關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)農(nóng)村低保的調(diào)查匯報(bào)為認(rèn)真貫徹貫徹十七大匯報(bào)中提出的“完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐漸提高保障水平”的規(guī)定，為使農(nóng)村低保政策在貫徹貫徹中精確、公正，保證國(guó)家惠民政策的陽(yáng)光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能起到積極的作用.本市對(duì)農(nóng)村低保工作狀況進(jìn)行了調(diào)查。一、基本狀況多倫縣屬?lài)?guó)貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個(gè)小區(qū)，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬(wàn)人。全縣啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，截至12月有農(nóng)村低保對(duì)象4578戶(hù)，6388人；自起，實(shí)行了農(nóng)村低保分類(lèi)施保制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭狀況將低保對(duì)象分為1、2、3三類(lèi)。1類(lèi)低保保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助原則由的924元/人/年，增長(zhǎng)到1200元/人/年；2類(lèi)保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助原則由的600元/人/年，增長(zhǎng)到800元/人/年；3類(lèi)保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助原則由438元/人/年增長(zhǎng)到600元/人/年。同步,高原則、嚴(yán)規(guī)定建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)三類(lèi)低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)低保工作組織，規(guī)范了村委會(huì)接受申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、復(fù)查、張榜公告上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公告、民政局抽查公告等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個(gè)行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。本次調(diào)查規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會(huì)提前合理安排調(diào)查時(shí)間和路線，充足做好迎查準(zhǔn)備。另一方面民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶(hù)、尋訪、暗訪及低保戶(hù)家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等有關(guān)資料的搜集工作，以備調(diào)查匯總時(shí)提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對(duì)未查戶(hù)的復(fù)查工作，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查組，對(duì)低保戶(hù)進(jìn)行核算認(rèn)定。調(diào)查過(guò)程中需低保戶(hù)如實(shí)申報(bào)《多倫縣農(nóng)村低保對(duì)象入戶(hù)調(diào)查表》所含內(nèi)容，包括低保家庭基本信息（家庭組員身份認(rèn)定、健康狀況、住房、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)）、土地收入狀況、家庭牲畜養(yǎng)殖狀況、政策補(bǔ)助及其他收入狀況、子女基本狀況等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組對(duì)調(diào)查記錄進(jìn)行匯總，當(dāng)即向村委會(huì)反饋調(diào)查成果。根據(jù)普查過(guò)程中理解到的狀況，對(duì)不符合低保條件的低保對(duì)象立即取消救濟(jì)資格，并闡明原因。對(duì)于其他收入低于保障線的家庭召開(kāi)座談會(huì)，并結(jié)合調(diào)查掌握的狀況，與村兩委班子組員、村民代表共同討論評(píng)議，按照“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”的原則，公開(kāi)、公平、公正的議定低保救濟(jì)對(duì)象，結(jié)合實(shí)際拿出享有人員及類(lèi)別調(diào)整方案。徹底處理上訪和部分村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象。通過(guò)6個(gè)月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人，新增低保對(duì)象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶(hù)，6294人，調(diào)整為4246戶(hù)，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查成果表明：伴隨低保工作的深入推進(jìn)、低保戶(hù)優(yōu)惠待遇的增多、低保原則的不停提高，也引起出多種突出問(wèn)題。一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對(duì)農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序和管理方式理解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的所有內(nèi)容，對(duì)其社會(huì)功能寄予過(guò)高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都規(guī)定享有低保，處理不了就發(fā)出原則太低、覆蓋面太窄的牢騷。少數(shù)低保對(duì)象等、靠、要依賴(lài)思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。二是伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加緊和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居政策的實(shí)行，城鎮(zhèn)周?chē)У剞r(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無(wú)固定收入來(lái)源，需要救濟(jì)的人員越來(lái)越多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，縣級(jí)配套資金局限性，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來(lái)越大。三是調(diào)查核算收入難，是實(shí)行“按標(biāo)施?！闭叩淖畲笞枇Α＠鲜降娜霊?hù)調(diào)查工作措施無(wú)法精確核算家庭收入，首先由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入不固定等原因，導(dǎo)致家庭收入的核定難以精確把握；另首先，不如實(shí)申報(bào)，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍；再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對(duì)工人的情感，不愿如實(shí)告知他們收入的真實(shí)狀況。諸多原因的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問(wèn)題普遍存在。只靠民政部門(mén)的微薄力量很難精確掌握家庭收入。四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、波及選舉等問(wèn)題，存在低保對(duì)象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)的現(xiàn)象。。二、農(nóng)村低保工作獲得明顯成效（一）強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶(hù)理解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因、基本信息和生活所需，使救濟(jì)工作有的放矢，實(shí)行救濟(jì)有理有據(jù)，分類(lèi)調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，原則有升有降。分類(lèi)施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到深入加強(qiáng)。（二）低保工作水平深入提高我縣的農(nóng)村低保工作程序愈加規(guī)范，低保工作愈加“陽(yáng)光透明”。民政局采用措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序、保障原則等政策，使村民懂得“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一種不漏，不該保的一種不保。”鼓勵(lì)困難村民及時(shí)申請(qǐng)低保，對(duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核、審批程序，保證低保工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有助于農(nóng)村低保宏觀操作，深入提高了低保工作水平。三、目前我縣農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及對(duì)策（一）存在的問(wèn)題1.存在“錯(cuò)?！钡默F(xiàn)象重要表目前如下幾種方面一是“年齡保”現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長(zhǎng)者作為低保享有的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則；二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住，見(jiàn)不到本人，無(wú)法核算家庭收入、生活狀況或無(wú)法確定與否足額領(lǐng)取保障金；三是“均衡?！背蔀榇寮?jí)低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬(wàn)全之策，多體現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分派到各組或各戶(hù)，而不計(jì)貧富差異；四是低保終身制，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續(xù)享有，嚴(yán)重違反動(dòng)態(tài)管理原則；五是出現(xiàn)了“繼承?！?，是保障對(duì)象已經(jīng)死亡，有勞動(dòng)能力的家眷頂替死亡低保對(duì)象繼續(xù)享有低保待遇。2.存在“漏?！钡默F(xiàn)象由于農(nóng)村低保制度啟動(dòng)較晚、宣傳力度不夠，個(gè)別困難家庭由于不理解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件及程序，而不能及時(shí)得到救濟(jì)，導(dǎo)致漏保的現(xiàn)象。重要存在如下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語(yǔ)、足不出戶(hù)，很少與他人或村組溝通，雖然生活困難，在低保評(píng)議過(guò)程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于臨時(shí)投奔子女或親屬謀生，低保評(píng)估時(shí)沒(méi)能及時(shí)返回而被忽視和遺漏；三是村干部不精確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活狀況，在審核時(shí)無(wú)法得知或者高估申請(qǐng)人生活狀況及收入，而得不到審批通過(guò)；四是由于“年齡?！庇绊?，盲目認(rèn)為享有低保就必須有年齡限制，使某些因病、殘或子女上學(xué)導(dǎo)致家庭困難的家庭，享有不到低保待遇。3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難重要表目前：一是對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的隱形收入難以合理核定；二是農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相稱(chēng)的不穩(wěn)定性，計(jì)算起來(lái)比較困難。4.基層工作力量微弱基層低保工作人員的局限性，對(duì)低保工作的開(kāi)展影響較大。村級(jí)又沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒(méi)有專(zhuān)題工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的深入規(guī)范管理帶來(lái)一定的不利影響。（二）此后農(nóng)村低保工作的對(duì)策提議農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合本次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和局限性，在此后工作中要把農(nóng)村低保工作放在愈加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，保證農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村低保工作波及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)助處理存在的問(wèn)題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶(hù)的民主評(píng)議，提高下保工作透明度。三要完善機(jī)制。要充足發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、記錄等有關(guān)部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，保證農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。2.加大宣傳力度，增長(zhǎng)工作透明度。通過(guò)本次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作政策、救濟(jì)程序、救濟(jì)原則的宣傳，同步加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、貫徹好低保公開(kāi)制度，對(duì)低保對(duì)象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等狀況采用定期的全公開(kāi)，積極接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面理解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)懷特困群眾，支持推進(jìn)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氣氛。3.完善操作程序加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、措施簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。一要深入完善個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批的運(yùn)行機(jī)制以及低保對(duì)象家庭收入的核定措施。二要實(shí)行陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。低保對(duì)象的審核、審批堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公告制度。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象，做到低保對(duì)象該進(jìn)則