阿以沖突與巴拉難民

阿以沖突與巴拉難民

一巴勒斯坦人的恐懼與恐懼巴巴難民問(wèn)題是阿富汗沖突的直接結(jié)果。自1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,難民問(wèn)題就成為長(zhǎng)期困擾國(guó)際社會(huì)的難題和巴以談判的焦點(diǎn)。實(shí)際上,巴難民問(wèn)題已成為巴建國(guó)問(wèn)題難以解決的瓶頸。巴勒斯坦難民主要指1948年巴勒斯坦戰(zhàn)爭(zhēng)后,由于恐怖和戰(zhàn)爭(zhēng)而流落他鄉(xiāng)的巴勒斯坦阿拉伯人。他們主要分布在約旦、敘利亞、黎巴嫩、埃及等周邊阿拉伯國(guó)家以及世界其他地區(qū)。1948年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)是造成巴勒斯坦阿拉伯人居民出逃的直接原因,用聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦調(diào)解專(zhuān)員瑞典人福爾克·伯納多特伯爵的話說(shuō),“巴勒斯坦阿拉伯人的逃亡,是由于在他們地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)和那些確實(shí)發(fā)生的或未經(jīng)證實(shí)的恐怖行為的傳聞以及對(duì)阿拉伯人的驅(qū)逐所造成的恐懼而引起的”。事實(shí)上也是如此。巴勒斯坦人早就因害怕而開(kāi)始逃離劃給猶太人的地區(qū)。猶太恐怖活動(dòng)主要采取兩種方式:一是對(duì)巴勒斯坦人實(shí)行暴力行為;二是有組織的私下散布關(guān)于巴勒斯坦人的謠言,進(jìn)行誹謗和威脅活動(dòng),猶太人稱(chēng)之為“心理戰(zhàn)”。代爾亞辛事件是猶太恐怖主義所犯下的最可怕的暴行之一。1948年4月9日,猶太恐怖組織伊爾貢的成員進(jìn)入耶路撒冷附近的阿拉伯村莊代爾亞辛,殺死村民250多人,其中半數(shù)是婦女、兒童。該事件發(fā)生后,猶太復(fù)國(guó)主義領(lǐng)袖魏茲曼說(shuō),巴勒斯坦人的出逃,“使以色列的任務(wù)出人意料的簡(jiǎn)單?！庇纱丝梢?jiàn),驅(qū)逐巴勒斯坦人是以色列的既定政策。到1949年年中,約有100萬(wàn)巴勒斯坦人被迫離開(kāi)了他們自己的家園,流浪到以色列周邊的阿拉伯國(guó)家,這批難民以及他們的后代構(gòu)成了巴難民的主體。以色列的阿拉伯人口急劇下降到13.9萬(wàn)人。1948年12月11日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第194(三)號(hào)決議通過(guò)了關(guān)于難民遣返的原則,即“自愿回鄉(xiāng)與鄰居和睦相處的難民,應(yīng)準(zhǔn)予早日回鄉(xiāng);不愿回鄉(xiāng)的難民其財(cái)產(chǎn)應(yīng)獲得賠償?！钡陨芯芙^接受該原則。正當(dāng)1948年戰(zhàn)爭(zhēng)造成的難民問(wèn)題久拖不決的時(shí)候,1967年6月阿以之間再次爆發(fā)“六·五戰(zhàn)爭(zhēng)”。戰(zhàn)爭(zhēng)中,以色列侵占了包括約旦河西岸、加沙地帶、東耶路撒冷在內(nèi)的整個(gè)巴勒斯坦地區(qū),造成了大批新的巴勒斯坦難民。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì),這次戰(zhàn)爭(zhēng)中大約50多萬(wàn)阿拉伯人喪失了家園,淪為難民,其中40多萬(wàn)為巴勒斯坦人。上述兩次阿以戰(zhàn)爭(zhēng),直接產(chǎn)生了150多萬(wàn)巴勒斯坦難民。1967年11月22日聯(lián)合國(guó)在242號(hào)決議中,不僅要求以色列從1967年占領(lǐng)的領(lǐng)土上撤軍,并要求公正解決難民問(wèn)題。但在“六·五戰(zhàn)爭(zhēng)”后,雙方一直處于對(duì)抗的僵持狀態(tài),解決難民問(wèn)題無(wú)從談起。1973年十月戰(zhàn)爭(zhēng)后,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了338號(hào)決議,重申了242號(hào)決議中關(guān)于公正解決難民問(wèn)題的內(nèi)容,但以色列對(duì)此置之不理。二國(guó)家的國(guó)家利益由于巴勒斯坦難民的產(chǎn)生距今已半個(gè)多世紀(jì),許多當(dāng)初的難民已有了第二代至第三代。按照國(guó)際上一般的定義,當(dāng)前巴勒斯坦難民的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩次戰(zhàn)爭(zhēng)直接造成的難民人數(shù)。各個(gè)時(shí)期巴勒斯坦難民人口及其分布見(jiàn)下表(UNRWA資料)。在不同的阿拉伯國(guó)家居住的巴勒斯坦難民的境況各不相同。比如,現(xiàn)在的黎巴嫩大約有40萬(wàn)巴勒斯坦難民,這些難民的涌入大大地改變了黎巴嫩社會(huì)原有的教派平衡。有人認(rèn)為,巴勒斯坦難民已成為將來(lái)黎巴嫩社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“定時(shí)炸彈”。又如,現(xiàn)在,在約旦的巴勒斯坦人數(shù)超過(guò)150萬(wàn),占約旦總?cè)丝诘?0%,更為復(fù)雜的是,歷史上的約旦是巴勒斯坦的一部分,1949-1967年,約旦控制約旦河西岸地區(qū)。1954年約旦給予寄居在其境內(nèi)的巴勒斯坦難民約旦公民的身份。因此,以色列不承認(rèn)現(xiàn)在的約旦巴勒斯坦人的難民身份。約旦在1988年7月曾發(fā)表聲明,宣布中斷同約旦河西岸地區(qū)“法律和行政聯(lián)系”。這樣,約旦境內(nèi)的巴勒斯坦人的難民身份難以否認(rèn)。在敘利亞,巴勒斯坦人除沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)外,其他權(quán)利則有保證,但大多數(shù)難民仍然希望返回家園。因此,巴勒斯坦難民問(wèn)題不僅僅是巴以談判中的一個(gè)問(wèn)題,而且已成為中東許多國(guó)家面對(duì)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。三參與“巴以當(dāng)事國(guó)”的其他國(guó)際組織巴勒斯坦難民問(wèn)題,歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì),倘若要公正、徹底解決該問(wèn)題,不僅依靠巴以協(xié)議,而且需要另一些參與者,包括巴以當(dāng)事國(guó)、影響該地區(qū)穩(wěn)定的捐助國(guó)、聯(lián)合國(guó)和其他有關(guān)的國(guó)際組織。當(dāng)然,以下幾個(gè)因素在解決難民問(wèn)題時(shí)必須首先考慮。1.對(duì)于國(guó)家的期望以色列一貫淡化和拖延難民問(wèn)題,竭力避開(kāi)巴難民責(zé)任問(wèn)題,拒絕接受大批巴難民回歸以色列,主張就地安置的原則。目前,以色列既沒(méi)有讓難民回歸的主觀愿望,也沒(méi)有接納數(shù)以萬(wàn)計(jì)的難民回歸的能力。以色列現(xiàn)在總?cè)丝诩s600萬(wàn),其中,以色列籍的阿拉伯人有100萬(wàn),約占該國(guó)總?cè)丝诘?7%。建國(guó)以來(lái),以色列一直以世界上唯一的猶太國(guó)家自居。以色列一直擔(dān)心國(guó)內(nèi)阿拉伯人口的過(guò)快增長(zhǎng),從根本上威脅以色列國(guó)家的生存和安全。從客觀上來(lái)說(shuō),以色列本土面積只有1.52萬(wàn)平方公里(現(xiàn)實(shí)際控制為2萬(wàn)多平方公里)。自然環(huán)境和客觀現(xiàn)實(shí)亦無(wú)可能接納大批巴勒斯坦難民。這是討論解決巴難民問(wèn)題不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。2.巴自治政府中國(guó)巴勒斯坦在難民問(wèn)題上的立場(chǎng)同以色列的立場(chǎng)是相對(duì)的。巴勒斯坦始終堅(jiān)持“不管以色列和巴勒斯坦國(guó)之間的政治協(xié)議是什么,返回的權(quán)利被始終認(rèn)為是一個(gè)正當(dāng)?shù)囊蟆?。作為與以色列談判的主要對(duì)手,巴自治當(dāng)局代表了幾百萬(wàn)巴勒斯坦難民的利益,但目前的巴自治當(dāng)局在談判中的地位和處境艱難。其中最大的不確定性是巴勒斯坦何時(shí)能成為一個(gè)真正意義上的主權(quán)獨(dú)立國(guó)家。巴勒斯坦已經(jīng)幾次推遲宣布建國(guó)的目標(biāo)。巴方顯然明白如果不落實(shí)巴勒斯坦建國(guó),沒(méi)有與以色列確立邊界范圍,就很難安置難民的回歸,而建國(guó)后又擔(dān)心巴難民問(wèn)題久拖不決。另一方面,巴自治區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力低下,巴方即使愿意也無(wú)力安置大批難民。因此,在巴建國(guó)的前景明朗以前,對(duì)于巴難民問(wèn)題的解決很難有大的進(jìn)展。3.國(guó)家的支持與支持阿拉伯國(guó)家一貫強(qiáng)調(diào)巴勒斯坦阿拉伯人的權(quán)力,反對(duì)以色列對(duì)阿拉伯人領(lǐng)土的占領(lǐng),支持巴勒斯坦人恢復(fù)民族權(quán)利的斗爭(zhēng)。阿拉伯國(guó)家既反對(duì)把巴勒斯坦問(wèn)題僅看作難民問(wèn)題,也“反對(duì)旨在取消難民問(wèn)題的嘗試”。阿拉伯國(guó)家雖然在難民問(wèn)題上拒絕承擔(dān)責(zé)任,但基于民族的認(rèn)同感和基本的人道主義考慮,在國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)際組織的配合下,對(duì)流落到各自國(guó)家的巴難民進(jìn)行了暫時(shí)性安置,幫助建立難民營(yíng)。巴以談判以來(lái),阿拉伯國(guó)家一直對(duì)難民問(wèn)題高度關(guān)注。國(guó)內(nèi)有較多難民居住的黎巴嫩、約旦、敘利亞等阿拉伯國(guó)家都希望巴以達(dá)成的協(xié)議不應(yīng)忽視難民回歸問(wèn)題。像在黎巴嫩,巴勒斯坦難民及其非法武裝的存在,已成為黎巴嫩局勢(shì)長(zhǎng)期不穩(wěn)定的一個(gè)根源。黎巴嫩朝野幾乎都反對(duì)巴勒斯坦人擁有長(zhǎng)期居住權(quán)。據(jù)民意測(cè)驗(yàn),在敘利亞的巴勒斯坦人也有85%希望能返回故鄉(xiāng)。約旦雖然已給巴勒斯坦人公民權(quán)利,但約旦領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示,他們不會(huì)限制巴勒斯坦人離開(kāi)。阿拉伯國(guó)家還表示,他們?cè)敢庠谖磥?lái)安置難民問(wèn)題上提供部分資金援助。4.統(tǒng)一的國(guó)家條件現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)面對(duì)的巴勒斯坦難民問(wèn)題,已不單是巴以雙方所能解決。巴難民回歸和難民的財(cái)產(chǎn)賠償?shù)榷夹枰罅抠Y金,巴以雙方難以承受。早在巴以美戴維營(yíng)三方首腦會(huì)議上,美國(guó)就曾提出一個(gè)為巴難民賠償300億美元的方案。該方案的實(shí)質(zhì)是用就地安置的原則和適當(dāng)?shù)馁r償來(lái)代替難民的其他權(quán)益要求。該方案避開(kāi)了巴勒斯坦方面堅(jiān)持的難民責(zé)任問(wèn)題。美國(guó)和以色列主張的就地安置原則主要有以下幾層含義:(1)巴勒斯坦難民取得所在國(guó)的國(guó)籍,將來(lái)巴勒斯坦國(guó)成立后,他們當(dāng)中有限的人可能取得巴國(guó)籍;(2)國(guó)際上有能力接受外來(lái)勞動(dòng)力的國(guó)家向巴勒斯坦難民開(kāi)放,并可根據(jù)有關(guān)法律獲得該國(guó)國(guó)籍;(3)由美國(guó)等西方國(guó)家和海灣一些產(chǎn)油國(guó)出資成立賠償委員會(huì),向接受難民的國(guó)家提供費(fèi)用。應(yīng)該說(shuō),就地安置的方案有一些積極的成果,但這一方案必需首先征得巴勒斯坦和目前有大批巴難民居住的阿拉伯國(guó)家的同意。巴方在戴維營(yíng)會(huì)議上拒絕了美國(guó)的建議,巴方堅(jiān)持認(rèn)為,美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的援助,不能剝奪巴勒斯坦難民回歸家園的權(quán)利。有大批巴勒斯坦難民滯留的阿拉伯國(guó)家也強(qiáng)烈反對(duì)就地安置的解決方案。他們擔(dān)心以色列就此逃避責(zé)任,同時(shí),對(duì)大批難民可能滯留國(guó)內(nèi)表示不安。拋開(kāi)這些因素,就地安置方案最大的難處或許還是資金問(wèn)題。據(jù)保守估計(jì),在阿拉伯國(guó)家和未來(lái)巴勒斯坦國(guó)安置難民大約需要1000億美元的資金,這