關于海外石油工程項目中方員工安全保障的思考

關于海外石油工程項目中方員工安全保障的思考

0中國公民和企業(yè)的國際大陸法院和國際社會隨著“境外”戰(zhàn)略的深入，中國在國外的投資項目和雇傭工人數(shù)量不斷增加，中國公民和公司的領事保護事件呈現(xiàn)出全球和各個方面的趨勢。2012年1月28日,中水電集團29名中國工人在蘇丹遭武裝劫持的突發(fā)社會安全事件,再次引起了各界對我駐海外機構和人員安全的高度關注。1-abug-g-iha項目2012年1月28日,蘇丹反政府組織“蘇丹人民解放運動”(北方局)在蘇丹南科爾多凡州襲擊了中水電集團烏姆路瓦巴—阿布弓背哈(UmRawaba-AbuGubeiha)公路項目營地,現(xiàn)場47名中方人員中29人遭遇武裝劫持,另外18人臨時分散躲藏到營地附近樹林中。1月29日,除1人因營救過程中頭部中彈身亡外,其他17人被前往營救的蘇丹政府軍發(fā)現(xiàn)并安全轉(zhuǎn)移至蘇丹首都喀土穆。在各方的通力斡旋下,2月7日,遭劫持的29名中方人員被釋放,并安全轉(zhuǎn)移至肯尼亞首都內(nèi)羅畢。2月8日,在肯尼亞內(nèi)羅畢國際機場搭乘航班返回北京。至此,這起歷時11天舉國關注的中方人員被劫持事件,最終得以圓滿解決。2中水電遇襲土地系統(tǒng)中水管理中存在的問題“1.28”事件得到了較為圓滿的解決,但通過對事件全過程的深入剖析,發(fā)現(xiàn)中水電遇襲營地的選址、“三防”(物防、人防、技防)建設、信息預警、突發(fā)事件應對和應急準備等環(huán)節(jié)存在諸多問題,造成的慘痛教訓值得我們深刻反思。2.1激勵武裝+反政府武裝“1.28”事件中,遇襲營地位于反政府武裝盤踞的南科爾多凡州努巴山脈邊緣,營地位于山坳中,四周有小山環(huán)繞,營地附近一側(cè)有河流經(jīng)過,地形非常不利于防守。事件中反政府武裝占領其四周高地后居高臨下對營地發(fā)動攻擊,盡管保護營地的政府軍士兵有30人之眾,但由于營地守軍地勢不利,在反政府武裝圍攻下,僅40分鐘左右,營地就被反政府武裝攻占。營地選址時未充分考慮安保因素,現(xiàn)場營地地勢處于劣勢,不利于先敵預警,難守易攻。在遭遇反政府武裝襲擊時,營地全部暴露在敵方火力覆蓋范圍內(nèi),且易進難出,極易被圍困。2.2營地的“三防”措施簡單2.2.1地面缺乏隔離設施圖2海外高風險項目營地布置從外到里應設置外側(cè)擋土墻、壕溝、內(nèi)側(cè)擋土墻、鐵蒺藜、瞭望塔、圍欄網(wǎng)、紅外警戒系統(tǒng)、防彈墻等物防設施(如圖1所示),但從現(xiàn)場情況來看,營地四周僅有簡單的圍欄;營地大門未設置X形路障等防沖撞設施和“S”型或“T”型通道(如圖2、圖3所示)強制車輛減速;營地生活區(qū)并未使用集裝箱等進行單獨隔離,且未設置緊急避險、堅守場所。營地“三防”建設不到位加快了反政府武裝攻占營地的速度,如事前強化營地的物防措施,即便營地遭遇襲擊被反政府武裝控制,仍可在一定程度上遲滯敵對武裝分子進入營地,延長營地員工報警和緊急躲避的寶貴時間。2.2.2中方員工與女性員工在營地突遭不明身份武裝攻擊時,營地內(nèi)員工并未有效組織緊急避險和逃生,而是四處逃散、不知所措,據(jù)事后脫險員工講“當時大腦一片空白……”。反政府武裝攻入營地時,營地內(nèi)當時全是中方員工(甚至還有2名女性員工),部分員工甚至誤把其當成政府軍,主動露面當即被劫持。員工缺乏社會安全專業(yè)知識,遭遇槍擊等緊急突發(fā)事件不能冷靜處置和正確應對;加上本土化和國際化進程嚴重滯后,未雇傭當?shù)毓蛦T和國際雇員,致使大量中方人員(甚至女性員工)在高風險區(qū)域從事一線作業(yè)。2.2.2即時動態(tài)的采集營地未設置CCTV監(jiān)控系統(tǒng)和緊急警報系統(tǒng),未能有效監(jiān)控營地內(nèi)外的即時動態(tài),且不能及早在營地內(nèi)發(fā)布警報信號。營地技防設施的缺失使得營地中方人員未能及時躲避突發(fā)的武裝襲擊風險,而直接暴露在極度危險之中。2.3東南角夏日項目因何發(fā)生異常項目現(xiàn)場在1月27日晚11點已從政府軍處得到反政府武裝可能襲擊營地的安全預警,政府軍要求中方員工撤離到距營地18公里的阿巴希亞鎮(zhèn),撤離后當晚項目營地并未發(fā)生任何異常。28日早上,中水電再次接到政府軍通知(據(jù)說),安全警報已解除可返回營地,但在抵達營地后僅半小時左右,便遭到反政府武裝猛烈襲擊。事件中,項目現(xiàn)場與當?shù)夭柯?、軍警等相關方信息溝通不暢,安保信息獲取渠道單一,致使安保信息不準確、不及時,加上中方員工未對安保信息進行有效的分析,對可能造成的嚴重性認識不足,造成應急行動帶有盲目性和隨意性,員工剛返回營地就遭遇武裝襲擊。2.4模擬轉(zhuǎn)變,卻導致實施招聘事發(fā)當日,反政府武裝與政府軍交火持續(xù)40分鐘左右,期間營地內(nèi)中方員工并未采取有組織的統(tǒng)一避險行動;并未立即向當?shù)卣椭蟹酱笫桂^緊急電話求救;多數(shù)員工在未充分了解情況前盲目露面,甚至把反政府武裝當成政府軍;部分員工處于求生本能僥幸逃脫躲避在附近樹林內(nèi),其中3名員工甚至逃出反政府控制區(qū)域,在隨后政府軍組織營救與反政府武裝交火過程中,1人因不注意隱蔽,盲目逃竄,被流彈擊中頭部死亡。當營地遭到襲擊時,現(xiàn)場營地內(nèi)應急組織極為混亂,員工四處逃散,靠本能逃生,無組織無紀律,應急預案基本失效。員工個人安全意識不足,應急水平低下,防恐技能嚴重欠缺,這也無形中增大了員工傷亡和被挾持的概率。2.5生產(chǎn)應急食品反政府武裝控制營地后,對營地內(nèi)的設備和物資進行了大肆破壞和搶劫,洗劫了現(xiàn)金、車輛、電器等資產(chǎn),同時搶走了大量的食品、水等生活物資,破壞了其他剩下的設備。僥幸逃脫的員工未攜帶任何應急食品,事發(fā)當晚部分員工不堪忍受饑渴,偷偷潛回尚在反政府武裝控制下的營地尋找食物和飲用水。事后發(fā)現(xiàn)反政府武裝在營地設立了暗哨,所幸未被發(fā)現(xiàn),否則后果不堪設想。在高風險地區(qū)作業(yè),未對現(xiàn)金、重要資料、營地關鍵設備設施和日常生活物資分散存放和進行防盜處理,甚至不落實個人應急包,使僥幸脫險的員工因應急工具和食物匱乏再次陷入危險中,充分暴露了日常應急準備不足。3國家安全風險“1.28”事件性質(zhì)惡劣、影響重大、教訓深刻。同樣,中國石油海外項目所在國家中有20多個國家的社會安全風險級別為較高,在這些國家的石油項目同樣面臨著諸如社區(qū)滋擾、綁架劫持、武裝襲擊、國內(nèi)戰(zhàn)爭等巨大的安保風險。通過對“1.28”事件深入針對的剖析,從海外高風險地區(qū)石油工程項目社會安全管理的角度,就如何提高社會安全應急管理水平,確保海外中方員工生命得到最大保障,財產(chǎn)損失影響降到最低,提出了6項管理重點。3.1社會安全風險防范安保評估層面。在進駐海外新市場或新開發(fā)區(qū)域前,依托國際機構和當?shù)卣畲笙薅鹊乃鸭喾桨脖Ｐ畔⒑拖嚓P資源,對該地區(qū)社會安全風險進行全面評估,對項目執(zhí)行區(qū)域的社會安全風險提出切實可行的防范措施。營地規(guī)劃層面。永久性和臨時性營地選址都應按照中國石油集團公司《海外臨時營地建設標準》擇地選址,標準營地位置應處于開闊地域的制高點,且遠離主干道。分包商和員工層面。進駐前,分包商應具備相應安保資質(zhì),并簽訂安保責任書;進駐高風險國家或地區(qū)的中方員工,應把參加防恐安全培訓并成績合格,通過國家檢驗檢疫機構健康檢查并接種地區(qū)易發(fā)疾病疫苗,簽訂員工安保承諾書等作為動遷的首要條件。3.2重大社會安全事件前后的情報透漏近年來,發(fā)生在北南蘇丹的“2008.10.18”武裝綁架劫持害人事件、“2011.09.28”入室武裝搶劫殺害中方員工事件和“2012.01.28”武裝綁架挾持中方員工事件等重大社會安全突發(fā)事件表明,在事發(fā)之前,大使館、當?shù)卣?、軍方、業(yè)主安保和當?shù)夭柯涞榷加邢嚓P情報透漏或相關輿論傳播。因此,建立通暢的應急信息溝通體系,與大使館等相關單位保持良好的溝通,增強安保信息共享,重視上級發(fā)布的預警信息,加強本單位的信息收集、分析、評估和預警能力,確保安保信息的準確性、可靠性,最大程度上提前采取防范措施,規(guī)避社會安全風險。3.3推動將社會安全管理納入業(yè)主大安保體系一方面,依托中國大使館和本單位自有的社會安全管理體系實行內(nèi)部體系化管理;另一方面,對外依托國際組織和當?shù)卣畽C構,拓寬硬件支持和相關保障渠道,建立與相關方(當?shù)卣?、軍隊、當?shù)夭柯?、有合作關系的國際公司)的多元社會安全管理保障體系。推動將社會安全管理納入業(yè)主大安保體系。在與業(yè)主簽訂工程承包合同時增加業(yè)主提供安保力量等相關條款,以法律形式明確業(yè)主安保責任,增強業(yè)主對安保管理的約束力。(例如,中國石油集團公司伊拉克阿哈代布項目實行的“大安保、大后勤”管理體系,由業(yè)主負責實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安保、統(tǒng)一后勤、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。)3.4重視“三防”建設，做好應急物資儲備3.4.1防雨加強現(xiàn)場員工社會安全專項培訓,提高員工社會安全素質(zhì)和突發(fā)事件應對能力,加強現(xiàn)場武裝保安力量。3.4.2統(tǒng)一隔離圍擋、緊急避彈室、酒店等設施建設優(yōu)化營地設計布局;加強營地壕溝、路障、鐵蒺藜等設施建設;住宿區(qū)統(tǒng)一隔離圍擋、營地設置緊急避彈室,提高防流彈襲擊能力;營地財務室、油庫、發(fā)電機房等要害部位加強防盜、防破壞措施落實。3.4.3應急物資儲備完善升級CCTV監(jiān)控系統(tǒng),加強對營地主門、圍欄、宿舍區(qū)等關鍵區(qū)域監(jiān)控;安裝緊急警報系統(tǒng)。應急物資儲備。營地內(nèi)儲備足夠的基礎生活物資和供全體員工緊急撤離的應急生活物資;做好應急車輛、備用司機和油料的安排準備;儲備營地應急生活用水;必要時營地內(nèi)開辟應急“菜籃子”工程。配備個人應急包(內(nèi)裝通訊工具、通訊錄、應急食品、飲用水、證件等必需品)。3.5將發(fā)生的重大執(zhí)行和演練,納入總成員國重視應急管理,編制、動態(tài)更新社會安全突發(fā)事件專項應急處置方案,組織全員應急預案培訓,對應急組織機構及職責,突發(fā)事件預警發(fā)布,處理程序,應急行動與預警解除等環(huán)節(jié)進行重點宣貫,提高全員突發(fā)事件應急能力。同時將雇員納入項目部社會安全管理應急體系中,實施單獨宣貫、單獨培訓。制定社會安全突發(fā)事件應急演練計劃,通過演練檢驗預案的有效性和實用性。根據(jù)油區(qū)社會安全局勢,有針對性的組織桌面推演和實戰(zhàn)演練。通過不斷演練,查找不足,提高應對社會安全突發(fā)事件的能力,實現(xiàn)社會安全應急管理的常態(tài)化和規(guī)范化。3.6提高外來人員的專業(yè)能力當?shù)夭柯湓诤Ｍ忭椖繄?zhí)行地仍占主導地位,加強與當?shù)夭柯涞臏贤ㄅc聯(lián)系,加大情感投入,適當增加公益事業(yè)投入,建立油區(qū)周邊良好關系網(wǎng),營造和諧作業(yè)環(huán)境。員工要了解和遵守當?shù)亓曀?掌握簡單的當?shù)卣Z言,以方便日常工作和不時之需。從高風險地區(qū)野外流動作業(yè)項目入手,加快本土和國際分包商的引進和培養(yǎng),提高項目執(zhí)行過程中國際雇員和當?shù)毓蛦T的比例;進一步減少高風險地區(qū)中方人員數(shù)量,提升海外石油工程項目國際化管理水平,同時也是保證中