現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)調(diào)研報(bào)告為了進(jìn)一步加大引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)、支持力度，加快推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)全省農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議要求，9月下旬至10月上旬，調(diào)研組先后赴樂(lè)都、互助、大通、民和、化隆、循化、平安7個(gè)縣，就其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展了調(diào)研。調(diào)研中聽(tīng)取了海東地區(qū)主管農(nóng)牧領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)和各縣示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、局部農(nóng)民的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：一、我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主要做法總體來(lái)看，各縣創(chuàng)立農(nóng)業(yè)示范區(qū)的時(shí)間雖然比較短，但促進(jìn)了一大批專業(yè)合作社的興起與進(jìn)展，推動(dòng)了一大批農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，加速了產(chǎn)業(yè)聚攏與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，探究了路子，邁出了步伐，積存了閱歷，成效可喜。截至目前，全省已創(chuàng)立各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)1894.89通示范區(qū)今年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。從各縣農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)看，主要做法如下：-1---2-一是提高生疏，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。各地都充分生疏到農(nóng)業(yè)示范區(qū)是進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和形式，不僅符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展方向，也有確定的條件和根底，能夠建得起、推得開(kāi)、看得見(jiàn)、有前景。因此，縣委縣政府都把示范區(qū)建設(shè)作為今后的一項(xiàng)重要任務(wù)，提上了日常議事日程，并加強(qiáng)了組235和技術(shù)人員，民和抽調(diào)了17名，組建了園區(qū)管委會(huì)，大通縣、化隆縣成立了園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，設(shè)立了園區(qū)治理辦公室，特地負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)。各縣都組織人員考察了局部兄弟省市的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒了建設(shè)閱歷，并與省內(nèi)外的個(gè)別科研單位建立了聯(lián)系，增加了示范區(qū)的科技支撐力氣。事實(shí)證明，各地對(duì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)認(rèn)得準(zhǔn)、有信念、也鉚足了勁，示范區(qū)建設(shè)正在各地快速興起，勢(shì)頭強(qiáng)勁。各級(jí)政府因勢(shì)利導(dǎo)格外必要，相關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)，適逢其時(shí)。二是立足縣情，完成了規(guī)劃編制。所調(diào)研的7個(gè)縣，都已編制完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，并在管委會(huì)以圖文形式明確呈現(xiàn)。從編制的規(guī)劃看，首先思路很清楚，在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，做大基地規(guī)模，做精核心展區(qū)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做活運(yùn)行機(jī)制等方面都認(rèn)真進(jìn)展了爭(zhēng)論，思路切合縣情實(shí)際，符合民意，得到了各級(jí)政府和區(qū)內(nèi)農(nóng)民的認(rèn)可。其次目標(biāo)很明確，給各級(jí)治理者帶來(lái)了期望，給農(nóng)民帶來(lái)了期望，也是通過(guò)樂(lè)觀努力可以到達(dá)的。再次建設(shè)重點(diǎn)很突出，規(guī)劃期內(nèi)建什么，怎么建，化多少錢(qián)都經(jīng)過(guò)了細(xì)心籌劃和具體估算，只要從上到下達(dá)成共識(shí)，整合資源，合力推動(dòng)，藍(lán)圖是能夠?qū)崿F(xiàn)的。這些都說(shuō)明，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)方面，基層干部是有思路也有力氣的，農(nóng)民是有預(yù)備也有干勁的，切實(shí)需要省級(jí)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和聯(lián)合扶持，保護(hù)好基層干部和農(nóng)民的樂(lè)觀性至關(guān)重要。三是制定政策，吸引了企業(yè)入駐。所調(diào)研的縣，轉(zhuǎn)變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，制定優(yōu)待政策，更加留意發(fā)揮企業(yè)的作用，促進(jìn)了園區(qū)進(jìn)展。如樂(lè)都縣制定的優(yōu)待政策就有15規(guī)模到達(dá)1000萬(wàn)元以上的，土地租賃期限延長(zhǎng)至20年，缺乏1000萬(wàn)元的租賃期限為10年。免除入駐企業(yè)第一年依據(jù)農(nóng)業(yè)用電、用水標(biāo)準(zhǔn)收取。如向農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社提出融資要求的，優(yōu)先申請(qǐng)縣政策性擔(dān)保公司貸款擔(dān)保。園區(qū)龍頭企業(yè)的土地征用費(fèi)仍用于支持企業(yè)進(jìn)展，制止對(duì)入駐企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。符合考核標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先推舉申報(bào)國(guó)家或省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。制定的這些優(yōu)待政策，為招商引資制造了良好的環(huán)境，吸引了14家企業(yè)入駐。截至目前，全省已創(chuàng)立的18個(gè)各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)入駐企業(yè)達(dá)8480-3---10---7-四是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了根底建設(shè)。有些縣轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的工程資金運(yùn)行方式，加大了整合力度，工程和資金都向示范區(qū)集中，取得了顯著成效。例如，民和縣委縣政府經(jīng)專題協(xié)調(diào)，將水務(wù)、交通、電力、通訊等部門(mén)的水、電、路、通訊等根本建設(shè)工程，依據(jù)“對(duì)口立項(xiàng)、統(tǒng)一建設(shè)”的思路，加大了工程爭(zhēng)取力度，已累計(jì)完成投資2.92億元，僅今年實(shí)8312.11區(qū)自建設(shè)以來(lái)，通過(guò)整合資源、捆綁工程、吸引企業(yè)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，共實(shí)施工程58項(xiàng)，已完成投資2.54億元，建成7488m2的連棟智能溫室2座，巢湖式型多層膜溫棚72棟，楊凌試驗(yàn)示范基地高標(biāo)準(zhǔn)示范溫室10棟，高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室0棟，42的工廠化育苗連棟溫室1m21處，千頭良種奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，千頭牛羊育肥場(chǎng)1個(gè)，萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，薯片加工廠1個(gè)，5000噸恒溫保鮮庫(kù)11個(gè)，百畝大櫻桃示范園1處，百畝苗木繁育基地1處?？梢?jiàn)，這種“各做一盤(pán)菜、共上一桌席”的方法，合力強(qiáng)大，潛力五是加強(qiáng)合作，強(qiáng)化了科技支撐。為了增加科技支撐與效勞力氣，各縣都想了很多方法。例如，樂(lè)都示范區(qū)鼓舞科技人員到農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，科技人員通過(guò)實(shí)施項(xiàng)同時(shí)，加強(qiáng)了與青海大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青海農(nóng)林科學(xué)院等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研單位為技術(shù)依托，設(shè)立了專家工作站，定期邀請(qǐng)園藝、蔬菜、畜牧等行業(yè)的專家來(lái)園區(qū)指導(dǎo)工作，為園區(qū)供給農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的詢問(wèn)，品種、技術(shù)局部示范區(qū)還引進(jìn)了一些品種，過(guò)去只能在我國(guó)東部地區(qū)生長(zhǎng)的有些農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在也能在我省的設(shè)施大棚中強(qiáng)健生長(zhǎng)，極具賞識(shí)性，對(duì)進(jìn)展我省休閑觀光農(nóng)業(yè)起到了很好的示范作用。各示范區(qū)還樂(lè)觀推廣了覆膜栽培、測(cè)土配方施肥、精量播種、暖棚養(yǎng)殖等一批技術(shù)，提高了品質(zhì)，增加了收入。例如，去年全省全膜馬鈴薯畝均增產(chǎn)827公斤，畝均純1190產(chǎn)業(yè)興衰的關(guān)鍵，今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，必需把著力構(gòu)建科技支撐與效勞體系，作為一個(gè)突破口。六是樂(lè)觀探究，創(chuàng)了運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，根本目的是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，有效的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目的的根本途徑。在這方面各示范區(qū)都做了一些有益的探究和嘗試。例如，互助縣示范區(qū)全面推行“園區(qū)+企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，23.311176個(gè)村、5.06萬(wàn)戶農(nóng)戶、21.33萬(wàn)人，2023年示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均純收入到達(dá)4210元，比全縣農(nóng)牧民人均純收入高201元。樂(lè)都縣實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，鼓舞和扶持農(nóng)民組建多種形式的專業(yè)合作社，加大了土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)，整個(gè)示范區(qū)的總面積達(dá)13.5萬(wàn)畝，涉及81552.6萬(wàn)農(nóng)戶，10.6萬(wàn)人，2023年示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均純收入到達(dá)了4251379土地入股，村委會(huì)統(tǒng)一治理，專業(yè)合作社組織運(yùn)作的機(jī)制，農(nóng)民有土地就有股份，就能保底分紅，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)園區(qū)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶三者互助、互利、共贏，還能加速土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)二、我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題總體來(lái)看，各縣都依據(jù)制定的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)了示范區(qū)建設(shè)，取得的成效看得見(jiàn)，也有看頭。但我省示范區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、根底設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、政策支持和組織保障等方面，還存在諸多困難和問(wèn)題，極大地制約了示范區(qū)的建設(shè)與進(jìn)展，突出表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠聚攏。產(chǎn)業(yè)進(jìn)展事關(guān)示范區(qū)建設(shè)成敗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必需要突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持少而精，集中力氣能夠做大做強(qiáng)，形成特色，形成品牌，這是示范區(qū)建設(shè)最根本的要求。但我省示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同，面面俱到，全面開(kāi)花的問(wèn)題比較突出。小麥、油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、生豬、奶牛、花卉、雜果等產(chǎn)業(yè)，在每個(gè)示范區(qū)都不同規(guī)模的存在，但大面積集中連片的專業(yè)基地少，“一村一品”或者“一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域化布局不突出，專業(yè)化生產(chǎn)方式不明顯，規(guī)模效益還沒(méi)有形成。這說(shuō)明，除自然條件限制外，上下對(duì)各產(chǎn)業(yè)到底能做到多大規(guī)模，爭(zhēng)論不夠，底數(shù)不明。就如何共同優(yōu)化10大特色產(chǎn)業(yè)布局，還沒(méi)有細(xì)心選擇與戰(zhàn)略調(diào)整，目前的示范區(qū)只停留在“園”這一層面上，輻射示范和推廣力度不大，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，留意追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的進(jìn)展方式，致使種養(yǎng)業(yè)構(gòu)造還沒(méi)有在戰(zhàn)略性構(gòu)造調(diào)整上實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)小而全，但缺乏少而精。同時(shí)，這也說(shuō)明如何更好地扶強(qiáng)、做實(shí)、壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)全掩蓋，并依托這一紐帶，盡快大力提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，是需要深入爭(zhēng)論，重點(diǎn)突破的難題之一。二是根底設(shè)施還不夠配套。各示范區(qū)都在集中力氣，全力打造集科研、示范、推廣、良種繁育、培訓(xùn)、信息效勞、生態(tài)休閑等多功能為一體的示范區(qū)，努力為農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展樹(shù)立樣板，并依據(jù)示范區(qū)的功能分區(qū)，全面規(guī)劃了水、電、路、渠、林等配套根底設(shè)施。從治理體制上，還成立了發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、科技、水務(wù)、工商、銀行等部門(mén)聯(lián)合組成的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在合理推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，但因沒(méi)有進(jìn)一步制定推動(dòng)和效勞示范區(qū)建設(shè)的工作制度，在示范區(qū)建設(shè)中各部門(mén)的工作職責(zé)特別是目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有進(jìn)一步明確，聯(lián)席會(huì)議制度尚未建立，工作機(jī)制尚未理順，多元化投入機(jī)制尚未形成，園區(qū)雖然面積大，但耕地質(zhì)量差，各項(xiàng)根底建設(shè)沒(méi)有同步跟進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)施檔次低，配套設(shè)施不完善的問(wèn)題照舊比較突出。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)已不再單純是農(nóng)業(yè)一個(gè)部門(mén)的事情了，省級(jí)各部門(mén)也要找準(zhǔn)支持示范區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，現(xiàn)有各類政策性投入要樂(lè)觀向示范區(qū)傾斜，努力形成多元化投入格局，這是集中力氣，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，不斷提高示范區(qū)建設(shè)水平的重要舉措，切實(shí)有必要在更高的層面上，爭(zhēng)論有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。各縣比較普遍承受的是“龍農(nóng)戶與企業(yè)形成利益共同體，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，無(wú)疑是一種好的運(yùn)行模式。但從實(shí)際狀況看，一是建設(shè)主體還不夠明確。示范區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶以及科研推廣事業(yè)單位等，由于我省示范區(qū)建設(shè)起步晚，建設(shè)主體還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由政府向龍頭企業(yè)等轉(zhuǎn)移。二是園區(qū)的龍頭企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱、科技含量低、精深加工產(chǎn)品少，輻射帶動(dòng)力氣不強(qiáng)，與農(nóng)戶之間是一種簡(jiǎn)潔的買(mǎi)斷合作關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有實(shí)施二次返利，大局部收益都?xì)w入企業(yè)手中，農(nóng)民得不到更多的實(shí)惠。三是專業(yè)合作社起步晚，掩蓋面小，效勞功能單一，股權(quán)設(shè)置簡(jiǎn)潔，普遍存在“空殼”問(wèn)題，大局部還停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面的簡(jiǎn)潔合作，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的這一核心問(wèn)題尚未真正解決，農(nóng)民仍是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的弱勢(shì)群體。四是農(nóng)民對(duì)土地資源的資本屬性生疏缺乏，滿足于“吃租金、省勞力”這種單一模式，甚少通過(guò)入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，在租金保底的根底上參與企業(yè)分紅，致使農(nóng)民保本有余，增收困難。五是基地地塊面積小、地形不規(guī)章、分散經(jīng)營(yíng)難連片，阻礙了農(nóng)機(jī)化進(jìn)展，土地的規(guī)模效益沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。由此可見(jiàn)，示范區(qū)的運(yùn)行模式是符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平下的實(shí)際的，關(guān)鍵是這種模式的各環(huán)節(jié)上都存在問(wèn)題，特別是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這也不是“三下五除二”能解決的事，需要各地結(jié)合實(shí)際不斷探究、創(chuàng)和完善。四是科技支撐還不夠到位。以生物技術(shù)、信息技術(shù)、材料和能源技術(shù)為主導(dǎo)的科技，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式帶來(lái)革命性的影響。例如，我廳信息中心在大通示范區(qū)設(shè)施溫棚中，安裝溫度濕度把握器這一簡(jiǎn)潔技術(shù)，能記錄溫棚中的溫度和濕度，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息反饋，可以準(zhǔn)時(shí)調(diào)整棚內(nèi)溫度和濕度，并能通過(guò)長(zhǎng)期記錄，可爭(zhēng)論植物生長(zhǎng)規(guī)律，還可通過(guò)專家遠(yuǎn)程診斷植物疫病，對(duì)促進(jìn)溫棚作物增產(chǎn)是格外有益的，全省集中連片的設(shè)施溫棚雖多，但應(yīng)用這一技術(shù)的少。再如，樂(lè)都、互助示范區(qū)的呈現(xiàn)棚中有很多技術(shù)、品種，說(shuō)明生產(chǎn)技術(shù)成熟，能夠適應(yīng)推廣，但一方面，由于我省農(nóng)業(yè)投入缺乏，很多設(shè)施溫棚檔次差，物質(zhì)裝備水平低，還不具備承載推廣應(yīng)用品種和技術(shù)的條件和力氣。另一方面，園區(qū)農(nóng)技人員缺，技術(shù)更慢，包村入戶、聯(lián)基地、入農(nóng)企、面對(duì)示范區(qū)開(kāi)展技術(shù)推廣效勞的機(jī)制不完善，合作科研單位少，公益性農(nóng)牧事業(yè)單位對(duì)示范區(qū)的效勞不到位，示范區(qū)缺乏科技效勞團(tuán)隊(duì)，農(nóng)技推廣“最終一公里”和技術(shù)集中“最終一道坎”的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，制約了示范區(qū)進(jìn)展。五是治理工作還不夠標(biāo)準(zhǔn)。今年8月，農(nóng)業(yè)部在寧夏召開(kāi)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)危朝安指出，創(chuàng)立國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而帶動(dòng)面上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的一項(xiàng)創(chuàng)性舉措，要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作落實(shí)。依據(jù)農(nóng)業(yè)部抓宏觀指導(dǎo)，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)抓治理與考核，示范區(qū)抓具體規(guī)劃與建設(shè)的總體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成層層推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的治理機(jī)制。省級(jí)部門(mén)特別是牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)和考核治理。示范區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門(mén)，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。但我省的示范區(qū)建設(shè)，起步比較晚，省上還沒(méi)有成--12---11-立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，牽頭部門(mén)和成員單位尚不明確，存在多頭批復(fù)，聯(lián)系會(huì)議制度未形成，各部門(mén)齊抓共管，合力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制也尚未建立。同時(shí)，還沒(méi)有制定一個(gè)完整的全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃或出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。示范區(qū)建設(shè)實(shí)行“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)治理、能進(jìn)能退”的治理機(jī)制，但尚未制定示范區(qū)考核指標(biāo)與治理辦法。另外，認(rèn)定掛牌和宣傳工作也未能準(zhǔn)時(shí)跟進(jìn)。七是政策支持還不夠有力。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)座談會(huì)上明確指出：要爭(zhēng)取多方支持，形成建設(shè)合力，要努力爭(zhēng)取各部門(mén)、各系統(tǒng)的支持，樂(lè)觀推動(dòng)出臺(tái)扶持示范區(qū)建設(shè)的政策措施。前已述及，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)已不再單純是農(nóng)業(yè)一個(gè)部門(mén)的事情，省級(jí)各部門(mén)都要找準(zhǔn)支持示范區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)。但由于省級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，各有關(guān)部門(mén)如何在政策上引導(dǎo)，在工程上支持，在治理上標(biāo)準(zhǔn)，合力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)跨越進(jìn)展，尚未形成有效的政策支持體系。同時(shí)，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以縣為根本單位創(chuàng)立的，各縣根據(jù)實(shí)際可以制定一些招商引資的優(yōu)待政策，但在諸如土地、財(cái)政、投資、稅收、信貸等核心政策方面，還不具有突破國(guó)家和省上硬性規(guī)定的權(quán)限，協(xié)調(diào)的余地也比較小。因此，切實(shí)需要政策支持，省級(jí)部門(mén)也有必要?jiǎng)?chuàng)扶持示范區(qū)進(jìn)展的政策措施。調(diào)研中，基層也期望省級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列政策，正確引導(dǎo)和保障示范區(qū)順當(dāng)建設(shè)。三、推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的措施當(dāng)前，我省農(nóng)牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這個(gè)抓手，明確目標(biāo)與任務(wù)，找準(zhǔn)扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化效勞，利用35中力氣建成一批空間布局合理、功能多元表達(dá)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化進(jìn)展、資源集約利用、規(guī)模效益顯著、生態(tài)環(huán)境秀麗、城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、具有高原特色青海特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。結(jié)實(shí)樹(shù)立規(guī)劃先行的理念，抓住全省修訂完善“”各項(xiàng)規(guī)劃的重要機(jī)遇，制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把思路性、原則性、方向性、政策性的內(nèi)容，以省級(jí)規(guī)劃的形式確定下來(lái)，增加省級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)力。要切實(shí)更加留意發(fā)揮縣級(jí)規(guī)劃的作用，把目標(biāo)性、任務(wù)性、措施性的內(nèi)容，細(xì)化、量化、完善到縣級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，廣泛征求意見(jiàn)，把產(chǎn)業(yè)標(biāo)到圖、圈到塊、劃到村、定到田，克服地域分割，各自為戰(zhàn)等問(wèn)題。納入到各級(jí)政府的總體規(guī)劃中，強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃之間的相互連接、協(xié)調(diào)與協(xié)作。實(shí)行適當(dāng)方式，面對(duì)社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)宣傳，增加縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃的透明度和可操作性，一任接一任地去錦上添花。同時(shí)，要改革考核機(jī)制，把過(guò)去產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和農(nóng)民增收目標(biāo)由部門(mén)擔(dān)當(dāng)為主改由基層擔(dān)當(dāng)為主，把責(zé)任落實(shí)到縣上，把目標(biāo)量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，把考核建立在效益上，確保規(guī)劃順當(dāng)實(shí)施。二是著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。深化區(qū)情縣情生疏，深入分析各縣進(jìn)展根底，環(huán)境承載力氣，依據(jù)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)示范園，一個(gè)建設(shè)規(guī)劃、一套扶持政策、一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)推廣體系、多片示范基地”的思路，本著把“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、把特色產(chǎn)業(yè)做精、把特色品牌做亮”的原則，連續(xù)推動(dòng)“百里長(zhǎng)廊”建設(shè)，著力構(gòu)建雜交油菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蠶豆、蔬菜、中藏藥材、特色果品、奶牛、牛羊101331園，在互助、樂(lè)都、民和、大通、湟中55種基地。在湟中建成1個(gè)千畝蠶豆生產(chǎn)示范園，在互助、大通、湟源3個(gè)縣建成3處萬(wàn)畝生產(chǎn)示范基地。二是西寧、海東大136100殖小區(qū)為主攻方向，重點(diǎn)進(jìn)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。在互助建成1個(gè)萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)示范園，在西寧、海東建成1050處千頭生豬生產(chǎn)示范基地。民和建成1個(gè)千頭奶牛生產(chǎn)示范園，在西寧、海東各縣建成50處千頭肉牛生產(chǎn)基地。四是1桃產(chǎn)業(yè)，在民和、化隆、貴德、尖扎44基地。五是德令哈建成1個(gè)萬(wàn)畝中藏藥材生產(chǎn)示范園，在格爾木、都蘭建成2處萬(wàn)畝生產(chǎn)基地，重點(diǎn)進(jìn)展枸杞產(chǎn)業(yè)。六是把剛察建成一個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)綜合性示范區(qū)，建成肉牛、肉羊32產(chǎn)基地。把省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建成集科研、示范、推廣、良種繁育、培訓(xùn)、信息效勞、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及生態(tài)休閑等為規(guī)，大力提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。三是著力提升物質(zhì)裝備水平。創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)根底設(shè)施投入方式，依據(jù)集中人力、財(cái)力和物力辦大事的原則，抓住整合資金這個(gè)關(guān)鍵，整合財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金和各部門(mén)的涉農(nóng)根本建設(shè)資金，建立整合工程聯(lián)席會(huì)議制度，依據(jù)“渠道不變、用途不改、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把工程向示范區(qū)集中，把資金向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)金融支持，創(chuàng)擔(dān)保責(zé)任主體，構(gòu)建融資平臺(tái)，制定優(yōu)待政策，吸引社會(huì)和個(gè)人資金，形成多元化的投入機(jī)制，著力在建設(shè)資金匱乏上實(shí)現(xiàn)突破。力爭(zhēng)用35時(shí)間，優(yōu)先高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造15個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利等根底建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，到達(dá)水、電、路、渠、林等綜合配套。二是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，加大日光節(jié)能溫室、養(yǎng)殖畜棚等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是提升溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，集中擴(kuò)大畜棚規(guī)模。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，購(gòu)置、研制、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高重要農(nóng)時(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。四是堅(jiān)持生態(tài)化的方向，舉生態(tài)旗，加大生態(tài)綜合治理力度，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，把握和減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是改善公益性農(nóng)牧事業(yè)單位的根底設(shè)施條件，增加效勞力氣。四是著力構(gòu)建科技支撐體系。一是逐步構(gòu)建和完善以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織為基分工協(xié)作、效勞到位、布滿活力的多元化農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系。二是加大農(nóng)村牧區(qū)有用人才培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)培訓(xùn)方式，留意培訓(xùn)效果，大規(guī)模開(kāi)展“陽(yáng)光工程”。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)城市人力資源向農(nóng)牧區(qū)流淌，改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者“三八六一九九”構(gòu)造。三是加大農(nóng)牧業(yè)有用技術(shù)推廣，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)村入戶步伐，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、影像演示等形象直觀的形式，把農(nóng)牧民請(qǐng)到示范園來(lái)，把技術(shù)人員推到田間地頭去，推動(dòng)良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，有效解決農(nóng)機(jī)推廣“最終一公里”和技術(shù)集中“最終一道坎”的問(wèn)題。四是加快農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，有打算地更、配齊設(shè)備，加強(qiáng)信息人員培訓(xùn)，建立健全農(nóng)牧業(yè)信息收集公布平臺(tái)和制度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、科技大戶、涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)信息效勞網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧民、專業(yè)合作社供給準(zhǔn)時(shí)有效的信息效勞。最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)園區(qū)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)嚴(yán)密性的科技效勞團(tuán)隊(duì)。五是著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是把示范區(qū)特色品牌做亮、叫響的關(guān)鍵，也是各示范區(qū)核心呈現(xiàn)園的入駐企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、示范村的專業(yè)大戶領(lǐng)先在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要樂(lè)觀、主動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)、示范和推廣，擇優(yōu)選擇創(chuàng)立一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是要充分發(fā)揮省、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)單位的作用，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立以示范區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的質(zhì)量安全檢測(cè)體系，不斷健全產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、種子等投入品的監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)地、市場(chǎng)定期檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，消費(fèi)者安康。三是示范區(qū)要領(lǐng)先實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，不斷提高市場(chǎng)和消費(fèi)者認(rèn)可度。六是著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流體系。完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系對(duì)加快農(nóng)畜產(chǎn)品流通，增加有效供給，進(jìn)而增加農(nóng)牧民收入是必不行少的重要支撐。一是要重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)省級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品加工和物流園區(qū)，建立“1小時(shí)都市圈”農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)作與互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建并形成以西寧、海東為中心的大市場(chǎng)、大基地、大物流體系，進(jìn)一步突出加工物流園區(qū)在圈層經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略支撐作用。二是重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)， 加強(qiáng)示范區(qū)中的龍頭企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、經(jīng)銷大戶與超市及批發(fā)市場(chǎng)的合作，支持和鼓舞有條件的機(jī)關(guān)食堂、餐飲、賓館等單位，建立鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品直接選購(gòu)基地。三是大力培育多形式的農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)流通主體，加大財(cái)政和信貸支持力度，加快培育農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和流通中介組織，讓更多的農(nóng)牧民從生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)得到更多的增值效益。四是樂(lè)觀推動(dòng)展會(huì)經(jīng)濟(jì)，支持各種市場(chǎng)主體參與或組織農(nóng)畜產(chǎn)品推介活動(dòng)，在省外其他城市建立農(nóng)畜產(chǎn)品窗口或?qū)９瘢?xì)心籌劃，不圖量，以優(yōu)品質(zhì)、高價(jià)位走出省外。五是大力推動(dòng)農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，支持進(jìn)展農(nóng)牧區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。七是著力創(chuàng)示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制。讓農(nóng)牧民從示范區(qū)建設(shè)與進(jìn)展中得到的利益最大化，是示范區(qū)建設(shè)的成功標(biāo)志，也是示范區(qū)不斷壯大的關(guān)鍵。一是要拿出專項(xiàng)資金，每年評(píng)比一批組建規(guī)模大、作用發(fā)揮好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，適時(shí)召開(kāi)全省會(huì)議，賜予重獎(jiǎng)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓舞農(nóng)牧民大力組建各種形式的專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)各村專業(yè)合作社全掩蓋，提高農(nóng)牧民組織化水平。二是以加快土地流轉(zhuǎn)為抓手，爭(zhēng)論建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償基金，提高對(duì)自愿流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社里集中，村委會(huì)要加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)土地治理，提高土地計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再以入股形式由專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)到入駐企業(yè)手中，切實(shí)保證農(nóng)民根本生活有保障，流轉(zhuǎn)土地有樂(lè)觀性，增加收入有多種渠道，使土地這一日漸稀缺的資源能夠流得起、轉(zhuǎn)得出、增收益。三是要制定方法，對(duì)日光節(jié)能溫室、畜棚等農(nóng)民土地上的這些農(nóng)業(yè)根底設(shè)施確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，試點(diǎn)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，由農(nóng)牧民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或以產(chǎn)權(quán)入股的方法，流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體。四是樂(lè)觀探究國(guó)家投資全部權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分別的方法，盤(pán)活資產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民從國(guó)家投資中的收益率，延長(zhǎng)收益期限。今后凡直接投資給農(nóng)牧民形成的有形資產(chǎn)，可經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)產(chǎn)權(quán)與價(jià)值，均可以