加快建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系-魯昕講話

加快建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)國(guó)家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)魯昕中華人民共和國(guó)教育部副部長(zhǎng)2011年12月15日北京序言2在黨的十七屆六中全會(huì)勝利閉幕不久，在舉國(guó)上下全面實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，教育戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》戰(zhàn)略部署、加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的背景下，我們舉辦第二期高職院校長(zhǎng)研修班和第八期中職學(xué)校校長(zhǎng)改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研究班。這兩個(gè)研修班的主題是研究如何科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。3內(nèi)容提綱一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得新成就二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為職教體系建設(shè)提供新視角四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)42010年7月，黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“教育規(guī)劃綱要”），描繪了未來(lái)十年我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。一年多來(lái)，職業(yè)教育戰(zhàn)線圍繞貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持問(wèn)題入手、重在行動(dòng)、狠抓落實(shí)，取得了可喜成績(jī)。一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就5（一）部署推進(jìn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（二）推動(dòng)了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作機(jī)制建設(shè)（三）加強(qiáng)了職業(yè)教育的基本制度建設(shè)（四）加大了對(duì)職業(yè)教育的政策支持力度一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就6準(zhǔn)確把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵，按照適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)和正確選擇建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本途徑，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)趨勢(shì)來(lái)部署和實(shí)施。（一）部署推進(jìn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就7建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，我們提出“三步走”戰(zhàn)略。第一步是2011-2012年實(shí)現(xiàn)“十個(gè)銜接”。今年起重點(diǎn)推進(jìn)中高職培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過(guò)程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等十個(gè)方面的銜接。第二步是“十二五”期間基本形成基本架構(gòu)。第三步是力爭(zhēng)十年內(nèi)建成具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使之成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、升級(jí)現(xiàn)代制造業(yè)、強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)，成為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐力量。（一）部署推進(jìn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就8一是形成了產(chǎn)教協(xié)作機(jī)制。組織成立了全國(guó)職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)和43個(gè)行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。來(lái)自行業(yè)、企業(yè)等多領(lǐng)域的200多名專家參與職業(yè)教育改革創(chuàng)新，形成了教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。（二）推動(dòng)了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作機(jī)制建設(shè)一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就9二是建立了產(chǎn)教對(duì)話機(jī)制。聯(lián)合有關(guān)部門共同舉辦職業(yè)教育與石油化工、高新技術(shù)、裝備制造、汽車、有色金屬、國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)、服務(wù)外包、物流、煤炭等十余個(gè)行業(yè)的對(duì)話活動(dòng)，形成了教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話機(jī)制。對(duì)話活動(dòng)卓有成效，為產(chǎn)教結(jié)合、校企合作搭建了行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的平臺(tái)。同時(shí)，教育部已經(jīng)與具有行政管理職能的行業(yè)，如供銷社、有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)民航局、中國(guó)郵電集團(tuán)、中糧集團(tuán)等，聯(lián)合召開(kāi)職業(yè)教育工作會(huì)議，教產(chǎn)結(jié)合的層次不斷深入。（二）推動(dòng)了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作機(jī)制建設(shè)一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就10三是創(chuàng)新了大賽行業(yè)主導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、學(xué)生技能作品展洽會(huì)等活動(dòng)，帶動(dòng)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)生作品向企業(yè)產(chǎn)品、市場(chǎng)商品的轉(zhuǎn)化，密切教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的銜接，探索了教育與產(chǎn)業(yè)的合作競(jìng)賽機(jī)制。全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的所有項(xiàng)目都是由行業(yè)主辦的，每年要根據(jù)行業(yè)提出的緊缺崗位、緊缺專業(yè)增設(shè)賽項(xiàng)。從明年開(kāi)始，技能大賽要辦成國(guó)際化的技能大賽，將有不少于50個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)來(lái)參與或觀摩大賽。我們希望通過(guò)舉辦國(guó)際化的技能大賽，培養(yǎng)具有世界水準(zhǔn)的高技能人才。（二）推動(dòng)了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作機(jī)制建設(shè)一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就11四是推進(jìn)了集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制。著力推進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)熱心人士等共同辦學(xué)，形成了多方主體聯(lián)合舉辦職業(yè)教育的集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制。（二）推動(dòng)了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作機(jī)制建設(shè)一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就122010年以來(lái)陸續(xù)頒布了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年》、《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；制訂了《職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》、修訂發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》和《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》。（三）加強(qiáng)了職業(yè)教育的基本制度建設(shè)一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就13目前，《職業(yè)教育法》的修訂稿已提交國(guó)務(wù)院，進(jìn)入國(guó)家立法程序；《職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》、《關(guān)于繼續(xù)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《職業(yè)教育專題規(guī)劃（2010-2020）》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》等重大規(guī)劃和文件也在加緊制定。（三）加強(qiáng)了職業(yè)教育的基本制度建設(shè)一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就14一是擴(kuò)大了助學(xué)金覆蓋面。完善高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，積極推動(dòng)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)工作。2010年，國(guó)家助學(xué)金分別覆蓋中等和高等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生的90%和24%，惠及學(xué)生1200萬(wàn)人；免學(xué)費(fèi)政策覆蓋了440多萬(wàn)名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。明年中職免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)和交通費(fèi)的助學(xué)政策覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大到14個(gè)國(guó)家貧困縣片區(qū)，共680個(gè)縣，教育部正在籌劃進(jìn)一步擴(kuò)大高等職業(yè)教育助學(xué)金的覆蓋面。（四）加大了對(duì)職業(yè)教育的政策支持力度一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就15二是增加了專項(xiàng)資金投入。今年中央財(cái)政對(duì)職業(yè)院校投入近百億元的建設(shè)資金。中職示范校建設(shè)35億。高等職業(yè)教育專業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入20億，每所學(xué)校一個(gè)專業(yè)投入200萬(wàn)，解決專業(yè)建設(shè)水平問(wèn)題。中等特色職業(yè)學(xué)校建設(shè)投入20億。高等職業(yè)院校第二批示范校投入近20億。明年起職業(yè)教育教師隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)將投入26億。職業(yè)教育得到了國(guó)家財(cái)政的大力支持，尤其教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的政策明年將得到落實(shí)，這意味著用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)將會(huì)更多。（四）加大了對(duì)職業(yè)教育的政策支持力度一、《綱要》實(shí)施一年來(lái)職業(yè)教育取得的新成就16在“十二五”起步之際，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，國(guó)家頒布了一系綱要和規(guī)劃，如國(guó)家教育規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年），以及支撐“十二五”規(guī)劃綱要的95個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，都需要一支數(shù)量龐大、具有現(xiàn)代知識(shí)和技能的技能型人才隊(duì)伍作為支撐。二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求17我們必須按照建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，轉(zhuǎn)變觀念，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，特別是在職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制、國(guó)家制度、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、特色模式、社會(huì)職能、區(qū)域發(fā)展等方面加大改革創(chuàng)新工作力度，密切人才培養(yǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接，為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力做出新貢獻(xiàn)，滿足“十二五”以及今后我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需求。二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求18（一）建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系（二）創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制（三）完善職業(yè)教育國(guó)家制度（四）制定職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（五）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式（六）探索職業(yè)院校社會(huì)職能（七）發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求19《教育規(guī)劃綱要》明確，到2020年要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)同意我們編制現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，作為服務(wù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃的第96個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根源在于回答三個(gè)方面的問(wèn)題：一是為國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支撐，二是為教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建立一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，三是為解決高考的“獨(dú)木橋”問(wèn)題搭建技能型人才的立交橋。（一）建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求20因此，我們建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系要服務(wù)六個(gè)方面，一是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是服務(wù)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。五是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)分工，每個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，職業(yè)教育要為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。六是服務(wù)改善民生、解決差距，為提高中等勞動(dòng)者收入創(chuàng)造條件。職業(yè)教育是國(guó)計(jì)，也是民生。改善民生要解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題、體面勞動(dòng)的問(wèn)題和解決分配差距的問(wèn)題。（一）建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求21職業(yè)教育要適應(yīng)國(guó)家需求、產(chǎn)業(yè)需求和人才市場(chǎng)需求變化，必須加快轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式，由主要依靠政府及教育部門主導(dǎo)推進(jìn)，向依靠政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，有效凝聚各方共識(shí)、動(dòng)員全社會(huì)力量、整合各類資源共同發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)其發(fā)展生機(jī)與活力。（二）創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求22一是健全政府主導(dǎo)的工作機(jī)制。政府要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的工作機(jī)制，要發(fā)揮“主導(dǎo)者、保障者、服務(wù)者”的作用。主導(dǎo)的內(nèi)容主要是“職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、政策制定、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、督導(dǎo)監(jiān)管、依法治教”等方面；保障的內(nèi)容主要是在“經(jīng)費(fèi)投入、政策制定、氛圍營(yíng)造”等方面；服務(wù)的內(nèi)容主要在“提供信息、牽線搭橋”等方面。（二）健全職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求23教育部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)模式和運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)教育與其他類型教育相比最顯著的差別在于必須要有行業(yè)、企業(yè)等各種社會(huì)主體的共同參與，僅靠教育行政部門是不可能辦好職業(yè)教育的。教育行政部門要主動(dòng)尋求與行業(yè)、企業(yè)的合作。（二）健全職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求24二是建立行業(yè)指導(dǎo)的工作機(jī)制。行業(yè)最了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)前沿、市場(chǎng)運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律、企業(yè)用人的實(shí)際需求。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)是推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。（二）健全職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求25我們要搭建相應(yīng)的工作體制，支持行業(yè)參與學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是支持行業(yè)在“教學(xué)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、教材指導(dǎo)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、教師隊(duì)伍指導(dǎo)、人才需求指導(dǎo)、專業(yè)布局指導(dǎo)”等方面發(fā)揮重要作用，努力將行業(yè)部門、行業(yè)組織、行業(yè)專家作為統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的依靠力量、指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)改革的重要力量、推進(jìn)專業(yè)課程體系建設(shè)的中堅(jiān)力量、實(shí)施學(xué)?？茖W(xué)管理的推動(dòng)力量。（二）健全職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求26三是建立企業(yè)參與的工作機(jī)制?，F(xiàn)在企業(yè)參與辦學(xué)的形式包括“引企入?！?、“辦校進(jìn)廠”、“企業(yè)辦校”、“校辦企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實(shí)習(xí)”、“半工半讀”、“學(xué)徒培養(yǎng)”等。這些校企合作形式真正發(fā)揮作用需要一整套的工作機(jī)制和政策體系作為保證，其中特別需要財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)等制度進(jìn)行激勵(lì)和保證企業(yè)愿意和能夠參與到職業(yè)教育的整個(gè)辦學(xué)過(guò)程中。（二）健全職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求27現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不完善、國(guó)家制度的缺失已經(jīng)成為制約職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。未來(lái)職業(yè)教育能否取得長(zhǎng)足發(fā)展，能否積累國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和成功案例，能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，都與現(xiàn)代職業(yè)教育體系和國(guó)家制度建設(shè)密切相關(guān)。（三）完善職業(yè)教育國(guó)家制度二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求28當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家制度包括：《職業(yè)教育法》修訂，校企合作制度，現(xiàn)代學(xué)校制度，教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，教師企業(yè)實(shí)踐制度，經(jīng)費(fèi)投入保障和學(xué)生資助制度，集團(tuán)化辦學(xué)制度，招生考試制度，督導(dǎo)評(píng)估制度，就業(yè)準(zhǔn)入制度等。只有將這套制度建立、完善起來(lái)，職業(yè)教育的發(fā)展才有了根本的保障。（三）完善職業(yè)教育國(guó)家制度二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求29標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的核心問(wèn)題之一。不斷建立健全國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制和執(zhí)行、檢查制度。當(dāng)前職業(yè)教育的很多標(biāo)準(zhǔn)缺失或者不完善。要按照“引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、提升低標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)”的要求加強(qiáng)職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前著重建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、教材創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、教師資格能力標(biāo)準(zhǔn)（含校長(zhǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)）、專業(yè)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。促進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接。（四）制定職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求30要按照技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律，系統(tǒng)確立和更新職業(yè)教育觀念、專業(yè)體系、課程體系、教材體系、教學(xué)模式、考試評(píng)價(jià)模式等，改變職業(yè)教育脫節(jié)、斷層或重復(fù)的現(xiàn)象，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及綜合職業(yè)素養(yǎng)，不僅教學(xué)生一技之長(zhǎng)，而且培養(yǎng)其成為全面發(fā)展的高素質(zhì)的具有文化基礎(chǔ)的高端技能人才。（五）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求31一是改革招生制度。穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度改革，試點(diǎn)“體系建設(shè)考試制度”。探索符合技能型人才培養(yǎng)的試點(diǎn)，堅(jiān)持“試點(diǎn)起步、探索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)案例、建立制度”。（五）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求32二是創(chuàng)新學(xué)制形式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界建議和院士們的呼吁，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，對(duì)高端技能型人才知識(shí)、技能、文化等綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，目前的中職和高職學(xué)制培養(yǎng)已不能滿足這種需要，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育學(xué)制形式。目前我們知道各地已有的學(xué)制形式有五年制、“3+3”、“3+2”等等。周一我在廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研時(shí)了解到，多數(shù)的中職學(xué)生都有進(jìn)一步接受高職教育的需要，在接受完高職教育之后，還有相當(dāng)比例的學(xué)生希望進(jìn)一步學(xué)習(xí)。（五）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求33面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和學(xué)生接受教育的強(qiáng)烈需求這種情況，我們要不斷創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)的學(xué)制形式。希望可以在高職基礎(chǔ)上通過(guò)“3+1”“3+2”等形式培養(yǎng)本科階段的人才，在本科階段之后，再增加兩年獲得專業(yè)碩士的學(xué)位。同時(shí)也可以探索在初中畢業(yè)后實(shí)行“3+2+2”直接培養(yǎng)本科畢業(yè)生等實(shí)現(xiàn)形式?；蛘吲c國(guó)外相關(guān)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。（五）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求34三是實(shí)現(xiàn)課程銜接。不管哪種招生與學(xué)制形式，其有效銜接的實(shí)現(xiàn)都是要以課程的有效銜接作為基礎(chǔ)的。課程的銜接需要我們職業(yè)教育戰(zhàn)線上下各方面的一起努力。教育部門要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，拿出職業(yè)教育體系中不同層次上每個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)計(jì)劃，以便于中職學(xué)校、高職學(xué)院和應(yīng)用型本科學(xué)校參照培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)擬定自己的課程計(jì)劃。但課程銜接最終的實(shí)現(xiàn)要靠在座的各職業(yè)院校的校長(zhǎng)們。特別是高等職業(yè)學(xué)院，一方面要與中職學(xué)校對(duì)口專業(yè)的課程要實(shí)現(xiàn)銜接，另一方面又要與本科相應(yīng)專業(yè)的課程實(shí)現(xiàn)銜接。（五）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求35需要指出的是，在課程銜接方面，“五年制”的培養(yǎng)模式具有先天的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)五年這樣一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平培養(yǎng)進(jìn)行一個(gè)較為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。尤其適合行業(yè)崗位技術(shù)含量較高、專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長(zhǎng)、熟練程度要求較高、社會(huì)需求量較大且需求較為穩(wěn)定的專業(yè)開(kāi)展。但是，其他學(xué)制形式也一樣可以做好課程銜接，番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取的是與當(dāng)?shù)氐闹新殞W(xué)校合作，一起設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的計(jì)劃和課程方面的分工，在中職的第五學(xué)期開(kāi)始進(jìn)入高職學(xué)校上課。（五）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求36四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式。支持職業(yè)院校與合作企業(yè)聯(lián)合，面向企業(yè)在職員工，開(kāi)展基于崗位技能和工作績(jī)效評(píng)價(jià)的職業(yè)教育招生制度，試行以工學(xué)結(jié)合、學(xué)分積累和互認(rèn)為基礎(chǔ)的靈活學(xué)習(xí)方式，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，滿足各級(jí)各類技能型人才職業(yè)生涯發(fā)展和成長(zhǎng)需要，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。（五）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求37職業(yè)教育是面向人人，面向社會(huì)的教育，是終身教育。職業(yè)院校要面向社會(huì)需求，實(shí)施以需求為導(dǎo)向，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，全日制教育與非全日制教育并重的職業(yè)教育發(fā)展模式。（六）探索職業(yè)院校社會(huì)職能二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求38一是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)教育。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，開(kāi)展新職工崗前技術(shù)培訓(xùn)、在崗技術(shù)人員技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，以及職業(yè)技能鑒定考證培訓(xùn)等。面向新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。圍繞裝備制造、汽車、電子信息、有色金屬、輕工、石化等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），在職業(yè)學(xué)校建立職業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)教育基地，采取集中時(shí)間脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余時(shí)間培訓(xùn)、工學(xué)交替培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)地點(diǎn)可以選擇在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，也可以由學(xué)校教師到企業(yè)中，利用企業(yè)的設(shè)備對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)。（六）探索職業(yè)院校社會(huì)職能二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求39建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，面向社區(qū)全體成員開(kāi)展教育培訓(xùn)服務(wù)，開(kāi)展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。以提升就業(yè)技能和文化水平為重點(diǎn)，面向加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村青年勞動(dòng)力、扶貧對(duì)象、特殊教育人群、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等開(kāi)展繼續(xù)教育。（六）探索職業(yè)院校社會(huì)職能二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求40二是穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生先就業(yè)，通過(guò)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。建立具有高中階段教育學(xué)歷人員非全日制成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育注冊(cè)入學(xué)制度，面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開(kāi)展職后學(xué)歷繼續(xù)教育，提高綜合職業(yè)能力；圍繞企業(yè)發(fā)展需求，與合作企業(yè)開(kāi)展非全日制成人高等學(xué)歷教育，提高企業(yè)職工素質(zhì)，促進(jìn)校企合作；面向復(fù)轉(zhuǎn)軍人開(kāi)展非全日制學(xué)歷教育。（六）探索職業(yè)院校社會(huì)職能二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求41三是積極促進(jìn)文化傳承創(chuàng)新傳播。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》和胡錦濤總書記在慶祝清華建校百年大會(huì)講話的精神，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持高等職業(yè)學(xué)校搭建各種形式的文化活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式新穎、吸引力強(qiáng)的文化藝術(shù)交流活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中受益，推動(dòng)專業(yè)教育與文化素質(zhì)養(yǎng)成相融合。（六）探索職業(yè)院校社會(huì)職能二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求42鼓勵(lì)和扶持民族地區(qū)職業(yè)院校加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化教學(xué)，加強(qiáng)與文化企事業(yè)單位的合作，加強(qiáng)優(yōu)秀文化的研究和創(chuàng)新，建設(shè)一批有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀民族文化、傳統(tǒng)工藝的特色專業(yè)，通過(guò)學(xué)校教育傳承創(chuàng)新，培養(yǎng)善于開(kāi)拓文化新領(lǐng)域的高端技能型人才。積極發(fā)揮文化育人作用，營(yíng)造濃厚的職場(chǎng)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育，工業(yè)文化進(jìn)校園，工廠文化進(jìn)課堂；將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入校園文化建設(shè)，使人文素質(zhì)和科學(xué)精神教育融入到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，培育學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信、崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念。（六）探索職業(yè)院校社會(huì)職能二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求43面向農(nóng)村的職業(yè)教育是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職業(yè)教育。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，對(duì)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)具有重大意義。（七）發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求44面向農(nóng)村的職業(yè)教育要以服務(wù)新一輪“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，在13個(gè)糧食生產(chǎn)省、21個(gè)重點(diǎn)市和800個(gè)產(chǎn)糧大縣以及600個(gè)大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)，組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)；著力改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新；加強(qiáng)三教統(tǒng)籌、促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，建立健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民。（七）發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求45我們已經(jīng)建立了教育部與涉農(nóng)行業(yè)部門共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的工作機(jī)制，形成了政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、齊抓共管的良好勢(shì)頭。下一步要推動(dòng)各地研究制訂職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。（七）發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新要求46世界各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐表明，人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定教育規(guī)律。教育結(jié)構(gòu)不取決于教育自身，而取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。教育規(guī)律一定要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段性的布局服務(wù)。在國(guó)際上，不同的國(guó)家和地區(qū)因其文化、歷史、經(jīng)濟(jì)和地域等方面的差異，有著各自不同的職業(yè)教育體系。不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系對(duì)其職業(yè)教育體系的具體要求是不同的。但是，基本規(guī)律和改革要求是一致的，那就是：必須按照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)具有本國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的職業(yè)教育體系。三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角47（一）各國(guó)職業(yè)教育體系的特征（二）各國(guó)職業(yè)教育體系的啟示三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角48建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要充分借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)際上有四種比較典型的職業(yè)教育體系，它們各具特色、各有千秋，值得研究。（一）各國(guó)職業(yè)教育體系的特征三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角49一是以美國(guó)為代表的“普職融合的單軌制教育體系”。在這種體系下，職業(yè)教育以課程和項(xiàng)目形式，滲透到中等教育、中等后教育和成人教育過(guò)程中，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)普職高度融合。美國(guó)四年制的大學(xué)本科教育和研究生教育主要是技術(shù)應(yīng)用性的教育，與?？频母叩嚷殬I(yè)教育相銜接，相應(yīng)獲得本科、碩士和博士的專業(yè)學(xué)位。在這種體系下，職業(yè)教育對(duì)個(gè)體而言是“全程教育”，對(duì)國(guó)家而言是“全民教育”。（一）各國(guó)職業(yè)教育體系的特征三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角50美國(guó)體系最大的特點(diǎn)是具有靈活性和開(kāi)放性。美國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)校會(huì)根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置課程并及時(shí)調(diào)整專業(yè)門類；學(xué)生根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化需要先擇自己的專業(yè)方向。課程設(shè)置主要有：一是副學(xué)士學(xué)位課，一般為二年，學(xué)生畢業(yè)可轉(zhuǎn)入大學(xué)（學(xué)院）繼續(xù)深造；二是職業(yè)培訓(xùn)證書課，分為兩年制、一年制和不到一年的短期培訓(xùn)課，重在就業(yè)的崗位知識(shí)和技術(shù)技能的培訓(xùn)；三是學(xué)徒培訓(xùn)課，學(xué)徒可在職業(yè)技術(shù)學(xué)校選擇適合自己的專業(yè)接受培訓(xùn)。（一）各國(guó)職業(yè)教育體系的特征三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角51總之，美國(guó)職業(yè)教育課程設(shè)置都與300多個(gè)職業(yè)有關(guān)，專業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類：農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、工商業(yè)、市場(chǎng)與銷售、建筑與工程制圖、家庭經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、服務(wù)行業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)。但包括美國(guó)社區(qū)學(xué)院在內(nèi)的職業(yè)教育體系，是面向所有美國(guó)群眾開(kāi)放的，其學(xué)習(xí)方式也十分靈活。（一）各國(guó)職業(yè)教育體系的特征三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角52二是以英國(guó)、澳大利亞為代表的“國(guó)家統(tǒng)一資格框架下的職業(yè)教育體系”。在這種體系下，通過(guò)建立統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，構(gòu)建起上下銜接、普職溝通的職業(yè)教育體系。體系內(nèi)強(qiáng)調(diào)課程而非教育機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育辦學(xué)主體和辦學(xué)形式都比較多元，通過(guò)國(guó)家資格框架，構(gòu)建中學(xué)教育、職業(yè)教育和高等教育立交橋。（一）各國(guó)職業(yè)教育體系的特征三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角53三是以德國(guó)為代表的“雙元制職業(yè)教育體系”。這是一種將企業(yè)與學(xué)校、理論知識(shí)與實(shí)踐技能緊密結(jié)合的職業(yè)教育制度，突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主要責(zé)任。在辦學(xué)上突出雙元特色，即：兩種教育機(jī)構(gòu)——學(xué)校和企業(yè)，兩類教學(xué)內(nèi)容——職業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，兩種教材——企業(yè)實(shí)訓(xùn)教材和學(xué)校知識(shí)教材，學(xué)生兩種身份——企業(yè)“學(xué)徒”和職業(yè)學(xué)校學(xué)生，兩類考試——技能考試和資格考試，兩類證書——行會(huì)考試證書與企業(yè)學(xué)習(xí)證書、學(xué)校畢業(yè)證書。（一）各國(guó)職業(yè)教育體系的特征三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角54四是以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為代表的“完全雙軌制職業(yè)教育體系”。學(xué)生完成初中（9年制）學(xué)業(yè)后開(kāi)始分流：一部分學(xué)生進(jìn)入普通高中，畢業(yè)后進(jìn)入普通高校繼續(xù)學(xué)習(xí)；另一部分學(xué)生進(jìn)入高級(jí)職業(yè)中學(xué)，畢業(yè)后進(jìn)入?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，最終也可以取得碩士和博士研究生學(xué)位。（一）各國(guó)職業(yè)教育體系的特征三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角55一是注重公平性。把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，爭(zhēng)取讓全體社會(huì)成員可以自由、平等地選擇和分享受教育機(jī)會(huì)、公共教育資源和相同教育質(zhì)量。如德國(guó)政府對(duì)國(guó)民做出承諾：誰(shuí)都不會(huì)因沒(méi)錢而不能接受教育和培訓(xùn)。二是注重終身性。關(guān)注每個(gè)人的自我發(fā)展、生涯發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)靈活的教育形式和多元化的內(nèi)容滿足個(gè)體不同發(fā)展階段的需求。如美國(guó)社區(qū)學(xué)院，只要本人申請(qǐng)，從15歲到70歲的公民都可以進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。（二）各國(guó)職業(yè)教育體系的啟示三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角56三是注重開(kāi)放性。開(kāi)通多種渠道，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育向普通教育、成人教育和繼續(xù)教育的開(kāi)放。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)職業(yè)資格證書加工作經(jīng)驗(yàn)的辦法，實(shí)現(xiàn)了高等職業(yè)教育體系向成人的開(kāi)放。四是注重融通性。采用多樣化的方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育各層次之間的銜接、職業(yè)教育與其他教育的溝通。如如澳大利亞的資格框架，涵蓋高中教育和高等教育兩個(gè)層次，不僅涉及職業(yè)教育的證書、文憑，還涉及普通教育的證書、文憑，在不同教育層次之間，以及在職業(yè)教育與普通教育類型之間實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。（二）各國(guó)職業(yè)教育體系的啟示三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供新視角57今年6月27日，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|出席“2011年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽”閉幕式時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)教育規(guī)劃綱要，切實(shí)把發(fā)展職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，構(gòu)建適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的技能型人才隊(duì)伍。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的指示及教育規(guī)劃綱要的規(guī)定為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供了思路和指明了方向。四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)58（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題（四）建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系重點(diǎn)做好“十個(gè)銜接”四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)59一是《綱要》定義的現(xiàn)代職業(yè)教育體系特征。《教育規(guī)劃綱要》對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的描述，包含了三個(gè)定語(yǔ)，明確了三個(gè)特征：第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，第二，體現(xiàn)終身教育理念，第三，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)60二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。滿足這幾個(gè)特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，適應(yīng)需求，就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求和人的全面發(fā)展，遵循職業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、科學(xué)分工和科學(xué)布局；第二，有機(jī)銜接，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展，以課程銜接體系為重點(diǎn)，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等領(lǐng)域相銜接，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和多樣化；（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)61第三，多元立交，就是推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重，探索建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支撐國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力。（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)62三是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次和結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育作為一個(gè)類型的教育，其體系之內(nèi)既要有層次又要有結(jié)構(gòu)。層次包括專業(yè)層次和學(xué)科層次。當(dāng)前我們的職業(yè)教育只有學(xué)校層次，分為中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，但這并不代表職業(yè)教育的專業(yè)層次和學(xué)科層次，一些中職學(xué)校和高職學(xué)院所辦的相同專業(yè)竟然學(xué)習(xí)的內(nèi)容也一樣，完全體現(xiàn)不出層次來(lái)。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的專業(yè)層次和學(xué)科層次體現(xiàn)要在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材體系、教學(xué)過(guò)程、人才標(biāo)準(zhǔn)等方面有所區(qū)分，分別給予中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育不同的內(nèi)涵。（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)63現(xiàn)代職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)上。在層次結(jié)構(gòu)上，我們要設(shè)計(jì)不同層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的數(shù)量，如技能型人才、高端技能型人才、應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士層次各自的數(shù)量。同時(shí)在職業(yè)教育體系之內(nèi)，面向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各自的人才培養(yǎng)數(shù)量也要具備合理的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)一定要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求相匹配。（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)64四是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的四個(gè)必要條件。為此，我們?cè)诩涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程中，應(yīng)著力加強(qiáng)四個(gè)要素建設(shè)：第一，從制度安排的角度，要形成一套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，突出強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性和保障性的職業(yè)教育制度框架，確立職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位使命；第二，從教育資源的角度，要形成滿足不同社會(huì)成員接受學(xué)歷和非學(xué)歷職業(yè)教育需求的平臺(tái)和資源，完善職業(yè)教育實(shí)施主體及實(shí)施形式的體系框架。（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)65第三，從培養(yǎng)模式的角度，要形成體系建設(shè)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才的成熟模式，并使行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程；第四，從運(yùn)行機(jī)制的角度，要形成職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人民需求相協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制，使職業(yè)教育的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容形式更加符合實(shí)際需要。（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)66建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，我們提出了“三步走”戰(zhàn)略。第一步是2011-2012年實(shí)現(xiàn)“十個(gè)銜接”。今年起重點(diǎn)推進(jìn)中高職培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過(guò)程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等十個(gè)方面的銜接。第二步是“十二五”期間形成初步架構(gòu)。第三步是力爭(zhēng)十年內(nèi)建成適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)67一是堅(jiān)持問(wèn)題入手，科研先行。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體原則是堅(jiān)持問(wèn)題入手，科研先行。認(rèn)真理清當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，將實(shí)踐問(wèn)題轉(zhuǎn)化為立項(xiàng)課題，從理念、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、銜接、投入和制度等六個(gè)方面開(kāi)展全局性、系統(tǒng)化和針對(duì)性研究，并從國(guó)家制度層面上加以深刻總結(jié)和精心提煉，從而為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)68為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的科研工作，我們今年在天津職業(yè)技能大賽期間召開(kāi)了第一次職業(yè)教育科研工作會(huì)議，同時(shí)為了編制好現(xiàn)代職業(yè)教育體系專項(xiàng)規(guī)劃和準(zhǔn)備明年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，我們請(qǐng)北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的研究中心為我們開(kāi)展相應(yīng)的研究，組織了17個(gè)專題調(diào)研組赴全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研。（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)69除上述課題外，我們還需要針對(duì)一些重大問(wèn)題開(kāi)展深入研究，也希望各職業(yè)學(xué)校積極參與。這些重大問(wèn)題主要包括：①現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與系統(tǒng)培養(yǎng)高端技能型人才研究；②高端技能型人才課程體系建設(shè)研究；③職業(yè)教育招生制度改革研究；④終身學(xué)習(xí)理念下學(xué)生能力持續(xù)增長(zhǎng)的研究；⑤支撐技能型人才持續(xù)發(fā)展的課程銜接體系研究；（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)70⑥校企深度融合國(guó)家政策問(wèn)題研究；⑦集團(tuán)化辦學(xué)主體能動(dòng)性以及集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵、政策研究；⑧職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，技能型人才、高端技能型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格研究；⑨現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)研究；⑩職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)伍能力提升的研究。以及一些職業(yè)教育國(guó)家政策、體制、機(jī)制等問(wèn)題的研究。（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)71二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。當(dāng)前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，列入了國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃的編制必須兼顧全國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，結(jié)合具體國(guó)情和省情設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的類型和實(shí)現(xiàn)形式。用系統(tǒng)培養(yǎng)人才的理念和多樣化模式的理念統(tǒng)籌設(shè)計(jì)出符合國(guó)家需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)72三是堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施。要建設(shè)這樣一個(gè)目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、滿足各方面需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不可能一蹴而就。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的切入點(diǎn)是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。今年我們重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)銜接，今后兩年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的初步架構(gòu)，為最終建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系打好基礎(chǔ)。（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)73四是堅(jiān)持分類試點(diǎn)、創(chuàng)新實(shí)踐。中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是填補(bǔ)國(guó)家空白，在確立體系建設(shè)階段任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體模式等方面不能“一刀切”。在堅(jiān)持分類指導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)各地因地制宜、先行先試。當(dāng)前，我們已設(shè)計(jì)并實(shí)施了56項(xiàng)職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，我們鼓勵(lì)這些項(xiàng)目大膽創(chuàng)新。整體推進(jìn)這些項(xiàng)目和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是相輔相成的，通過(guò)充分挖掘和深入總結(jié)各地行之有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將成功案例上升為國(guó)家制度，并最終化為政策行動(dòng)。（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)74五是堅(jiān)持放眼國(guó)際，立足高遠(yuǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是我們建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要案例。堅(jiān)持在全球的視角上觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，在國(guó)際視野的宏觀框架內(nèi)思考問(wèn)題、努力對(duì)接國(guó)際平臺(tái)、瞄準(zhǔn)世界水準(zhǔn)，充分借鑒世界各國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)。這樣既能少走彎路，也能保證中國(guó)特色職業(yè)教育的世界水準(zhǔn)。（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步驟四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育提出新任務(wù)75深入分析我們面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，準(zhǔn)確回應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)職