工程招標文件的管理

怎樣加強工程招標文獻的管理摘要：招標文獻在項目建設(shè)過程中的地位和作用不言而喻，它是項目建設(shè)實行階段的起點，是協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)，反應(yīng)了建設(shè)項目工期、質(zhì)量、造價等實質(zhì)性內(nèi)容。關(guān)鍵詞：項目工程，招標文獻，管理abstract:thetenderdocumentsinthecourseofconstructionstatusandthefunctionisself-evident,itisintheimplementationstageoftheprojectconstructionstartingpoint,isthebasisofcontract,toreflecttheconstructionprojectperiod,thequalityandthecostofsubstance.keywords:projectengineering,thetenderdocuments,management序言：近幾年，我國建筑領(lǐng)域無論從投入到產(chǎn)出，從規(guī)模到效益，均有了很大的發(fā)展；項目投資趨向多元化，企業(yè)，個人投資比重上升，尤其在項目上。項目投資的多元化改善了建筑領(lǐng)域的投資構(gòu)造，但不管是哪方面的投資，其經(jīng)營目的都是實現(xiàn)項目收益的最大化，從而實現(xiàn)社會資源的合理、優(yōu)化配置。招標投標是建設(shè)工程交易的重要方式，建設(shè)工程的造價是在工程實際狀況的基礎(chǔ)上，在招標投標過程中形成的，它對建設(shè)項目的收益狀況起著重要的作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強招標工作的管理，以保證盈利目的的實現(xiàn)。1招標文獻的概述招標文獻作為傳達、溝通招標人和投標人買賣行為的文書，是招標活動最直接的根據(jù)，具有法律效力，是招標方對擬購貨品向投標方提出任務(wù)、條件、規(guī)定的綜合性文獻，是招投標當事人的行為準則和評標的重要根據(jù)，是招標人和投標人簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)，在招標活動中，任何人違反標書精神而作出的肆意行為都必須承擔對應(yīng)的責任。它在整個采購過程中肩負著兩大職能一是將招投標當事人的買賣行為納入法律法規(guī)及社會化管理范圍內(nèi)；二是將標的的所有規(guī)定精確無誤地體現(xiàn)清晰，以使投標人明白無誤地放棄異議進行響應(yīng)。招標文獻編寫得與否規(guī)范、精確，直接影響整個招標工作的進度和成敗。因此，招標文獻的編制在整個招標采購的基本程序和重要內(nèi)容中，就顯得極為重要。抓住了招標文獻的管理，也等于抓住了項目管理的“牛鼻子”，財政部門在項目管理上才能變被動為積極。實踐證明，在項目招標階段管理得越細，控制投資的效果就越好。2招標范圍應(yīng)以項目總承包為原則，盡量防止人為肢解招標現(xiàn)階段的政府投資項目，我們可以發(fā)現(xiàn)：由于種種原因，項目被分割成多種子項進行招標，導致的直接后果是施工單位之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)。項目管理實質(zhì)上來說就是協(xié)議的管理，多次招標必將簽訂多種協(xié)議，管理難度加大，這是一種狀況。第二種狀況是招標范圍涵蓋了所有，但清單標價的只有其中一部分，而其他的按暫估價列入。假如暫估部門占招標金額的比例過大，大量的子項單價需要在建設(shè)過程中核算，簽證必然增長，極易導致管理漏洞，此類招標已經(jīng)失去了招標的意義。第三種狀況是招標范圍雖然涵蓋了所有，但只招了其中一部分作為協(xié)議價，而未招部分也往往由中標單位進行施工，后果是未招部分結(jié)算根據(jù)不清，不利于概算控制，同步這種做法也與項目招投標的有關(guān)規(guī)定相違反。3總包服務(wù)費由建設(shè)單位直接支付一般狀況下，項目的總包招標在前，專業(yè)工程招標在后，當專業(yè)工程造價金額不確定期，可以暫定一種不高于項目專業(yè)部分概算的基數(shù)，總包服務(wù)費率在一種幅度內(nèi)由總包投標單位自報。由于是總包單位自行報價，即處理了總包服務(wù)費費率的問題，也減少了后來總分包之間的矛盾摩擦。在實際項目操作中，該費用常有總包單位和分包單位反復記取的現(xiàn)象發(fā)生，因此當專業(yè)工程單獨招標時，專業(yè)工程招標文獻中應(yīng)明確告知總包服務(wù)費不再報價，原因是總包服務(wù)費已由業(yè)主直接支付給總包單位，也就是分包協(xié)議造價不應(yīng)再含總包服務(wù)費。4招標文獻對波及變更的工程結(jié)算條款約定要清晰明了，不能模棱兩可，似是而非在有些招標文獻中，對變更項目結(jié)算籠統(tǒng)地規(guī)定為“參照有關(guān)組價根據(jù)執(zhí)行”、“參照招標文獻執(zhí)行”，而沒有詳細闡明材料怎樣確定，費用怎樣記取，與否下浮讓利等。實行清單報價后，清單的單價一般是固定的，使得施工單位千方百計搞某些有利可圖的變更項目，假如對此類單價調(diào)整約定不清晰，勢必會導致雙方互相扯皮，留下結(jié)算后遺癥。5進度款支付的支付節(jié)點要清晰無誤，并明確變更項目的進度款支付方式建筑工程一般按形象進度支付，如基礎(chǔ)完畢付多少，結(jié)頂付多少，市政園林項目一般按已竣工程量支付。目前一般狀況下不支付預(yù)付款，如要支付預(yù)付款，應(yīng)明確規(guī)定扣回預(yù)付款的時間和比例。安全防護、文明施工措施費的支付要符合協(xié)議管理和資金管理的規(guī)定。為保證工程安全文明施工的需要，目前有些地方建設(shè)行政主管部門下文規(guī)定，安全防護、文明施工措施費在動工前由建設(shè)單位預(yù)先繳入建設(shè)行政主管部門，并以此作為動工審批的前置條件。筆者覺得這種做法是欠妥的，首先支付根據(jù)局限性，支付憑證合法性有待商榷，由于它既不是工程款，也不是規(guī)費、征詢服務(wù)費等；另一方面在工程協(xié)議價中已經(jīng)包括了安全防護、文明施工措施費、即建設(shè)單位支付的進度款中已經(jīng)包括了安全防護、文明施工措施費，這種做法有反復支付之嫌。因此，該費用在招標文獻進度款支付條款中予以明確，即在簽訂協(xié)議后，可以作為工程款預(yù)付給施工單位，由施工單位按文獻規(guī)定繳入建設(shè)行政主管部門。6加強招投標全程監(jiān)督管理過去總認為招投標成果就是確定中標單位，發(fā)放中標告知書就算結(jié)束了，其實這才完畢整個招標工作的一大部分，更重要的是中標后甲乙雙方與否按照招標文獻和中標條件簽約協(xié)議條款并付諸實行狀況。本人認為招標工程的竣工決算應(yīng)經(jīng)招投標主管部門復查，以防止某些招標單位與投標單位私下交易，以低標中標，增大決算“簽證”進行賠償?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。也就是招標代辦機構(gòu)應(yīng)跟蹤管理，起到監(jiān)督、仲裁的作用，對甲乙雙方在施工階段中承諾的履行狀況實行監(jiān)督，要參與工程竣工驗收工作，理解承包方對工程質(zhì)量，工期及經(jīng)濟活動等諸方面與否到達招標規(guī)定，對雙方所發(fā)生的經(jīng)濟糾紛要予以仲裁、協(xié)調(diào)、維護雙方的合法經(jīng)濟利益，并搜集和積累招投標全過程的實際資料，總結(jié)、提高、完善招投標的監(jiān)督管理工作。7招標文獻其他應(yīng)注意的方面實行工程量清單計價的工程，一般采用固定單價協(xié)議。目前的施工協(xié)議是示范文本，在協(xié)議價款及調(diào)整中，并沒有固定單價的選項，因此在招標文獻中的協(xié)議重要條款上，需要加以改動。約定竣工結(jié)算審核時間。按照有關(guān)文獻，竣工結(jié)算審核一般有一種時限規(guī)定，但按照這個時限規(guī)定完畢審核工作，一般狀況下是有難度的。為了防止事后施工單位以此為借口，不妨實目前招標文獻中就進行約定，合適延長。約定竣工結(jié)算審核費用中的追加費用由施工方承擔。新的工程征詢服務(wù)收費原則出臺后，審核費用中的追加費用由施工方承擔不是很明確，不過從防止施工單位高估冒算的角度出發(fā)，由施工單位承擔審核追加費用的做法也是