適老環(huán)境評估導則 編制說明

1(征求意見稿)2《適老環(huán)境評估導則》一、工作簡況（一）任務來源本項目來源于《民政部辦公廳關于印發(fā)<2018年度民政部標準制修訂計劃〉的通知》（民辦發(fā)〔2018〕10號），立項標準名稱為《適老環(huán)境評估導則》，立項計劃編號為MZ2018-T-023。后在2023年3月，上升為國家標準（20230431-T-314）。（二）起草單位本標準由民政部提出，全國社會福利服務標準化技術委員會歸口管理，主要起草單位為：湖北省標準化與質(zhì)量研究院、民政部社會福利中心、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院、宜昌市社會福利院和頤優(yōu)年養(yǎng)老發(fā)展（武漢）有限公司、湖北省民政廳、武漢晚晴楓養(yǎng)老助殘服務中心、湖南康樂年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團有限公司、南通市陽光養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團有限公司、鹽城市鹽都區(qū)民政局。通過查詢論文、期刊和各種網(wǎng)絡資源，總結(jié)適老環(huán)境建設和評估相關資料和專家學者先進觀點，作為借鑒；同時，查詢并關注國家相關部委在適老環(huán)境建設評價和標準化方面的政策咨詢導2018年實地走訪了湖北省內(nèi)開展適老化改造服務的機構(gòu)，有針對性地進行需求調(diào)研。在武漢多個社區(qū)開展了適老化改造專項調(diào)研活動，召集相關中標改造單位進行座談，并在宜昌市、襄陽3市、黃石市、荊州市、恩施州等地區(qū)開展適老化機構(gòu)調(diào)研，再次完善了標準形成小組討論稿。3.標準起草及全國調(diào)研（2019年1月-2019年12通過資料收集和實地調(diào)研，對適老環(huán)境各項目的具體要求進行細化和規(guī)范，完成《適老環(huán)境評估導則》初稿的編制工作。2019年開展了外省地區(qū)調(diào)研，同期我們也在牽頭研制養(yǎng)老機構(gòu)康復輔具配置標準，結(jié)合兩項標準的需求，走訪了貴州（貴州市云巖區(qū)皇鉆老年護理院、貴陽市云巖區(qū)康園養(yǎng)老院、遵義市匯甘肅（曲江老年公寓、西安工會養(yǎng)老院）、杭州（杭州隨園養(yǎng)老管理有限公司及開展適老化改造社區(qū)）、長沙（湖南普親老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和開展適老化改造社區(qū)）、安徽（安徽樂年養(yǎng)老公寓、寧國市社會福利院）和廣州（廣州市老年院）等地域差異性較大的地區(qū)，摸清我國適老化改造服務機構(gòu)的標準化需求，研究和提煉適老化改造服務和管理的要素，確定標準化對象。在資料收集和實地調(diào)研的基礎上，再次完善標準。2020年疫情后至今，結(jié)合湖北省公共服務滿意度評估和養(yǎng)老滿意度評估工作，將適老化改造滿意度和改進的需求納入養(yǎng)老滿意度評估內(nèi)容，通過意見收集分析為研制標準提供數(shù)據(jù)支撐。在突發(fā)新冠疫情期間，通過網(wǎng)絡會議等形式組織編制小組進行研討，同時線上調(diào)研適老化改造機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家和養(yǎng)老服務機構(gòu)應對疫情情況及采取措施，研究討論完善標準的內(nèi)容。2021標準的結(jié)構(gòu)框架和具體條款內(nèi)容進行深入分析研討，起草組充分4吸納與會專家的寶貴意見，對核心內(nèi)容進行修正和完善，形成標準征求意見稿。5.征求意見及國標立項（2022年1月—2022年9月）2022年5月，為響應《國家市場監(jiān)督管理總局標準技術司關于征集2022年度適老化改造國家標準專項計劃的通知》，標準起境評估導則》由民政部養(yǎng)老服務司組織在民政部官網(wǎng)征求意見。6.國家標準研討及調(diào)研（2023年3月-2023年8月）標準起草組參加民政部在江蘇省常熟市召開的全國特殊困難老年人家庭適老化改造推進會及標準研討會，實地調(diào)研學習常熟市北門大街社區(qū)、海虞鎮(zhèn)、汪橋鎮(zhèn)、老年友好口袋公園、老年人家庭生活場景體驗中心等適老化場所。會上，共收集意見100條，采標準草案（小組討論稿二稿）。2023年5月，標準省南京市組織該標準的研討會，進一步完善標準內(nèi)容，修訂標準組在北京參加由全國社會福利服務標準化技術委員會組織的養(yǎng)老服務領域標準研討會，吸收來自民政、標準化、建筑、養(yǎng)老等領域?qū)＜姨岢龅慕ㄗh，進一步修改完善標準草案，形成標準草案（小組討論稿四稿）。二、制定該標準的必要性和意義我國正處于人口老齡化加速發(fā)展的時期。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯5口20056萬，占全國人口的14.2%。預期60歲及以上老年人口將善將有助于老年人提升日常生活能力，降低事故風險，延緩老年人精神和身體功能惡化。而目前，老年人居養(yǎng)條件與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距，《適老環(huán)境評估導則》標準制定的必要性和意義體現(xiàn)在以下幾點：一是落實國家相關文件精神，推動老齡事業(yè)發(fā)展。進入老齡化社會以來，我國養(yǎng)老形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老服務供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，從中央到地方各級相關部門均出臺了大量的政策文件，以期改善目前我國老齡化社會的現(xiàn)狀。2006年，世界衛(wèi)生組織提出了“老年友好型城市”的理念，旨在幫助城市老年人保持健康與活力，消除參與家庭、社區(qū)和社會生活的障礙，形成對老年人友好的城市環(huán)境。在這一理念的推動下，全國老齡工作委員會辦公室于2008年提出了“老年宜居”的概念，并積極推動老年宜居環(huán)境建設?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》明確提出涉及老年人的公共交通設施、居住區(qū)等設施和場所要符合無障礙環(huán)境建設相關政策、標準，并對無障礙設施的使用和管理作出了規(guī)定。范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作并印發(fā)《關于開展示范性全國老年好型社區(qū)全覆蓋?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強新時代老齡工作的意見》提出著力推進老年宜居環(huán)境建設，加快構(gòu)建老年友好型社會。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》將社會環(huán)境更加適老宜居納入發(fā)展目標。適老環(huán)境從狹義上理解是指9老年人居住的實體環(huán)境，廣義上是指社會、經(jīng)濟和文化等方面的綜合環(huán)境?！哆m老環(huán)境評估導則》的制定實施，將有助于落實相關文件精神落實，切實推動老齡事業(yè)的健康發(fā)展。二是倒逼適老環(huán)境質(zhì)量提升，避免資源浪費。目前在國家政府的大力支持下，全國各地都已經(jīng)在開始適老環(huán)境建設，但由于缺乏統(tǒng)一標準對建設質(zhì)量和效果進行評估，大量的適老環(huán)境在應用上并未真正達到“適老”的要求，反而產(chǎn)生了影響老年人正常生活的負面作用。《適老環(huán)境評估導則》的制定，將建立一種評估機制，圍繞老年人居住和生活空間載體去評估當下環(huán)境是否真正達到“適老”要求，從而倒逼適老建設質(zhì)量和效果提升，也避三是增進老年人民生福祉，促進構(gòu)建老年友好型社會。適老環(huán)境的評估將指引相關行業(yè)主管部門、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、公共服務機構(gòu)等單位在老年人適老環(huán)境建設上充分考慮老年人的身體和身心特點，滿足老年人活動和出行的基本需求，增強老年人幸福感、獲得感，提升老年人生活質(zhì)量，加快構(gòu)建老年友好型社會。（一）制定原則本標準符合現(xiàn)行相關的法律法規(guī)并按照GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定起草標準。（二）制定依據(jù)國老齡辦〔2016〕73號）7發(fā)〔2021〕35號）4.《關于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2020〕23號）5.《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》（民發(fā)〔2020〕86號）6.《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)7.GB/T37276養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定8.GB50437城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范9.GB55019建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范10.GB50763無障礙設計規(guī)范11.JGJ450老年人照料設施建筑設計標準四、主要技術指標、參數(shù)、實驗驗證的論述（一）適用范圍適用于老年人居養(yǎng)空間的環(huán)境評估。本文件的主體構(gòu)架為：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、評估原則、評估主體、評估內(nèi)容及指標、評估方法、評估程序、評估結(jié)果和附錄。（三）主要技術指標、適用性、實驗驗證的論述1.范圍本文件規(guī)定了適老環(huán)境的評估原則、評估主體、評估內(nèi)容、評估指標和評估流程。本文件適用于既有空間靜態(tài)的老年人居住環(huán)境評估。82.規(guī)范性引用文件GB2893安全色GB2894安全標志及其使用導則GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.9公共信息圖形符號第9部分：無障礙設施符號GB/T37276—2018養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定GB50016—2014建筑設計防火規(guī)范GB50763無障礙設計規(guī)范GB55019建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范3.術語和定義本章對“適老環(huán)境”作出了定義。4.評估原則適老環(huán)境評估應遵循客觀全面、信息保密、公平公正的原則。5.評估主體本章規(guī)定了開展評估工作的機構(gòu)應滿足的資質(zhì)、人員配置、人員應具備的素質(zhì)條件等要求。6.評估內(nèi)容及指標適老環(huán)境評估主要分為四個方面應用場景：社區(qū)適老環(huán)境評估、養(yǎng)老機構(gòu)適老環(huán)境評估、公共設施適老環(huán)境評估、老年人居家適老環(huán)境評估。本章提出了評估應滿足的基本要求和評估需考慮的指標方向。7.評估方法本部分提出評估人員可采用觀察法、問卷法、量表法開展評估工作。98.評估程序明確適老環(huán)境評估應按照組建評估組、制定評估方案、實地9.評估結(jié)果指出了評估結(jié)果的應用及適老環(huán)境等級劃分的范圍。10.附錄本文件共2個資料性附錄。其中附錄A（適老環(huán)境評估表用于在評估過程中評估人員根據(jù)評估表逐項評估，記錄評估過程。附錄B（適老環(huán)境評估報告）用于對整體適老環(huán)境評估情況進行總五、采標程度以及與國內(nèi)外同類標準水平的對比情況六、與有關的現(xiàn)