國有集團公司發(fā)展黨員工作管理辦法

PAGE1國有集團公司發(fā)展黨員工作管理辦法總則第一條本辦法根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，以及中組部《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖（2017版）》和省委組織部關(guān)于印發(fā)《2017年發(fā)展黨員指導性計劃》的通知等文件有關(guān)要求，結(jié)合實際，規(guī)定了入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象確定、預備黨員接收、預備黨員教育考察和轉(zhuǎn)正、非在冊編制人員發(fā)展黨員工作等方面的基本程序，明確了發(fā)展黨員工作的管理職責、管理內(nèi)容和檢查考核等。本標準適用于*集團有限公司（以下簡稱“集團”）各級黨組織。第二條黨的基層組織應當把具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子吸收入黨，作為一項經(jīng)常性重要工作。第三條發(fā)展黨員工作應當貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導、有計劃地進行。第四條堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。管理職責第五條集團各級黨組織負責對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導，做好規(guī)劃、審批和業(yè)務指導考核。集團黨委授權(quán)直屬黨總支按照有關(guān)要求做好發(fā)展黨員工作。集團及所屬各單位黨建職能部門負責落實黨委（黨總支）要求，做好發(fā)展黨員工作的組織協(xié)調(diào)、相關(guān)事宜、具體業(yè)務督導等。各黨支部負責發(fā)展黨員具體工作。第六條所屬各單位黨委（黨總支）每年1月底將本年度發(fā)展黨員工作計劃上報集團黨委。集團黨委按照上級黨組織要求，進行總體平衡、總量控制，將調(diào)整后的發(fā)展黨員工作計劃下達所屬各單位黨委（黨總支）。下達的計劃不得隨意更改變化。第七條各級黨組織應重視對發(fā)展黨員工作相關(guān)人員的培訓，不斷提高業(yè)務能力，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用。第八條發(fā)展黨員工作各環(huán)節(jié)的信息應及時錄入集團黨建MIS。管理內(nèi)容第九條入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育（一）入黨積極分子的條件：1.年滿十八歲，符合黨章規(guī)定要求，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，且已經(jīng)向黨組織提出書面入黨申請的。2.對黨有比較明確的認識，入黨動機端正。3.擁護黨的路線方針政策，堅持四項基本原則，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致。4.熱愛本職工作、忠于職守，努力學習掌握業(yè)務技能，工作表現(xiàn)較好。5.遵紀守法，服從組織分配，作風正派，團結(jié)同志，團隊意識和群眾基礎(chǔ)較好。（二）入黨積極分子的確定：1.黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解入黨申請人的思想、工作、學習情況，指出努力方向，鼓勵入黨申請人不斷進步。將入黨申請人信息輸入集團黨建管理信息系統(tǒng)（黨建MIS）。2.確定入黨積極分子初步人選。通過對入黨申請人進行至少半年以上的教育后，采取黨員推薦、群團推優(yōu)等方式提名，由支委會（不設(shè)支委會的由支部大會，下同）集體研究確定入黨積極分子初步人選。28周歲以下青年入黨，一般應從共青團員中發(fā)展；發(fā)展團員入黨一般應經(jīng)過共青團組織推薦；發(fā)展35周歲以下青年入黨要征求共青團組織意見。3.組織民主測評。黨支部要組織召開黨員和非黨員群眾代表民主測評會，對入黨積極分子初步人選進行測評。參加測評的黨員和非黨員群眾代表應不少于20名（本黨支部黨員和職工群眾不足20名的須全員參加），所在黨小組黨員和部室（班組）群眾均應參加。民主測評同意率應超過60％。民主測評表式樣見附表1。4.公示。以適當形式向所在黨支部全體員工公示通過測評的入黨積極分子初步人選的基本情況，時間為五個工作日。經(jīng)過公示，如對公示對象沒有提出意見，可確定為入黨積極分子，并報上級黨組織備案。如對公示對象有提出意見，黨支部對反映的問題必須認真進行核查，核查后認為符合條件的，可確定為入黨積極分子；對核查后認為不符合條件的應暫緩確定。5.明確培養(yǎng)聯(lián)系人。黨支部須指定1至2名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務是：向入黨積極分子介紹黨的基本知識；了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導入黨積極分子端正入黨動機；及時向黨支部匯報入黨積極分子情況；向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。6.備案。黨支部要將新確定的入黨積極分子及時報上級黨委（黨總支）備案。（三）入黨積極分子的培養(yǎng)教育：1.建立《中國共產(chǎn)黨入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》，培養(yǎng)聯(lián)系人要及時掌握入黨積極分子的思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，及時指出優(yōu)缺點，提出具體要求和努力方向，并把培養(yǎng)考察情況填入《中國共產(chǎn)黨入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》中，每季度填寫一次。2.黨組織應當采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動，給他們分配一定的社會工作等方法，對入黨積極分子進行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系教育，黨的路線、方針、政策和黨的基本知識教育，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風教育以及社會主義核心價值觀教育，使他們懂得黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、組織原則和紀律，知曉黨員的義務和權(quán)利，幫助他們端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。3.入黨積極分子須每季向黨支部做一次書面思想?yún)R報，深入、真實地反映本人在學習、工作、思想等方面的情況。針對存在的問題，采取改進措施。4.黨支部須每半年對入黨積極分子進行一次考察。定期分析檢查入黨積極分子培養(yǎng)教育措施的落實情況，根據(jù)入黨積極分子的現(xiàn)實表現(xiàn)、群眾反映和培養(yǎng)人培養(yǎng)考察的意見，形成黨支部意見記入《中國共產(chǎn)黨入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》?；鶎狱h委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析，解決問題，改進工作。5.入黨積極分子工作單位發(fā)生變動時，應當及時報告原所在黨支部。原單位黨組織應當及時將培養(yǎng)教育等有關(guān)材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位黨組織。現(xiàn)單位黨組織應當對有關(guān)材料進行認真審查，并接續(xù)做好培養(yǎng)教育工作。培養(yǎng)教育時間可連續(xù)計算。第十條發(fā)展對象的確定和考察（一）入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育考察后，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會討論同意，方可列為擬發(fā)展對象。（二）黨支部應將擬發(fā)展對象的思想?yún)R報、《中國共產(chǎn)黨入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》及相關(guān)培養(yǎng)考察材料交基層黨委（黨總支）的黨建職能部門審查，將發(fā)展對象列入年度發(fā)展計劃。（三）基層黨委（黨總支）的黨建職能部門應組織人員對擬發(fā)展對象的基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、培養(yǎng)教育情況等進行預審，組織黨外群眾進行民主測評，參測人員從支部所轄范圍黨外群眾中隨機抽取，一般不少于20名（本黨支部黨員和職工群眾不足20名的須全員參加）。群眾滿意率應超過60％。發(fā)展對象群眾滿意度測評表格式樣見附表2。（四）政治審查。黨建職能部門與黨支部要對發(fā)展對象進行政治審查。1.政治審查的主要內(nèi)容包括：對黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度；政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；遵紀守法和遵守社會公德情況；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。2.政治審查的基本方法：同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解以及必要的函調(diào)或外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況清楚的可不再函調(diào)或外調(diào)。對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，應當征求現(xiàn)所在單位黨組織的意見。3.政治審查必須嚴肅認真、實事求是，注重本人的一貫表現(xiàn)。審查情況應當形成結(jié)論性材料。未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。（五）公示。以適當形式向本單位全體黨員和職工群眾公示通過測評的擬發(fā)展對象的基本情況，時間為五個工作日。經(jīng)過公示，如對公示對象沒有提出意見，可確定為發(fā)展對象。如對公示對象有提出意見，黨建職能部門對反映的問題必須認真進行核查，核查后認為符合條件的，可確定為發(fā)展對象；對核查后認為不符合條件的應暫緩發(fā)展。（六）基層黨委（黨總支）應組織對發(fā)展對象進行短期集中培訓。培訓時間一般不少于3天（或不少于24個學時）。主要學習黨的基本理論、基本知識和有關(guān)黨內(nèi)文件。參加短期集中培訓的發(fā)展對象需報集團黨群工作部審核，集團黨校具體組織實施培訓，*市域外的黨組織也可根據(jù)實際情況組織發(fā)展對象在當?shù)氐狞h校進行培訓。沒有經(jīng)過培訓，以及培訓不合格的，除個別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。（七）基層黨委（黨總支）對通過民主測評、政治審查、公示并預審、集中培訓合格的發(fā)展對象以書面形式通知其所在黨支部。（八）確定兩名正式黨員作為發(fā)展對象的入黨介紹人，介紹人一般由其培養(yǎng)聯(lián)系人擔任，也可由黨組織指定。受留黨察看處分、尚未恢復黨員權(quán)利的黨員，不能作入黨介紹人。（九）入黨介紹人的主要任務是：向發(fā)展對象解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務和權(quán)利；認真了解發(fā)展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，如實向黨組織匯報；指導發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認真填寫自己的意見；向支部大會負責地介紹發(fā)展對象的情況；發(fā)展對象批準為預備黨員后，繼續(xù)對其進行教育幫助。第十一條預備黨員的接收（一）支部委員會應當對發(fā)展對象進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權(quán)限的基層黨委預審?；鶎狱h委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀執(zhí)法等相關(guān)部門的意見。審查結(jié)果以書面形式通知黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對象發(fā)放《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。發(fā)展對象未來3個月內(nèi)將離開原工作單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續(xù)。（二）支部大會討論接收預備黨員前，在入黨介紹人指導下，發(fā)展對象按要求認真填寫好《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》的有關(guān)內(nèi)容。支委會對《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》和有關(guān)情況進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為合格后提交支部大會討論。（三）召開討論接收預備黨員的支部大會，有表決權(quán)的到會人數(shù)必須超過應到會有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)。（四）支部大會討論接收預備黨員1.發(fā)展對象匯報對黨的認識、入黨動機、本人履歷、家庭和主要社會關(guān)系情況，以及需向黨組織說明的問題。2.入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關(guān)情況，并對其能否入黨表明意見。3.支委會向大會報告對發(fā)展對象的審查情況。4.與會黨員對發(fā)展對象能否入黨進行充分討論，并采取無記名投票方式進行表決。贊成人數(shù)超過應到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預備黨員的決議。因故不能到會的有表決權(quán)的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應當統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。吸收預備黨員表決表格式樣見附表3。決議主要包括：發(fā)展對象的主要表現(xiàn)、應到會和實際到會有表決權(quán)的黨員人數(shù)、表決結(jié)果、通過決議的日期、支部書記簽名。5.支部大會討論兩個以上的發(fā)展對象入黨時，必須逐個討論和表決。（五）支部大會討論通過后，由黨支部將入黨申請書、思想?yún)R報、培訓合格證書、政審材料、測評結(jié)果、公示材料、《中國共產(chǎn)黨入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》和《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》等匯總后報基層黨委的黨建職能部門審批，有黨總支的需報黨總支審議后再報上級黨委審批。（六）基層黨委審批前，應當指派專人同發(fā)展對象進行談話，作進一步的了解，幫助發(fā)展對象提高對黨的認識。談話人應當將談話情況和自己對發(fā)展對象能否入黨的意見如實填寫在《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》上，并向基層黨委（黨總支）匯報。（七）基層黨委審批預備黨員，必須集體討論和表決。主要審議發(fā)展對象是否具備黨員條件、入黨手續(xù)是否完備。如符合黨員條件并手續(xù)完備的，批準其為預備黨員。黨委審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明預備期的起止時間，并通知報批的黨支部。黨支部應當及時通知本人并在黨員大會上宣布。對未被批準入黨的，應當通知黨支部和本人，做好思想工作。（八）基層黨委會審批兩個以上的發(fā)展對象入黨時，應當逐個審議和表決。（九）基層黨委對黨支部上報的接收預備黨員的決議，應當在3個月內(nèi)審批，并報上級黨組織的黨建職能部門備案。如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過6個月。黨總支審批預備黨員后，還要及時將《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》送集團黨群工作部確認蓋章。第十二條預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正（一）黨組織應當及時將上級黨委批準的預備黨員編入黨支部和黨小組，對預備黨員繼續(xù)進行教育和考察。（二）預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。入黨宣誓儀式，一般由基層黨委或黨支部（黨總支）組織進行。（三）黨組織應當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行繼續(xù)教育和考察，發(fā)現(xiàn)問題及時同本人談話。預備期間，預備黨員每季度書面思想?yún)R報至少1次。（四）預備黨員的預備期為一年。預備期從支部大會通過其為預備黨員之日算起。（五）期滿后，黨支部應及時討論其能否轉(zhuǎn)為正式黨員。認真履行黨員義務、具備黨員條件的，按期轉(zhuǎn)正。需要繼續(xù)考察和教育的，可延長一次預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過1年。不履行黨員義務、不具備黨員條件的，應取消其預備黨員資格。按期轉(zhuǎn)正、延長預備期或取消預備黨員資格，應當經(jīng)支部大會討論通過和基層黨委批準。（六）基層黨組織對轉(zhuǎn)入的預備黨員，在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過6個月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預備期滿之日算起。（七）預備黨員的轉(zhuǎn)正程序1.本人向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請。2.黨小組提出意見。3.黨支部征求黨員和群眾意見。4.支部委員會審查。5.將入黨申請書、思想?yún)R報、轉(zhuǎn)正申請書、《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》報基層黨委（黨總支）的黨建職能部門。6.公示。以適當形式向本單位全體黨員和群眾公示預備黨員的名單和基本情況，時間為五個工作日。經(jīng)過公示，如對公示對象沒有提出意見，可按照組織發(fā)展程序，召開黨支部大會。如對公示對象有提出意見，黨建職能部門對反映的問題必須認真進行核查，核查后認為符合條件的，可召開黨支部大會；對核查后認為不符合條件的，應向基層黨委（黨總支）匯報，向黨支部反映。7.支部大會討論。如果會上提出新的問題且一時難以查清的，可暫時休會，待問題查清后在下次支部大會上重新討論醞釀；如果沒有，以無記名方式進行投票表決，贊成人數(shù)超過應到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過轉(zhuǎn)正決議。因故不能到會的有表決權(quán)的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應當統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。預備黨員轉(zhuǎn)正表決表格式樣見附表4。8.基層黨委（黨總支）對黨支部上報的預備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應當在3個月內(nèi)審批。審批結(jié)果應當及時通知黨支部。黨支部書記應當同本人談話，并將審批結(jié)果在黨員大會上宣布。黨員黨齡從預備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。基層黨委審批后，還要及時將《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》送集團黨群工作部確認蓋章。（八）預備黨員轉(zhuǎn)正后，基層黨委（黨總支）的黨建職能部門將其《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書、轉(zhuǎn)正申請書和其它有關(guān)材料匯總后及時存入其本人人事檔案，認真錄入集團黨建MIS相關(guān)環(huán)節(jié)。（九）預備黨員調(diào)動時，調(diào)出黨支部須將其入黨申請書、《中國共產(chǎn)黨入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》和《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》等已有的相關(guān)材料交基層黨委（黨總支）的黨建職能部門，及時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。接收的黨組織應當對轉(zhuǎn)入的預備黨員的入黨材料進行嚴格審查，對無法認定的預備黨員，應按規(guī)定報批，不予承認。第十三條其他（一）對于借用借調(diào)正式員工中的入黨申請人，借用借調(diào)時間在6個月以內(nèi)的不轉(zhuǎn)交培養(yǎng)資料，由原黨組織和借用借調(diào)單位黨組織共同培養(yǎng)，由原黨組織按照發(fā)展黨員規(guī)定負責做好培養(yǎng)和發(fā)展工作；借用借調(diào)時間在6個月以上的，可由原黨組織轉(zhuǎn)交其培養(yǎng)資料，借用借調(diào)單位黨組織按照發(fā)展黨員規(guī)定予以接管，應當對有關(guān)材料進行認真審查，并接續(xù)做好培養(yǎng)教育工作，培養(yǎng)教育時間可連續(xù)計算。（二）對相對固定在本單位工作1年以上的勞務派遣性質(zhì)人員入黨申請人，本單位黨組織經(jīng)與其人事關(guān)系所在單位黨組織協(xié)商同意，可以對其進行培養(yǎng)和考察。（三）接收勞務派遣性質(zhì)人員入黨、勞務派遣性質(zhì)人員預備黨員轉(zhuǎn)正須由其人事關(guān)系所在單位黨組織負責，其他程序可由現(xiàn)單位黨組織協(xié)助或代為辦理。第十四條檢查與考核（一）各級黨組織應當把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內(nèi)容。（二）對發(fā)展黨員工作情況，集團所屬各單位黨委（黨總支）每年底檢查一次，檢查結(jié)果及時上報，并向黨支部通報。要開展不定期抽查，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。（三）對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，上級黨組織要加強指導和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。（四）各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風，應當嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。典型案例應當及時通報，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布。對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為