培土澆水，精心呵護。優(yōu)良的營商環(huán)境不會自己形成，需要我們精心營造。它需要便利完善的硬環(huán)境，機場、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣水、熱等過硬完備的基礎設施，醫(yī)療、教育、住房等基本舒適的生活條件，它需要適宜溫馨的軟環(huán)境/一個服務窗口’一個工作流程/一名辦事員/一個過路行人的一言一行，都是營商環(huán)境的重要體現/每個人既是營商環(huán)境的建設者、參與者，也是營商環(huán)境的受益者、共享著。良好的營商環(huán)境是一個地方社會文明程度的重要標志，其意義遠遠超越經濟領域，關乎所有企業(yè)和社會成員，關乎產業(yè)轉型升級的進程和成效，關乎全面建成小康社會目標的如期實現，是一項長期復雜艱巨的任務。十年樹木，百年樹人。改善硬環(huán)境尤如種樹，短期可以完成。營造軟環(huán)境尤如百年樹人。法制化、國際化、便利化營商環(huán)境制