法學(xué)概論-行政法與行政訴訟法

法學(xué)概論：

行政法與行政訴訟法戴中璧daizhongbi@163.com主要內(nèi)容一、基礎(chǔ)理論二、公務(wù)員法三、行政處罰法四、行政許可法行政行為法“官管民”五、行政強(qiáng)制法六、行政復(fù)議法七、行政訴訟法行政爭(zhēng)訟法“民告官”八、國(guó)家賠償法一、基礎(chǔ)理論（一）行政法的概念（二）行政法的基本原則（三）行政主體（四）行政立法和行政規(guī)范性文件（五）（具體）行政行為（一）行政法的基本概念1、“行政”——（1）“管理”

administration

（2）“執(zhí)行”

execution2、行政法中的行政：（1）國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的管理（公共行政）

一體兩面（2）行政活動(dòng)是執(zhí)行法律的活動(dòng)3、行政法就是關(guān)于行政的法。例1下列不屬于行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是（單選）A因行政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員而引起的社會(huì)關(guān)系。B因鎮(zhèn)政府不償還農(nóng)村信用社貸款而引起的社會(huì)關(guān)系。C因政府征收國(guó)有土地上的房屋而引起的社會(huì)關(guān)系。D因消防部門(mén)做出火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定而引起的社會(huì)關(guān)系。（二）行政法的基本原則1、合法性原則：“無(wú)法律則無(wú)行政”2、合理性原則（1）針對(duì)行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)（2）標(biāo)準(zhǔn)：1.公平公正2.不得考慮不相關(guān)因素3.比例原則3、程序正當(dāng)4、高效便民5、誠(chéng)實(shí)信用6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一（三）行政主體1、行政主體的確認(rèn)2、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1、行政主體的確認(rèn)行政主體是指擁有行政職權(quán)的，能夠以自己的名義作出行政行為的，對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的主體。標(biāo)準(zhǔn)具體含義注意權(quán)自己擁有行政職權(quán)來(lái)源：1、固有職權(quán)（憲法、組織法）；2、授權(quán)（法律、行政法規(guī)、規(guī)章）名以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)《行訴解釋》F19當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。責(zé)對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任《行訴解釋》F20行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。2、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（1）派出機(jī)關(guān)：是行政主體行政公署（省政府派出）；區(qū)公所（縣政府派出）；街道辦事處（區(qū)或縣政府派出）（2）派出機(jī)構(gòu)：一般不是行政主體，除非法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)如：派出所；工商所；稅務(wù)所；司法所……（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：不是行政機(jī)構(gòu)（四）行政立法與行政規(guī)范性文件1、我國(guó)立法和規(guī)范性文件體系2、效力等級(jí)2、我國(guó)立法和規(guī)范性文件體系規(guī)范性文件制定（或修改）主體范例復(fù)議訴訟F63憲法全國(guó)人大有權(quán)修改依據(jù)法律全國(guó)人大及其常委會(huì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》行政法規(guī)國(guó)務(wù)院《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)《江蘇省高速公路條例》部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院組成部門(mén)或直屬機(jī)構(gòu)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》參照地方性規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府《蘇州市犬類(lèi)管理辦法》其他行政規(guī)范性文件廣泛的行政主體（從國(guó)務(wù)院到鄉(xiāng)政府）《鎮(zhèn)江市市區(qū)犬類(lèi)管理辦法》部分可附帶審查部分可一并帶審查3、效力等級(jí)（1）同一系統(tǒng)，上級(jí)高于下級(jí)（2）同一級(jí)別，人大高于政府（3）行政法規(guī)高于地方性法規(guī)（五）（具體）行政行為1、特征2、效力1、特征（1）是法律行為（2）是單方行為（3）是外部行為《行政復(fù)議法》F6、《行政訴訟法》F12對(duì)我國(guó)目前常見(jiàn)的行政行為做了列舉2、效力1、具體行政行為具有公定力、拘束力、確定力、執(zhí)行力。2、具體行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止效力狀況原因無(wú)效自始無(wú)效明顯而重大的違法撤銷(xiāo)被撤銷(xiāo)前推定為有效，撤消后溯及為自始無(wú)效。違法或明顯不適當(dāng)廢止廢止前有效，廢止后無(wú)效二、公務(wù)員法（2005頒布）（一）公務(wù)員的范圍（二）錄用（三）履行職務(wù)（四）回避（五）處分和申訴（一）公務(wù)員的范圍1、條件：（1）依法履行公職；（2）納入國(guó)家行政編制；（3）由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。2、組成：（1）黨的機(jī)關(guān)的工作人員；（2）人大機(jī)關(guān)的工作人員；（3）行政機(jī)關(guān)的工作人員；（4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；（5）法院的工作人員；（6）檢察院的工作人員；（7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。（二）錄用1、主任科員以下，采用考試錄用，試用期1年。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行聘任制，聘任合同期為1-5年。2、以下兩種情況不得錄用：（1）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；（2）曾被開(kāi)除公職的。（三）履行職務(wù)1、上級(jí)的決定或命令一般錯(cuò)誤的，公務(wù)員可以向上級(jí)提出改正或撤銷(xiāo)的意見(jiàn)；上級(jí)不改變或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，由上級(jí)承擔(dān)責(zé)任。2、上級(jí)的決定或命令明顯違法，公務(wù)員不予執(zhí)行，否則公務(wù)承擔(dān)一定的責(zé)任。（四）回避1、任職回避：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在（1）同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；（2）同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；（3）同一機(jī)關(guān)一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況下，另一方從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。2、地域回避：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不得在原籍任職。（少數(shù)民族地區(qū)除外）3、公務(wù)回避：公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，涉及（1）本人利害關(guān)系的；（2）本人親屬利害關(guān)系的。4、離職回避：領(lǐng)導(dǎo)成員在3年內(nèi)（其他公務(wù)員2年內(nèi)）不得到與原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。例2交警小李在晚間值勤過(guò)程中，查獲一名司機(jī)違章，處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該司機(jī)是自己的父親老李。小李正確的做法應(yīng)當(dāng)是（單選）A對(duì)老李從輕處罰B對(duì)老李從重處罰C嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰D以上答案都不對(duì)（五）處分和申訴1、處分的種類(lèi)：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。2、一般公務(wù)員的申訴程序：公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者原機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者原機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。三、行政處罰法（1996頒布；2009修正）行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織予以制裁的具體行政行為。（一）行政處罰的種類(lèi)（二）行政處罰的設(shè)定（三）行政處罰的實(shí)施主體（四）行政處罰的適用（五）行政處罰的程序（一）行政處罰的種類(lèi)《行政處罰法》F81、精神罰：警告2、財(cái)產(chǎn)罰：罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物3、行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照4、人身罰：行政拘留（二）行政處罰的設(shè)定1、法律：各種處罰，且限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。F92、行政法規(guī)：除限制人身自由以外的各種處罰。F103、地方性法規(guī)：除限制人身自由和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。F114、規(guī)章：只能設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款。F12、135、其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰F14（三）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)F16國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)）F20行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（四）行政處罰的適用1、“一事不再罰”F24對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。2、刑罰的折抵F28違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。3、處罰時(shí)效F29違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。（如《治安處罰法》處罰時(shí)效為6個(gè)月）前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。（五）行政處罰的程序1、簡(jiǎn)易程序2、一般程序（含聽(tīng)證程序）3、行政機(jī)關(guān)的告知、聽(tīng)取義務(wù)1、簡(jiǎn)易程序（1）條件1）違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；2）對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000以下罰款或者警告。3）依據(jù)《治安處罰法》對(duì)公民處以200元以下罰款或者警告。（2）特點(diǎn)1）當(dāng)場(chǎng)處罰2）一人執(zhí)法（既調(diào)查又決定）3）出具事先印制的有編號(hào)的處罰決定書(shū)2、一般程序（含聽(tīng)證程序）F37行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。聽(tīng)證程序F42行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

3、行政機(jī)關(guān)的告知和聽(tīng)取義務(wù)F31行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。F32當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。F41行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。例3關(guān)于行政處罰，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（多選）A地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰B對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。C聽(tīng)證程序中的主持人可以由調(diào)查取證人員擔(dān)任。D行政機(jī)關(guān)極其執(zhí)法人員沒(méi)有當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)行政處罰決定；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。四、行政許可法（2003頒布）行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可是一種受益性行為。（一）行政許可的基本原則（二）行政許可的設(shè)定（三）行政許可的實(shí)施主體（四）行政許可的實(shí)施程序（一）行政許可的基本原則信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則

F8公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。（行政行為的確定力）行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（二）行政許可的設(shè)定1、行政許可的設(shè)定權(quán)2、“可以不”設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1、行政許可的設(shè)定權(quán)（1）法律可以設(shè)定行政許可。（2）行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（3）國(guó)務(wù)院可以發(fā)布決定設(shè)定行政許可。但除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（4）地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。（6）（4）和（5）設(shè)定的許可，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。2、“可以不”設(shè)定行政許可的事項(xiàng)F13本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。F21省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。例4下列不屬于《行政許可法》規(guī)范的行政行為是：（單選）A結(jié)婚登記B社團(tuán)登記C教師資格認(rèn)定D生豬屠宰檢疫（三）行政許可的實(shí)施主體創(chuàng)新：綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和一站式辦公（高效便民原則）F25經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。F26行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。（四）行政許可的實(shí)施程序F29-591、申請(qǐng)：（1）可委托代理人（人身性許可除外，如駕駛證）（2）應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng)（包括信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等）2、受理：（1）依法不需許可→即時(shí)告知不受理（2）不屬于職權(quán)范圍→即時(shí)告知向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)（3）可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤材料的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正；材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知或者5日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起視為受理。3、審查：形式審查1人即可，實(shí)質(zhì)審查需2人以上。4、期限：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。5、聽(tīng)證（1）依職權(quán)：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)決定聽(tīng)證。（2）依申請(qǐng)：對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知其有權(quán)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。例5公民甲欲開(kāi)一家鮮花店，在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)程中，工商部門(mén)提出的非法要求有哪些？（多選）A甲必須本人到工商局申請(qǐng)B家可以采用工商局提供的申請(qǐng)書(shū)格式文本，但要交5元工本費(fèi)C甲不能通過(guò)郵寄或電子郵件方式提出申請(qǐng)D甲必須對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)五、行政強(qiáng)制法（2011頒布）（一）行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（一）行政強(qiáng)制措施1、行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)和設(shè)定2、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序1、行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)和設(shè)定（1）種類(lèi)：1）限制公民人身自由；2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3）扣押財(cái)物；4）凍結(jié)存款、匯款；5）其他。（2）設(shè)定：1）法律：各種強(qiáng)制措施2）行政法規(guī)：除1）和4）3）地方性法規(guī)：只