第三章：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法律制度2008ppt

第三章：養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度湖北醫(yī)藥學(xué)院法學(xué)教研室曾映雪1本章教學(xué)重點(diǎn)：①養(yǎng)老保險(xiǎn)及其法律特征②養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍③我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目標(biāo)④養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集⑤養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理2第一節(jié)：

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)概述3一、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其法律特征1、養(yǎng)老保險(xiǎn)：

養(yǎng)老保險(xiǎn)（old-agesecurityorpension)，又稱老年社會(huì)保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)。是指老年人達(dá)到法定老年年齡并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限后，由國(guó)家和社會(huì)依法給予一定物資幫助，以維持其老年生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。4養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：是由國(guó)家、企業(yè)、和職工個(gè)人建立的多支柱的、雇主和雇員強(qiáng)制或者自愿繳費(fèi)相結(jié)合的一項(xiàng)綜合性的社會(huì)政策和制度。根據(jù)繳費(fèi)記錄計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)金。繳費(fèi)記錄與受益人的工作年限密切相關(guān)。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)52、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一般法律特征適用的普遍性國(guó)家強(qiáng)制性社會(huì)保障性互助救濟(jì)性預(yù)防性福利補(bǔ)償性儲(chǔ)蓄性6社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特有的法律特征：法定條件：勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡，并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限。事實(shí)前提：勞動(dòng)者被依法解除法定勞動(dòng)義務(wù)。保險(xiǎn)宗旨：國(guó)家和社會(huì)依法為依法退出勞動(dòng)領(lǐng)域的勞動(dòng)者提供一定物資幫助以維持其老年基本生活。適用范圍：最廣。7養(yǎng)老保險(xiǎn)基本形式（風(fēng)險(xiǎn)事故原因劃分）退休,是指勞動(dòng)者因力衰而退出勞動(dòng)崗位養(yǎng)老休息時(shí)獲得一定的物質(zhì)幫助.它是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本形式。離休,是指建國(guó)前參加革命工作的老干部達(dá)到一定年齡后離職休養(yǎng),這是基于本人的特殊貢獻(xiàn)而產(chǎn)生的我國(guó)獨(dú)有的一種形式。退職,是指勞動(dòng)者因病殘完全喪失勞動(dòng)能力,但又不符合退休條件而提前退出勞動(dòng)崗位的休養(yǎng)。8養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式（保障形式劃分）經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老；精神養(yǎng)老；生活照顧料理養(yǎng)老。9社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制依賴性：養(yǎng)老保險(xiǎn)是全體公民老年生活的基本需要，是憲法規(guī)定的國(guó)家義務(wù)和公民權(quán)利；涉及社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域多，需強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段；市場(chǎng)機(jī)制的失靈需國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和延期支付行為，金額大，周期長(zhǎng)，信用度要求高，管理工作難度大，需高效的信息交流管理和強(qiáng)有力的信用手段；補(bǔ)充性養(yǎng)老基金在資本市場(chǎng)影響大，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方面需要嚴(yán)格有效的法律規(guī)則。10二、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的作用使勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，保證勞動(dòng)者在被依法解除法定勞動(dòng)義務(wù)之后能夠獲得一定生活保障調(diào)節(jié)收入分配調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率保障社會(huì)安定11第二節(jié)：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的

適用范圍保障對(duì)象保障程度12一、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象

和保障程度保障對(duì)象：一般意義而言，是全體勞動(dòng)者，即每個(gè)勞動(dòng)者都有權(quán)利獲得他們年老時(shí)的生活幫助和補(bǔ)償。但是，受我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，一是存在漸次發(fā)展；二是城鄉(xiāng)有別。13養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度：養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度，是指獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人應(yīng)獲得何種程度的物資幫助以維持其老年生活并達(dá)到何種水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高，有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力資源的充分利用。14二、確定養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的原則與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力協(xié)調(diào)發(fā)展原則普遍保護(hù)和選擇性保護(hù)相結(jié)合原則

理想性上：全體保護(hù)

現(xiàn)實(shí)性上：選擇性保護(hù)，漸進(jìn)發(fā)展權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則

履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利15三、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)適用范圍

的歷史與現(xiàn)狀1、歷史與現(xiàn)狀：計(jì)劃體制下（養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革前）：企業(yè)：全民所有制企業(yè)。80年代中期以后已在集體、私營(yíng)、合作等企業(yè)實(shí)行；國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位：國(guó)家財(cái)政保障，政府發(fā)給退休金。這種狀況至今沒有完全改變。162、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障對(duì)象的改革目標(biāo)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障對(duì)象的改革目標(biāo)，實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋問題，包括：

企業(yè)覆蓋企業(yè)勞動(dòng)者人群覆蓋自由職業(yè)者覆蓋農(nóng)民工人群覆蓋等

以下法律對(duì)上述人群覆蓋問題做出了具體規(guī)定：17法律規(guī)定：《勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保障的權(quán)利。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》1995，勞動(dòng)部《基本養(yǎng)老覆蓋面及計(jì)劃》1992，民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》1992，民政部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》18共同規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象：打破勞動(dòng)者的所有制界限和企業(yè)隸屬關(guān)系界限：覆蓋各類企業(yè)，包括國(guó)有、集體、外商投資、華僑臺(tái)商投資、聯(lián)營(yíng)、股份制、私營(yíng)企業(yè)。打破勞動(dòng)者身份界限：城鎮(zhèn)各類企業(yè)的全部勞動(dòng)者，包括固定工、合同工；臨時(shí)工，以及各類企業(yè)的離退休人員；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其幫工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)主；自由職業(yè)者；農(nóng)民勞動(dòng)者。19統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立：1997.7.16，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出了“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。”20完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案：為應(yīng)對(duì)人口老齡化、就業(yè)多樣化和城市化的發(fā)展趨勢(shì)，必須進(jìn)一步改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005.10.19，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則。完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)做好四個(gè)方面的工作。P5921第三節(jié)：養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法與改革一、什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

養(yǎng)老保險(xiǎn)立法：是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依照立法權(quán)限和程序，制定或認(rèn)可養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范的活動(dòng)。22養(yǎng)老保險(xiǎn)立法定義包含的內(nèi)容：59-60主體：享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、地方權(quán)力機(jī)關(guān)、經(jīng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)（如國(guó)務(wù)院）。立法程序：必須符合立法權(quán)限規(guī)定并遵循。立法依據(jù)：是立法機(jī)關(guān)的能動(dòng)活動(dòng)。即依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力資源情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)原來、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等23二、養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的歷史1、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法歷史60-611989：德國(guó)，《殘廢和老年保險(xiǎn)法》標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)法的誕生。1935：美國(guó)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的《社會(huì)保障法》頒布截至1944年有44個(gè)國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。迄今，全世界有150多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。242、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法史61-63改革前建立在兩套立法模式之上。以1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志，基本形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。這時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行兩套立法：一是城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)含于《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》之中；二是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1958年將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定從《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中分離出來，在適當(dāng)放寬養(yǎng)老條件和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將企業(yè)職工養(yǎng)老與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一規(guī)定。25我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法從保障對(duì)象上看，分為企業(yè)保險(xiǎn)和國(guó)家財(cái)政保障。農(nóng)民無(wú)保障。在實(shí)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)改革以前，原有養(yǎng)老保險(xiǎn)可以說是全民所有制企業(yè)保險(xiǎn)，集體企業(yè)職工參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)民被排除在外。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保障由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種狀況至今沒有改變。26從性質(zhì)上分為：勞動(dòng)保險(xiǎn)立法（改革前1951－1983）社會(huì)保險(xiǎn)立法（改革后：1986－現(xiàn)在）共出臺(tái)了450多部法規(guī)。27三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法改革64（一）改革動(dòng)因適用范圍窄，比如用工形式變化引發(fā)的多種就業(yè)人群如何覆蓋問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)原有的兩套立法模式分類指導(dǎo)帶來的問題社會(huì)化程度低和保障能力差問題單純政府承擔(dān)費(fèi)用責(zé)任問題養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以工資為計(jì)發(fā)基數(shù)問題28（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方式國(guó)務(wù)院的三個(gè)文件奠定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的基礎(chǔ)（三個(gè)文件三個(gè)里程碑）。1991《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》33號(hào)，解決統(tǒng)籌范圍問題；1995《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》5號(hào)，引入公平原則；1997年26號(hào)文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確定了‘社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的保障模式。29從項(xiàng)目類別上分為：有關(guān)退休退職的規(guī)定：養(yǎng)老金享受資格與條件認(rèn)定；工齡折算、提前退休工種、各種人員退休條件；保險(xiǎn)待遇規(guī)定；勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)者、戰(zhàn)斗英雄待遇；工傷、職業(yè)病保險(xiǎn)待遇規(guī)定；大集體勞動(dòng)者辦理退休、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題；提前退休工種范圍規(guī)定；退休人員管理服務(wù)問題規(guī)定等。有關(guān)離職修養(yǎng)的規(guī)定：括離休條件；待遇；離休人員的管理服務(wù)問題等。有關(guān)軍職人員離休退休退職的規(guī)定：條件、相關(guān)待遇以及干休所的建設(shè)與管理等。30（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)1）基金籌集和支付從現(xiàn)收現(xiàn)付到多支柱的轉(zhuǎn)變：

老齡化背景下世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)31三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法改革目標(biāo)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：基本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老結(jié)合?；I資：實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用?；鹗褂茫褐鸩竭^渡到各類企業(yè)和勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑。32（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容適用范圍：所有性質(zhì)企業(yè)和所有企業(yè)職工保險(xiǎn)體系：?jiǎn)我?-多層次籌資：政府埋單—資金來源多元化保障模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合養(yǎng)老金管理：籌集、管理、監(jiān)督和發(fā)放的社會(huì)化管理：行政管理與基金管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)33養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的主要內(nèi)容公共養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的內(nèi)容：規(guī)定調(diào)整對(duì)象規(guī)定適用范圍資金籌集范圍比例和方法養(yǎng)老金支付條件和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定其強(qiáng)制性半強(qiáng)制性和自愿性規(guī)定投資選擇和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任規(guī)定雇員利益的保護(hù)依法建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)防止出資雇主宣布破產(chǎn)合理設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)章規(guī)范補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范基金管理者行為合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)34中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法需解決和考慮的核心問題個(gè)人帳戶的空轉(zhuǎn)問題；由于老、中人缺乏積累而引起的社會(huì)統(tǒng)籌基金的資金缺口問題；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法問題；公平與效率結(jié)合問題；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與功能互補(bǔ)問題；監(jiān)督管理機(jī)制問題。35第四節(jié)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概念是指為保障勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而多方籌集的，在勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡，并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限之后提供給勞動(dòng)者，以維持其基本生活水平的資金集合。36養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概念的含義：建立基金的目的：保障勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以維持勞動(dòng)者解除法定勞動(dòng)義務(wù)之后的基本生活水平?；鹗羌蠂?guó)家、單位和勞動(dòng)者按比例負(fù)擔(dān)費(fèi)用組成。通過社會(huì)統(tǒng)籌達(dá)到資金的集合，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌處于縣、市級(jí)和省級(jí)統(tǒng)籌等階段，尚未達(dá)到全社會(huì)統(tǒng)籌程度。37二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的立法模式1、基金籌集立法模式的種類：統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)：計(jì)劃體制下。實(shí)際是單位和國(guó)家財(cái)政保險(xiǎn)?，F(xiàn)收現(xiàn)付:

形式上是代際