抗旱規(guī)劃實(shí)施方案范文編制大綱

《抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2022?2022年）》編制大綱二O—二年九月分享生活論壇bb.till.o目錄TOC\o"1-5"\h\z一、編制背景4二、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)5（一）建設(shè)目標(biāo)5（二）建設(shè)任務(wù)5（三）建設(shè)范圍6三、建設(shè)內(nèi)容6（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程6系統(tǒng)10（三）抗旱管理服務(wù)體系11四、投資復(fù)核12五、工程運(yùn)行管理12六、實(shí)施效果和環(huán)境影響評(píng)價(jià)13七、保障措施13附表附表1《全國(guó)抗旱規(guī)劃》中各省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程涉及范圍表附表2《全國(guó)抗旱規(guī)劃》中各省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目表附表3《全國(guó)抗旱規(guī)劃》中各省區(qū)蒸發(fā)站網(wǎng)、抗旱水源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)組織的規(guī)劃數(shù)量表附表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程核報(bào)表附表5蒸發(fā)站、抗旱水源監(jiān)測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)組織核報(bào)表附表6抗旱預(yù)案、抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究核報(bào)表一、編制背景2022年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并批復(fù)了《全國(guó)抗旱規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），并印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)抗旱規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函[2022]141號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》）?！杜鷱?fù)》要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織好《規(guī)劃》的實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》的實(shí)施要堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度管理水資源、加強(qiáng)抗旱工程建設(shè)、推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式三者并舉。對(duì)《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按程序報(bào)批后實(shí)施。要著力推動(dòng)水利工程體系抗旱能力建設(shè)、抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)以及抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施。為盡快落實(shí)《規(guī)劃》和《批復(fù)》要求，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的抗旱減災(zāi)體系，逐步形成抗旱減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我國(guó)抗旱減災(zāi)的整體能力和綜合管理水平，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，水利部以《規(guī)劃》中各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出的抗旱應(yīng)急備用水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、抗旱管理服務(wù)體系等建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照突出近期建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)實(shí)施的原則，組織開(kāi)展《抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2022?2022年）》編制工作。二、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)（一）建設(shè)目標(biāo)根據(jù)《規(guī)劃》，本次實(shí)施方案的建設(shè)目標(biāo)是解決干旱情形下鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本飲用水，作物播種期和作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期的最基本用水，重點(diǎn)部門(mén)、單位和企業(yè)的最基本用水，以及國(guó)家級(jí)重要自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)最基本生態(tài)用水。根據(jù)《規(guī)劃》，本次實(shí)施方案中鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲按日供水能力不低于日正常供水能力的20%?30%或者按保證城鄉(xiāng)人飲30?40L/人d確定，重點(diǎn)部門(mén)、單位和企業(yè)按基本用水需求確定，供水持續(xù)時(shí)間按最不利干旱持續(xù)時(shí)段（2?4個(gè)月）考慮；2、農(nóng)業(yè)灌溉以保障作物播種期和生長(zhǎng)關(guān)鍵期最基本用水為標(biāo)準(zhǔn)，一般最低控制在20?40m/畝；3、生態(tài)抗旱用水按保證發(fā)生中度干旱時(shí)國(guó)家級(jí)重要自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)最基本生態(tài)用水確定。3（二）建設(shè)任務(wù)本次實(shí)施方案僅對(duì)《規(guī)劃》中部分建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，其中抗旱應(yīng)急備用水源工程體系只考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程（本次實(shí)施方案暫不含農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程和城市應(yīng)急備用水源工程）；旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)包括旱情信息采集子系統(tǒng)、旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)旱情綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)；根據(jù)《規(guī)劃》要求，“抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)包括抗旱會(huì)商子系統(tǒng)和調(diào)度決策子系統(tǒng)，在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程中統(tǒng)一建設(shè)，規(guī)劃不再新增建設(shè)內(nèi)容”；抗旱管理服務(wù)體系包括抗旱預(yù)案制度、抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱減災(zāi)科學(xué)研究，不含中央財(cái)政已補(bǔ)助的1252個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)組織。（三）建設(shè)范圍2、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系涉及中央和31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。三、建設(shè)內(nèi)容（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程根據(jù)《規(guī)劃》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程規(guī)劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)各省區(qū)對(duì)規(guī)劃階段上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，各省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目情況見(jiàn)附表2，其中附表2中新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程包括小型水庫(kù)工程和機(jī)井工程；其他配套工程包括已有水源工程的擴(kuò)建加固及配套改造、其它已有水源配套改造、已有水源工程新建輸水工程及配套、已有水源的提水工程及配套、非常規(guī)水源等?？紤]到近幾年旱災(zāi)暴露出的問(wèn)題，根據(jù)抗旱工作需要，建設(shè)項(xiàng)目可在整體保持規(guī)劃成果的前提下適當(dāng)調(diào)整。按照新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程、連通工程、其他配套工程等3類(lèi)對(duì)復(fù)核后建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、抗旱效益等進(jìn)行核報(bào)。1、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程包括小型水庫(kù)工程和機(jī)井工程。（1）小型水庫(kù)工程作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程的小型水庫(kù)工程必須具有常規(guī)供水（比如：灌溉、城鄉(xiāng)供水等）和抗旱應(yīng)急備用供水雙重任務(wù)，正常年景下小型水庫(kù)工程按照常規(guī)的供水范圍和供水任務(wù)進(jìn)行供水，在干旱期通過(guò)轉(zhuǎn)換供水對(duì)象，保障應(yīng)急范圍的應(yīng)急供水任務(wù)。新增小型水庫(kù)工程項(xiàng)目應(yīng)在分析區(qū)域來(lái)水保障程度較高的河流水系、跨流域（區(qū)域）調(diào)水工程和大型引提水工程的分布及其抗旱應(yīng)急供水保障范圍、保障對(duì)象等的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地質(zhì)等建設(shè)因素綜合布設(shè)小型水庫(kù)工程，在跨流域、區(qū)域調(diào)水工程和大型引提水工程受水區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源調(diào)蓄工程的建設(shè)布局。根據(jù)區(qū)域正常供水需求確定小型水庫(kù)工程的常規(guī)供水任務(wù)、供水范圍和供水對(duì)象。根據(jù)本地區(qū)抗旱應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍和保障對(duì)象，制定小型水庫(kù)工程干旱期各保障對(duì)象的保障次序，確定小型水庫(kù)工程的抗旱應(yīng)急供水任務(wù)和規(guī)模，充分發(fā)揮小型水庫(kù)工程的抗旱應(yīng)急備用功能。按照附表4中的填報(bào)要求對(duì)小型水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)建設(shè)內(nèi)容、抗旱效益等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。（2）機(jī)井工程機(jī)井工程包括深層承壓水工程和淺層地下水工程，主要是保障縣城所在地或是重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居民的抗旱應(yīng)急基本用水。新增機(jī)井工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在分析區(qū)域地下水分布、開(kāi)采條件等情況的基礎(chǔ)上，確定地下水抗旱應(yīng)急保障范圍和保障對(duì)象，按照附表4中的填報(bào)要求對(duì)機(jī)井工程建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、抗旱效益等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。2、連通工程③按照附表4中的填報(bào)要求對(duì)連通工程建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、抗旱效益等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。3、其他配套工程其他配套工程建設(shè)項(xiàng)目是針對(duì)大江大河、大中型水庫(kù)、大中型湖泊、污水處理后的再生水、微咸水、海水淡化等較高保證率水源修建的引提水配套工程，以實(shí)現(xiàn)干旱期轉(zhuǎn)換供水對(duì)象，保障干旱期重點(diǎn)對(duì)象的基本用水需求。污水處理后的再生水作為抗旱應(yīng)急水源，主要用于干旱期的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水。微咸水指礦化度為l~3g/L的淺層地下水，微咸水作為抗旱應(yīng)急水源主要用于干旱期部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水。海水淡化工程是沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較可靠的抗旱應(yīng)急水源。可利用現(xiàn)有的海水淡化工程，在干旱期擴(kuò)大供水能力。⑥按照附表4中的填報(bào)要求對(duì)其他配套工程建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)建設(shè)內(nèi)容、抗旱效益等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。二）旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括旱情信息采集子系統(tǒng)、旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、旱情綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，其中旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)包括土壤墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、蒸發(fā)站網(wǎng)、抗旱水源地監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和旱情遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)《規(guī)劃》，本次實(shí)施方案中的旱情信息采集子系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、旱情遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)、旱情綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)由中央統(tǒng)一布局。各省區(qū)需以縣級(jí)行政區(qū)為單元對(duì)旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)中的蒸發(fā)站網(wǎng)和抗旱水源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行核報(bào)，各省區(qū)蒸發(fā)站網(wǎng)和抗旱水源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃數(shù)量見(jiàn)附表3，各省區(qū)蒸發(fā)站網(wǎng)和抗旱水源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的核報(bào)表格見(jiàn)附表5。（三）抗旱管理服務(wù)體系抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容包括抗旱預(yù)案、抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱減災(zāi)科學(xué)研究，其中抗旱服務(wù)組織包括縣級(jí)抗旱服務(wù)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)組織。根據(jù)《規(guī)劃》，本次實(shí)施方案以縣級(jí)行政區(qū)為單元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行核報(bào)，各省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)組織的規(guī)劃數(shù)量見(jiàn)附表3各省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)組織核報(bào)表格見(jiàn)附表5?？h級(jí)抗旱服務(wù)組織結(jié)合中央財(cái)政已補(bǔ)助的情況由中央統(tǒng)一布局。根據(jù)《規(guī)劃》，本次實(shí)施方案對(duì)抗旱預(yù)案、抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱減災(zāi)科學(xué)研究的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核報(bào)，抗旱預(yù)案、抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱減災(zāi)科學(xué)研究的核報(bào)表格見(jiàn)附表6?？购殿A(yù)案核報(bào)項(xiàng)目為省級(jí)及其以上總體抗旱預(yù)案、省級(jí)及其以上專(zhuān)項(xiàng)抗旱預(yù)案以及城市（建制市城區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)抗旱預(yù)案?？购滴镔Y儲(chǔ)備和抗旱減災(zāi)科學(xué)研究核報(bào)項(xiàng)目為省級(jí)及其以上項(xiàng)目。四、投資復(fù)核根據(jù)《規(guī)劃》上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容，復(fù)核各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的投資規(guī)模。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程的投資復(fù)核應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）和各地區(qū)水利建筑工程概算定額及概（估）算編制規(guī)定，采用綜合指標(biāo)估算法，單項(xiàng)工程控制在3000萬(wàn)元以?xún)?nèi)。2、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)分系統(tǒng)按相關(guān)工程專(zhuān)業(yè)概算編制方法及有關(guān)規(guī)定和《國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程》初步設(shè)計(jì)中的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。3、抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容、工程量以及近幾年國(guó)家抗旱管理服務(wù)體系投資標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。4、復(fù)核后的項(xiàng)目投資按附表4、附表5和附表6的要求進(jìn)行填報(bào)。五、工程運(yùn)行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、抗旱管理服務(wù)體系等建設(shè)內(nèi)容數(shù)量多、分布范圍廣，為確保建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度要提出明確的建設(shè)責(zé)任主體、建設(shè)程序，提出落實(shí)各項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)措施和經(jīng)費(fèi)的方案，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益