信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制與預(yù)警管理研究

信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制與預(yù)警管理研究

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題通常與正常的網(wǎng)絡(luò)秩序相矛盾，并影響到社會(huì)穩(wěn)定。信訪問(wèn)題預(yù)警是運(yùn)用現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警方法,在對(duì)信訪及信訪過(guò)程中所反映的一系列問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和研判的基礎(chǔ)上,提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)報(bào)可能引發(fā)的信訪問(wèn)題的過(guò)程。信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制是指信訪系統(tǒng)為發(fā)揮其預(yù)警功能,以一定的規(guī)則規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)各組成要素間的聯(lián)系的內(nèi)在協(xié)調(diào)方式。本文之所以提出對(duì)信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制“全面整合”,一是因?yàn)樾旁L制度是一種覆蓋全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和層次的政治制度,其涉及的部門相當(dāng)廣泛和龐雜;二是因?yàn)轭A(yù)警工作本身即是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由此決定任何局部的、單一的、零散的“預(yù)警機(jī)制”,都無(wú)法真正達(dá)成信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制的“系統(tǒng)構(gòu)建”。一、全面整合信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,我國(guó)信訪機(jī)構(gòu)作為一種獨(dú)具特色、上下一體、全面覆蓋的龐大組織體系,已然成為化解社會(huì)矛盾、解決行政和司法爭(zhēng)端的重要渠道。然而實(shí)際情況并不樂(lè)觀。突出的問(wèn)題是,目前的信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然處于過(guò)渡階段。從組織機(jī)構(gòu)看,雖然信訪機(jī)構(gòu)較完備,卻龐雜繁多,歸口不一,這嚴(yán)重分散了信訪受理資源,不僅各部門各地區(qū)信息難以共享,而且政策掌握不一,工作范式各異,影響信訪工作效率。再者,信訪機(jī)構(gòu)橫向縱向之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,這在實(shí)踐中導(dǎo)致信訪不斷升級(jí),各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集,使本來(lái)意在解決、疏導(dǎo)矛盾的信訪本身卻成了矛盾積聚、上升的通道,最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇和政府公信力的下降。現(xiàn)實(shí)的困境使得信訪問(wèn)題超前化解的愿望在實(shí)踐中步履維艱。盡管我們?cè)诰植康貐^(qū)、局部環(huán)節(jié)或個(gè)別單位中建立了諸如“信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“信訪問(wèn)題排查”等具有信訪問(wèn)題預(yù)警意義的制度和做法,但就整體而言,仍為一鱗半爪,不成體系。毋庸諱言,信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制的不完備及其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境,直接導(dǎo)致了我們對(duì)“潛在信訪問(wèn)題”的超前預(yù)知能力,進(jìn)而對(duì)“信訪洪峰”的到來(lái)應(yīng)對(duì)乏力。因此,全面整合信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的預(yù)警和預(yù)控,就成為我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)困境中的必然選擇。全面整合信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,是指在高層領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下,通過(guò)法律的、制度的、政策的作用,在包括預(yù)警專業(yè)技術(shù)在內(nèi)的各種資源系統(tǒng)的支持下,通過(guò)整合組織和社會(huì)協(xié)作,通過(guò)全程的預(yù)警管理,提升政府對(duì)信訪問(wèn)題管理的能力,以期有效預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種信訪問(wèn)題,從而保障社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全面整合信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,不僅指整合信訪部門內(nèi)部現(xiàn)有的各種資源,還包括與信訪相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)作,因?yàn)橹挥薪⑵饍?nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、主輔交叉的預(yù)警網(wǎng)絡(luò),信訪預(yù)警機(jī)制才具有普適性和全面性,才能保證該機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范、協(xié)調(diào)和高效。全面整合信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,對(duì)于提升對(duì)潛在信訪問(wèn)題的預(yù)警能力,應(yīng)對(duì)近年來(lái)不斷攀升的信訪總量和頻頻發(fā)生的大規(guī)模越級(jí)上訪,尤其是帶有沖突性的信訪行為具有重要意義和迫切性。當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型,社會(huì)利益格局劇烈變化,往往引起經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心理失衡、社會(huì)倫理混亂,致使各種社會(huì)矛盾層出不窮,各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)概率增高。信訪是反映中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的一面鏡子,自1993年以來(lái)我國(guó)信訪總量呈持續(xù)上升趨勢(shì)和數(shù)次“信訪洪峰”,鮮明地印證了這種情況。因此,中央從十六屆三中全會(huì)以來(lái)的歷次全會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全社會(huì)預(yù)警體系。信訪作為一種反映社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表,不僅是全社會(huì)預(yù)警體系的有機(jī)組成部分,亦是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的重要的預(yù)警子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)是否能夠形成中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出的“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的管理機(jī)制,對(duì)于我們超前化解和應(yīng)對(duì)信訪問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定影響甚大。因此,必須按照中央建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局”的要求,對(duì)信訪問(wèn)題預(yù)警體系和機(jī)制進(jìn)行全面整合。二、預(yù)警所依賴的載體—全面整合的基本理念全面整合我國(guó)信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作。但擇其要者,不外乎預(yù)警所依附的載體——預(yù)警組織結(jié)構(gòu)的整合;預(yù)警所依賴的方法——預(yù)警工具系統(tǒng)的整合;預(yù)警所指向的目標(biāo)——預(yù)警和預(yù)控的整合。為了達(dá)到這三個(gè)方面的整合,我們必須提出信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制全面整合的幾個(gè)基本理念。1.建立和完善科學(xué)預(yù)警的指標(biāo)體系構(gòu)建信訪問(wèn)題預(yù)警體系要遵循科學(xué)規(guī)范理念,表明信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)的構(gòu)建,要以科學(xué)化為追求目標(biāo)。預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)是否具有科學(xué)性,是決定該機(jī)制系統(tǒng)在實(shí)踐工作中是否能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵和前提。信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性主要體現(xiàn)在理論模型的科學(xué)性,預(yù)警指標(biāo)的可靠性、動(dòng)態(tài)性、可操作性,預(yù)警過(guò)程的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性,預(yù)警組織設(shè)置的合理性和運(yùn)行程序的有效性等方面。例如現(xiàn)代實(shí)證性預(yù)警理論認(rèn)為,實(shí)施預(yù)警的主要工具是由一系列先兆指標(biāo)組成的預(yù)警指標(biāo)體系。如果沒(méi)有指標(biāo)體系,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)定性和定量結(jié)合的科學(xué)預(yù)警。但是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些地方自稱已經(jīng)建立了信訪預(yù)警機(jī)制或開展了信訪預(yù)警工作,但他們并沒(méi)有建立起一套預(yù)警指標(biāo)體系,所以他們這種預(yù)警是不符合科學(xué)規(guī)范的。圍繞著預(yù)警指標(biāo)體系這個(gè)核心工具,還會(huì)有德爾菲專家調(diào)查法、輿情或民意調(diào)查法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法等一系列預(yù)警工具,這些都需要科學(xué)規(guī)范。總之,構(gòu)建信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須在符合科學(xué)規(guī)范的條件下才能真正建立。2.傳統(tǒng)觀點(diǎn)與現(xiàn)代預(yù)警理論相結(jié)合構(gòu)建信訪預(yù)警機(jī)制不能閉門造車,不能單靠邏輯演繹,更不能簡(jiǎn)單照搬西方的理論和做法。信訪制度是一項(xiàng)有中國(guó)特色的政治制度,必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),必須從中國(guó)信訪工作的實(shí)踐出發(fā),將廣大信訪工作者的相關(guān)做法和創(chuàng)造,加以總結(jié)提煉并使之與現(xiàn)代預(yù)警理論相結(jié)合,進(jìn)而形成適用于中國(guó)國(guó)情的信訪問(wèn)題預(yù)警體系。事實(shí)上,在多年的信訪工作實(shí)踐中已經(jīng)存在著不少有信訪問(wèn)題預(yù)警意義的相關(guān)做法,如“信訪工作關(guān)口前移機(jī)制”、“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制”、“潛在信訪問(wèn)題排查機(jī)制”、“信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制”、“信訪代理機(jī)制”、“輿情分析機(jī)制”以及具有會(huì)診和協(xié)調(diào)性質(zhì)的“信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”等等。這些做法和經(jīng)驗(yàn)都是十分寶貴的,只是猶如一片散落的無(wú)線之珠,需要我們以現(xiàn)代預(yù)警理論之線加以串連和編織,形成科學(xué)的信訪問(wèn)題預(yù)警體系。這也是我們所倡導(dǎo)的“全面整合”的題中應(yīng)有之意。3.預(yù)警和預(yù)控的關(guān)系在預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中,預(yù)警和預(yù)控應(yīng)該是不可分割的兩個(gè)方面,因?yàn)轭A(yù)警的目的在于實(shí)現(xiàn)預(yù)控。離開預(yù)控,預(yù)警也就沒(méi)有任何意義。預(yù)警的目的在于實(shí)現(xiàn)預(yù)控,而要預(yù)控就必須做好預(yù)警和在預(yù)警失效情況下的應(yīng)急預(yù)案。社會(huì)預(yù)警的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。社會(huì)控制分為反饋控制(事后控制)和前饋控制(事前控制)。“預(yù)警”屬于前饋控制,“應(yīng)急”屬于反饋控制,兩者是辯證統(tǒng)一的,是不能脫離和不能偏廢的。中央對(duì)社會(huì)預(yù)警的提法,從原來(lái)單純提“建立健全社會(huì)預(yù)警體系”到進(jìn)一步提出“建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系”的改變,其重要的用意之一,我們理解就是要把預(yù)警和預(yù)控更好地結(jié)合起來(lái)。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是預(yù)警和預(yù)控的脫離仍為預(yù)警機(jī)制建設(shè)中的通病。學(xué)者們只關(guān)心預(yù)警研究,至于如何預(yù)控,他們認(rèn)為那是政府的事情。學(xué)者們認(rèn)為他們的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和指出問(wèn)題,而解決問(wèn)題乃是政府官員們的事情,因此多疏于預(yù)控研究。從實(shí)踐上看,政府官員們對(duì)學(xué)者們的那些似乎聳人聽聞的預(yù)警,只是姑妄聽之。由于缺乏一種約束機(jī)制尤其是具有剛性的制度約束,他們對(duì)一些預(yù)警研究往往敬而遠(yuǎn)之,束之高閣,認(rèn)為是自己任期內(nèi)解決不了或心存僥幸不會(huì)遇到的問(wèn)題。鑒于此,在信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制全面整合的系統(tǒng)構(gòu)建中,必須把預(yù)警與預(yù)控的結(jié)合作為一個(gè)重要理念予以高度重視。三、機(jī)制的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)在研究信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制時(shí),我們主要研究?jī)蓚€(gè)方面:機(jī)制的構(gòu)成要素和要素間的組合秩序,即機(jī)制的靜態(tài)結(jié)構(gòu)以及機(jī)制構(gòu)成要素間相互作用的方式也稱為機(jī)制的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。機(jī)制的靜態(tài)結(jié)構(gòu)是機(jī)制的“硬件”,是機(jī)制實(shí)現(xiàn)其特定功能的基礎(chǔ);機(jī)制的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是機(jī)制的“軟件”,決定著機(jī)制構(gòu)成要素間動(dòng)態(tài)作用的方式,調(diào)整著機(jī)制要素功能發(fā)揮的方向與效果。在大信訪格局的理念下建立信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,不僅需要對(duì)信訪和涉及信訪系統(tǒng)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定程度的要素調(diào)整,更重要的是需要對(duì)信訪和涉及信訪系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。鑒于此,我們對(duì)信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)擬從靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面展開。1.建立信訪協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制全面整合理論中的一個(gè)重要概念是組織整合(又叫組織化),是指通過(guò)組元之間的制度和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)各部分之間較為穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)過(guò)程與狀態(tài)。組織機(jī)構(gòu)猶如機(jī)制的骨骼,它不僅構(gòu)成機(jī)制運(yùn)行的載體,同時(shí)也反映機(jī)制的宏觀架構(gòu)。要想從建立信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制的角度對(duì)原有的信訪組織體系進(jìn)行整合,必須在分析信訪系統(tǒng)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,按照建立信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制的要求進(jìn)行必要的調(diào)整和重塑。信訪問(wèn)題預(yù)警機(jī)制模式的靜態(tài)結(jié)構(gòu)如圖1所示。上述模型表示,要想使龐雜的信訪系統(tǒng)全面整合為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局”,必須依靠信訪聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)踐證明,信訪聯(lián)席會(huì)議是一種對(duì)龐雜林立的信訪機(jī)構(gòu)的有效整合方式。這種方式的主要職責(zé)是了解、掌握信訪突出問(wèn)題及群體性事件的情況和動(dòng)態(tài);針對(duì)信訪突出問(wèn)題及群體性事件提出對(duì)策建議;組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問(wèn)題及群體性事件;督促檢查有關(guān)部門和地方處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。實(shí)際上這些職責(zé)中已經(jīng)隱含了對(duì)信訪問(wèn)題預(yù)警的職能,我們?cè)谀Ｐ椭刑砑覣、B兩個(gè)要素群,意在對(duì)其進(jìn)一步突出、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化和規(guī)范化。從預(yù)警的角度看,信訪聯(lián)席會(huì)議不僅具有輿情匯集和信息共享的功能,還具有警情溝通和集體研判的功能。因此,模型要求各省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,均應(yīng)以信訪聯(lián)席會(huì)議的形式,對(duì)信訪預(yù)警機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。信訪聯(lián)席會(huì)下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室,作為信訪問(wèn)題預(yù)警的常設(shè)機(jī)構(gòu),行使信訪問(wèn)題預(yù)警中心的職能。信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室主任應(yīng)由高于同級(jí)各部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,或由“低職高配”的信訪辦(局)主任兼任,以確保信訪組織整合的權(quán)威性效果。模型圖還顯示,在信訪聯(lián)席會(huì)議及其辦公室下面,根據(jù)突出的信訪問(wèn)題設(shè)立若干專業(yè)工作組,如征地拆遷問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題、涉法涉訴問(wèn)題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題等,每個(gè)小組模塊有兩條線連接所有的“綜合信訪部門”和“職能信訪部門”,表明他們有權(quán)就專門領(lǐng)域的信訪預(yù)警,進(jìn)行多維交叉的跨部門整合。圖1中左右兩側(cè)的輸入模塊,左側(cè)的模塊表示預(yù)警工具系統(tǒng)的輸入:在模型的各個(gè)層次中,均需運(yùn)用以預(yù)警指標(biāo)體系為核心工具的一系列規(guī)范的預(yù)警方法和技術(shù)手段,通過(guò)專用的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),形成信息共享和制度化的溝通和交叉連鎖機(jī)制;右側(cè)的模塊表示預(yù)警運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)的輸入:在模型的各個(gè)層次中,均需與信訪問(wèn)題預(yù)警運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)模型(即操作流程模型,見圖2)相鏈接并切實(shí)貫穿到各自的工作中去。在每個(gè)層面內(nèi)部形成相對(duì)獨(dú)立的信訪問(wèn)題預(yù)警體系的同時(shí),保持對(duì)外部的開放性和有效的鏈接與協(xié)同。2.信訪預(yù)警運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成及流程圖2模型由A、B、C、D和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ的多維矩陣組成:從縱向排列來(lái)看,信訪預(yù)警運(yùn)行機(jī)制模式主要由以細(xì)虛線分割的A、B、C、D(見圖右側(cè))自上而下的四大模塊構(gòu)成。A——指標(biāo)體系構(gòu)建和維護(hù)模塊:該模塊位于整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的最上方虛線框內(nèi),這意味著指標(biāo)體系是預(yù)警工作的依據(jù)和前提。指標(biāo)體系的形成主要依靠專家機(jī)構(gòu)和信訪部門的工作人員共同研發(fā)設(shè)立,并在實(shí)踐中不斷修正和完善。指標(biāo)的多少、權(quán)重都是隨著信訪問(wèn)題的變化而不斷變化和調(diào)整的。B——預(yù)警運(yùn)行流程模塊:該模塊位于整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的中間部位,表明其為預(yù)警運(yùn)行系統(tǒng)的核心流程。根據(jù)預(yù)警活動(dòng)的一般管理過(guò)程來(lái)看,信訪問(wèn)題預(yù)警主要包括信訪信息處理、信訪問(wèn)題警情研判、信訪問(wèn)題警情預(yù)報(bào)、信訪問(wèn)題警情預(yù)控四個(gè)主要任務(wù)。C——信訪預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督保障模塊:該模塊位于運(yùn)行機(jī)制模型下部,這表明強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性條件。信訪預(yù)警工作的開展離不開強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和卓有有效的監(jiān)督機(jī)制。做好信訪工作,搞好信訪問(wèn)題預(yù)警,必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度,事實(shí)表明,只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視,工作才能開展得好。此外,預(yù)警的整個(gè)過(guò)程還應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督,可以通過(guò)崗位責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、評(píng)估、獎(jiǎng)懲等形式實(shí)現(xiàn)。D——其他各資源支持保障系統(tǒng)模塊,位于整個(gè)大虛線框下方,是該機(jī)制運(yùn)行和發(fā)揮作用不可或缺的重要基礎(chǔ),具體包括組織保障、制度保障、技術(shù)保障和資金保障等等。本模型從橫向排列來(lái)看,信訪預(yù)警運(yùn)行機(jī)制模式主要由以粗虛線分割的從左至右的順序由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四部分構(gòu)成,即預(yù)警活動(dòng)、預(yù)警機(jī)制群,相應(yīng)具體制度群,具體任務(wù)以及臺(tái)賬、庫(kù)等構(gòu)成。Ⅰ——預(yù)警流程模塊:依次是信息處理-警情研判-警情預(yù)報(bào)-警情預(yù)控。此外還包括領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督兩個(gè)重要關(guān)鍵任務(wù)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格監(jiān)督是預(yù)警活動(dòng)有效的保證。監(jiān)督針對(duì)整個(gè)過(guò)程,采取的形式和機(jī)制宜多種多樣。Ⅱ——機(jī)制保障模塊:對(duì)應(yīng)Ⅰ中的預(yù)警流程依次建立相對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制——信訪信息匯集分析機(jī)制、潛在信訪問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制、信訪問(wèn)題警情預(yù)報(bào)機(jī)制、信訪警情預(yù)控機(jī)制。Ⅲ——機(jī)制構(gòu)成模塊