非正式志愿者有序參與災(zāi)害公共危機(jī)管理建立非正式志愿者有序參與災(zāi)害性公共危機(jī)管理機(jī)制

非正式志愿者有序參與災(zāi)害公共危機(jī)管理建立非正式志愿者有序參與災(zāi)害性公共危機(jī)管理機(jī)制

隨著公共危機(jī)形勢(shì)的頻繁發(fā)生，越來(lái)越多的志愿者積極參與危機(jī)管理，發(fā)揮了重要作用。志愿者有正式與非正式之別,一般而言,通過(guò)志愿者組織參與志愿服務(wù)的,屬于正式的志愿者;而沒(méi)有通過(guò)志愿者組織參與志愿服務(wù)的,屬于非正式的志愿者。但由于非正式志愿者自身存在缺陷以及災(zāi)害性公共危機(jī)(1)的突發(fā)性、緊迫性等特征,非正式志愿者在參與危機(jī)管理的過(guò)程中爆發(fā)出的志愿精神和暴露出的志愿服務(wù)無(wú)序問(wèn)題同時(shí)呈現(xiàn)在國(guó)人面前。一、推進(jìn)政府危機(jī)管理的程序所謂公民有序參與,就是指廣大公民以合法有效的形式、通過(guò)科學(xué)化、制度化的渠道途徑、有節(jié)制地自動(dòng)參與政府危機(jī)管理活動(dòng)的過(guò)程。如何使非正式志愿者在危機(jī)管理中揚(yáng)長(zhǎng)避短,有序的參與危機(jī)管理從而提高志愿服務(wù),這是我們應(yīng)該重視的問(wèn)題。(一)非志愿者在處理災(zāi)難公共危機(jī)中的作用1.政府自身的局限性彌補(bǔ)了政府自身的局限性。在危機(jī)管理領(lǐng)域,政府自身由于非正式志愿者具有自發(fā)性強(qiáng)的特征,當(dāng)?shù)氐闹驹刚叻磻?yīng)相當(dāng)迅速,相鄰區(qū)域的志愿者同樣可以迅速的投入危機(jī)救援中,這就彌補(bǔ)了政府自身的局限?！霸谖C(jī)管理領(lǐng)域,由于政府自身在資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面存在各種先天性的局限性。因此,在危機(jī)管理方面,不管是在危機(jī)事件發(fā)生后的災(zāi)害救助階段,還是在前期的危機(jī)預(yù)警、監(jiān)控階段,都應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮非政府組織和民間社會(huì)結(jié)合緊密、公益性強(qiáng)等特點(diǎn),積極吸納非政府組織加入危機(jī)管理的行列?！?.對(duì)危機(jī)管理的參災(zāi)害性公共危機(jī)不僅在較大程度和范圍內(nèi)威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,而且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂、經(jīng)濟(jì)衰退和秩序失衡,這就需要更多的人參與到危機(jī)管理中。“在汶川地震后,來(lái)自全國(guó)五湖四海,奔赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的志愿者在一周之內(nèi),高逾100萬(wàn)人。他們不是黨政力量組織,而是民間自下而上,透過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī),以小規(guī)模編隊(duì)的方式,臨時(shí)組合,卻展示了世界歷史上最大規(guī)模的,也是最快速的一次民間動(dòng)員。這支民間百萬(wàn)大軍,被選為亞洲周刊二零零八風(fēng)云人物。”3.多元化服務(wù)組織由于非正式志愿者來(lái)自五湖四海,因此他們提供的志愿服務(wù)呈現(xiàn)多樣化的特征,而專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的組織只能提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),涉及的服務(wù)范圍比較狹隘。(二)志愿者的心理援助計(jì)劃案例:在汶川地震發(fā)生后,劉猛組建的心理援助志愿團(tuán)隊(duì)于5月19日和其他400多名同行一起火速進(jìn)入災(zāi)區(qū)。但是,到達(dá)四川以后,他們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)救災(zāi)志愿者的人力調(diào)配工作,現(xiàn)場(chǎng)根本找不到接洽組織的影子;來(lái)自全國(guó)各地的志愿者不斷趕來(lái),所有人聚集到一起,站在人群中卻顯得茫然失措。大隊(duì)伍散了,劉猛和他的心理援助志愿團(tuán)隊(duì)40多個(gè)志愿者來(lái)到都江堰救災(zāi)的第一線,決定成立一個(gè)心理援助志愿組織“全國(guó)心理援助聯(lián)盟”,對(duì)震后災(zāi)民開(kāi)展災(zāi)后心理干預(yù)。劉猛帶領(lǐng)的這支團(tuán)隊(duì)雖然被全國(guó)媒體報(bào)道很多次,但是因?yàn)榈貌坏阶?cè),此團(tuán)隊(duì)也得不到基金會(huì)的資金援助,由于資金匱乏,滿腔熱情的志愿者一個(gè)個(gè)離開(kāi)災(zāi)區(qū)……(資料來(lái)源:羅榮波,《劉猛:不愿成為孤獨(dú)的“志愿英雄”》,《中國(guó)社會(huì)工作》,2009年10月上期)。通過(guò)劉猛帶領(lǐng)的心理援助志愿團(tuán)隊(duì)在汶川地震救治工作中面臨的困境,我們不難發(fā)現(xiàn),非正式志愿者(團(tuán)隊(duì))在災(zāi)害性公共危機(jī)管理中存在很多問(wèn)題:1.災(zāi)后確認(rèn)的干預(yù)途徑災(zāi)害發(fā)生后,很多臨時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)的志愿者或團(tuán)隊(duì)聚集到一起卻茫然失措,不知道應(yīng)該通過(guò)哪種途徑參與到救災(zāi)當(dāng)中。這些非正式志愿者之間沒(méi)有信息共享,團(tuán)隊(duì)與外界信息也不通暢,缺乏一個(gè)共享的信息平臺(tái)及時(shí)給志愿者發(fā)布信息。2.志愿者的聚集很多非正式志愿者由于沒(méi)有正式組織吸納,自己只能摸著石頭過(guò)河,缺乏正式的、制度化的參與渠道。從汶川地震發(fā)生后的5月中旬至5月底,幾乎每天都有成千上萬(wàn)志愿者聚集在團(tuán)省委、團(tuán)市委、四川省紅十字會(huì)和成都市紅十字會(huì)門(mén)前,等待登記與任務(wù)分派。志愿者數(shù)量的日益增長(zhǎng)和公益組織弱小的吸納能力之間,存在較大的矛盾。3.志愿者的救濟(jì)制度缺乏汶川地震發(fā)生后,出現(xiàn)了大量“身份不明”的志愿者和團(tuán)隊(duì),與正式志愿者或組織相比,他們沒(méi)有正規(guī)的注冊(cè)登記,在參與救災(zāi)的過(guò)程中得不到法律和資源保障。首先,國(guó)家出臺(tái)的一些法律法規(guī)中,對(duì)志愿者的參與也有明確的規(guī)定,但是關(guān)于志愿者參與救災(zāi)的相關(guān)規(guī)定基本是宏觀方面的,還缺乏具體的、可操作性的規(guī)定來(lái)保障志愿者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。其次,資源捉襟見(jiàn)肘。非正式志愿者為災(zāi)區(qū)救援提供了大量的人力資源,但自身卻缺乏救災(zāi)物資。并且由于“馬太效應(yīng)”的存在,汶川地震中所有救災(zāi)物資大部分由政府或其他正式志愿組織,如紅十字會(huì)掌控,而非正式志愿者所能運(yùn)用的救災(zāi)資源屈指可數(shù),以至于他們的救災(zāi)工作時(shí)斷時(shí)續(xù),舉步維艱。4.災(zāi)難發(fā)生后，在重建階段出現(xiàn)了“退潮熱”，缺乏長(zhǎng)期的機(jī)制在災(zāi)后重建階段,由于志愿活動(dòng)的應(yīng)急性、臨時(shí)性,大量的非正式志愿者紛紛主動(dòng)撤出災(zāi)區(qū)回到原地,而仍留在災(zāi)區(qū)的非正式志愿者鳳毛麟角。二、志愿者參與機(jī)制對(duì)于志愿服務(wù)的分析主要分為三個(gè)層面,即志愿者個(gè)體、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、政治和社會(huì)環(huán)境,這三個(gè)層面相互聯(lián)系,構(gòu)成志愿者參與機(jī)制。如何使志愿者在災(zāi)害性公共危機(jī)管理中有序參與,我們認(rèn)為,可以從提高志愿者個(gè)人條件,提高公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織化管理能力,創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境這三個(gè)方面入手,建立可操作的志愿者有序參與機(jī)制。(一)非正式志愿者的生存能力志愿者的個(gè)人條件包括志愿奉獻(xiàn)精神、獨(dú)立生存能力和志愿服務(wù)技能。首先,雖然臨時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)的非正式志愿者呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章、混亂無(wú)序,但是他們的奉獻(xiàn)精神與參與熱情是毋庸置疑的。其次,非正式志愿者是否具有獨(dú)立生存能力,需要在注冊(cè)時(shí)進(jìn)行篩選。最后,關(guān)于志愿者的服務(wù)技能,需要在注冊(cè)時(shí)進(jìn)行登記調(diào)配,根據(jù)志愿者的特長(zhǎng)將其分配到與之相適應(yīng)的組織中參與救災(zāi)活動(dòng),比如,將具有醫(yī)療救治經(jīng)驗(yàn)的非正式志愿者分配到正式的醫(yī)療救治組織中參與救災(zāi)。(二)災(zāi)后重建工作組織協(xié)調(diào)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委”)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),其辦公室設(shè)在民政部。民政部還設(shè)立了全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室,減災(zāi)委辦公室與全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室聯(lián)合,具體承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi),由救災(zāi)處處長(zhǎng)負(fù)責(zé),派出減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的“民政部救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組”趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。在此過(guò)程中,民政部救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組并沒(méi)有明確提出如何組織、協(xié)調(diào)志愿者參與抗災(zāi)救災(zāi)工作。如果將“組織、協(xié)調(diào)志愿者有序參與抗災(zāi)救災(zāi)工作”明確納入到“民政部救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組”的職責(zé)范圍內(nèi),在災(zāi)區(qū)同紅十字會(huì)一樣,登記和分派報(bào)名的志愿者,那么臨時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)的非正式志愿者或團(tuán)隊(duì)就多了一個(gè)接納他們的組織,從而化解了日益增長(zhǎng)的志愿者數(shù)量和公益組織弱小的吸納能力之間的矛盾。(三)非正式志愿者良好的政治和社會(huì)環(huán)境要求非正式志愿者或團(tuán)體有正式的、制度化的參與渠道,并且只要一種制度能極大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的話,這就是一種好的制度。而正式的、制度化的參與渠道意味著非正式志愿者或團(tuán)體被納入救災(zāi)管理的體制之內(nèi),非正式志愿者或團(tuán)體在民政部救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組或紅十字會(huì)得到登記和注冊(cè),那么他們就有了合法身份,在災(zāi)區(qū)尋求適當(dāng)?shù)亩ㄎ粏?wèn)題、其權(quán)利保障和資金來(lái)源問(wèn)題也就迎刃而解了。其次,要有良好的政府和社會(huì)關(guān)系,可持續(xù)的志愿服務(wù)。良好的政府和社會(huì)關(guān)系基于社會(huì)對(duì)政府的信任,政府才能得到社會(huì)的支持。國(guó)家應(yīng)該制定具體的法律法規(guī)以保障非正式志愿者的人身和財(cái)產(chǎn)安全,例如,制定明確的法律規(guī)