第4章-我國食品安全法律法規(guī)2015

28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院1第4章我國食品安全法律法規(guī)潘磊慶南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院2第一節(jié)食品安全法一、我國食品衛(wèi)生法律法規(guī)的發(fā)展進(jìn)程

第一個階段：上世紀(jì)50到60年代。

1953年頒布的《清涼飲食物管理暫行辦法》是建國后我國第一個食品衛(wèi)生法規(guī)，扭轉(zhuǎn)了因冷飲不衛(wèi)生引起食物中毒和腸道疾病暴發(fā)的狀況。

第二個階段：上世紀(jì)70年代到80年代。

1982年，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，我國食品衛(wèi)生方面頒布的第一部法律。

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第四個階段：21世紀(jì)以來。

2008年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測顯示，蔬菜檢測合格率96.3%，畜產(chǎn)品合格率98.6%，水產(chǎn)品合格率94.7%。

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

第三個階段：上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)。食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率由1982年61.5%上升到1994年的82.3%。

1995年10月30日由第八屆全國人大常委會第十六次會議通過《食品衛(wèi)生法》，標(biāo)志著我國食品衛(wèi)生管理工作進(jìn)入了法制化管理的新階段。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院4食品安全法修訂草案2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）。送審稿從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為六個方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。在行政許可設(shè)置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院5中華人民共和國食品安全法（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過2015年4月24日

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂）自2015年10月1日起施行2014年12月25日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識等方面內(nèi)容。二審稿規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了關(guān)于修改食品安全法的決定。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院6二、食品衛(wèi)生法的概念及意義

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）是關(guān)于食品衛(wèi)生的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、管理、監(jiān)督和實施的法律規(guī)范。它調(diào)整因保證食品衛(wèi)生、杜絕食品污染、防止食品中的有害因素對人體造成危害而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。

《食品衛(wèi)生法》是我國批準(zhǔn)實施的第一部衛(wèi)生法范疇的正式法律。

重大意義：

（一）體現(xiàn)了國家對人民生命健康的高度重視（二）建立和完善我國食品衛(wèi)生法律制度的需要（三）推動了食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展，有利于我國食品工業(yè)的健康發(fā)展28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院7食品安全法目錄（新舊一樣）第一章總則第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院8內(nèi)容請參考以下兩個資料：食品安全法2015版食品安全法2009版和2015版對比28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院9《每周質(zhì)量報告》再讀食品安全法28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院10案例分析28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院111.什么是食品安全？2006年7月，中央電視臺曝光了湖北武漢等地的“人造蜂蜜”事件。自此，所謂“甜蜜的事業(yè)”也變得苦澀。據(jù)報道，蜂蜜造假的手段五花八門，有的是用白糖加水加硫酸進(jìn)行熬制；有的直接用飴糖、糖漿來冒充蜂蜜；有的利用糧食作物加工成糖漿(也叫果葡糖漿)充當(dāng)蜂蜜。造假分子還在假蜂蜜中加入了增稠劑、甜味劑、防腐劑、香精和色素等化學(xué)物質(zhì)，假蜂蜜幾乎沒有營養(yǎng)價值可言，“人造蜂蜜”事件引起了社會廣泛的關(guān)注。請問“人造蜂蜜”屬不屬于食品安全事件？食品安全是什么？28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院12律師點評食品安全是食品安全法的核心。食品安全不僅指食品無毒無害，即人食用之后不會對身體健康造成任何急性、慢性和潛在性的危害，還要求食品必須符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，即國家或地方標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于某一食品應(yīng)有的營養(yǎng)成分的要求。案例中的“人造蜂蜜”，是不法生產(chǎn)者利用一些廉價的食用原料仿冒蜂蜜制成的，盡管“人造蜂蜜”本身可能是無毒無害的，不會直接損害人的身體健康，但由于其并不具有蜂蜜應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)，因此不符合食品安全的要求。“人造蜂蜜”是一起典型的食品安全事件。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院13法律依據(jù)

《食品安全法》第150條本法下列用語的含義：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

藥品(2009版)28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院142.寵物食品是食品嗎？案例：

賈某在超市購買了一袋狗糧，回家給自己的寵物狗吃后，寵物狗當(dāng)天就死了。賈某檢查了寵物食品，發(fā)現(xiàn)超市賣給他的是一袋過期的狗糧。賈某很氣憤，認(rèn)為超市出售過期食品，違反了《食品安全法》的規(guī)定，要求超市按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行賠償。賈某的做法是否正確？請問寵物食品屬于食品安全法管理的范疇嗎？28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院15律師點評“食品”指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。只有供人食用或飲用的才能叫做“食品”，狗糧、貓糧等寵物食品屬于供動物食用的飼料，不受《食品安全法》以及其他與食品相關(guān)的法律法規(guī)的保護(hù)。對于因?qū)櫸锸称焚|(zhì)量問題導(dǎo)致寵物受到傷害或者死亡的，寵物的主人仍然可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，要求賠償。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院16法律依據(jù)《食品安全法》第150條食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。《消費者權(quán)益保護(hù)法》第40條經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任：

(一)商品存在缺陷的；

(二)不具備商品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而出售時未作說明的；

(三)不符合在商品或者其包裝上注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)的；

(四)不符合商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的；

.......28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院173.《食品安全法》是否涉及軍隊專供食品？案例：賈某到煙酒店買酒，售貨員向他推薦一種新進(jìn)的“軍隊特供酒”。拿了一瓶，發(fā)現(xiàn)精致的酒瓶上印著“軍酒特供”字樣外，既無廠名廠址，也無商標(biāo)，賈詢問售貨員為何酒瓶上沒有產(chǎn)地、商標(biāo)等標(biāo)簽。售貨員說“軍供食品是內(nèi)部生產(chǎn)內(nèi)部使用的特殊食品，不需要像普通食品一樣需要貼標(biāo)簽?！辟Z某很困惑，不知道這樣的“軍隊特供酒”能不能買？

《食品安全法》是否涉及軍隊專供食品?28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院18律師點評：《食品安全法》第152條第5款規(guī)定：軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定?？梢姡M管軍供食品的生產(chǎn)銷售具有一定的特殊性，但軍供食品的經(jīng)營仍然必須遵守《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。案例中的“軍隊特供酒”，既無廠名廠址，也無商標(biāo)，嚴(yán)重違反了《食品安全法》中關(guān)于預(yù)包裝食品應(yīng)有廠名等標(biāo)簽的規(guī)定，是典型的“三無產(chǎn)品”。而根據(jù)《國家工商行政管理總局關(guān)于嚴(yán)禁以國家機(jī)關(guān)名義發(fā)布廣告有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，廣告中不得出現(xiàn)“XXX(國家機(jī)關(guān))專供”、“專供XXX(，國家機(jī)關(guān))”內(nèi)容，因此即便這種“軍隊特供酒”是軍供食品，其廣告和標(biāo)簽也是嚴(yán)重違法的。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院19法律依據(jù)第一百五十二條鐵路、民航運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法制定。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的具體管理辦法由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門依照本法制定。國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依照本法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。

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國家工商行政管理總局關(guān)于嚴(yán)禁以國家機(jī)關(guān)名義發(fā)布廣告有關(guān)問題的通知(工商廣字[2008]212號)有關(guān)事項通知如下：廣告中出現(xiàn)“XXX(國家機(jī)關(guān))專供”、“專供XXX(國家機(jī)關(guān))”內(nèi)容的，均屬于違反《廣告法》第七條第二款第(二)項規(guī)定，各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)依照《廣告法》第三十九條規(guī)定從重處罰。對于捏造事實，發(fā)布虛假廣告或者進(jìn)行虛假宣傳的，依照《廣告法》或者《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定從重處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院214.什么是食品安全風(fēng)險評估？案例：近年來，食品安全事故時有發(fā)生?！凹t心鴨蛋”事件讓社會“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件讓人們對咖啡避而遠(yuǎn)之，而三聚氰胺事件讓很多人連牛奶都不敢喝了。近兩年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法互相矛盾，老百姓往往無所適存，只能對這些可能存在安全問題的食品避而遠(yuǎn)之?請問什么是食品安全風(fēng)險評估？28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院22律師點評食品是有標(biāo)準(zhǔn)的，不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品都是不合格的食品，但絕不等同于有毒食品。把不合格的食品籠統(tǒng)地稱為有毒食品“夸大了”食品安全的風(fēng)險程度。解決食品安全問題公認(rèn)的辦法是:食品安全風(fēng)險評估。風(fēng)險評估：就是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述4個部分。

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風(fēng)險評估可以告訴人們：對于某種食物每人每天吃多少是安全的?！凹t心鴨蛋”：科學(xué)家的任務(wù)，就是要知道蘇丹紅是個什么東西，人吃進(jìn)去多少是安全的，然后實驗分析“紅心鴨蛋’’中蘇丹紅的含量是多少，吃了多少這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。

科學(xué)家最后得出結(jié)論：一個普通人要每天吃2000個這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。

這就是一個風(fēng)險評估的過程。

28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院24法律依據(jù)第五條國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第十七條國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。食品安全風(fēng)險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。。第十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估：（一）通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；（二）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險評估的其他情形。

第十九條國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供風(fēng)險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估，并向國務(wù)院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院25第二十一條食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。第二十二條國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。第二十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院2628九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院275.什么是食源性疾??？小瓊和小俞是熱戀中的男女朋友，情人節(jié)當(dāng)天兩人去吃海鮮大餐以示慶賀。小魚由于開心胃口大開吃了很多海鮮，不了飯后不久就出現(xiàn)頭疼、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，經(jīng)醫(yī)生診斷被確診為輕度食物中毒。事后，小瓊和小魚越想越覺得餐廳提供的海鮮有問題，于是就拿著醫(yī)院的診斷憑證去往食用海鮮的餐廳理論和請求賠償，但餐廳辯稱：在當(dāng)下時節(jié)，食用海鮮后拉肚子是正常現(xiàn)象，餐廳不承擔(dān)任何責(zé)任。請問該餐廳的主張成立嗎?28九月2023南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院28律師點評

餐廳的主張不具有法律依據(jù)，不應(yīng)得到支持。本案中小禹所患的食物中毒已經(jīng)超出了飯后腸胃的一般不適，更不是餐廳所稱的“正常拉肚子”，而屬于《食品安全法》中所規(guī)定的食源性疾病的范疇。所謂食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食源性疾病一般可分為感染性和中毒性，臨床上主要有腹痛、腹瀉、惡心、嘔吐、部分病例可伴有發(fā)熱、乏力等癥狀，最常見的也最易發(fā)生的就包括細(xì)菌性痢疾、傷寒副傷寒、食物中毒等。

本案中，餐廳作為食物的提供者，應(yīng)確保食物經(jīng)過合格檢驗，符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，小禹因食用該餐廳提供的不潔食物而引發(fā)食物中毒，給小禹無論從人身上還是在財產(chǎn)上都造成了損失，因此小禹不僅可以依據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定請求賠償，也可以根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定請求賠償。第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其