試比較漢代察舉制與唐代科舉制

試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失7.試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失。引言:唐代科舉制雖較漢代的察舉制公平,但其亦有不足的地方,反之漢代的察舉制雖有不足之處,但亦有其優(yōu)點?？荚嚳颇糠矫?漢~科目能應當時之需（得）唐~科目欠缺實用（失）取士標準方面:漢~取才重德行,但士人德行虛矯,受薦舉者愛憎影響甚重（失）唐~較公平客觀（得）~溫卷制使取才未盡公允（失）風氣形成方面:漢~風俗純良（得）唐~文風鼎盛（得）政權體現(xiàn)方面:漢~政治機會開放,調和文化（得）唐~政權開放,有助消除融門第（得）取錄名額方面:漢~例如:歲舉、孝廉充斥仕途（失）唐~考者人數眾多但官位有限,使仕途擁塞（失）影響方面:漢~結成朋黨引起東漢黨錮之禍（失）唐~促成朋黨之爭（失）結語:從考試科目、取士標準、風氣的形成、政權的體現(xiàn)、取錄的名額、及兩者的影響六方面可比較出其得失之處。組員名單:林祖麗、趙淑怡參考書目:國史縱論（鄭佩華）中國史析論（呂振基）兩漢之世實施察舉制作為選舉官員的制度,這時的選舉制雖甚粗疏,卻開後世的先河;而唐創(chuàng)出科舉制,中國文官制度逐進入科舉時代?？婆e考試,更成為此後一千三百多年的楷模,開創(chuàng)中國公平選士的先河。而唐代科舉考試制度,在中國政治制度方面雖具有輝煌的成就和重大貢獻,但就其本身的運用來說,亦尚有若干缺陷,仍不免為當時和後世的人所評議。反之漢代的察舉制雖有不足之處,但亦有其優(yōu)點。在考試科目方面,漢代察舉制能應當時所需而設,但唐代科舉的科目則有欠實用。漢察舉之精神在於選賢任能,除一般定期選舉外,大抵隨皇帝之意旨,以應當時之需,訪求的真才有文有武,如「直言極諫」、「勇猛知兵法者」、「明當世之務習先聖之術也」、「武猛堪將帥者」等,這種用人唯才的考選方法,在政治上不僅有「募求」的作用,更使?jié)h代人才輩出,據《文獻通考》所列,就「孝廉」出身的大臣,西漢有師丹、蕭望之.、京房、鮑宣等;東漢有左雄、荀彧、陳蕃,李膺等,由「賢良」出身的,在西漢有晁錯、孔光,公孫弘、董仲舒等;東漢有魯丕、荀淑,劉焉等,可見察舉制下人才輩出。漢室富強之基得以奠定。然而,唐代所開的科目,如明法、明算、明字諸科,頗能切會實用,拔取真才,但其後僅重明經、進士二科,明法一科更隨之而廢,流弊因此而生,此因明經科重視「帖經」,士子對經籍遂極力背誦,久之「試學者以帖字為通經,而不窮意旨」,進士科則重詩賦創(chuàng)作,久之「考文者以聲病為是非,而唯擇浮艷?！姑鹘浐瓦M士科皆為文學性科目,並非為官的學問與實際技能,文學知識成為考試唯一標準後,實用技能便全被忽視,故唐代後期的官員人才種類減少,社會對實用技能亦有所忽視,如《文獻通考?選舉考》載時人趙匡謂:「進士者時共貴之,主司褒貶,實在詩賦,故士林鮮國體之論，其弊一也……所習非所用，所用非所習，故當官少稱職之吏，其弊三也」，實指出考試科目的幣病。在取士標準方面，漢察舉制較受薦舉者的個人愛憎影響，而唐科舉則較公平客觀。漢代察舉制令地方長官推薦孝廉，在郡國官吏把持州郡察舉制度下，請托舞弊多有發(fā)生,東漢以後,地方官之察舉人才,多憑一己之好惡、貪污而恂怯或依托而虛薦,鮮能客觀公正,故所舉者多名不符實,遂為當時童謠所譏:「舉秀才,不知書,父別居;寒素清白濁如泥,高第良將怯如黽?！棺阋姰敃r濫舉之弊;而且以「品德」和「資望」為選才標準,表現(xiàn)出德治主義的觀念,故所舉之人每非政治人才;漢時的孝廉須由州郡官吏所推薦,達官貴人為要博得孝廉一官,乃極力奉承高官,各人競相仿效,致造成社會訶諛偽之風。反之,唐科舉取士挑選嚴密,分科細密,確定從政人員兼?zhèn)洹附洝?、「史」、「文學」、知「身」、「言」、「書」、「判」等條件,選人不僅要有德,且要有才,這在中國政治觀念上是一重大的轉捩點,降至現(xiàn)代仍不失為具有科學精神的方法;此外,唐代人士初登第多任藩府小職,待其能習吏事,通達民情,藉之對政事先有一番實習,然後始遷入京,此乃配合學歷,故官吏主政更能駕輕就熟,政務亦能盡善必備,故唐代名區(qū)輩出,如房玄齡、姚崇、宋璟、張九齡等,造就唐國勢之強、文治武功之鼎盛。然而,唐代科舉考試除考卷外,尚有「溫卷制」,然溫卷取才,誠未盡公允。舉子得先將自已的文章送呈京師的達官貴人,以採名譽,觀素學,到臨場應試時,可以不問試藝的高下,專取知名之士,謂之「通榜」,其榜貼也可以託人為之。其作用本在使考官不僅據考試成績,且更參考平時習作以為取捨標準,但流風所被,全國士子奉弊利以謁典客的,投上自已的文章,名曰「求知已」,為求達官貴人的注意,士子卑躬屈節(jié)的狀態(tài)實在可憐,甚至有走門路,通關節(jié),以求必得。既及第則肆意輕薄,舉進士不得志的,則含恨於心,挺而走險的亦甚多,又由於科舉考試閱卷時有偏差,試卷又不糊名,使取才欠其實,因閱卷甄士之不足憑信,亦容易使人對考試失去信心及造成結納權貴的風氣。由此可見,於取士標準方面,唐代的科舉制與漢的察舉制,都未能做到完全公允。唐代的科舉制相對漢的察舉確實較為公允,然而其溫卷取才,卻誠未盡公允。而漢的察舉制行之既久亦請託舞弊多亦常有發(fā)生。在風氣形成方面,漢察舉使士風純良,而唐科舉能令文風鼎盛。「孝子」、「廉吏」皆由郡太守歲舉方可進身仕途,東漢光武帝提倡氣節(jié),尤重「孝廉」,官吏多由「孝廉」一途出身,此制在政治上既起了「獎勵」作用,更無形中鼓勵了敦品勵行之風氣,漢代士風優(yōu)美,崇尚德行,誠與漢察舉孝廉關係密切。同樣地,唐科舉對當時風氣亦有建樹,它予天下人入仕機會,入仕者又享有種種特權,遂為時人所慕,加上入仕須憑個人學識,比前代更為重視知識,知識分子亦倍受社會尊重,且唐科舉以進士及明經為主,以進士科尤為重要,而進士科所考重視詩賦文章,遂使詩文創(chuàng)作特為時人所重,形成唐代文風興盛,其詩歌尤為後世推崇。在政權體現(xiàn)方面,漢察舉和唐科舉皆使政權開放,漢察舉制下,令政治機會開放,調和文化,時漢察舉孝廉起初為分區(qū)察舉,但後演進到按照戶口數比例分配,制為定額,由是參與政治機會開放給全國各地,經濟文化落後地區(qū)和經濟文化進步的地區(qū)都一樣照人口比例來選拔,因此中央政府永遠有全國各地域人民參加,故政府能代表全國性;漢制郡縣長官避用本郡本縣人,避免其陷於地方性,這使大一統(tǒng)的局面永遠維持,全國各地方聲教相通,風氣相移,令地方文化經濟水準走向融和、平均,不致隔絕分離,如東漢和帝時,邊區(qū)蠻夛人口日多,郡國察舉包括薦人在內,此對撫慰邊陲、調和文化有很大貢獻。如是,唐科舉制下,各地皆有選才到中央應試的機會,故學者錢穆強調唐代是一開放的政權,每人也有可能參與中央政府,固提高人民對中央的向心力,亦可打破個別豪族聚居地區(qū)對仕途的壟斷,而且寒門子弟亦可「懷牒自列」,自由報考,地方官及門第因而較難操縱選舉,久之,門第壟斷仕途的情況逐步消除,門閥政治及社會的勢力亦將消減。取錄名額方面,漢代察舉制,例必歲舉,孝廉充斥仕途。漢武帝時令地方長官歲舉孝廉,漢代一百多個郡至少每年有兩百多孝廉舉上朝廷,自此制形成之後,往後的二、三十年,孝廉充斥仕途,別的進仕之路都為之阻塞了。其後孝廉不分,僅成為一個參政入仕的資格而已,全失當初孝廉之意。而唐代的科舉制,考者眾多,官位有限,致仕途擁塞亦為唐科舉之一大毛病。唐科舉取錄雖有名額,而報名投考則無限制,於是因報考之人無限增加,而錄取名額亦不得不逐步放寬,而全國知識分子,終於求官者多,得官者少,政府無法安撫,祇有擴大政府的組織範圍。由於參加考試者越來越多,政府遂設有員外官、後補官,所謂士十於官,求官者十於士,士無官,官乏錄,而吏民擾民,亦因待選者眾多,任用者少,於是時有賄賂,茍得任用,其官位亦不高,使新進者仕途多滯,這實是一參政機會開放中的大流弊,自兩漢以來,早已把參政機會開放給全國各地,不斷獎勵知識分子加入仕途,而同時有壓抑工商資本,祇鼓舞人為大學者、當大官,卻不許人為大商人,於是知識分子被單引導上政治舞臺一途,競求做官,仕途充斥,造成政治上的臃腫病。同時,政府組織擴大,官員人數增多,不但增加國加開支更減低行政效率。漢代好以察舉舉孝廉以致孝廉充斥仕途,別的進仕之路都為之阻塞。而唐的科舉制因考者眾多,官位有限,以致仕途擁塞,後來更使官員數目大增,對政府的開支造成沉重的負擔。在整個制度的影響方面,漢察舉與唐科舉皆促成朋黨之爭。東漢二百多年培養(yǎng)出的士族與士風,在漢末時已成為操縱選舉的標準,士大夫重清議,互相標榜,品第人物形成社會輿論力量,他們的褒貶可在選舉方面產生左右的作用,漢末人士照例要有一個「品題」,經過「品題」才能定名,於是一些企圖在政治上獲得名位的士子,多依靠主持清議的名士,名士領袖為擴張勢力也「標榜交遊」與「臧否人物」,這種風氣相互激盪,便結成朋黨,其末流演變成沽名釣譽的浮華風氣;又在東漢和帝後,因外戚和宦官相爭權,政權腐敗,朝延士大夫與太學生勾結為朋黨同對付宦官,引致黨錮之禍,士人被誅鋤殆盡,東漢亦因此種下滅亡危機。亦然,唐科舉每年皆有不少考生報考,由主考官負責評選,遂出現(xiàn)「座主」、「門生」的關係,「座主」即主考官員,經其「提拔」中式的考生,便成為其「門生」,門生多對座主有知遇之感,故曾為主考者各有其門生支持;唐中葉出現(xiàn)的牛李黨爭與此甚有關係,座主各有其門生支持,牛、李二黨得以援引大量官員為助,最終演成意氣之爭,形成政治混亂,間接促成唐亡,故清代王夫之《讀通鑒論》指出:「貢舉者，議論之叢也……李德裕修其父之夙怨，元稹助之以擊李宗閔、楊汝士。長慶元年,進士榜發(fā),而攻奸以逞,於是朋黨爭衡,國是大亂,迄於唐亡而後亡,」道出了黨爭激烈，與座主門生的紐帶有關係密切?？偫ǘ?，考試科目方面，察舉能應當時的需要、反之唐的科舉則欠缺實用;取士標準方面，唐代的科舉制雖較漢察舉制為公平客觀，但其「溫卷制」亦有不足之處;又於漢代的察舉以孝廉為標準，故其士風純樸，而唐的科舉制確能選到真正的人才，但由於科舉制沒有參看士子之德行，故所選之士則有欠缺德行之弊病;政權的體現(xiàn)方面，漢的察舉和唐的科舉制都能使政權開放，收到調和文化之效;察舉制使孝廉充斥仕途，而唐科舉亦使仕途擁塞增加國家的開支;結果，兩個取士制度都導致朋黨之爭的出現(xiàn)。投標人在《招標投標法實施條例》中應重點關注的19個法律問題《招標投標法實施條例》，以下簡稱《條例》，日前已公布?將于2012年2月1日起施行?！稐l例》的出臺?填補了我國招標投標法律體系在行政法規(guī)層面的空白?是我國招標投標立法進程中的重要里程碑?必將對我國招標投標市場產生深遠的影響。在《條例》即將施行的背景下?應重點關注哪些法律問題?成為招標投標市場各主體特別關心的問題。本文試圖以投標人的角度?通過解讀《條例》的相關規(guī)定?從投標文件準備階段、投標階段以及開標、評標和定標等階段對上述問題進行闡述和分析。一、投標文件準備階段投標人應重點關注的法律問題1、 資格預審文件、招標文件不得以營利為目的?天價標書有望成為歷史實踐中?一些招標項目尤其是施工招標中招標文件內容和數量都比較多?招標代理機構為了回收編制的成本?會向購買標書的投標人收取一定金額的費用。比較大的招標項目?標書甚至會賣到幾千元甚至上萬元一套?給投標人造成了一定的經濟負擔。因此?《條例》明確規(guī)定?招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出?不得以營利為目的。另外?對于圖紙押金?招標代理機構也應以合理的金額為準?而且在投標人退還圖紙等設計文件后?應當將押金退還給投標人。2、 對資格預審文件或招標文件有異議?應在法定期限內提出關于潛在投標人對資格預審文件或招標文件有異議應在何時提出的問題?《條例》出臺前?法律及部門規(guī)章未對此作出明確規(guī)定?導致糾紛不斷?影響招標的進程。此次《條例》明確規(guī)定?潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的?應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出,對招標文件有異議的?應當在投標截止時間10日前提出。并且規(guī)定了招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復,作出答復前?應當暫停招標投標活動。因此?潛在投標人若對資格預審文件或招標文件有異議應及時在法定期限內提出。3、 投標保證金不得超過招標項目估算價的2%?而非投標價的2%根據《條例》的規(guī)定?投標保證金的金額不得超過招標項目估算價的2%。在《條例》出臺之前?其他部門規(guī)章規(guī)定投標保證金最高為投標總價的2%。實踐中?將投標保證金設定為投標報價的2%?一方面各投標人的投標保證金額度不統(tǒng)一?另外投標保證金的金額也可能導致泄露投標報價?！稐l例》施行后?投標保證金的金額上限應統(tǒng)一為招標項目估算價的2%?而非投標報價的2%。另外?根據有關規(guī)章規(guī)定?對于貨物和施工招標?投標保證金最高限額為80萬元人民幣?對于工程勘察設計招標?投標保證金最高限額為10萬元人民幣的規(guī)定?在上述規(guī)章調整前仍有效?！稐l例》還規(guī)定了投標保證金有效期應當與投標有效期一致,依法必須進行招標的項目的境內投標單位?以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從基本賬戶轉出。4、 投標報價不應超過招標文件規(guī)定的最高投標限價?否則將被廢標例》出臺前?各地關于最高投標限價的稱謂并不統(tǒng)一?在北京、云南稱《條為攔標價?在廈門稱為預算控制價?在黑龍江稱為招標控制價?住建部發(fā)布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，GB50500-200&則稱為招標控制價。盡管提法不一?而且要求也不完全一致?但其基本含義大致相同?即指招標人設定的某次招標的投標上限價格?如果投標人的投標報價超過該上限價格?將作廢標處理?！稐l例》明確規(guī)定?招標人設有最高投標限價的?應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法?并規(guī)定如果投標報價高于最高投標限價?其投標將做廢標處理。因此?投標人在投標時應特別關注招標文件中是否有最高投標限價。如果有最高限價?應注意不能超過該最高限價，如果投標人認為該最高限價過低?可以選擇放棄投標。5、 退還投標保證金時?投標人有權要求支付相應的利息此前實踐中?對于投標人提交的投標保證金?招標人退還時基本上是不計利息的。但是根據《條例》的有關規(guī)定?招標人在終止招標時以及與中標人簽訂合同后5日內?在退還投標保證金時還需另行支付銀行同期存款利息。若招標人不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的?將可能被行政監(jiān)督部門處以罰款?造成投標人損失的?還應承擔賠償責任。因此?《條例》施行后?投標人有權要求招標人或代理機構在退還投標保證金時支付相應的利息。6、招標人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或中標條件實踐中?招標人以各種不合理條件限制或者排斥潛在投標人的現(xiàn)象屢見不鮮?但因為法律規(guī)定不明確?有關行政監(jiān)督部門難以認定。對此?《條例》做了細化和完善?列舉了七種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。因此?投標人若發(fā)現(xiàn)招標人有就同一招標項目提供差別信息，設定與項目實際需要不相適應的條件,依法必須招標的項目以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或中標條件，采取不同的資格審查或者評標標準，限定或指定特定的專利、商標、品牌或供應商等行為的?應當及時提出異議或投訴?依法維護自身的合法權、人益。二、投標階段投標人應重點關注的法律問題7、 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的投標人不得參加投標根據《條例》的規(guī)定?與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人?不得參加投標?否則投標無效。這一規(guī)定應當引起投標人的重視。在招標投標實踐中?招標人的下屬單位、關聯(lián)企業(yè)等參與投標的情形廣泛存在?與其他投標人之間形成了明顯的不公平競爭。因此《條例》的這條規(guī)定從出發(fā)點上是保障公平競爭?但執(zhí)行難度很大?而且實踐中對于“與招標人有利害關系”應如何界定也很難把握。在有權機關對于如何理解和適用本規(guī)定?尤其是如何界定“利害關系”作出進一步規(guī)定或解釋前?投標人應關注并謹慎對待該類投標。8、 存在控股關系的不同單位不得參加同一標段投標為了保證投標人之間的公平競爭?《條例》規(guī)定存在控股、管理關系的不同單位，如母公司和其控股子公司，不得參加同一標段的投標。根據我國《公司法》的規(guī)定?控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過50%的股東?或者出資額、股份比例雖不足50%?但其享有的表決權足以對股東會或股東大會產生重大影響的股東。根據《條例》的規(guī)定?單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位?不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目的投標。需要說明的是?上述投標人可以參加同一招標項目的不同標段的投標。9、 逾期送達或者未按要求密封的投標文件?將被拒收《招標投標法》僅規(guī)定了投標人逾期送達投標文件?招標人應當拒收?但是未規(guī)定相應的法律責任。實踐中?部分招標人接受逾期送達的投標文件或者未按照招標文件要求密封的投標文件?損害其他投標人的利益。因此?《條例》明確規(guī)定?未通過資格預審的申請人提交的投標文件?以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件?招標人應當拒收。并且規(guī)定了招標人接受應當拒收的投標文件的?將可能被處以10萬元以下的罰款以及對單位直接責任人員依法給予處分。10、 通過資格預審后的聯(lián)合體增減、更換成員的?其投標無效關于資格預審后聯(lián)合體發(fā)生增減或者更換成員的問題?因為法律沒有明確規(guī)定?實踐中的處理方式各異?容易引發(fā)爭議?！稐l例》施行后?招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的?聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的?其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的?相關投標均無效。投標人組成聯(lián)合體投標的?對此應予以重點關注。11、 投標人之間協(xié)商投標報價等情形屬于串通投標?將承擔法律責任目前?在招標投標市場競爭激烈的背景下?存在部分投標人之間私下串通?抬高標價或壓低標價等串通投標行為?損害了公平競爭的秩序?也損害了招標人和其他投標人的利益。因此?《條例》第三十九條列舉了五種投標人互相串通投標的情形。包括,1,投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容,,2,投標人之間約定中標人,,3,投標人之間約定部分投標人放棄投標或中標,,4,屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標,,5,投標人之間為謀取中標或排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。根據有關法律規(guī)定?投標人之間串通投標的?中標無效?并可能被追究法律責任。12、 投標保證金從同一賬戶轉出等情形?也將被視為串通投標實踐中?投標人之間串通投標的行為和方式通常較為隱蔽?行政監(jiān)督機關往往難以認定。因此?《條例》第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的?視為投標人相互串通投標:,1,不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制,,2,不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜,,3,不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人,,4,不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異,,5,不同投標人的投標文件相互混裝,,6,不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。投標人應注意避免出現(xiàn)上述情形?防止被認定為串通投標。需要注意的是?該條第六項規(guī)定的同一單位的“賬戶”?不僅指基本存款賬戶?還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。13、 投標人與招標人串通投標的?將承擔相應的法律責任鑒于串通投標對招投標市場秩序危害較大?往往同時造成國有資產的損失?《條例》明確了招標人和投標人串通投標的六種情形?并加大了對串通投標的處罰力度。串通投標的?應承擔以下責任:,1,中標無效,,2,投標人未中標的?對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。,3,情節(jié)嚴重的?由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格:,4,投標人自串通投標處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又串通投標的?由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。,5,構成犯罪的?依法追究刑事責任,尚不構成犯罪的?依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。14、 提供虛假的財務狀況或者業(yè)績?將承擔相應的法律責任實踐中?為了謀求中標?個別投標人提供虛假的財務報表或者偽造、虛報業(yè)績等?嚴重擾亂了正常的招標投標秩序?！稐l例》對于該類問題進行了重點關注?根據《條例》的規(guī)定?投標人不得有使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標或以他人名義投標行為。投標人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績、提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的?不僅投標或者中標無效,還將被處以罰款、取消一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格?直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,構成犯罪的?還將被依法追究刑事責任。三、開標、評標和定標等階段投標人應重點關注的法律問題15、 投標文件有未經單位蓋章和單位負責人簽字等情形?將被廢標《條例》第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定廢標的情形?投標人需要重點關注。根據《條例》的規(guī)定?出現(xiàn)如下情形之一的?屬于評標委員會應當否決投標的情形:,1,投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字,,2,投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議,,3,投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件,,4,同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價?但招標文件要求提交備選投標的除外,,5,投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價,,6,投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應,,7,投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。16、 國有投資項目?無法定事由必須確定排名第一的中標候選人為中標人根據《條例》的規(guī)定?國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目?招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。除非有法定事由?如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金?或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形?不符合中標條件的。該等情況下?招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人