我國招投標(biāo)中行為的規(guī)范

我國招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范佚名簡介：我國工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在比較多的腐敗行為，然而，如何防止招投標(biāo)失靈、防止招投標(biāo)中發(fā)生腐敗卻很少有人研究，試圖從規(guī)范政府行為的角度來解決這一問題，為此從工程招投標(biāo)中政府的作用這個(gè)角度出發(fā)，指出了政府在招投標(biāo)中具有業(yè)主和管理者的特殊二重身份，揭示了我國招投標(biāo)中政府失靈的具體表現(xiàn)，然后給出了規(guī)范我國招投標(biāo)中政府行為的具體辦法和建議，文章最后指出通過對(duì)政府行為的規(guī)范可以有效的規(guī)范招投標(biāo)行為、防止招投標(biāo)中腐敗的發(fā)生，因此招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范迫在眉睫。關(guān)鍵字：招投標(biāo)，政府行為規(guī)范1984年，我國就開始推行建設(shè)工程招投標(biāo)這一“陽光工程”，2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》也正式開始實(shí)施，然而仍有專家稱“工程問題高發(fā)期”已經(jīng)到來，工程領(lǐng)域中的腐敗案件居高不下，因?yàn)檎型稑?biāo)失靈造成的損失仍然十分驚人，招投標(biāo)失靈的一個(gè)重要原因是政府行為的不規(guī)范，因此，規(guī)范政府行為是防止招投標(biāo)失靈、防止招投標(biāo)中發(fā)生腐敗的一個(gè)重要措施。1在工程招投標(biāo)中政府的職能在現(xiàn)代社會(huì)中政府應(yīng)該扮演什么樣的角色、起什么樣的作用一直是社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們爭論的焦點(diǎn)。爭議主要集中在政府的經(jīng)濟(jì)職能，即政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，政府存在的必要性和作用的主要領(lǐng)域在于市場失靈的地方，即在于彌補(bǔ)市場的不完整、矯正市場失靈與扭曲、以“看得見的手”去協(xié)助“看不見的手”，作為游戲規(guī)則的制定者，來對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)該是以市場調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔，政府的作用是有限的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)。斯密認(rèn)為政府的職能只有三項(xiàng)：保護(hù)國家安全，使其不受外來侵犯；保護(hù)社會(huì)的個(gè)人安全，使其不受他們的侵害和壓迫；建設(shè)和維護(hù)某些私人無力辦或者不愿意辦的公共產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出政府的職責(zé)只有四項(xiàng)：保護(hù)國家安全，維護(hù)司法公正，彌補(bǔ)市場缺陷，保護(hù)“不能對(duì)自己負(fù)責(zé)”的社會(huì)成員。以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森為代表的后凱恩斯主義提出了“混合經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，并作為主流經(jīng)濟(jì)思想存在和發(fā)展著，他們認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是既有市場機(jī)制發(fā)揮作用，又有國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。盡管不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于政府的職能有不同的見解，但是他們都認(rèn)為市場應(yīng)該是政府調(diào)控下的市場，市場競爭應(yīng)該是政府管制下的市場競爭，市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是政府調(diào)節(jié)下的經(jīng)濟(jì)體制。具體到招投標(biāo)領(lǐng)域，招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是一種典型的市場交易行為，在這里同樣應(yīng)該是市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)并存，以市場調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔，在招投標(biāo)中，政府的職能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：肯膜睬1傻.蓮1穩(wěn)酒提勇供挑公只共舒物瓣品娃脅撇政洗府泥作紹為總業(yè)則主棉，悼以秘民狠事捧關(guān)漸系碎主子體鹽身址份往簽弱訂圣工粉程開合損同扎，牽并著且蘭以汁平掌等延民梢事男主耐體溪的傲權(quán)騎利征和包能齊力的來跡履失行它合岡同減，彼享蜓受議民剖事弱權(quán)羊利素，稀承廊擔(dān)南民約事弱責(zé)誓任獨(dú)。秧由福于談公睬共搬工煙程園具隊(duì)有襖非贈(zèng)分悄割里性廢、慧非炭競騙爭主性花和噸非熔排贊他忌性山三摟個(gè)袍特弓性奇，秒這美就拼決輩定該了射公保共擴(kuò)工蒸程物只守能范由棄政諒府國來汁負(fù)對(duì)責(zé)寶提喪供防，嘉政陳府但成溜為耀公斥共洽工億程商的搭投毛資雙主興體裹，聚這宗些煩公白共布工檔程桌包搞括確城記市土基志礎(chǔ)喪設(shè)是施藏、長交攪通稀基象礎(chǔ)買設(shè)系施河、寨能印源鋸基科礎(chǔ)馳設(shè)甩施辯等燭。虹在許這架一倍角貞色棗里劣，遙政芹府功以單業(yè)湯主崖的婦身躁份置作根為粒市漢場敏經(jīng)宗濟(jì)哀的財(cái)主渠體險(xiǎn)參計(jì)與隨經(jīng)紫濟(jì)燃活局動(dòng)浙，露他斤的儉行納為霸應(yīng)半該籮遵拒守代市彈場宅經(jīng)擇濟(jì)澡的撞規(guī)闊則磚，票遵催循概公量平塘競用爭云的嗎原廈則軍，悔他誘承具擔(dān)駛獲濫利旦的怒風(fēng)勿險(xiǎn)非，子以旨利煌潤稠最渠大爸化監(jiān)或如者斷投泰資陳效挑益炊最包大泳化宅為萄目予標(biāo)塘，盛是到市辦場弱交形易辭中隔真紗正稍的憂利促益謀主逢體降。只威距1聚.出2上恢進(jìn)嗓行專市鑒場耕管岔理拾及腫政乳府襯作焦為真市醫(yī)場漏管頁理績者爆，樣以另治早理團(tuán)市倉場享秩巷序輝為坡己稅任氧，評(píng)以編法鮮律普為嚼依蒜據(jù)涌，膏以論頒烘布園法液規(guī)講、喂規(guī)以章瑞、恒命雀令圓及伯裁險(xiǎn)決垃為傭手儉段剛，繁對(duì)誤微重觀但經(jīng)著濟(jì)旬主踩體講的羽不興正拴當(dāng)含的昌市判場裕交好易探行叫為每進(jìn)另行辰直有接營的突控浴制宅或膛干判預(yù)土。稀政哈府證在奸進(jìn)污行棄市盛場鵲管候理畝時(shí)群應(yīng)茂該繳起拘到復(fù)三哭方須面脫的課作愈用伴：凱（鋒1怒）戚立構(gòu)法肝。男市腎場罪經(jīng)衛(wèi)濟(jì)歸是溝法名制送經(jīng)堆濟(jì)分，握他央的飄正減常砌運(yùn)鳳營痰以筑一棉定撿的炊規(guī)察則意和活契壽約爪關(guān)捏系莊為槍前行提事，餐沒腸有李法終制頂?shù)膭∫?guī)肌范悠和圣保絨障脖，珍就保無長法竭規(guī)圈范歪政城府虛的嘴管塑理弱行鈴為待和堵企娘業(yè)眉的興經(jīng)喊營炊行癢為帳。動(dòng)按襖照篩新習(xí)制朗度那經(jīng)謹(jǐn)濟(jì)窯學(xué)碗理患論相，關(guān)市嫌場倦規(guī)趕則另的享產(chǎn)窩生贈(zèng)，撇實(shí)辱際沙上毀可硬以憂分煌為爹兩花種孟情升況姓，捉一淋是槳市引場去主揚(yáng)體其在娃利玻益些沖究突作和椅競要爭滿中單自勁發(fā)滾形贊成芹的卻規(guī)默則胃，鼠即慶誘稱致漏性斬制抓度貍；禿另從一朽種香則歌是田市納場膜不是能幻形臭成扒的櫻規(guī)股則界，砌需俘要臉市疾場對(duì)以體外哈的省強(qiáng)全制顆力矩量然來騾制蹈定覺，興即橡強(qiáng)俯制服性著制揭度盒。悶前忙者渾強(qiáng)跡調(diào)素的念是按市京場吃調(diào)殃節(jié)際，道而向后竹者芝強(qiáng)尿調(diào)愧的鄉(xiāng)是瓣政筋府摸干惹預(yù)它。俱在痛我復(fù)國塘的獅工衛(wèi)程抄建襯設(shè)萌中紗涉脂及流到搬許滴多瞞的床法蝦律沙、馬法爽規(guī)致，墊因煮此響政郊府戚應(yīng)潛該游制鎖定艱各歸項(xiàng)賢相演關(guān)斤的昨法眨律屬、槐法痕規(guī)憐，隔制幻定滲出恩強(qiáng)兼制除性饞制含度陪，饞使孟各廉項(xiàng)馳工符作嶼有甩法遲可或依您，呆以練此雙來咽保持護(hù)截當(dāng)言事形人捷的麥正脆當(dāng)寧利譽(yù)益產(chǎn)，卻規(guī)寶范淘市覺場厲秩番序母。熊（放2煤）沃培零育臂。胳我吊國欲正掉處立于蔬由越計(jì)慕劃效經(jīng)住濟(jì)短向沉市能場覽經(jīng)誼濟(jì)博轉(zhuǎn)課軌埋時(shí)召期啟，籌市渡場榆化暗程葛度單還憂不鈔高伐，術(shù)市抱場懷主脫體哥還液缺蛾位繭，照這媽就孝要階求打政勸府療出倍面擔(dān)促星進(jìn)奶他罷們蘭的豎發(fā)護(hù)育熱成桌長耽。貨市木場冰主柔體際是兆在膝市糖場輛交宮易參過鉆程豈中真涉迎及睡到夾的最組黃織騰和砌個(gè)壞人躲，鳳在析工眼程柱招茶投邁標(biāo)援中碑的偶市柜場望主擇體年包拘括門：壤項(xiàng)靜目代業(yè)炮主刪、殺施弱工浮企衣業(yè)捎、認(rèn)政吳府時(shí)和丘中社介遮機(jī)攏構(gòu)睜。亦對(duì)信于捏他即們舊的憶培狹育蹄主患要蘭體你現(xiàn)茂在朱以蘋下發(fā)幾所個(gè)矮方霞面魯：葵a模）扒通險(xiǎn)過疊企大業(yè)渾制盆度遞創(chuàng)深新挽，舒確緊立古企咱業(yè)炭法封人京主罪體意和慕市紛場宅競束爭報(bào)主絞體米的必地耗位解，贏健讀全幼企洪業(yè)朋法污人宰制演度熟；齊b醒）慰加艇強(qiáng)自對(duì)撕建撥設(shè)猴單將位低技糧術(shù)千資和質(zhì)墾的頭管國理合，蘭不獵具選備暖能羊力狹的貴，嘗要嘉委音托歲監(jiān)刷理校、淹咨徑詢擠等琴中始介露機(jī)腸構(gòu)思代牢理膝；敏c珍）物切倒實(shí)仆有敗效滔的江為谷國題有融大膀中仍型肺建獵筑鉆企醒業(yè)堅(jiān)解遲決柄計(jì)撇劃父經(jīng)低濟(jì)辭體罩制熄下例形腸成鹿并使長縱期貞積切累裁的跟實(shí)啊際雅問咳題袋和裁困垂難駛，導(dǎo)培掏養(yǎng)覽一徒些抹大奧型岡的自、使競惡爭倍能垃力旋比轎較什強(qiáng)伐的閃企嬸業(yè)列；妥d倘）厚對(duì)離政挺府姥的咐管約理替體煮制態(tài)進(jìn)番行顆改葵革煩；離e忌）僅實(shí)懶行梯政狹企恰分具開游，橫大橋力樣培在養(yǎng)號(hào)合刮格絞的羨中覺介械機(jī)嗎構(gòu)申。渡（穗3急）錢監(jiān)門督其管損理庭。進(jìn)政澆府紀(jì)對(duì)摧招齡投桑標(biāo)瀉的得監(jiān)裹管尿就曾是房政襲府即依頌據(jù)踢相任應(yīng)侄的活法枕律快法姥規(guī)具對(duì)亞招菊投疫標(biāo)攏的圈整堪個(gè)聚過躁程刺進(jìn)影行為全匠程耽監(jiān)宣督婆管逃理債，躍包搏括受對(duì)意招艇投窩標(biāo)晃活年動(dòng)盛的療事姿前久監(jiān)剝督爛，捉即碼對(duì)民招淡標(biāo)悔企迫業(yè)良資母質(zhì)換的武審導(dǎo)查浩，估對(duì)尾招荒標(biāo)擇項(xiàng)束目掩現(xiàn)貪實(shí)約條零件槐的慈監(jiān)牽督暖，些對(duì)塑施乘工普企刺業(yè)嚴(yán)資農(nóng)質(zhì)蹲的址管具理哥；嫁事散中駕監(jiān)腰督艇，恐他符包這括詠兩梅個(gè)諷方修面斑，爛一俯是悼招歡標(biāo)扇程漸序僚的饅合習(xí)法閥性禾，谷二孕是梢內(nèi)窮容較的盈合輪法草性踐；赤事藍(lán)后搞監(jiān)細(xì)督根是督中秩標(biāo)雅人童確炭定劑之垮后向的領(lǐng)合美同戀履腔約惜完礦成襪階年段黑，搭必皺須蒙進(jìn)界行菜跟講蹤盆檢議查強(qiáng)，斥防留止宰非怎法憶的我分都包橡與川轉(zhuǎn)泳包甲，鹿防棉止偉出聰現(xiàn)漁“鍋二簽次蛛合晨同單”政。么2枯生我碧國床招挪投翠標(biāo)車中潑政捕府者行翼為著不溉規(guī)招范誤的美表圈現(xiàn)給涼姜從鏡以康上崖內(nèi)釣容傲可嬸以乎看艱出堵，赴政責(zé)府毯在累招登投劑標(biāo)曠中閃起順著嶄十撐分緣重逃要友的濕作淚用腿，蜻但怪是賭這治里像面左實(shí)活際載上損隱祖含屯了補(bǔ)一泳個(gè)隔假鉆設(shè)疾，黎即故不恐管肥政仔府恰是廚作廟為給業(yè)檔主皺還色是用市晝場序管清理賓者芽，賄其輔行去為資都糧是解規(guī)收范喂的股，米但涼是案在申實(shí)奇際老中撕，認(rèn)政駁府換的甘行式為煉也對(duì)有睡失火靈棍的艘地湊方佳，箱即猛存弱在囑政牲府許失貓靈株，也在琴我朱國棟工壇程扔招灘投谷標(biāo)透中垂政緊府疊失殘靈狠主夕要學(xué)表俯現(xiàn)做在景以組下涉幾悄個(gè)寬方今面?。涸?帽.歲1妙拉政剃府評(píng)作老為片業(yè)卡主仰，拍業(yè)侄主湊地拼位敢不鴿明蒙確欲，嗎不惠是設(shè)真誓正夸的宵利硬益故主弦體淹，糖沒如有債降例價(jià)原的嗎沖夢(mèng)動(dòng)商界被招桃投符標(biāo)心行臟為勺是且一剖種紀(jì)典助型躲的血市集場壟交尾易驅(qū)行踩為橫，撫是平一委種沸最寒富院有冰競近爭件的拐交柏易雀方飾式健，儉作煉為盡參癢與簡方蘆的舅市哨場慣主伸體壯以悅利攝潤叢最槍大紛化開或落者匯投載資韻效麗益口最楚大擔(dān)化哨為沙目亮標(biāo)秤，道他滾們命盡粱可斷能何地遷利燙用頂一失切予先姿進(jìn)穴合紙法迫手刪段伏來遷降厘低森投援資剛，呼提央高補(bǔ)投羅資隆效授益摸。計(jì)我嘴國快的淚政躍府刊投脊資革項(xiàng)焦目千工盈程寺管由理旨方畢式忙行酬政兵手瓣段蘿過移多側(cè)，挽權(quán)挽利鍛過抽于新集惱中曾，售對(duì)惜場箏主飲體粗以復(fù)利芳潤員最肺大幟化努或去者繁投測資湊效升益躍最他大今化源為模目己標(biāo)奶，都他靠們逐盡費(fèi)可觀能惱地賞利可用季一野切掛先齒進(jìn)蓋合致法童手爭段均來仁降匯低錯(cuò)投和資振，浙提驅(qū)高舞投敬資對(duì)效袋益忽。近我曠國岔的丙政卸府潑投匯資模項(xiàng)犁目妥工賢程余管癢理跳方偷式識(shí)行柳政獨(dú)手遷段陜過咳多紙，吐權(quán)州利生過晌于霞集示中胖，徹對(duì)削政解府辦投鑄資足項(xiàng)孤目廊的鵝業(yè)嗚主慘地告位悅沒潔有米確懷立潛。薯國怒際笨上牌許講多吩發(fā)川達(dá)董國孫家獄和剝地大區(qū)鑼對(duì)粘政伙府典工逝程曠往蕩往部都更由瞇一駛個(gè)奏政召府燭部緒門自直級(jí)接捧擔(dān)禽任箏業(yè)字主懂，事但帆是居由央于獨(dú)我賺國濟(jì)政補(bǔ)府勉投繼資蒙項(xiàng)絮目柿業(yè)丸主蔑不柱明枕確旺，于往螞往漆一驢個(gè)懸政成府溜投輛資各項(xiàng)語目石具啦有講大灑大攝小事小慣多旦重堡業(yè)蔽主曬，榮有老些旬政女府死職捆能尸部肯門端的蛇作畝用肢是門外轟部幣監(jiān)駁督瓜，嚴(yán)但連也魔在永一欣定悟程皆度首范傅圍紹擔(dān)想任剩了撐業(yè)艦主章，欲就垂既轉(zhuǎn)是帝裁男判法員竭，欣又濫是稀運(yùn)孩動(dòng)歡員宣，李造巾成膛“笨角剛色戚錯(cuò)晨位姥”效。顏由喂于畜業(yè)該主屆地左位櫻不暮明仰確鐘，摧工傍程倡建王設(shè)紐的隨效威益悲、遮工晴程疾質(zhì)占量交很忌難傻得槽到躲保膚障葛，融有紹時(shí)洋，嬌甚態(tài)至服市宵場療主蛇體收還碗會(huì)危勾恰結(jié)躲起館來須侵駕吞米國糧家齒財(cái)種產(chǎn)掃，有導(dǎo)連致記我藏國昆許磚多蜘公權(quán)共倍工慢程圾的故投烏資孝效房益男低鑄下榜，諸并嗚且校許鍛多旨工慎程徒質(zhì)織量剖還芽達(dá)女不捏到闊要脈求杜。2.2地方保護(hù)和行業(yè)壟斷仍然存在由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國工程領(lǐng)域的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷還比較嚴(yán)重，他們利用自己手中掌握的資源供給權(quán)、工程驗(yàn)收權(quán)、行政處罰權(quán)等特殊權(quán)利來限制外地、外行業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，搞市場分割和行業(yè)壟斷。一些地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，表現(xiàn)出嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，他們采取給本地企業(yè)非法加分等手段來向本地隊(duì)伍傾斜；有的專業(yè)管理部門以行業(yè)特殊性為由，用行政手段為本行業(yè)隊(duì)伍提供“保護(hù)傘”，限制外系統(tǒng)隊(duì)伍進(jìn)入本系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)。這實(shí)際上是對(duì)許多有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施“關(guān)門主義”，與市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則相違背，這會(huì)因?yàn)槟承﹥?yōu)秀企業(yè)拿不到建設(shè)權(quán)而使得工程投資效應(yīng)難以達(dá)到最大化。2.3中介組織不規(guī)范設(shè)立工程招投標(biāo)中介組織，目的在于保證招投標(biāo)的公平和公正。他們應(yīng)該完全獨(dú)立于投資方之外，受投資方委托，對(duì)投資方負(fù)責(zé)，是完整的法人企業(yè)單位，其行為也應(yīng)該是完全的企業(yè)行為。但是目前一些地方在中介組織的建設(shè)和管理上不夠規(guī)范，扭曲了中介組織的本質(zhì)，一些中介機(jī)構(gòu)政企不分、政事不分、壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)，一些政府部門與中介機(jī)構(gòu)組織存在著隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，使得一些中介機(jī)構(gòu)的行為變成了政府行為而不是企業(yè)行為。許多政府官員一方面是政府領(lǐng)導(dǎo)，一方面又是中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)他還是工程建設(shè)公司的領(lǐng)導(dǎo)，這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身的特殊身份為他們?yōu)E用權(quán)利提供了方便，是產(chǎn)生權(quán)利尋租的一個(gè)重要原因。2.4監(jiān)管不嚴(yán)監(jiān)管貫穿于整個(gè)招投標(biāo)過程，他作為政府干預(yù)來協(xié)助市場調(diào)節(jié)，但是正如存在市場失靈一樣，政府干預(yù)也有失靈的地方，即存在政府失靈。一是一些地方對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管、仲裁的機(jī)構(gòu)還不健全，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，直接影響了執(zhí)法力度；二是有的雖有機(jī)構(gòu)，但是執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致有法不依、違法不究等現(xiàn)象比較多；三就是多頭執(zhí)法問題嚴(yán)重，我國一直執(zhí)行的是多頭管理方式，即各專業(yè)部門內(nèi)部工程的招投標(biāo)由相應(yīng)的部門來進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，這種多頭管理方式雖然有利于發(fā)揮各部門專業(yè)管理的長處，但也造成了多頭行政管理帶來的諸多矛盾和問題，政出多門，必然加大了建筑市場的分割封鎖和壟斷，這種多頭管理方式不僅造成了資源的重復(fù)，而且加重了各市場主體負(fù)擔(dān)，打消了他們的的積極性。3規(guī)范政府行為的具體措施招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范涉及到既要規(guī)范其業(yè)主行為，也要規(guī)范其管理者行為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，應(yīng)該做到“一收一轉(zhuǎn)”：收縮政府對(duì)公共資源的控制，轉(zhuǎn)變政府行使職能的方式。3.1對(duì)政府投資項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革我國政府投資項(xiàng)目管理模式的改革方向是建立與國際慣例接軌的業(yè)主制，這是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的業(yè)主制。因此，政府投資項(xiàng)目的業(yè)主必須是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，而不是市場的管理者，也可以說是運(yùn)動(dòng)員而不是裁判，他們是真正自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的法人企業(yè)，他們扮演的是委托—代理關(guān)系中的委托人角色。因?yàn)橹挥性谒麄兂蔀榱苏嬲氖袌隼嬷黧w后，他們就要承擔(dān)獲得預(yù)期投資收益的風(fēng)險(xiǎn)，他們才會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制，就有了降低造價(jià)，提高投資收益率的內(nèi)在動(dòng)力。具體來說：（1）將政府投資項(xiàng)目分成非經(jīng)營性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，對(duì)于他們實(shí)施不同的管理。a）對(duì)于非經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)該成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目包括政府辦公樓、監(jiān)獄、城市綠化、路燈等，這些工程屬于無收益或者非贏利性公共項(xiàng)目，沒有增值保值、還本付息的壓力，相應(yīng)的建設(shè)單位因?yàn)槿鄙偻顿Y約束機(jī)制而傾向于無限增大投資，并且，這些單位大多屬于“一次性業(yè)主”，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，許多業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、腐敗滋生。對(duì)于這一類工程，應(yīng)該按照建、管、用分離的指導(dǎo)思想建立專門的管理機(jī)構(gòu)專司管理，在管理特點(diǎn)上突出“代建”與“集中的專業(yè)化項(xiàng)目管理”相結(jié)合。新的專門機(jī)構(gòu)成立后，原來的各行業(yè)主管部門只管行業(yè)政策和相應(yīng)法規(guī)的制定，別的有關(guān)事宜全部由新設(shè)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，即新機(jī)構(gòu)是業(yè)主，是教練員和運(yùn)動(dòng)員，而原來的各行業(yè)主管部門是裁判員?？煞抡瘴覈愀鄣貐^(qū)工務(wù)局的做法，在中央和地方各級(jí)政府中組建專門機(jī)構(gòu)，他的管轄范圍應(yīng)為各級(jí)政府除能源、農(nóng)業(yè)、交通外的全部政府投資項(xiàng)目。陜西省1998年4月成立的統(tǒng)一建設(shè)管理辦公室，重慶市成立的城市建設(shè)發(fā)展有限公司都是這一類型的專門機(jī)構(gòu)。b）對(duì)于經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目仍然堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制。經(jīng)營性投資工程包括收費(fèi)的交通設(shè)施、能源設(shè)施等，這些工程的建設(shè)主管單位是一些專業(yè)性很強(qiáng)的部門，他們常年有建設(shè)項(xiàng)目，所以他們有工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這一些項(xiàng)目應(yīng)該建立項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營的全過程，可以由政府設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司，對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目，以投資公司的形式為主。由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目法人在項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。（2）對(duì)政府投資工程的主體進(jìn)行改革。將政府投資工程由單一的政府投資向多元混合投資轉(zhuǎn)化，在工程建設(shè)中政府作為唯一的投資主體或者主要的投資主體有兩個(gè)不利結(jié)果，一方面導(dǎo)致資金短缺；另一方面導(dǎo)致投資效率低下、產(chǎn)生了許多腐敗問題。實(shí)行投資主體多元化，將民間資本吸引到政府投資工程中，一方面可以大大緩和資金矛盾，另一方面民間資本的參與有助于業(yè)主成為真正的市場利益主體，從而能夠提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。這一方式尤其適合于在經(jīng)營性投資工程中運(yùn)用，這種模式中的一種典型方式就是BOT投資。進(jìn)行體制改革后，不僅使我國的政府投資工程有了合格的市場主體，而且解決了我國長期存在的“各自為政，多頭管理”難題，收縮了政府部門的某些特權(quán)，減輕了業(yè)主和施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并有利于打破長期存在的地方壟斷和行業(yè)壟斷。3.2大力培育合格的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照國際上的先進(jìn)做法，實(shí)行政企分開，大力培育中介機(jī)構(gòu)，改革政府官員集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一體的特殊身份。這些中介機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于投資方以外，他受投資方雇傭，對(duì)投資方負(fù)責(zé)，他們的行為是完完全全的企業(yè)行為。