人口問題與我國(guó)的計(jì)劃生育政策

人口問題與我國(guó)的計(jì)劃生育政策

制作者：張爽、姚倩、郭玲玲完成日期：2011年12月12日1人口問題人口與資源的關(guān)系人口與環(huán)境的關(guān)系人口與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系2人口與自然資源的關(guān)系人口與資源問題最集中地表現(xiàn)為人口與糧食資源的關(guān)系上

發(fā)展中國(guó)家的糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度雖然高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于人口增長(zhǎng)過快，人均糧食產(chǎn)量卻低于發(fā)達(dá)國(guó)家。多年來，世界糧食的基本格局一直是發(fā)達(dá)國(guó)家糧食有余，發(fā)展中國(guó)家糧食緊缺。80年代，全世界大約有數(shù)千萬人處于饑寒交迫之中，目前僅非洲就有1億多人口吃不飽肚子。

由于人口的膨脹，土地資源日趨惡化。

中國(guó)70年代每公頃耕地需養(yǎng)活2.6人，到2000年則需養(yǎng)6.6人?？梢姡丝谠鲩L(zhǎng)與耕地不足的矛盾越來越尖銳。

人口的過度增長(zhǎng)也促使水資源的短缺。最突出的是中東地區(qū)。那里的人口每年平均以3％的速度增長(zhǎng)，淡水資源的消耗也日益劇增，已使缺水問題到了危機(jī)的邊緣。缺水狀況的惡化又導(dǎo)致氣候的反常，造成干旱周期加速和旱期延長(zhǎng)，更加劇了水資源枯竭。

3但是：人口增長(zhǎng)和資源短缺并不存在必然的關(guān)系。1，世界上資源豐富的國(guó)家，國(guó)民往往更窮，如非洲國(guó)家中的剛果、安哥拉、尼日利亞。2，日本、韓國(guó)等國(guó)家，中國(guó)的香港、臺(tái)灣，資源缺乏，經(jīng)濟(jì)水平卻很高。窮則思變，根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化。4人口與環(huán)境的關(guān)系生物多樣性自然災(zāi)害溫室效應(yīng)污染人口增長(zhǎng)5人口與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系人口增長(zhǎng)過快將進(jìn)一步困擾發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界人口增長(zhǎng)的不平衡也將進(jìn)一步拉大南北經(jīng)濟(jì)的差距。70億人口中有18億年輕人，90%在發(fā)展中國(guó)家

人口結(jié)構(gòu)不合理也會(huì)困擾國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)性別比例失衡，人口老齡化等問題，不利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人口遷移以及城市化進(jìn)程中帶來諸多問題

城市人口膨脹，如印度孟買、加爾各答。中國(guó)的城市化進(jìn)程曾被人為的割斷，東北、西北的農(nóng)墾、開發(fā)。6印度孟買的貧民窟7加爾各答的問題印度加爾各答出現(xiàn)的問題：“五多”現(xiàn)象一是失業(yè)人口多，至少150萬。二是低收入的人多，超過三分之二的人平均收入不到35美元三是貧民窟多；四是乞丐多，條條道路都有五是疾病多，常常流行各種傳染病，使其成為病態(tài)城市，常被稱為乞丐之城。交通擁堵，環(huán)境污染，人口眾多，成為加爾各答城市化進(jìn)程中的巨大壓力。

妨礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。機(jī)器vs人口。

8世界范圍生育率現(xiàn)狀20世紀(jì)七十年代以來，全球生育水平經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變，總和生育率持續(xù)下降，生育率降到更替水平后，并沒有穩(wěn)定下來，而是出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)。許多國(guó)家人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)俄羅斯最近十年人口減少了1000萬，2005年死亡率是生育率的1.6倍。日本2005年人口自1945年以來首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，減少了19000人，日本婦女的生育率也降到了二戰(zhàn)后的最低水平。全球生育率的大規(guī)模，大幅度下降必然會(huì)給世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響9世界總和生育率的歷史和預(yù)測(cè)

1950年-2050年年間TFR年間TFR年間TFR年間TFR1950-19554.921975-19803.832000-20052.672025-20302.211955-19604.811980-19853.612005-20102.562030-20352.151960-19654.911985-19903.432010-20152.492035-20402.11965-19704.781990-19953.082015-20202.402040-20452.151970-19754.321995-20002.822020-20252.302045-20502.02聯(lián)合國(guó)，200810世界總和生育率歷史和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的線形圖11二、中國(guó)生育率情況我國(guó)生育率從1990年降到更替水平（一般指2.1）后持續(xù)下降，到現(xiàn)在仍保持在低水平個(gè)別地區(qū)生育率出現(xiàn)超低水平現(xiàn)象，上海、北京等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)生育率低于1。12中國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施以來生育率走勢(shì)圖132010年分地區(qū)TFR比較東部明顯低于全國(guó)水平中部、西部高于全國(guó)水平中部、西部差異不大全國(guó)以及地區(qū)生育率都低于更替水平14中國(guó)總和生育率城鄉(xiāng)比較圖15三、中國(guó)生育率特點(diǎn)（一）中國(guó)生育率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，降到低于更替水平后并沒有逐步回升，而是保持低水平不變（二）生育率呈現(xiàn)一定的地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異。（三）生育率水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的聯(lián)系。16四、我國(guó)低生育率水平的影響雙面劍：一方面減少人口增長(zhǎng)過快帶來的一些問題，另一方面人口結(jié)構(gòu)的變化（一）加速人口老齡化問題（二）勞動(dòng)力供求變化（三）加速出生性別比失衡17四種人口結(jié)構(gòu)圖18（一）加速人口老齡化問題：社會(huì)養(yǎng)老成本，代際關(guān)系，421家庭措施：合理應(yīng)對(duì)人口老齡化問題1、認(rèn)識(shí)上：正確認(rèn)識(shí)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響2、社會(huì)保障：建立社區(qū)、家庭和社會(huì)等結(jié)合的多樣化養(yǎng)老保障體系；完善推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障辦法。

3、精神文化需求：合理開發(fā)老年人力資源，讓老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱。創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文化產(chǎn)品，如文學(xué)、戲劇、影視等。

4、住房需求：老年公寓，社會(huì)福利院，老年護(hù)理院19（二）影響勞動(dòng)力供求變化一方面，生育水平較低，經(jīng)過一段時(shí)間后未來年輕人數(shù)量必然急劇減少，到勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)群體數(shù)量必然減少，勞動(dòng)力供給減少。另一方面，嬰幼兒消費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)很大比重。而生育率水平低，出生嬰兒數(shù)量少，導(dǎo)致消費(fèi)需求降低，市場(chǎng)產(chǎn)品供給也會(huì)減少，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力需求降低，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。無論從供給還是需求角度講，低生育率水平都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。20（三）加速出生性別比失衡現(xiàn)狀：現(xiàn)在男女比例是116.9比100。有些省份高達(dá)120:100.到2020年，中國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出3000萬到4000萬，這意味著平均五個(gè)男性中將有一個(gè)找不到配偶

21社會(huì)問題列舉成為非意愿性獨(dú)身者時(shí)，婚外情、異質(zhì)性婚姻等增多。使得拐賣婦女，地下色情等“社會(huì)詬病”泛濫難禁

·深層次影響：婦女地位，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)政治生活。22拷問：

·社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大：獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是”風(fēng)險(xiǎn)家庭”，而獨(dú)生子女社會(huì)本質(zhì)上是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。教育問題：孤僻、刻板、抑郁、冷漠、創(chuàng)造性差等

·反思：成功的人口轉(zhuǎn)變是控制人口增量與健全人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合的形式。23

謝謝24計(jì)劃生育政策出臺(tái)的背景與內(nèi)容人口問題在全球范圍出現(xiàn)，成為許多國(guó)家和地區(qū)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。像中國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，人口問題的挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，也關(guān)系到人類社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。中國(guó)是怎樣迎接這一挑戰(zhàn)的?中國(guó)為什么要做出計(jì)劃生育的戰(zhàn)略決策?在進(jìn)行計(jì)劃生育過程中采取什么政策和措施?效果又如何?25中華人民共和國(guó)成立后，由于社會(huì)安定，生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民安居樂業(yè)，死亡率大幅度下降，人口迅速增長(zhǎng)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入高出生、低死亡、高增長(zhǎng)類型。應(yīng)該指出，這是當(dāng)時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。問題是中國(guó)也同當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)未對(duì)全球人口膨脹迅速做出反映一樣，錯(cuò)過了在建國(guó)后第一次人口出生高峰期間解決人口過快增長(zhǎng)問題的時(shí)機(jī)。

26經(jīng)濟(jì)學(xué)家的北大校長(zhǎng)馬寅初，1957年因發(fā)表“新人口論”方面的學(xué)說而被打成右派，黨的十一屆三中全會(huì)后得以平反。早在50年代初，馬寅初就注意并開始研究中國(guó)人口增長(zhǎng)過快的實(shí)際問題，提出了控制人口的建議。雖然人口問題的產(chǎn)生部分是新中國(guó)公共醫(yī)療取得極大成就的結(jié)果，但無論如何，這個(gè)建議在當(dāng)時(shí)是應(yīng)該得到更嚴(yán)肅對(duì)待的。責(zé)難馬寅初的人沒有料到，《新人口論》遭批判的深遠(yuǎn)影響，直到二十多年后“計(jì)劃生育”成為基本國(guó)策時(shí)才顯現(xiàn)出來。在他著名的《新人口論》中，較系統(tǒng)的論述了中國(guó)的人口問題。提出了“中國(guó)人口增長(zhǎng)過快”的命題，認(rèn)為1953～1957年，中國(guó)人口很可能已超過1953年人口普查得出的年增殖率為20‰的結(jié)果。27直到70年代初，中國(guó)政府越來越深刻地認(rèn)識(shí)到人口增長(zhǎng)過快對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不利，決定在全國(guó)城鄉(xiāng)大力推行計(jì)劃生育，并將人口發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

70年代末，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在總結(jié)建國(guó)以來社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了中國(guó)的基本國(guó)情，指出要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須考慮中國(guó)國(guó)家大、底子薄、人口多、耕地少的特點(diǎn)，揭示了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境必須協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。鄧小平在解決中國(guó)人口問題上主要的貢獻(xiàn)是，把人口問題放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中來考察和處理，明確提出中國(guó)的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的重大政策。根據(jù)鄧小平的這一思想，中國(guó)政府把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，并在《中華人民共和國(guó)憲法》中做了明確規(guī)定，確立了計(jì)劃生育工作在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。

281952—2003人口增長(zhǎng)圖29計(jì)劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。生育政策：推行一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女：（一）經(jīng)市（不含縣級(jí)市）以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨(dú)生子女患非遺傳性殘疾不成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；（二）再婚夫妻，一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過的；或再婚前雙方各生育過一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或離婚協(xié)議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；（三）婚后五年以上不孕，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；（四）獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的；（五）夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作的；（六）夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)戶口，第一個(gè)子女是女孩的。

30中國(guó)憲法明文規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！倍橐龇▌t將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。概括的講，計(jì)劃生育就是指有計(jì)劃的調(diào)節(jié)人口的增長(zhǎng)速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。31計(jì)劃生育標(biāo)語、口號(hào)32計(jì)劃生育政策的五個(gè)有利于：1.有利于國(guó)家加速資金積累。實(shí)行計(jì)劃生育，使國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。2.有利于勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)。3.有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。4.有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。實(shí)行計(jì)劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。5.有利于農(nóng)民少生快富。實(shí)行計(jì)劃生育使每個(gè)家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費(fèi)，而且使家庭主要成員騰出更多的時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定。

33計(jì)劃生育工作的成效計(jì)劃生育有效地抑制了中國(guó)人口增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭。計(jì)劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件。計(jì)劃生育促進(jìn)了中國(guó)人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。計(jì)劃生育進(jìn)一步解放了婦女生產(chǎn)力有利于婦女地位的改善和提高。計(jì)劃生育促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村消除貧困的進(jìn)程。3435意義人口問題始終是制約中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國(guó)少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明，中國(guó)較好的實(shí)行計(jì)劃生育的基該國(guó)策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重大作用。36計(jì)劃生育政策的副作用也

開始顯現(xiàn)如人口老齡化，男女比例失調(diào)，勞動(dòng)力短缺等等。中國(guó)的計(jì)劃生育政策也帶來了人口老齡化問題。目前，年齡超過60歲的人口為十分之一，2030年將為四分之一，而到2050年，每三個(gè)中國(guó)人中就有一個(gè)超過60歲！專家認(rèn)為，即使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍能保持目前的增長(zhǎng)勢(shì)頭，到那時(shí)也難以養(yǎng)活這么多老年人。就是說，中國(guó)人老得比富得快。另外中國(guó)8%的少數(shù)民族不受計(jì)劃生育政策的限制。因此，很多中國(guó)人并不認(rèn)為中國(guó)的計(jì)劃生育政策獲得了預(yù)期的效果。男女比例失調(diào)也是計(jì)劃生育政策造成的大問題。北京人口發(fā)展研究中心的劉宏源指出，由于中國(guó)人傳統(tǒng)上喜歡男孩兒，許多孕婦將女胎流產(chǎn)。目前男女嬰的比例是120：100。10年以后，男性公民將多出五到六千萬。這將給社會(huì)造成很大的隱患。新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量遠(yuǎn)比舊產(chǎn)業(yè)大，每一次產(chǎn)業(yè)革命，都使得勞動(dòng)力需求增加，如果人口增長(zhǎng)跟不上，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。

37老齡人口與青年人口趨勢(shì)圖38農(nóng)村男女比例失調(diào)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日發(fā)布的《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào)》，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中——男性人口為686852572人，占51.27%；女性人口為652872280人，占48.73%?？?cè)丝谛詣e比(以女性為100，男性對(duì)女性的比例)為105.20。中國(guó)農(nóng)村出生人口性別比居高不下。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)鄉(xiāng)村出生人口性別比將近123，也就是每１００個(gè)女性相對(duì)有123個(gè)男性，高于全國(guó)平均水平。39第六次全國(guó)人口普查根據(jù)國(guó)家普查項(xiàng)目和周期安排的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定于2010年開展第六次全國(guó)人口普查。此次人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為11月1日零時(shí)，人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。人口普查的對(duì)象是在中華人民共和國(guó)（不包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）境內(nèi)居住的自然人。2011年4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂發(fā)布2010年第六次人口普查登記（已上報(bào)戶口）的全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人。40全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。其中：普查登記的大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人。香港特別行政區(qū)人口為7097600人。澳門特別行政區(qū)人口為552300人。臺(tái)灣地區(qū)人口為23162123人。412010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)包括一、總?cè)丝?/p>

二、人口增長(zhǎng)

三、家庭戶人口

四、性別構(gòu)成

五、年齡構(gòu)成

六、民族構(gòu)成

七、各種受教育程度人口

八、城鄉(xiāng)人口

九、人口的流動(dòng)

42我國(guó)人口現(xiàn)狀呈現(xiàn)七大特點(diǎn)

一、人口增長(zhǎng)處于低生育水平

二、性別比例仍是男多女少

三、家庭成員人口在減少

四、流動(dòng)人口在增加

五、老齡化進(jìn)程在加快

六、大學(xué)生比例依然不高

七、廣東成為人口第一大?。?043031327.79%）43反映出的人口問題總量增長(zhǎng)、素質(zhì)偏低

年齡、性別結(jié)構(gòu)失衡

人口地區(qū)分布失衡

44為“十二五”規(guī)劃的制定提供參考依據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要提出新時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。翟振武認(rèn)為，“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的新表述，是對(duì)我國(guó)多年來人口調(diào)控理論與政策實(shí)踐的精準(zhǔn)概括。它包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一是人口的內(nèi)部均衡，即人口數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理；二是人口的外部均衡，即人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。45政策放開（試點(diǎn)實(shí)行）根據(jù)2011計(jì)劃生育新政策的規(guī)定，只有符合以下幾種情況的，才可以申請(qǐng)才育二胎，具體中國(guó)計(jì)劃生育二胎新政策如下：(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的;(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的;(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的;(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的;(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人);

46(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的;(九)在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。依照中國(guó)計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：(一)雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外;47(三)雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;(四)雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人);(五)雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的;(六)雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的;(七)一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;(八)一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的;(九)一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的;(十)已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;48(十一)一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。第二十條夫妻一方為外國(guó)人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國(guó)華僑、出國(guó)留學(xué)人員的生育，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。49“80”“90”現(xiàn)象反思郭玲玲50一、站在十字路口？

1980年9月25日，黨中央在《“關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)”的公開信》中提出：30年后“也就可以采取不同的人口政策”。到2010年，該公開信發(fā)表已整整30年，近一兩年來，關(guān)于放寬計(jì)劃生育政策的討論和報(bào)道也“此起彼伏”。

2011年03月07日新華網(wǎng)上一篇名為《二胎政策有望十二五末期放開計(jì)生部門正考慮》的報(bào)道稱，全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，目前計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對(duì)此做了研究。并透露，目前計(jì)生部門也在考慮此問題，很多專家對(duì)此做了不少研究，他個(gè)人認(rèn)為，二胎政策到“十二五”末期可能會(huì)放開。另外，今年7月新浪網(wǎng)有報(bào)道稱，廣東省已正式向國(guó)家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)。51變或不變都是個(gè)問題，眾說紛紜---52二、為什么要變？

53積極因素

·在現(xiàn)代優(yōu)生科學(xué)指導(dǎo)下生的孩子，是“集父母氣血之精華”，具有良好的先天遺傳素質(zhì)。能受到周密的養(yǎng)護(hù)，生長(zhǎng)發(fā)育良好，這種生理上的優(yōu)勢(shì)為心理的發(fā)展提