在黎巴拉難民的社會(huì)因素

在黎巴拉難民的社會(huì)因素

自1968年第一批巴基斯坦難民離開(kāi)家鄉(xiāng)以來(lái)，他們一直在逃到鄰國(guó)。巴以沖突至今不休,而阻礙巴以和談的巴勒斯坦難民問(wèn)題卻已經(jīng)漸漸淡出國(guó)際政治舞臺(tái),難民營(yíng)已經(jīng)被世界遺忘。然而,在黎巴勒斯坦難民問(wèn)題就像一枚隨時(shí)可能爆炸的炸彈,深深鑲嵌在中東地區(qū)的敏感部位,不該也不能被忽視。2009年5月16日,黎巴嫩總統(tǒng)蘇萊曼在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的科特迪瓦外長(zhǎng)巴卡約科時(shí)呼吁盡快解決巴勒斯坦難民問(wèn)題。蘇萊曼說(shuō),巴難民問(wèn)題不解決,中東地區(qū)危機(jī)也就不可能得到解決。(1)一、平衡型的前因子:黎東南角的難民聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處(UNRWA)對(duì)巴勒斯坦難民的定義是:“在1946年6月-1948年5月之間正常居住地為巴勒斯坦,但因1948年的阿以沖突而失去家園和生計(jì)的人”。(2)以色列官方聲稱這些難民出于“自愿”而選擇離開(kāi),但對(duì)難民的采訪和問(wèn)卷調(diào)查很少顯示其“自愿”的傾向;目前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為,巴勒斯坦難民是以色列種族清洗、強(qiáng)制驅(qū)趕和屠殺的產(chǎn)物。(3)據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì),在以色列建國(guó)及第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前后從巴勒斯坦流亡的巴勒斯坦難民總數(shù)有726000人,而英國(guó)的估計(jì)則是810000人。其中逃往黎巴嫩的難民數(shù)量約為10萬(wàn)人,主要來(lái)自巴勒斯坦的加利利和海岸地區(qū)。(4)據(jù)聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處黎巴嫩任務(wù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2008年11月,在難民救濟(jì)和工程處注冊(cè)的巴勒斯坦難民人口數(shù)量(包括難民的后代)為422188人,約占難民救濟(jì)和工程處五個(gè)任務(wù)區(qū)注冊(cè)難民總數(shù)的9%,(5)占黎巴嫩人口的11%。(6)這些難民中大約有一半居住在難民救濟(jì)和工程處認(rèn)可的12個(gè)難民營(yíng)中,而其余難民主要居住在黎巴嫩主要城市和難民營(yíng)周圍的聚集區(qū)。(7)需要指出的是,難民救濟(jì)和工程處的注冊(cè)難民數(shù)并不等于在黎巴勒斯坦難民的實(shí)際數(shù)量。首先,并非所有的注冊(cè)難民目前都居住在黎巴嫩,很多難民在登記之后陸續(xù)移居到了其它國(guó)家,目前沒(méi)有關(guān)于這部分移居難民數(shù)目的可靠數(shù)據(jù)。(8)其次,在第二、第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間,有部分巴勒斯坦人出于對(duì)自身安全的擔(dān)憂而逃往黎巴嫩;在1970年巴解組織從約旦轉(zhuǎn)移到黎巴嫩時(shí),有數(shù)千個(gè)難民家庭隨巴解游擊隊(duì)遷往黎巴嫩。此類巴勒斯坦人并未被難民救濟(jì)和工程處認(rèn)可為難民,目前人數(shù)約為35000人。此外,還有部分難民并未在任何政府或非政府機(jī)構(gòu)做過(guò)注冊(cè),這部分難民的人數(shù)約為3000人。(9)當(dāng)今在黎巴勒斯坦難民問(wèn)題微妙、復(fù)雜,是難民和黎巴嫩政局等內(nèi)部因素與地區(qū)和世界強(qiáng)權(quán)等的外部因素共同作用的結(jié)果。從1948年到現(xiàn)在,在黎巴勒斯坦難民問(wèn)題的發(fā)展演變大致可以分為1948年-1967年、1967年-2004年、2004年之后三個(gè)階段,在不同的階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。(一)政外交在從巴勒斯坦地區(qū)流亡進(jìn)入黎巴嫩后,在黎巴勒斯坦難民雖然經(jīng)濟(jì)生活極為艱苦,但政治上較為低調(diào),與黎巴嫩社會(huì)基本保持著較為平和的關(guān)系。但當(dāng)時(shí)主導(dǎo)黎巴嫩政治的基督教馬龍派內(nèi)政外交的主要指導(dǎo)思想是維護(hù)國(guó)家的主權(quán),避免與以色列再度發(fā)生沖突,并保護(hù)自身的利益不受實(shí)際上占人口大多數(shù)的穆斯林侵占。由此,馬龍派竭力阻止巴勒斯坦難民與黎境內(nèi)的穆斯林勢(shì)力發(fā)生聯(lián)系,并操縱國(guó)家機(jī)器對(duì)巴勒斯坦難民進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察和控制。如,難民在黎巴嫩境內(nèi)旅行需得到黎巴嫩當(dāng)局的批準(zhǔn);難民營(yíng)中不得進(jìn)行超過(guò)2人的集會(huì);難民不得在公共場(chǎng)所閱讀報(bào)紙或收聽(tīng)新聞,諸此種種。(1)黎巴嫩當(dāng)局的高壓政策反而促使了在黎巴勒斯坦難民政治意識(shí)的覺(jué)醒,難民開(kāi)始為謀求自身權(quán)益而活躍起來(lái),雙方關(guān)系逐漸緊張,轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在1967年。(二)國(guó)家內(nèi)部的國(guó)家分裂和國(guó)家對(duì)國(guó)家的整合1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)再次以阿方的慘敗而結(jié)束,阿拉伯世界群情激奮,巴勒斯坦民族主義情緒激昂。黎巴嫩原本平和的難民營(yíng),在阿拉法特武裝抵抗以色列的號(hào)召下很快刀槍林立。在黎巴勒斯坦難民武裝從黎境內(nèi)向以色列發(fā)起了數(shù)次攻擊,并與黎巴嫩政府軍發(fā)生摩擦,導(dǎo)致黎巴嫩軍方對(duì)難民營(yíng)的控制進(jìn)一步加強(qiáng)。難民營(yíng)內(nèi)惡劣的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件本來(lái)已經(jīng)使難民對(duì)黎巴嫩政府頗有怨言,黎軍方對(duì)難民營(yíng)的控制更是加劇了雙方的矛盾。1969年中,巴勒斯坦難民在黎巴嫩穆斯林的支持下在貝魯特、特里波利(Tripoli)和黎巴嫩南部制造了多起騷亂。阿拉法特及當(dāng)時(shí)黎巴嫩軍方領(lǐng)導(dǎo)人在1969年11月簽署的《開(kāi)羅協(xié)議》(2)也未能使情況得到改觀,沖突的持續(xù)使原本不和的黎巴嫩政界陷入分裂。大多數(shù)基督教徒和右翼政黨反對(duì)在黎巴勒斯坦難民的“抵抗”行為,而大多數(shù)穆斯林和左翼政黨則支持巴勒斯坦難民。“黑色九月”事件之后,阿拉法特帶領(lǐng)巴解組織主力從約旦轉(zhuǎn)移到黎巴嫩,在黎巴勒斯坦難民問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。1975年,黎巴嫩內(nèi)部的政治紛爭(zhēng)演化為內(nèi)戰(zhàn)。巴勒斯坦難民也參與了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),并擔(dān)任了戰(zhàn)爭(zhēng)第一階段的主角,巴解組織武裝勢(shì)力一度控制了貝魯特西區(qū)和南部黎巴嫩的大部分地區(qū)。其間,巴解一方面從政治、社會(huì)、教育等方面入手,大大改善了巴勒斯坦難民的生存狀況;另一方面,巴解組織又對(duì)控制區(qū)內(nèi)的黎巴嫩人進(jìn)行苛刻的盤(pán)剝,橫行霸道,搶劫商店,沒(méi)收車輛,引起當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反感。(3)1982年以色列入侵黎巴嫩,終結(jié)了巴解組織的擴(kuò)張。在以色列的打擊下,巴解的基礎(chǔ)設(shè)施和組織結(jié)構(gòu)都被遭到沉重打擊,巴解組織的所剩無(wú)幾的主力被迫轉(zhuǎn)移到突尼斯。而在黎巴勒斯坦難民也因巴解組織的離開(kāi)而失去了工作、資金來(lái)源和安全保障。黎基督教民兵“黎巴嫩力量”(LebanonForces)(4)乘機(jī)攻擊難民,制造了薩布拉-夏蒂拉大屠殺(SabraandShatilaMassacre),在巴勒斯坦難民心中留下了難以抹平的傷疤。與此同時(shí),敘利亞雙管齊下,竭力控制在黎巴勒斯坦難民:一方面慫恿和操控難民營(yíng)各武裝派別爭(zhēng)奪權(quán)力真空的自相殘殺;另一方面操縱黎政黨“阿邁勒”運(yùn)動(dòng)(AmalMovement)清剿難民營(yíng)內(nèi)的阿拉法特的支持者,并在黎北部直接向法塔赫的追隨者開(kāi)戰(zhàn)。黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)徹底改變了巴勒斯坦難民與黎巴嫩的關(guān)系,而以色列入侵黎巴嫩和敘利亞的干預(yù)徹底改變了巴勒斯坦難民營(yíng)中的政治格局。戰(zhàn)后,除真主黨武裝之外所有的黎巴嫩非政府武裝都已經(jīng)按照塔伊夫協(xié)定(TaefAccord)的要求放下了武器。兵力不足、裝備落后的黎巴嫩政府軍無(wú)力對(duì)難民營(yíng)采取行動(dòng),黎巴嫩政府也不愿再次卷入戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦。同時(shí),敘利亞也不希望看到難民營(yíng)被蕩平或溫順地接受黎巴嫩政府的控制,巴勒斯坦難民無(wú)疑是其干預(yù)黎巴嫩政治和向以色列叫板的絕好工具。敘利亞和以色列兩個(gè)死對(duì)頭在這里找到了利益共同點(diǎn):他們都不希望在黎巴嫩的巴勒斯坦難民營(yíng)中出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的勢(shì)力。(三)國(guó)家層面:國(guó)家政策支持的加強(qiáng)到2004年,難民似乎看到了一線希望。2004年9月2日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1559號(hào)決議,要求敘利亞軍隊(duì)撤出黎巴嫩,要求所有黎巴嫩和非黎巴嫩的民兵組織放下武器。(5)1559號(hào)決議得到了國(guó)際社會(huì)廣泛的響應(yīng)。對(duì)于黎巴嫩,該政策自然有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和穩(wěn)定和終止敘利亞的干涉;對(duì)于和平愛(ài)好者,這可以制止武裝分子從黎巴嫩境內(nèi)攻擊以色列,緩解該地區(qū)的緊張局勢(shì);而對(duì)于美國(guó)和以色列,或許這是削弱伊朗-敘利亞-哈馬斯-真主黨軸心的絕好機(jī)會(huì)。2005年3月8日,黎巴嫩總理哈里里被刺,國(guó)際輿論普遍指責(zé)敘利亞為幕后主使,客觀上加速了敘利亞從黎巴嫩撤軍的進(jìn)程。2005年4月,敘利亞從黎巴嫩境內(nèi)撤走了所有軍隊(duì)。之后,1559號(hào)決議的另一項(xiàng)主要內(nèi)容,即民兵組織實(shí)現(xiàn)非軍事化被提到了黎巴嫩政府的議事日程上?！袄璋湍勖癖M織”指的是真主黨,而“非黎巴嫩的民兵”則是指巴勒斯坦難民武裝。沒(méi)有了敘利亞的干涉,還有國(guó)際社會(huì)的廣泛支持,要巴勒斯坦難民的各武裝放下武器,恢復(fù)難民營(yíng)的秩序似乎指日可待。然而解除武裝的倡議在難民營(yíng)內(nèi)卻沒(méi)有得到太多響應(yīng)。難民營(yíng)各派別中只有巴解持積極態(tài)度。對(duì)巴解來(lái)說(shuō),難民營(yíng)內(nèi)的各派別放下武器既是對(duì)自身所標(biāo)榜的政治立場(chǎng)的維護(hù),還能達(dá)到削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。2008年1月7日,巴解組織駐黎巴嫩代表阿巴斯·扎克伊(AbbasZaki)明確表示難民營(yíng)內(nèi)的巴勒斯坦武裝必須“服從黎巴嫩法律”。巴解組織還建議難民營(yíng)內(nèi)各派別把維護(hù)難民營(yíng)安全的責(zé)任交給黎巴嫩政府,作為交換,黎巴嫩政府應(yīng)給予難民更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。哈馬斯在黎巴嫩的代表烏薩馬·哈姆丹(UsamaHamdan)則稱1559號(hào)決議是“試圖消滅該地區(qū)所有以以色列為敵的抵抗力量”(1)。其它一些武裝派別也認(rèn)定自己肩負(fù)著反抗以色列和保護(hù)難民的使命,而武器是履行該使命的唯一保障。同時(shí),黎巴嫩政府軍并不具備干凈利索解決問(wèn)題的實(shí)力,并且黎巴嫩內(nèi)部對(duì)解除難民武裝一事的態(tài)度也并不完全統(tǒng)一,黎巴嫩政府因而缺乏單方面采取措施的信心。擁有獨(dú)立武裝力量的真主黨擔(dān)心“唇亡齒寒”,堅(jiān)決反對(duì)解除武裝。2007年的一個(gè)突發(fā)事件迫使黎巴嫩軍方采取了行動(dòng)。2007年5月20日,黎巴嫩安全部隊(duì)在黎北部城市特里波利與一伙銀行劫匪發(fā)生了交火,然而這伙劫匪卻是巴勒斯坦難民武裝組織伊斯蘭法塔赫(Fatahal-Islam)的成員。作為報(bào)復(fù),伊斯蘭法塔赫攻占了那巴勒德難民營(yíng)(Nahral-Bared)外的政府軍據(jù)點(diǎn),在特里波利制造了兩起爆炸并襲擊了黎政府軍的巡邏隊(duì)。黎政府軍隨后調(diào)集部隊(duì)開(kāi)始圍攻該難民營(yíng),戰(zhàn)斗持續(xù)了3個(gè)月,最后以伊斯蘭法塔赫的失敗告終。這是一場(chǎng)兩敗俱傷的戰(zhàn)爭(zhēng)。此外,該事件也進(jìn)一步惡化了巴勒斯坦難民與黎巴嫩的關(guān)系。盡管黎巴嫩政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)圣戰(zhàn)組織不等于巴勒斯坦難民,但很多黎巴嫩民眾還是把恐怖襲擊和士兵的鮮血?dú)w因到難民身上。二、關(guān)于難民的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)(一)經(jīng)濟(jì)困難和社會(huì)功能薄弱在黎關(guān)于“”在黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)前,難民營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和難民的生活水平曾有較快速度的發(fā)展,但此后卻陷入停滯、甚至倒退的狀況。(2)通過(guò)國(guó)際社會(huì)和各非政府組織的援助和60多年的經(jīng)營(yíng)和難民自身的努力,目前在黎巴勒斯坦難民的生存狀況比第一代難民的生存狀況有所改善。但與黎巴嫩公民和周邊其它國(guó)家的巴勒斯坦難民相比,目前在黎巴勒斯坦生存狀況是最差的。固然,很多發(fā)展成果在內(nèi)戰(zhàn)中被破壞,但黎巴嫩政府對(duì)難民的歧視、排斥和孤立是導(dǎo)致難民生活水平發(fā)展停滯的根本原因。黎巴嫩政府在處理難民問(wèn)題時(shí),“把在黎巴勒斯坦難民時(shí)而界定為外國(guó)人,時(shí)而界定為阿拉伯難民,具體的取舍全從回避責(zé)任、限制難民的實(shí)際需要出發(fā)?！?3)合法身份的缺失,使得在黎巴勒斯坦難民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活諸多領(lǐng)域面臨嚴(yán)重困難。在就業(yè)方面,黎巴嫩政府禁止外國(guó)人在將近70個(gè)行業(yè)中工作。(4)此外,外國(guó)人還需辦理就業(yè)許可證方能在允許的行業(yè)工作,而對(duì)于巴勒斯坦難民來(lái)說(shuō)要獲得許可證并非易事。1999年,黎巴嫩勞工部向埃及工人發(fā)放了18000個(gè)工作許可證,而對(duì)發(fā)放給巴勒斯坦難民的只有350個(gè)。在醫(yī)療服務(wù)上,盡管黎巴嫩公民享有免費(fèi)的醫(yī)療,但黎巴嫩政府并沒(méi)有同樣對(duì)待在黎巴勒斯坦難民。唯一為難民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的是聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處,但由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備,難民救濟(jì)和工程處的醫(yī)療服務(wù)滿足不了難民的基本需要。(5)難民擁有不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利也被剝奪。1969年1月14日發(fā)布的11614號(hào)法令對(duì)外國(guó)人在黎巴嫩購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行了苛刻的限制;而2001年4月黎巴嫩議會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)法案又對(duì)11614號(hào)法令進(jìn)行了補(bǔ)充,禁止“非被認(rèn)可國(guó)家的公民”擁有任何形式的不動(dòng)產(chǎn)。(6)在黎巴嫩政府的歧視、限制和孤立下,難民的生活非常艱苦。根據(jù)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處的估計(jì),在黎巴勒斯坦難民2008年的失業(yè)率約為60%。(7)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民和工程處把黎巴嫩的貧困線界定為家庭月收入低于700美元(12600000黎鎊),2003年在黎巴勒斯坦難民家庭的平均月收入為5500000黎鎊,而同年黎巴嫩家庭平均月收入為18500000黎鎊。(8)雖然該數(shù)字要比約旦境內(nèi)的巴勒斯坦難民的收入略高,但考慮黎巴嫩的物價(jià)因素,在黎巴勒斯坦難民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力則是所有巴勒斯坦難民群體中最低的。(9)大多數(shù)難民居住在破舊的磚房?jī)?nèi),在一些難民營(yíng),甚至90%房子的房頂是用鐵皮或者塑料布搭建。由于難民營(yíng)內(nèi)過(guò)度擁擠和基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏,難民營(yíng)內(nèi)很多地方缺水缺電,衛(wèi)生狀況也不容樂(lè)觀。10此外,根據(jù)黎巴嫩法律,巴勒斯坦難民也沒(méi)有結(jié)社的權(quán)利,沒(méi)有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利,難民在教育、出行等方面也受到種種歧視和限制。(二)巴解和巴基斯坦力量聯(lián)盟在受激于齊日在黎巴勒斯坦難民營(yíng)中主要的政治勢(shì)力是法塔赫為首的巴解組織、哈馬斯為首的巴勒斯坦力量聯(lián)盟(PalestinianForcesAlliance)和諸伊斯蘭圣戰(zhàn)組織。多年以來(lái),巴解遭受以色列、敘利亞的沉重打擊以及黎巴嫩基督教民兵和對(duì)立難民派系的落井下石,它在難民營(yíng)中勢(shì)力逐漸衰落。2005年敘利亞的撤軍為巴解提供了一個(gè)重新控制難民營(yíng)的機(jī)會(huì)。但阿拉法特之死又使得巴解內(nèi)部陷入權(quán)力紛爭(zhēng)之中。與巴解組織的衰落形成對(duì)比的是,激進(jìn)的哈馬斯在2006年選舉中獲勝并且與黎巴嫩、伊朗、敘利亞和真主黨的關(guān)系的日漸密切。在中東和平受阻的背景下,巴勒斯坦力量聯(lián)盟已經(jīng)成為了巴解組織在黎巴嫩最具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手。一名在黎難民營(yíng)中的法塔赫官員稱:“哈馬斯想要控制所有的難民營(yíng)并且反對(duì)任何的權(quán)力分享。在加沙,哈馬斯已經(jīng)消滅了所有對(duì)手,同樣,哈馬斯在黎巴嫩的目標(biāo)是削弱法塔赫”。(1)而一名在黎的哈馬斯官員則表示:“巴解和巴勒斯坦力量聯(lián)盟之間的所有合作的努力都已經(jīng)被法塔赫破壞?！?2)2008年至今,黎巴嫩難民營(yíng)中已經(jīng)發(fā)生多起雙方武力對(duì)抗的事件。(三)未來(lái)年之前黎關(guān)于巴基斯坦襲擊的狀況黎巴嫩對(duì)難民的排斥和孤立,難民生存狀況的惡化,難民營(yíng)中支配性政治力量的缺失和混亂,再加上中東和平進(jìn)程的受挫以及原教旨主義在中東的盛行,造成了年輕一代在黎巴勒斯坦難民的認(rèn)同危機(jī)。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的絕望,缺乏有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和指引,使得青年難民更易于接受激進(jìn)思想和暴力主張。同時(shí),黎巴嫩政府的軟弱和在黎巴勒斯坦難民營(yíng)混亂的安全、政治狀況也為武器儲(chǔ)藏、武裝人員訓(xùn)練和藏身提供了良好條件。在此背景下,大敘利亞戰(zhàn)士(JundalSham),信徒聯(lián)盟(Usbatal-Ansar)