民事訴訟法第七章--主管與管轄

第七章主管與管轄

第一節(jié)主管第二節(jié)管轄概述第三節(jié)級(jí)別管轄第四節(jié)地域管轄第五節(jié)裁定管轄第六節(jié)管轄權(quán)異議第一節(jié)主管

一、主管的概述1.概念人民法院民事主管也稱為“民事案件的主管”或“法院主管”，民事訴訟中的主管，它是指人民法院依法受理的一定范圍內(nèi)民事糾紛的權(quán)限，也就是確定人民法院和其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體之間解決民事糾紛的分工和權(quán)限。2.意義（1）有助于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。（2）有利于法院正確行使審判權(quán)。二、法院主管的范圍根據(jù)《民事訴訟法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院民事訴訟的主管范圍主要有以下幾類案件：

1、平等主體之間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)糾紛。

（1）由民法調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的案件。（2）由婚姻法、繼承法調(diào)整的婚姻家庭關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的案件。如離婚案件、繼承糾紛案件、贍養(yǎng)糾紛案件等。（3）由商法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的案件。如經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。

2、由勞動(dòng)法調(diào)整的部分勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

◆

勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，不服仲裁的，方可起訴。（前置程序）

根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人一方或雙方對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁不服的，在收到仲裁決定書起15日內(nèi)向人民法院起訴，符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

（1）企業(yè)行政部門與職工之間因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。（2）私營企業(yè)業(yè)主與雇員之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。（3）法律、法規(guī)規(guī)定的由人民法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。例外情況：可以直接起訴的勞動(dòng)糾紛

最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）（2006-08-14發(fā)布，2006-10-01生效）

第3條勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理。

◆“普通民事糾紛”意味者什么？

1、可直接起訴（不起訴直接選擇仲裁也可）

2、保護(hù)更長(zhǎng)：1年勞動(dòng)仲裁時(shí)效（勞動(dòng)法）→

2年訴訟時(shí)效（民法）3、法律規(guī)定適用民事訴訟程序處理的其他問題。比如選民資格案件、宣告失蹤、宣告死亡等非訟案件。三、法院主管與其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體主管民事糾紛的關(guān)系（1）司法最終解決原則①一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體主管的民事糾紛，無法徹底解決時(shí)，都由人民法院主管，通過民事審判最終解決糾紛；②一個(gè)糾紛涉及多個(gè)法律關(guān)系的，只要其中有屬于法院主管的，該糾紛一并歸法院主管，采用審判的方式解決。③法院的裁判具有最高的權(quán)威性和法律效力，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都具有約束力。（2）人民法院與人民調(diào)解委員會(huì)在主管問題的關(guān)系（3）人民法院與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在主管問題上的關(guān)系（4）人民法院與仲裁機(jī)構(gòu)的主管問題的關(guān)系1）與仲裁委員會(huì)主管民事糾紛的關(guān)系2）與勞動(dòng)仲裁委員會(huì)主管民事糾紛的關(guān)系（5）與其他行政機(jī)關(guān)主管民事糾紛的關(guān)系第二節(jié)管轄概述一、管轄的概念和意義民事訴訟管轄，是指確定上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。

二、民事案件管轄與主管的關(guān)系主管是確定管轄的前提和基礎(chǔ)，管轄是對(duì)主管的體現(xiàn)和具體落實(shí)；沒有主管就無法確定管轄，沒有管轄也就使主管失去了確定的意義。意義(1)管轄權(quán)是國家司法權(quán)的重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了國家主權(quán)的精神，管轄權(quán)的完整和科學(xué)可以維護(hù)和捍衛(wèi)國家主權(quán)，保護(hù)我國公民和法人組織的合法權(quán)利。(2)管轄的直接功能在于明確各級(jí)法院之間及同級(jí)法院之間受理第一審民事案件的權(quán)限范圍，可以避免不必要的推諉或爭(zhēng)奪管轄的現(xiàn)象發(fā)生，使民事案件能夠及時(shí)公正地得到解決。(3)管轄制度的明確性和科學(xué)性，使當(dāng)事人清楚自己行使訴權(quán)的方向，避免了因管轄不明帶來的告狀無門現(xiàn)象，為當(dāng)事人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利提供了便利。三、確定管轄的原則（一）便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和便利人民法院行使審判權(quán)（二）均衡各級(jí)人民法院的工作負(fù)擔(dān)（三）原則規(guī)定與靈活規(guī)定相結(jié)合（四）維護(hù)國家主權(quán)四、管轄恒定（一）概念：管轄恒定，是指管轄權(quán)的確定，以原告起訴時(shí)為準(zhǔn)，此后無論案件情況有何變化，案件始終由受訴法院管轄。（二）本原則確立的意義——減輕訴累（三）分類1.級(jí)別管轄恒定2.地域管轄恒定五、管轄的分類（一）管轄在法律上的分類法定管轄和裁定管轄專屬管轄和協(xié)議管轄共同管轄、選擇管轄與合并管轄（二）管轄在理論上的分類1.法定管轄和裁定管轄2.專屬管轄和協(xié)議管轄3.共同管轄和合并管轄管轄法定管轄裁定管轄級(jí)別管轄地域管轄移送管轄指定管轄管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移一般地域管轄特殊地域管轄專屬管轄最高人民法院高級(jí)人民法院中級(jí)人民法院基層人民法院同一級(jí)別不同區(qū)域的法院級(jí)別管轄地域管轄第三節(jié) 級(jí)別管轄一、級(jí)別管轄的概念級(jí)別管轄是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分上下級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。

二、確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)（一）案件的性質(zhì)（二）案件的繁簡(jiǎn)程度（三）案件的影響范圍（四）案件爭(zhēng)議標(biāo)的金額的大小注：案件的性質(zhì)。也就是指案件屬性，它有一般和特殊的區(qū)別。一般民事案件較為簡(jiǎn)單，往往適合于級(jí)別較低的法院受理。特殊類型的案件審理難度相對(duì)較大，我國《民事訴訟法》規(guī)定由較高級(jí)別的人民法院和專門法院管轄。案件的繁簡(jiǎn)程度。訴訟價(jià)額即訴訟金額的大小。曾經(jīng)有人反對(duì)以此作為級(jí)別管轄的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第3條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以依照《民事訴訟法》第19條第2項(xiàng)、第20條的規(guī)定，從本地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)案情繁簡(jiǎn)、訴訟標(biāo)的金額的大小、在當(dāng)?shù)氐挠绊懙惹闆r，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)一審案件的級(jí)別管轄提出意見，報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)?！睋?jù)此可以看出，訴訟金額的大小也應(yīng)是我國級(jí)別管轄的劃分標(biāo)準(zhǔn)。案件的影響范圍。這是指案件涉及面大小、案件處理結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響范圍。凡是案件涉及的地區(qū)、部門、參加人較多和處理結(jié)果影響較大的，應(yīng)由中級(jí)以上人民法院受理，反之則由基層人民法院作為第一審法院。三、各級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件（一）基層法院管轄的第一審民事案件基層人民法院管轄除法律另有規(guī)定的一切民事案件（二）中級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件民事訴訟法第19條1．重大涉外案件根據(jù)最高人民法院《關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》，下列五類案件：涉外合同和侵權(quán)糾紛案件信用證糾紛案件申請(qǐng)撤銷、承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行國際仲裁裁決的案件審查有關(guān)涉外民商事仲裁條款效力的案件申請(qǐng)承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行外國法院民商事判決、裁定的案件由以下法院審理：國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院；省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市所在地的中級(jí)人民法院；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院；最高人民法院指定的其他中級(jí)人民法院；高級(jí)人民法院。2．在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件

3．最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件（1）海事、海商案件（2）除專利行政案件外的其他專利糾紛案件。專利糾紛案件由省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市所在地、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中級(jí)人民法院（3）著作權(quán)糾紛（4）重大的涉及香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人的民事糾紛案件（5）訴訟標(biāo)的金額大或訴訟單位屬省、自治區(qū)、直轄市以上的經(jīng)濟(jì)糾紛（6）證券虛假陳述民事賠償案件，由省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市所在地的中級(jí)人民法院、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院（三）高級(jí)法院管轄的第一審民事案件在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件（四）最高法院管轄的第一審民事案件1．在全國有重大影響的案件2．認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件3．香港駐軍人員因執(zhí)行職務(wù)引起的民事侵權(quán)案件（《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》23條）

第四節(jié)地域管轄一、地域管轄的概念

地域管轄，是同級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。二、確定地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)當(dāng)事人住所地、訴訟標(biāo)的物所在地或者法律事實(shí)所在地來確定

三、一般地域管轄（一）概念：一般地域管轄，又稱普通管轄，是指以當(dāng)事人住所地與法院轄區(qū)的關(guān)系來確定管轄法院。（二）一般地域管轄的原則：“原告就被告”，即民事訴訟由被告所在地人民法院管轄。對(duì)公民起訴：由被告住所人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。這里所說的住所地，是指公民的戶籍所在地；經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地至起訴時(shí)連續(xù)居住一年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。對(duì)法人或者其他組織起訴：由被告住所地人民法院管轄。法人或者其他組織的住所地，是指其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。如果被告是不具有法人資格的其他組織形式，又沒有辦事機(jī)構(gòu)，則應(yīng)由被告注冊(cè)登記地人民法院管轄。（三）例外規(guī)定——原告所在地人民法院管轄《民訴法》規(guī)定具體情形（1）對(duì)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟（2）對(duì)下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟（3）對(duì)正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人提起的訴訟（4）對(duì)正在被監(jiān)禁的人提起的訴訟

《意見》第6條至第16條對(duì)一般地域管轄的實(shí)踐問題作了特別補(bǔ)充：

第一，被告一方被注銷城鎮(zhèn)戶口的，依照《民事訴訟法》第23條的規(guī)定確定管轄；雙方均被注銷城鎮(zhèn)戶口的，由被告居住地的人民法院管轄。

第二，當(dāng)事人的戶籍遷出后尚未落戶，有經(jīng)常居住地的，由該地人民法院管轄；沒有經(jīng)常居住地，戶籍遷出不足一年的，由其原戶籍所在地人民法院管轄；超過一年的，由其居住地人民法院管轄。

第三，非軍人對(duì)軍人提出的離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄；離婚訴訟雙方當(dāng)事人都是軍人的，由被告住所地或者被告所在的團(tuán)級(jí)以上單位駐地的人民法院管轄。

第四，雙方當(dāng)事人都被監(jiān)禁或被勞動(dòng)教養(yǎng)的，由被告原住所地人民法院管轄；被告被監(jiān)禁或被勞動(dòng)教養(yǎng)一年以上的，由被告被監(jiān)禁地或被勞動(dòng)教養(yǎng)地的人民法院管轄。

第五，追索贍養(yǎng)費(fèi)案件的幾個(gè)被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地人民法院管轄。

第六，不服指定監(jiān)護(hù)或變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的案件，由被監(jiān)護(hù)人住所地人民法院管轄。

第七，夫妻一方離開住所地超過一年，另一方起訴離婚的案件，由原告住所地人民法院管轄。夫妻雙方離開住所地超過一年，一方起訴離婚的案件，由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄；沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時(shí)居住地的人民法院管轄。

第八，在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國外法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

第九，在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

第十，中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權(quán)管轄。

第十一，中國公民雙方在國外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的人民法院管轄。例題[例]李平(女)與王堅(jiān)(男)二人于1993年在A市甲區(qū)某街道辦事處登記結(jié)婚，婚后二人一直居住在B市乙區(qū)。1997年李平與王堅(jiān)因在C市從事假煙生產(chǎn)被公安機(jī)關(guān)查獲，C市丙區(qū)人民法院于同年12月以生產(chǎn)假冒產(chǎn)品罪判處李平與王堅(jiān)有期徒刑5年。判決生效后李平與王堅(jiān)被關(guān)押在位于C市丁區(qū)的監(jiān)獄。2000年5月，李平擬向法院起訴離婚，請(qǐng)問下列哪個(gè)法院對(duì)本案有管轄權(quán)?A.A市甲區(qū)法院B.B市乙區(qū)法院C.C市丙區(qū)法院D.C市丁區(qū)法院*對(duì)普通地域管轄的理解普通管轄是整個(gè)地域管轄的基礎(chǔ)，在理解時(shí)應(yīng)重點(diǎn)掌握以下幾點(diǎn)：（一）由于普通管轄是以當(dāng)事人所在地為標(biāo)準(zhǔn)來確定案件的管轄法院，因此必須正確確定當(dāng)事人所在地。當(dāng)事人所在地的確定，公民與法人和其他組織不同。當(dāng)事人是公民的，公民的住所地為當(dāng)事人所在地。當(dāng)事人是法人和其他組織的，其住所地為當(dāng)事人所在地。公民的住所地是指公民的戶籍所在地，法人和其他組織的住所地是指其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。（二）普通地域管轄實(shí)行“原告就被告”的原則，即被告在哪個(gè)法院轄區(qū)，案件就歸哪個(gè)法院管轄，原告就到哪個(gè)法院起訴。其好處是：１、便于被告應(yīng)訴、減少缺席判決；便于法院查明案件事實(shí)，分清是非責(zé)任，對(duì)案件作出正確處理；３、便于法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施和便于案件的順利執(zhí)行；４、可以防止原告濫用訴權(quán)，有利于維護(hù)被告的合法權(quán)益。（三）民事訴訟法第二十三條規(guī)定了四種案件由原告住所地或者經(jīng)常居住地法院管轄。這是“原告就被告”原則的例外和補(bǔ)充規(guī)定。四、特殊地域管轄特殊地域管轄，又稱特別地域管轄，是指以訴訟標(biāo)的所在地或者引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的法律事實(shí)所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定的管轄。特別地域管轄一般不排除“原告就被告”的原則。原告就被告原則+訴訟標(biāo)的所在地或民事法律事實(shí)發(fā)生地原則適用特別地域管轄的案件有9種:（一）合同糾紛案件

《民事訴訟法》第24條因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。（法定）

《民事訴訟法》第25條合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。（約定）（二）侵權(quán)糾紛案件

《民事訴訟法》第29條規(guī)定，因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地，既包括侵權(quán)行為實(shí)施地，也包括侵權(quán)行為結(jié)果地。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，下列侵權(quán)案件管轄為：1.侵犯名譽(yù)權(quán)的案件。這種案件也由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。2.因產(chǎn)品質(zhì)量不合格致人損害的案件。這種案件由產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品銷售地、侵權(quán)行為地和被告住所地人民法院管轄。3.海事侵權(quán)案件。這種案件除適用《民事訴訟法》第29-31條的規(guī)定外，還可以由船籍港所在地的海事法院管轄。

（三）保險(xiǎn)合同糾紛案件

《民事訴訟法》第26條規(guī)定，因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地人民法院管轄。根據(jù)最高人民法院的《意見》，如果保險(xiǎn)標(biāo)的物是運(yùn)輸工具或者運(yùn)輸中的貨物；由被告住所地、運(yùn)輸工具登記注冊(cè)地、運(yùn)輸目的地或者保險(xiǎn)事故發(fā)生地人民法院管轄。

（四）票據(jù)糾紛案件《民事訴訟法》第27條規(guī)定，因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地人民法