農(nóng)民工問題講課材料

提高認(rèn)識規(guī)范用工避免糾紛

——有關(guān)建筑、路橋、鐵路施工行業(yè)農(nóng)民工問題講課材料

一是從講政治、講大局的高度，認(rèn)識農(nóng)民工問題

二是從規(guī)范勞動用工入手，理順與農(nóng)民工的勞動關(guān)系

三是規(guī)范勞務(wù)分包協(xié)議，避免或減少勞務(wù)糾紛

四是簡單解讀拒不支付勞動報酬罪

五是如何主動配合政府主管部門，依法依規(guī)處理農(nóng)民工工資問題交流內(nèi)容案例一：2003年

12月，國務(wù)院總

理溫家寶到重慶

市視察工作，重

慶云陽縣農(nóng)婦熊

德明因其丈夫的2240元工錢被拖欠，面對國家總理說明欠薪實情，道出了千萬民工及其家屬的心聲，溫總理出面了工資“當(dāng)晚就送到了家里”，此后各地都轟轟烈烈開始了對于欠薪的清理、檢查和監(jiān)督。

一、從講政治、講大局的高度，認(rèn)識農(nóng)民工問題。王斌余討薪殺人案2005年時值27歲的王斌余原是寧夏某機(jī)電安裝公司雇用的農(nóng)民工，由于拖欠工資問題，王斌余多次找到公司老板索要，但一直沒有結(jié)果。2005年5月11日晚，王斌余再次來到該公司工地找?guī)Чそ?jīng)理索要工資。在此過程中，曾經(jīng)一起打工的蘇某等人過來勸解，結(jié)果雙方發(fā)生爭執(zhí)，在喪失理智的情況下，王斌余掏出隨身攜帶的匕首，將蘇某等4人當(dāng)場捅死，1人重傷。數(shù)次討要工錢無果，他憤怒之下連殺４人，重傷１人，后到當(dāng)?shù)毓簿滞栋缸允?。但寧夏石嘴山市中級人民法院判處王斌余死?引發(fā)對農(nóng)民工殺人事件的爭議。民工向中建五局討薪被砍斷手臂

媒體向社會公布被砍斷手臂民工一年后民事賠償20萬元。農(nóng)民工的問題已上升為政治問題

中發(fā)[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號都是有關(guān)農(nóng)村農(nóng)民問題，特別是2006年1月31日國務(wù)院制定了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號），不久各地都組建了農(nóng)民工辦。2008年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將原勞動和社會保障部與人事部合并，新組建成了人力資源和社會保障部，至7月底，部設(shè)機(jī)構(gòu)正式到位，特別設(shè)立了農(nóng)民工工作司，專門應(yīng)對農(nóng)民工問題。農(nóng)民工欠薪問題、農(nóng)民工群體討薪問題—社會維穩(wěn)問題—政治問題。如若你不重視，不積極應(yīng)對農(nóng)民工問題，必定要在農(nóng)民工問題上吃大虧，這絕對不是危言聳聽！農(nóng)民工群體討薪問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，人民內(nèi)部矛盾的欠薪問題靠什么解決，靠人民幣解決!二、從規(guī)范勞動用工入手，理順與農(nóng)民工的勞動關(guān)系。(一)拖欠農(nóng)民工工資的原因

（1）建筑、路橋、鐵路施工工程市場尚不規(guī)范。

低價中標(biāo)、低價讓利、墊資施工勞務(wù)層層非法分包掛靠承包工程、合作聯(lián)營（1）建筑、路橋、鐵路施工工程市場尚不規(guī)范。

一是導(dǎo)致用工管理秩序混亂。

二是造成“工資”與“管理費(fèi)”無法區(qū)分。

三是層層分包為包工頭卷款逃跑創(chuàng)造了機(jī)會。

舉一案例：隆源國際花園項目工地-----中國建筑第七工程局第三建筑公司-----包工頭鄭麗華逃跑-----施工單位再付一次。四是勞務(wù)層層分包與現(xiàn)存結(jié)算方式導(dǎo)致工資拖欠的發(fā)生。

鄭麗華欠薪逃匿案

包工頭何民國惡意討薪案

（2）建設(shè)單位即開發(fā)商的資金鏈出現(xiàn)斷鏈問題

建設(shè)單位工程款不到位，必然導(dǎo)致拖欠總承包施工單位工程款，從而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題。中建二局四公司承建的南寧世貿(mào)商城，該公司到2008年底完成工程產(chǎn)值達(dá)1.7億元，而開發(fā)商僅支付工程款為7千萬元。因開發(fā)商拖欠工程款導(dǎo)致施工單位拖欠民工工資達(dá)2千萬元……建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致的群體討薪事件（3）務(wù)工農(nóng)民文化素質(zhì)低、法律意識弱。

不簽訂勞動合同。沒有結(jié)算單或工錢欠條。（4）惡意討薪。

包工頭惡意煽動民工討薪的行為。一種手段是利用“民工討薪”解決合同糾紛，如施工方與勞務(wù)方發(fā)生結(jié)算糾紛，施工方慫恿民工，群體討薪，甚至阻斷國道交通，施加壓力；另一種手段是“黑包工頭兒”私自攬活，結(jié)算時漫天要價，蓄意組織、操縱農(nóng)民工生事。產(chǎn)生惡意討薪的根源：

一是工程項目管理人員與包工頭互相勾結(jié)，以農(nóng)民工工資的名義套錢。包工頭的紅包是不好收的你若收了10元，項目部至少要付出100元的代價，你若收了包工頭1萬元紅包，則施工單位至少要付出10萬元的代價。產(chǎn)生惡意討薪的根源：二是包工頭以低于市場價攬活，也簽訂工程分包勞務(wù)協(xié)議，但包工頭按市場價或略高于市場價給勞務(wù)隊組開結(jié)算單，或因工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等原因達(dá)不到項目要求，而被總承包施工單位退場。惡意討薪。索要中途退場費(fèi)、誤工費(fèi)民工來回路費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗匈M(fèi)用。重大節(jié)假日――元旦春節(jié)；政府重大事件：兩會時段兩會一節(jié)等。南寧市認(rèn)定為建設(shè)領(lǐng)域“惡意追討”行為

一、違反社會治安管理規(guī)定，采取拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口等方式，造成嚴(yán)重影響的；二、采取爬樓、爬吊塔、切斷水電、沖擊施工現(xiàn)場等方式，妨礙正常施工現(xiàn)場管理、辦公秩序，造成嚴(yán)重?fù)p失的；三、采取敲詐、勒索、脅迫索取建設(shè)領(lǐng)域工程款、材料款、勞務(wù)款或農(nóng)民工工資等方式，涉嫌欺詐或以合同糾紛為由蓄意鬧事的；南寧市認(rèn)定為建設(shè)領(lǐng)域“惡意追討”行為四、組織農(nóng)民工或非施工現(xiàn)場人員參加聚集或鬧事的，如圍堵國家機(jī)關(guān)，沖擊辦公區(qū)域等；五、不服從政府部門管理，威脅相關(guān)政府工作人員人身安全等嚴(yán)重影響政府有關(guān)部門調(diào)處的。(二)目前建筑施工企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀

自營型

完全自營型：項目經(jīng)理到施工管理人員到各勞務(wù)隊組或施工班組的民工都與總承包施工單位存在勞動關(guān)系；非完全自營型(勞務(wù)分包型或單項勞務(wù)分包型)：除項目經(jīng)理到施工管理人員之外，項目部將工程進(jìn)行勞務(wù)合法分包，即將工程分包給具有用工主體資格的勞務(wù)公司。項目管理人員與總承包單位存在勞動關(guān)系；其他勞務(wù)隊組或施工班組的農(nóng)民工與勞務(wù)公司存在勞動關(guān)系。非完全自營型是目前建筑施工企業(yè)主要用工形式，也是政府有關(guān)部門極力主導(dǎo)、較為規(guī)范的用工形式，是建筑市場用工主流形式。非自營型，又叫掛靠承包型

或合作聯(lián)營型

這種情形是某個大老板有關(guān)系、有能耐、有本事，從建設(shè)單位攬到了某項工程，因自身無施工資質(zhì)，只有找一個有相當(dāng)施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)合作，大老板向合作的施工企業(yè)交1－2點(diǎn)的管理費(fèi)，被掛靠的施工單位派出1到2名施工管理人員，但整個工程施工的決策權(quán)在大老板手中。這種非自營掛靠承包型也同前面講述的一樣，也分兩種情形：……。不管采取哪種情形進(jìn)行工程施工，都必須規(guī)范勞動用工。

一是一定要簽訂勞動合同!

案例一：2010年10月10日，在廣西一建（與老板合作聯(lián)營項目）承建的某工程工地，有12名開塔吊的塔吊工到我局投訴，說他們是今年3月初到該工地開塔吊的員工，進(jìn)來時，與老板口頭約定月工資為1200元/月，沒有簽訂勞動合同，9月底，工地主管要他們結(jié)清工資，并告知他們被辭退了，10月份不用來上班了。一定要簽訂勞動合同!訴求：①支付未簽訂勞動合同的二倍工資（勞動合同法第82條：6個月）；②支付違規(guī)解除勞動關(guān)系二倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（勞動合同法第87條：2個月）；③支付未提前一個月的代通知金（勞動合同法第40條：1個月）。共計9個月的工資12.96萬元。④社會保險：養(yǎng)老20%+醫(yī)保8%+失業(yè)2%+工傷、生育險2%=32%一定要簽訂勞動合同!案例二：中建三局一公司廣西分公司承建的香樟林項目，楊旻源在該工地項目做質(zhì)檢員，2008年3月到工地，月工資為3900元。2009年12月31日，該工地項目經(jīng)理以其年度考核不及格告知其走人。2010年1月14日，來我局投訴，要求1.按勞動合同法的有關(guān)規(guī)定支付2倍工資（42900元）；2.補(bǔ)繳社會保險（21個月×3900元×0.3＝24570元）；3.支付違法解除勞動關(guān)系后的經(jīng)濟(jì)賠償（2個×3900元×2倍＝15600元），三項共計83070元……。二是要按有關(guān)政策規(guī)定，為農(nóng)民工參加社會保險。

安全就是效益，而且是最大的效益!按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元。加上同時實行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。工傷死亡賠償金將提高最高或賠60萬元呀!工程施工行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險問題2010年2月23日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》(桂人社發(fā)［2010］70號)對按常規(guī)辦法難以核定農(nóng)民工工傷保險繳費(fèi)基數(shù)的，可以工程項目參保，按工程項目合同造價的1.3‰為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi)非法分包事實勞動關(guān)系確認(rèn)問題

《確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)【2005】12號）第4條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！薄秳趧雍贤ā返?4條規(guī)定：“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！狈欠ǚ职聦崉趧雨P(guān)系確認(rèn)問題

包工頭與施工企業(yè)簽訂承攬勞務(wù)協(xié)議，承攬關(guān)系，屬于民法調(diào)整的范疇。包工頭招用的農(nóng)民工與施工企業(yè)存在事實勞動關(guān)，屬于勞動法調(diào)整的范疇。三是按有關(guān)政策規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資。1.《勞動法》第五十條工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。2.《勞動合同法》■第三十條用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！龅诎耸鍡l用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金：（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；……3.《工資支付暫行規(guī)定》第六條用人單位應(yīng)將工資支付給勞動者本人。勞動者本人因故不能領(lǐng)取工資時，可由其親屬或委托他人代領(lǐng)。用人單位可委托銀行代發(fā)工資。用人單位必須書面記錄支付勞動者工資的數(shù)額、時間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。第七條工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。第八條對完成一次性臨時勞動或某項具體工作的勞動者，用人單位應(yīng)按有關(guān)協(xié)議或合同規(guī)定在其完成勞動任務(wù)后即支付工資。第九條勞動關(guān)系雙方依法解除或終止勞動合同時，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動合同時一次付清勞動者工資。4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》

國辦發(fā)[2003]94號

（五）解決拖欠農(nóng)民工工資。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款，并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。5.《關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》的實施意見》

十一、建筑業(yè)企業(yè)必須按合同及時支付分包工程款，采取有效措施，保證農(nóng)民工工資及時兌付。對不按合同支付分包工程款的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢時予以通報，并給予相應(yīng)處理。十二、用人單位要自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動者工資。十三、建立農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助。十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時立案……6.《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)[2004]22號)

三、企業(yè)必須嚴(yán)格按照《勞動法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。七、企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。九、工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。十一、企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠二程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。十二、工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。7、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好兌付農(nóng)民工工資工作的緊急通知(桂政辦電［2010］14號)2008年1月5日自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席李金早在會上強(qiáng)調(diào)提出：解決拖欠農(nóng)民工工資實行“兩級督查、三層兜底、市府負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。對拖欠農(nóng)民工工資的：一是由業(yè)主兜底負(fù)責(zé)；二是業(yè)主一時解決不了的，由引進(jìn)項目的園區(qū)主管部門兜底負(fù)責(zé)；三是業(yè)主和園區(qū)主管部門解決不了的，由所在市、縣人民政府兜底負(fù)總責(zé)。國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》

（國辦發(fā)〔2004〕78號）規(guī)定：“進(jìn)一步明確了農(nóng)民