深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》Technicalspecificationforterrestrialnaturalresourcesassetsevaluationandaccounting編制說明《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制組2023年7月目錄28301一、項(xiàng)目背景 一、項(xiàng)目背景聯(lián)合國在2001年構(gòu)建了聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報(bào)告(MA)，該報(bào)告著眼于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的改變對人類福祉的影響，初步建立了多尺度、綜合評估的方法。1989年聯(lián)合國開始構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)，該體系隨后根據(jù)各國實(shí)踐不斷完善，為建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個(gè)共同框架。同時(shí)，SEEA依托國民經(jīng)濟(jì)核算體系，提出了具體的核算原理,系統(tǒng)檢驗(yàn)了不同核算內(nèi)容的可行性及其應(yīng)用價(jià)值。目前，我國自然資源部尚未建立自然資源評估核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前僅在森林和濕地等單個(gè)資源門類出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》(GB/T38582-2020)、《自然資源(森林)資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2735-2016)、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2407-2015)、《濕地生態(tài)服務(wù)評估規(guī)范》(LY/T2889-2017)等。從總體上看，國外的研究規(guī)范主要基于生態(tài)系統(tǒng)整體性，未充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值；而國內(nèi)以單個(gè)資源門類(森林、濕地)為主，未覆蓋全部資源類型，缺乏資源整體性及關(guān)聯(lián)性的考核?？梢?，現(xiàn)存的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在評估范圍適用性上存在一定局限性，無法滿足深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的需要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)[2015]25號(hào)）要求“構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。”2019年4月，中共和國辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》再次提出“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)制度”。2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》對深圳提出了“深化自然資源管理制度改革，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度”的要求。故開展自然資源資產(chǎn)評估核算工作，是國家工作的重點(diǎn)。為全面、科學(xué)、精確、及時(shí)掌握自然資源資產(chǎn)家底，深化深圳市自然資源管理制度改革，更好地服務(wù)于自然資源資產(chǎn)有償使用、考核評估等管理工作，促進(jìn)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織制定《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)的制定可為自然資源資產(chǎn)評估核算提供標(biāo)準(zhǔn)的評估核算方法，形成具有科學(xué)性、可比性、客觀性的評估核算標(biāo)準(zhǔn)，有助于推進(jìn)深圳市全民所有自然資源資產(chǎn)的精細(xì)化管理，促進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。標(biāo)準(zhǔn)的制定是落實(shí)中央自然資源改革要求的重要舉措和深圳建立先行示范區(qū)的必然要求，也是推進(jìn)自然資源精細(xì)化管理的關(guān)鍵抓手。自然資源資產(chǎn)評估核算既包括實(shí)物量，也包括價(jià)值量，促進(jìn)了自然資源管理從實(shí)物資源向資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)自然資源有償使用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也直接服務(wù)于自然資源資產(chǎn)評價(jià)考核和資產(chǎn)平衡表的編制。二、工作簡況（一）任務(wù)來源深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》由深圳市規(guī)劃和自然資源局提出并歸口，是深圳市市場監(jiān)督管理局下達(dá)的2021年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，由深圳市規(guī)劃和自然資源局主導(dǎo)制定。（二）編制過程1.前期準(zhǔn)備2020年9月23日由深圳市規(guī)劃和自然資源局委托深圳市不動(dòng)產(chǎn)評估中心開展《深圳市土地、森林和水資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)與評估核算-以龍崗區(qū)為試點(diǎn)》項(xiàng)目。項(xiàng)目以龍崗區(qū)試點(diǎn)，開展了土地、森林、礦產(chǎn)、水、和濕地五類陸域自然資源資產(chǎn)評估核算研究工作。通過對龍崗區(qū)自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量清查統(tǒng)計(jì)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，初步探索了相關(guān)評估核算技術(shù)路線，具備研究成果轉(zhuǎn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此外，項(xiàng)目承擔(dān)單位組建了一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，研究團(tuán)隊(duì)超過10人，以博士為主專業(yè)，涵蓋地理信息、生態(tài)學(xué)、法律等多個(gè)專業(yè)。同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與國內(nèi)外專家咨詢團(tuán)隊(duì)有著良好的溝通，與國內(nèi)外評估機(jī)構(gòu)緊密合作，在前述龍崗區(qū)項(xiàng)目研究中，已經(jīng)開展大量的國內(nèi)外研究梳理、野外調(diào)研、專家咨詢、項(xiàng)目研討等工作，包括：①系統(tǒng)梳理國內(nèi)外自然資源資產(chǎn)評估核算研究，掌握自然資源資產(chǎn)評估核算前沿；②開展深圳市野外調(diào)研工作，系統(tǒng)調(diào)研了深圳市自然稟賦與城市發(fā)展?fàn)顩r；③咨詢國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、北京大學(xué)、聯(lián)合國環(huán)境署等國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家意見；④調(diào)研市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等市內(nèi)容相關(guān)單位。2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2021年4月，根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2021年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目征集工作的通知，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織人員填報(bào)了該標(biāo)準(zhǔn)的深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目建議書，隨后經(jīng)過專家評審和公示，4月28日，深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知，《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》正式立項(xiàng)。3.成立標(biāo)準(zhǔn)編制組2021年5月，項(xiàng)目立項(xiàng)后，主導(dǎo)編制單位深圳市規(guī)劃和自然資源局成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，標(biāo)準(zhǔn)編制組制定了計(jì)劃任務(wù)書，開始標(biāo)準(zhǔn)的正式研制工作。4.標(biāo)準(zhǔn)草案編制2021年5月-2022年5月，《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草組在經(jīng)過大量國內(nèi)外研究、專家咨詢、市內(nèi)外調(diào)研，包括以深圳市龍崗區(qū)為試點(diǎn)，開展了土地、森林、礦產(chǎn)、水、濕地和草地六類陸域自然資源的調(diào)研工作，系統(tǒng)地了解了其自然稟賦與城市發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)調(diào)研了深圳市自然資源資產(chǎn)評估核算相關(guān)機(jī)構(gòu)，如深圳市水務(wù)局、深圳市生態(tài)環(huán)境局。此外，前往廣州市帽峰山生態(tài)監(jiān)測站，調(diào)研森林生態(tài)系統(tǒng)野外監(jiān)測的方法和過程，最終確立了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，并草擬形成了《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案。5.形成征求意見稿2022年5月-2023年7月，深圳市規(guī)劃和自然資源局就已形成的標(biāo)準(zhǔn)草案多次組織咨詢了國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家意見，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國土地勘測規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國林業(yè)科研究院、中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、聯(lián)合國環(huán)境署等，共舉行了12次專家咨詢會(huì)，邀請了李雙成教授、呂憲國教授、謝高地教授、石吉金研究員、彭少麟教授、余世孝教授、任海研究員、陳世清教授、賴成光教授、薛紅霞高工、戰(zhàn)國強(qiáng)高工、成潔高工等專家，對標(biāo)準(zhǔn)文本開展了深入研討。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制小組協(xié)同深圳市規(guī)劃和自然資源局局內(nèi)相關(guān)處室，召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，逐條對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討，并依據(jù)各相關(guān)處室管理局意見進(jìn)行修改；并向行政主管部門廣泛征求意見，持續(xù)對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行多次修改，于2023年7月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。三、編制原則及依據(jù)（一）編制原則1、目標(biāo)導(dǎo)向、先行示范初步摸清自然資源資產(chǎn)家底，促進(jìn)自然資源管理從實(shí)物資源向資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)變，服務(wù)自然資源資產(chǎn)管理，為建立自然資源資產(chǎn)市場化機(jī)制提供支撐。結(jié)合深圳實(shí)際，率先探索，提高可操作性并充分體現(xiàn)深圳特色。2、科學(xué)客觀、核算準(zhǔn)確從科學(xué)客觀的角度出發(fā)，根據(jù)特定目的，選擇合適的核算方法，以充分的事實(shí)為依據(jù)，評估核算過程中的參數(shù)體系判斷建立在市場與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，確保自然資源資產(chǎn)核算結(jié)果準(zhǔn)確合理。3、指標(biāo)簡明，因地制宜指標(biāo)選取以核算深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值為目的，選擇能反映深圳市自然稟賦，且能簡單明了地代表自然資源服務(wù)功能本質(zhì)特征的指標(biāo)，以更準(zhǔn)確核算深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值。4、數(shù)據(jù)可獲、易于操作自然資源資產(chǎn)核算步驟應(yīng)清晰且易于操作，參數(shù)的選取應(yīng)在具有代表性的基礎(chǔ)上，考慮數(shù)據(jù)獲取的難易程度及數(shù)據(jù)量化的可行性，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查等資料，與現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，確保核算方法合理、易于操作、成本可控。（二）制定思路與依據(jù)本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。同時(shí)參照了包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（GB/T38582-2020）、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2016）、《自然資源（森林）資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2735-2016）、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2407-2015）、《濕地生態(tài)服務(wù)評估規(guī)范》（LY/T2889-2017）等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。（三）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況從國外來看，1989年聯(lián)合國開始構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA），2001年聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報(bào)告（MA），這兩項(xiàng)研究是自然資源資產(chǎn)評估核算的基礎(chǔ)。從國內(nèi)來看，我國尚未建立自然資源資產(chǎn)評估核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅在森林和濕地等單個(gè)資源門類出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（GB/T38582-2020）、《自然資源（森林）資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2735-2016）、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2407-2015）、《濕地生態(tài)服務(wù)評估規(guī)范》（LY/T2889-2017）等?！渡稚鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》(GB/T38582-2020)適用于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估工作，但不適用于林地自身價(jià)值，也未考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；《自然資源(森林)資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2735-2016)適用于我國境內(nèi)涉及森林資源資產(chǎn)的評價(jià)行為，但由于計(jì)量方法和相關(guān)數(shù)據(jù)獲得的局限，并未考慮古樹名木等有關(guān)資產(chǎn)價(jià)值；《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LYT2407-2015)規(guī)定了森林資源資產(chǎn)評估程序、評估方法以及森林自然資源資產(chǎn)核查等，適用于我國境內(nèi)各種評估目的的林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等評估行為，但未考慮林產(chǎn)品古樹名木等有關(guān)資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；《濕地生態(tài)服務(wù)評估規(guī)范》(LY/T2889-2017)適用于全國所有濕地生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)定了濕地總體評估流程、評估指標(biāo)體系及評估方法等。當(dāng)前國內(nèi)外陸域相關(guān)自然資源資產(chǎn)存在三點(diǎn)問題，難以適用于自然資源資產(chǎn)管理：①以單個(gè)資源門類（森林、濕地）為主，未覆蓋全部資源類型，缺乏資源整體性及關(guān)聯(lián)性的考核。②生態(tài)價(jià)值核算方法過于繁瑣，模型過于專業(yè)化，且數(shù)據(jù)難以獲取，難以做到脫離專家核算，運(yùn)用至自然資源資產(chǎn)管理。③當(dāng)前社會(huì)價(jià)值核算數(shù)據(jù)使用方面缺乏足夠的客觀性，難以運(yùn)用于自然資源資產(chǎn)管理的考核評價(jià)工作。國內(nèi)外規(guī)范適用范圍為全球或全國，因自然資源資產(chǎn)具有較強(qiáng)的地域特征性，當(dāng)前國內(nèi)外規(guī)范難以精準(zhǔn)核算深圳市陸域自然資源資產(chǎn)?？梢?，現(xiàn)存的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在評估核算的范圍和方法適宜性方面以及本地特征性上，無法滿足深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的需要。四、主要條款說明（一）標(biāo)準(zhǔn)的屬性本文件為深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本文件規(guī)定了陸域自然資源資產(chǎn)核算的基本原則、數(shù)據(jù)來源、核算流程和核算方法。本文件適用于土地、森林、濕地、礦產(chǎn)、水、草地等陸域自然資源資產(chǎn)評估核算工作。（三）有關(guān)條款的說明1.術(shù)語和定義為了更好地理解和使用本文件，參照國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)、工具書，給出了自然資源、自然資源資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等14個(gè)術(shù)語和定義?；驹瓌t在自然資源資產(chǎn)核算過程中，應(yīng)遵守科學(xué)性、代表性、可操作性。數(shù)據(jù)來源本章規(guī)定了土地資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、森林、濕地、草地等資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、水資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源以及主要數(shù)據(jù)名錄。核算流程本章規(guī)定了自然資源資產(chǎn)的核算流程圖。核算方法經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算本節(jié)規(guī)定了自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、土地資源（農(nóng)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算公式及參數(shù)設(shè)置、土地資源（建設(shè)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算公式參數(shù)設(shè)置及森林、礦產(chǎn)和水資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置。生態(tài)價(jià)值核算本節(jié)規(guī)定了