行政管理課件-公共管理的政治學(xué)基礎(chǔ)

公共管理的政治學(xué)基礎(chǔ)政治學(xué)概論政治哲學(xué)崇尚思辯和政治價(jià)值的辨析政治科學(xué)致力于從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中識(shí)別和發(fā)現(xiàn)“最優(yōu)良的政體”政治科學(xué)的研究對(duì)象公共領(lǐng)導(dǎo)者為何以及如何做出決定？為什么公民有時(shí)遵守一部分決定，有時(shí)又不遵守另一部分決定？政治權(quán)力政治體制政治態(tài)度政府機(jī)構(gòu)公共政策合法性的含義合法性的基礎(chǔ)是同意。統(tǒng)治的合法權(quán)利。統(tǒng)治的心理權(quán)利。如何獲得合法性？長(zhǎng)時(shí)間的存在。傳統(tǒng)。良好的政績(jī)。政府的組成結(jié)構(gòu)。政府領(lǐng)導(dǎo)者是否由公眾通過(guò)全體一致、公開(kāi)透明的程序產(chǎn)生。操縱國(guó)家象征來(lái)支持其合法性。主權(quán)對(duì)于恐怖分子而言，他們反對(duì)的不是政府的合法性，而是國(guó)家的合法性。如阿拉伯世界對(duì)以色列國(guó)家主權(quán)的反對(duì)。主權(quán)與合法性相互關(guān)聯(lián)。主權(quán)必須具備合法性，它才能得到延續(xù)。合法性式微的國(guó)家可能喪失其主權(quán)。獲得外交承認(rèn)是獲得合法性的一種重要方式。權(quán)威合法性是對(duì)政府的服從，主權(quán)是對(duì)國(guó)家的承認(rèn)，而權(quán)威則是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的遵奉。合法性、主權(quán)、權(quán)威相互關(guān)聯(lián)，一個(gè)被侵蝕了，另兩個(gè)也難免。人們通常只服從那些他們認(rèn)為是合法的權(quán)威。權(quán)威的來(lái)源職位——正式權(quán)力個(gè)人魅力——非正式權(quán)力合法性、主權(quán)、權(quán)威都是合法性的不同說(shuō)法。如果一個(gè)政府的統(tǒng)治是合法的，它就具有合法性。如果一個(gè)國(guó)家的存在是合法的，它就擁有主權(quán)。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)治是合法的，他就是有權(quán)威的。這三個(gè)術(shù)語(yǔ)屬于一個(gè)標(biāo)題——政治權(quán)力。為什么迎娶別人家的女孩要獲得對(duì)方父母的同意——獲得合法性。否則只能私奔。政治權(quán)力生物學(xué)的解釋人天生的將自己融入群體并遵守它的規(guī)范。文化的解釋政治模式應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。但文化也是可以進(jìn)化的，盡管有困難。理性的解釋為了保護(hù)人們的的生命和財(cái)產(chǎn)，人們就組成政府。如果政府開(kāi)始濫用權(quán)力，人們就有權(quán)廢除它。非理性的解釋人是感性的，受領(lǐng)袖人物的支配。希特勒、斯大林、毛澤東等。綜合的解釋民族、國(guó)家和政府Country：地理國(guó)家Nation：拉丁文字根是“出生”的意思，民族，后演變?yōu)榻y(tǒng)治我們的強(qiáng)有力的大型政治實(shí)體。Nation-state：民族國(guó)家，國(guó)家權(quán)力與占有一塊領(lǐng)土并有著許多共同點(diǎn)（歷史、文化、語(yǔ)言）的民族概念的組合。Nationalism：人們對(duì)文化、歷史和領(lǐng)土的認(rèn)同以及因此而愿意為之奉獻(xiàn)的意識(shí)。岳飛王直施瑯中日沖突民族國(guó)家的要素領(lǐng)土人口獨(dú)立政府傳統(tǒng)理論傾向于認(rèn)為只要有國(guó)家，就自動(dòng)地?fù)碛蓄I(lǐng)土、人口、獨(dú)立、政府和其他特征。然而，現(xiàn)代政治理論傾向于放棄純粹的法理概念，而研究經(jīng)驗(yàn)性的現(xiàn)實(shí)。民族國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)認(rèn)同性臺(tái)灣人認(rèn)同中國(guó)嗎？中華人民共和國(guó)？合法性滲透性政府的法令能夠滲透到全國(guó)所有地區(qū)嗎？參與性國(guó)家的公民能否參與國(guó)家的管理？漸進(jìn)的步驟，逐漸培養(yǎng)。分配性如何分配國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入？政府：是什么和做什么？人類(lèi)需要一種方式來(lái)組成共同體并對(duì)它進(jìn)行治理。沒(méi)有政府的社會(huì)就像是沒(méi)有裁判的比賽。對(duì)一個(gè)家庭而言，家長(zhǎng)就是政府的同義語(yǔ)。政府制定基本的規(guī)則，每個(gè)人都必須遵守。然而，這種方式越來(lái)越不是單方面的。政府要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須使得它制定的規(guī)則能夠得到足夠多的人的同意。政府的一般目標(biāo)政府的任務(wù)是為所有的公民提供生存、穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的福利。維護(hù)主權(quán)。通過(guò)法律來(lái)保持國(guó)內(nèi)的安定。提高公民的生活水平。國(guó)家面臨兩個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題：國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)的程度有多深？有多少財(cái)富應(yīng)當(dāng)用于再分配以幫助貧困人口？國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的選擇國(guó)家所有高國(guó)家統(tǒng)治（巴西、墨西哥）社會(huì)主義（前蘇聯(lián)、東歐）低自由放任（美國(guó)、瑞士）福利國(guó)家（瑞典、丹麥）低高社會(huì)福利自由放任（laissez-faire）托馬斯·杰斐遜“管的最少的政府就是最好的政府”。人們的成敗取決于人們的能力和機(jī)遇這一自然過(guò)程，政府無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。福利國(guó)家（welfarestate）沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，但國(guó)家以稅收的方式獲得大量資源，并進(jìn)行再分配。國(guó)家統(tǒng)制（statism）大量的官辦企業(yè)，但并不對(duì)普通人們進(jìn)行關(guān)照。社會(huì)主義（socialism）國(guó)有企業(yè)，政府提供福利。作為現(xiàn)代化源動(dòng)力的國(guó)家政府在現(xiàn)代化的過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮多大的作用，應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用？美國(guó)沒(méi)有直接依靠政府而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。法國(guó)、日本、亞洲四小龍直接依靠政府而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。正反兩方面的例證都有。文化、歷史、地緣等多個(gè)因素都具有非常重要的影響。重要的是政府應(yīng)該以怎樣的方式發(fā)揮作用。亞里士多德論政府的六種類(lèi)型誰(shuí)統(tǒng)治仁慈的政府為所有人的利益腐化的政府為少數(shù)人的利益一個(gè)人君主制具有美德和智慧的君主暴君制少數(shù)人貴族制具有美德和智慧的少數(shù)精英分子寡頭制多數(shù)人共和制所有公民都具有政治權(quán)利和足夠的理性民主制受到誤導(dǎo)的大多數(shù)群眾，掠奪少數(shù)依靠能力致富的人單一制和聯(lián)邦制單一制單一的國(guó)家或中央政府在全國(guó)行使最高權(quán)力，地方必須服從中央。聯(lián)邦制權(quán)力被聯(lián)邦政府和地方政府分享。通常，聯(lián)邦政府控制外交、國(guó)防、貨幣；而地方政府負(fù)責(zé)教育、福利、警察。美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大大國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦制較好，可以做到因地制宜。然而，國(guó)家體制的選擇要受歷史、文化多種復(fù)雜因素的影響。個(gè)人和憲法憲法憲法不僅僅是一個(gè)為社會(huì)治理設(shè)立基本規(guī)則的書(shū)面文件。還包括成文或不成文、法定或約定俗成的政府據(jù)此行事的規(guī)則和習(xí)慣。司法審查：最高法院裁決政府的行動(dòng)或提案是否符合憲法，宣布其無(wú)效以及避免那些它認(rèn)為是違憲的提案通過(guò)的過(guò)程。憲政：政府權(quán)力受到憲法的限制，個(gè)人的權(quán)利得到憲法的保護(hù)。憲法的目的表述國(guó)家的目標(biāo)對(duì)憲法中國(guó)家目標(biāo)和價(jià)值的解釋需要政府決策者靈活掌握。美國(guó)憲法中國(guó)憲法形成政府的結(jié)構(gòu)國(guó)家政治權(quán)力的劃分，但越來(lái)越模糊。確立政府的合法性幾乎所有的國(guó)家尤其是二戰(zhàn)后的新興國(guó)家制定憲法的主要原因。憲法的概括性與適用性在一個(gè)時(shí)代而寫(xiě)的憲法如何適應(yīng)變化了的時(shí)代？美國(guó)的表達(dá)自由，美國(guó)權(quán)利法案第一修正案什么是表達(dá)自由？表達(dá)自由必須受到限制，除非言論或出版物處于引起“實(shí)際的罪惡”的“即刻而明顯的危險(xiǎn)”。那么，什么是“實(shí)際的罪惡”的“即刻而明顯的危險(xiǎn)”？色情？槍支？新聞自由與國(guó)家安全？美國(guó)的煽動(dòng)罪第一修正案在不同時(shí)期被解釋成不同的內(nèi)容，它依據(jù)的是總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、最高法院以及大眾在具體時(shí)期對(duì)國(guó)家安全的普遍認(rèn)識(shí)。言論和結(jié)社自由在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵。憲法的實(shí)質(zhì)憲法的主要目的并不在于規(guī)定對(duì)人權(quán)不變的保護(hù)，有很好的理由認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)公民的權(quán)利和和平時(shí)期有很大的不同。適用于我國(guó)嗎？成文憲法更應(yīng)當(dāng)被視為對(duì)國(guó)家目的的理想表達(dá)。憲法優(yōu)劣的最高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐而不是本本。八榮八恥以熱愛(ài)祖國(guó)為榮以危害祖國(guó)為恥以服務(wù)人民為榮以背離人民為恥以崇尚科學(xué)為榮以愚昧無(wú)知為恥以辛勤勞動(dòng)為榮以好逸惡勞為恥以團(tuán)結(jié)互助為榮以損人利己為恥以誠(chéng)實(shí)守信為榮以見(jiàn)利忘義為恥以遵紀(jì)守法為榮以違法亂紀(jì)為恥以艱苦奮斗為榮以驕奢淫逸為恥缺乏對(duì)榮和恥的精確定義，自然，也不允許人們對(duì)此進(jìn)行充分的辯論。榮、恥仍由執(zhí)政者來(lái)界定。民主主義、極權(quán)主義和權(quán)威主義現(xiàn)代民主制民主，democratic，來(lái)自于希臘語(yǔ)demokratia，demos=人民，kratia=政府。19世紀(jì)前，民主被認(rèn)為是不受限制的暴民政治。在大型社會(huì)中，高昂的選舉成本使得直接民主制不可行。民主的唯一方式是代議制民主。代議制民主的特征人民對(duì)政府的支持定期選舉（美國(guó)），或在一個(gè)最大時(shí)限內(nèi)選舉（英國(guó)）。政黨競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力交替忠誠(chéng)的反對(duì)黨，政治寬容民眾的代表人民不可能就所有的問(wèn)題都進(jìn)行表決，但可以控制政府的大體方向。多數(shù)原則多數(shù)人統(tǒng)治同時(shí)保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利。異議和不服從的權(quán)利所有人都有革命的權(quán)利，也就是說(shuō)當(dāng)政府的暴政或無(wú)能大到無(wú)法忍受的時(shí)候，公民有權(quán)拒絕服從，有權(quán)起來(lái)反抗。甘地的非暴力不合作。政治平等征求人民的意見(jiàn)聰明的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到他們不應(yīng)太超前于民意，也不能太落后。民意測(cè)驗(yàn)人民分為不同的群體，到底聽(tīng)取哪些群體的意見(jiàn)？新聞自由如何定義自由？新聞自由和國(guó)家安全出現(xiàn)矛盾怎么辦？極權(quán)主義極權(quán)主義不同于傳統(tǒng)的專制，傳統(tǒng)專制君主的權(quán)力和權(quán)威的廣度和深度受到當(dāng)時(shí)比較原始的溝通方式、武器、交通工具等技術(shù)條件的限制，他無(wú)法控制國(guó)內(nèi)的一切。極權(quán)主義政府是由一個(gè)政黨掌握所有政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的和司法的權(quán)力。這個(gè)政黨試圖重新組織社會(huì)，決定社會(huì)的價(jià)值觀，通過(guò)控制公民的偏好、監(jiān)視他們的行動(dòng)和限制他們的自由等方式來(lái)干預(yù)公民個(gè)人的生活。二戰(zhàn)時(shí)期的德國(guó)、意大利，以及當(dāng)代的朝鮮。喬治·奧威爾，《一九八四》權(quán)威主義（authoritarianism）權(quán)威政府一般不試圖控制公民活動(dòng)的所有方面，許多經(jīng)濟(jì)的、宗教的、文化的和家族的事務(wù)都取決于個(gè)人，前提是不影響統(tǒng)治者的統(tǒng)治。權(quán)威主義將社會(huì)視為一個(gè)等級(jí)組織，一個(gè)在單一統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的特殊支配鏈。支配、服從和秩序高于自由、同意和參與的價(jià)值。80年代前的臺(tái)灣、韓國(guó)等，巴基斯坦。權(quán)威主義和發(fā)展中國(guó)家一個(gè)自治和自覺(jué)叢未成為主要價(jià)值的政治文化不可能很好的適應(yīng)民主政治。西方民主是長(zhǎng)期資本主義自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在政治上的結(jié)果，需要大量看不見(jiàn)的文化、傳統(tǒng)、倫理的支持。缺乏這些隱性制度支持的發(fā)展中國(guó)家盲目的引入民主的后果是不容樂(lè)觀的。權(quán)威主義的民主化當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的成功發(fā)展后，要求民主的壓力就不可避免地產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)。教育水平的提高，權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，人們逐漸不再愿意被當(dāng)作小孩子看待。市場(chǎng)教會(huì)公民自立、多元化、寬容、不要期望過(guò)高，保護(hù)自己的利益同時(shí)也尊重別人的利益，改良而不是革命。政權(quán)逐步松動(dòng)，允許批評(píng)性的新聞、多黨的存在、自由選舉。精英主義（elitism）和多元主義（pluralism）即使在民主政治中，是由誰(shuí)在統(tǒng)治？人民還是少數(shù)人？精英并不必然是世襲的、專橫的、自私的或封閉的。精英比一般大眾更了解國(guó)家的未來(lái)和需要。選舉只是象征性的。多元主義認(rèn)為國(guó)家不只是由單一的精英統(tǒng)治，而是由眾多的、競(jìng)爭(zhēng)性的集團(tuán)統(tǒng)治。政治決定是多個(gè)集團(tuán)討價(jià)還價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，個(gè)人和少數(shù)派能夠通過(guò)選舉和利益集團(tuán)影響政治決策。精英主義和多元主義都不同意美國(guó)是一個(gè)由普通大眾統(tǒng)治的多元民主制國(guó)家。決定政策的都是那些更加富有、受過(guò)更好教育以及更有關(guān)系的人。別的國(guó)家就更不用說(shuō)了。然而，在精英團(tuán)結(jié)、選舉中的大眾參與以及利益集團(tuán)上都存在明顯分歧。多元精英：一個(gè)綜合在一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)里，人們可以分為商業(yè)精英、官僚精英、軍隊(duì)精英、技術(shù)精英、勞工精英，等等。他們會(huì)根據(jù)不同的情況相互合作或碰撞，但這種相互作用不是整個(gè)集團(tuán)與整個(gè)集團(tuán)的互動(dòng)，而是一個(gè)集團(tuán)的一小部分精英代表和另一個(gè)集團(tuán)的一小部分精英代表的互動(dòng)。純粹的精英主義將社會(huì)看作是一個(gè)單一的金字塔，其頂部是一小撮精英。純粹的多元主義者將社會(huì)看成是相互碰撞的臺(tái)球的集合，它們的相互撞擊產(chǎn)生了政策。更準(zhǔn)確的也許的兩者的綜合：相互碰撞的金字塔。精英和解精英們必須做兩件事：維持其內(nèi)部團(tuán)體的一致。和其他精英團(tuán)體達(dá)成和解。第二節(jié)政治意識(shí)形態(tài)意識(shí)形態(tài)：觀念的力量

（scienceofideas,ideology）意識(shí)形態(tài)是一種有關(guān)美好社會(huì)的文字幻象，一種建構(gòu)此種社會(huì)的信仰模式。意識(shí)形態(tài)是一種重要的凝合劑，能夠夠?qū)⒏鞣N運(yùn)動(dòng)、黨派、革命團(tuán)體凝結(jié)起來(lái)。美國(guó)人表面上崇尚穩(wěn)健、調(diào)和和實(shí)用主義，但在歷史上，也是非常意識(shí)形態(tài)化的。在約翰·洛克、托馬斯·潘恩的影響下，為自由和自治的激情所驅(qū)動(dòng)，打敗了裝備精良的英軍。當(dāng)代的小布什總統(tǒng)也是非常意識(shí)形態(tài)化的。左與右在1789年的法國(guó)國(guó)民議會(huì)，為了將有相似政見(jiàn)的代表分開(kāi)，也防止某些容易激動(dòng)的代表“口手并用”，大家圍繞半圓形的大廳坐下：保守主義者（傾向于維持君主制）坐在發(fā)言席的右側(cè)，激進(jìn)主義者（廢除君主制，建立共和國(guó)）坐在左側(cè)，持中間立場(chǎng)的人坐在中間。大致而言，現(xiàn)在左派擁護(hù)平等、福利計(jì)劃、較大的政府干預(yù)；右派擁護(hù)個(gè)人自主、自由競(jìng)爭(zhēng)、較小的政府干預(yù)。主要的意識(shí)形態(tài)古典自由主義古典保守主義現(xiàn)代自由主義現(xiàn)代保守主義馬克思的社會(huì)主義社會(huì)民主主義共產(chǎn)主義民族主義法西斯主義新保守主義社群主義女權(quán)主義古典自由主義1776年被成為“意識(shí)形態(tài)誕生之年”，美國(guó)《獨(dú)立宣言》，亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》反對(duì)重商主義對(duì)財(cái)富和政府政策的看法，財(cái)富不是金銀，而是國(guó)民創(chuàng)造的商品、服務(wù)?！敖?jīng)濟(jì)人”和“看不見(jiàn)的手”。這里的“自由主義”現(xiàn)在被稱為“保守主義”。古典保守主義埃德蒙·柏克（EdmundBurke），保守主義之父。贊同斯密、美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。反對(duì)法國(guó)大革命，在那里，自由主義變異成了激進(jìn)主義。柏克使我們發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)的非理性一面。為了控制這種非理性，人類(lèi)社會(huì)在長(zhǎng)期積累出傳統(tǒng)、制度以及道德，諸如君主制和教會(huì)。一下子將它們?nèi)看蛩榫蜁?huì)使社會(huì)陷入混亂和無(wú)序，反過(guò)來(lái)又產(chǎn)生專制。柏克并不是頑固的反對(duì)一切變革，他只是反動(dòng)激烈的改變，讓人們有一段適應(yīng)的時(shí)間。現(xiàn)代自由主義ThomasHillGreen，伍德羅·威爾遜、富蘭克林·羅斯福古典自由主義在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也導(dǎo)致壟斷、貧富分化、經(jīng)濟(jì)周期等消極后果。如果締約雙方的地位嚴(yán)重的不對(duì)等，有自由嗎？一個(gè)窮光蛋有自由接受或拒絕一份工資極低的工作的權(quán)利嗎？政府應(yīng)當(dāng)以保護(hù)弱者為目的“侵犯”自由，不再是完全消極意義的“免于……的自由”（freedomfrom）—消極自由，而是應(yīng)該有某種積極的“能做……的自由”（freedomto）—積極自由。古典自由主義將政府從市場(chǎng)中驅(qū)逐出去，現(xiàn)代自由主義又將政府招回，主張最低工資立法、組織工會(huì)的權(quán)利、失業(yè)和健康保險(xiǎn)、教育公平等，為此，他們要求對(duì)富人課以重稅?，F(xiàn)代保守主義米爾頓·弗里德曼，《資本主義與自由》崇尚自由市場(chǎng)。英國(guó)的撒切爾夫人和美國(guó)的里根總統(tǒng)，通貨膨脹下降，但失業(yè)率上升，預(yù)算赤字。從柏克那里繼承了對(duì)傳統(tǒng)的關(guān)注，尤其是宗教信仰。在公立學(xué)校進(jìn)行祈禱等宗教活動(dòng)、禁止非法墮胎、反對(duì)同性戀。馬克思主義對(duì)資本主義最毫不留情的批判，希望整個(gè)地推翻它。剩余價(jià)值階級(jí)歷史的發(fā)展取決于階級(jí)斗爭(zhēng)下一步將是社會(huì)主義，那是一個(gè)公正的、物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的、沒(méi)有階級(jí)分化的社會(huì)，沒(méi)有警察、貨幣、甚至政府。社會(huì)民主主義伯恩斯坦（EduardBernstein）馬克思在制度的崩潰和革命的必要性方面錯(cuò)了，改良可以取代革命。被正統(tǒng)的馬克思主義者斥為“修正主義”。在經(jīng)濟(jì)上放棄了馬克思主義的國(guó)有化，用福利主義取而代之，導(dǎo)致了稅收的增加和政府規(guī)模的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，社民黨在歐洲的許多國(guó)家通過(guò)選舉取得了勝利，粉紅色的歐洲。美國(guó)的民主黨有與之類(lèi)似的政策主張。共產(chǎn)主義列寧馬克思的理論只適用于高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，而不是落后的俄國(guó)。為什么在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家沒(méi)有發(fā)生馬克思預(yù)言的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命？帝國(guó)主義列寧成功地將馬克思主義的關(guān)注點(diǎn)從資本主義國(guó)家內(nèi)部轉(zhuǎn)向資本主義國(guó)家之間，這使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)起來(lái)反對(duì)資本主義，轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍兿鲊?guó)家反對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)。1903年，俄國(guó)社會(huì)民主工黨分裂為“布爾什維克”（俄語(yǔ)“大多數(shù)”）和“孟什維克”（少數(shù)）。1920年，列寧組建了“共產(chǎn)國(guó)際”，又稱“第三國(guó)際”。世界上幾乎所有的社會(huì)主義政黨都分裂了，它們的左翼加入共產(chǎn)國(guó)際，成為共產(chǎn)黨。然而，同樣脫胎于馬克思主義的社會(huì)民主黨和共產(chǎn)黨成為敵人。毛澤東和鐵托民族主義對(duì)于國(guó)家的偉大和自豪的信念，我們不要?jiǎng)e人的統(tǒng)治。法國(guó)大革命促進(jìn)了民族主義的出現(xiàn)。當(dāng)某一群體，穩(wěn)定地為知識(shí)分子所領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)想有一個(gè)敵人或“他人”正在威脅本群體的生存時(shí)，民族主義就產(chǎn)生了。民族主義認(rèn)為，如果你使自己的民族持續(xù)長(zhǎng)久和興盛，其他問(wèn)題會(huì)自然得到解決。地區(qū)性民族主義，分裂主義。臺(tái)灣、魁北克、法西斯主義Fasces，古羅馬權(quán)威的象征，一束樹(shù)枝中包著一把斧頭，憎恨無(wú)序，希望用強(qiáng)硬有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)結(jié)束這一切。統(tǒng)一的制服，慶典的焰火，對(duì)民主制的仇恨，單一的獨(dú)裁者，狂熱的大眾參與（這一點(diǎn)使之與傳統(tǒng)的專制相區(qū)別），加上種族主義。NAZI，國(guó)家社會(huì)主義工人黨，許多工人覺(jué)得，他們從國(guó)家提供的工作、薪水和福利中得到了很大的滿足。它事實(shí)上是一種偽社會(huì)主義，是為戰(zhàn)爭(zhēng)而準(zhǔn)備的。新保守主義社群主義女權(quán)主義在1980年的大選中，美國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)了一個(gè)特殊的男性和女性選民之間的“性別鴻溝”：婦女選民主黨的數(shù)量比男性要高出幾個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)共和黨用強(qiáng)硬的聲調(diào)高喊單調(diào)的個(gè)人主義、增加防衛(wèi)開(kāi)支時(shí)，民主黨卻強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利、幫助孩子和母親。許多婦女、被和平運(yùn)動(dòng)、反核運(yùn)動(dòng)所吸引。1992年克林頓總統(tǒng)的勝利也有婦女選民的功勞。女權(quán)主義的目的：并不在于機(jī)械地使男女一樣，而在于平等地對(duì)待女性的選擇。我國(guó)男性和女性的退休年齡。環(huán)保主義發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該改變自己的消費(fèi)模式和生活方式，以保護(hù)地球的資源、自然風(fēng)光、空氣和水源。美國(guó)人只有世界人口的6%，卻消費(fèi)了近一半的工業(yè)產(chǎn)品和1/3的能源。綠黨利益集團(tuán)什么是利益集團(tuán)？一個(gè)具有共同態(tài)度的群體，通過(guò)影響政府而向社會(huì)中的其他群體提出一定的利益要求或某種聲明。利益集團(tuán)是非公共性組織，不用對(duì)公眾負(fù)責(zé)，它們?cè)噲D通過(guò)影響與其自身有關(guān)的公共政策來(lái)提高或促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)的共同利益。利益集團(tuán)同政黨的區(qū)別在于，它存在于選舉過(guò)程之外而且沒(méi)有對(duì)公眾負(fù)責(zé)的義務(wù)。利益集團(tuán)的歸屬那里有利益分歧，那里就有產(chǎn)生利益集團(tuán)的可能性。在一個(gè)多元民主社會(huì)中，存在各種各樣的利益集團(tuán)，它們都在宣傳和推行自己的主張和聲音，對(duì)立的利益集團(tuán)彼此抵消影響力，從而沒(méi)有一個(gè)集團(tuán)能夠主宰政治體系，因此形成了一種平衡。然而，僅有利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)并不能保證一個(gè)民主體系的產(chǎn)生及存在?！岸嘣髁x天堂的缺陷在于，天國(guó)合唱團(tuán)的聲音中夾雜著強(qiáng)烈的上等階層的重音”。富有階層相對(duì)貧困階層而言更善于組織和運(yùn)作利益集團(tuán)。如果貧困階層的聲音和利益不能得到最低限度的保障，他們就極有可能采用爆發(fā)性的行為。這在歷史上被多次證明。利益集團(tuán)和政府如果沒(méi)有政府，團(tuán)體之間的沖突將會(huì)表現(xiàn)為一系列的暴力運(yùn)動(dòng)。這種狀況在非洲的一些國(guó)家非常普遍。因此，利益集團(tuán)的存在必須以一個(gè)值得去影響的政府存在為前提。政府決定了一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目因此創(chuàng)造了一個(gè)利益集團(tuán)，該利益集團(tuán)又反過(guò)來(lái)作用于政府，要求更多的項(xiàng)目。即使對(duì)于強(qiáng)有力的政治家而言，消滅利益集團(tuán)也是非常困難的。利益集團(tuán)不僅僅是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的分支，它們還是政府本身的分支。政府參與的領(lǐng)域越多，利益集團(tuán)就越多。不同國(guó)家對(duì)于利益集團(tuán)的態(tài)度也存在差異。在美國(guó)，利益集團(tuán)可以公開(kāi)合法的活動(dòng)，“游說(shuō)完全不用偷偷摸摸地進(jìn)行”。而在法國(guó)，幾百年來(lái)的中央集權(quán)的父權(quán)主義使得人們反對(duì)利益集團(tuán)。盧梭的理論反對(duì)用“部分人的意志”來(lái)玷污一種所謂的“公共利益”，如果它存在的話。對(duì)利益集團(tuán)的評(píng)價(jià)積極擴(kuò)大了利益范圍。那些沒(méi)有力量組成利益集團(tuán)的人們?cè)趺崔k？作為“安全閥”的利益集團(tuán)。促進(jìn)公眾對(duì)某些議題的興趣和知識(shí)。消極使政府的行政效率降低，沒(méi)完沒(méi)了的討價(jià)還價(jià)。保護(hù)了某些人，但同時(shí)剝奪了另一些人。整體和部分的關(guān)系？政府的基本結(jié)構(gòu)政治機(jī)構(gòu)政治機(jī)構(gòu)不僅僅是辦公地點(diǎn)和建筑物，它們和權(quán)威和權(quán)力有著密切的關(guān)聯(lián)。以中共中央為例，即使在取得政權(quán)前它在西柏坡破敗的土房里辦公，但它仍然是一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)。政治機(jī)構(gòu)是凝固的或部分固化的權(quán)威。機(jī)構(gòu)大于單個(gè)的領(lǐng)導(dǎo)人，但強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人也能在機(jī)構(gòu)上留下自己的印記。君主制和共和制西北歐國(guó)家大多是君主制，這些當(dāng)代世界最為民主自由的國(guó)家是如何將一種古老的國(guó)家形式和現(xiàn)代民主制度結(jié)合起來(lái)的呢？逐漸限制君主的權(quán)力直到他們變成虛位元首。君主可以賦予新的民主制度合法性。新的共和國(guó)，例如那些第三世界國(guó)家，由于缺乏賦予合法性的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)而不得不面對(duì)合法性危機(jī)。如果他們的制度能夠在頭幾十年里存活的話，他們就會(huì)獲得合法性認(rèn)同。正如埃德蒙·柏克指出的，在制度的世界里，舊的就是好的。因?yàn)橐豁?xiàng)存活且適用了很長(zhǎng)時(shí)間的制度已經(jīng)植入公民的心里和生活習(xí)慣里。單一制和聯(lián)邦制沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是完全單一制，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是完全的聯(lián)邦制。當(dāng)代的趨勢(shì)是單一制向稍帶聯(lián)邦制的方向轉(zhuǎn)變，而聯(lián)邦制國(guó)家則向更加單一制的方向轉(zhuǎn)變。單一制和聯(lián)邦制都背負(fù)著幾個(gè)世紀(jì)的制度性和文化性的歷史包袱。如果一個(gè)單一制體系向聯(lián)邦制體系轉(zhuǎn)化過(guò)快就會(huì)遭到反對(duì)，如果一個(gè)聯(lián)邦制體系過(guò)快的向中央集權(quán)轉(zhuǎn)變，就會(huì)引起其成員的不滿。我們的任務(wù)不是簡(jiǎn)單地將國(guó)家區(qū)分為單一制或聯(lián)邦制，而是考察它們?cè)趯?shí)際中是怎樣運(yùn)作的，然后我們才能從中發(fā)現(xiàn)它們轉(zhuǎn)化的方式，進(jìn)而修正那些已經(jīng)不再適合特定國(guó)家需要的體系。選舉制度單名選區(qū)制（single-memberdistrict）：國(guó)會(huì)或議會(huì)的一員獲得多數(shù)票（不一定是過(guò)半數(shù)）便被選為整個(gè)選區(qū)的代表。如果有四個(gè)政黨分別獲得25、25、24、26的選票，會(huì)怎樣？促使兩個(gè)大的政黨的形成。促使政黨向中間集中，使政黨堅(jiān)守中間路線，遏止極端主義。無(wú)法公正或準(zhǔn)確地反映大眾的觀點(diǎn)。比例代表制（proportionalrepresentation）：如果一個(gè)選區(qū)可以選出n名代表，那么獲得x%選票的政黨獲得n·x%席。準(zhǔn)確地反映公眾的意見(jiàn)，政黨可以清楚的表達(dá)自己的理想和原則。鼓勵(lì)政黨分裂。第三節(jié)立法、行政和司法立法機(jī)關(guān)歐洲和“權(quán)力平衡”傳統(tǒng)。君主、貴族和教會(huì)之間的平衡。西班牙北部亞拉崗的貴族這樣向新國(guó)王宣誓：“和你一樣優(yōu)秀的我們向不比我們優(yōu)秀的你發(fā)誓，如果你能遵守我們所有法律的話，我們便接受你作為我們的國(guó)王和領(lǐng)主，否則就不接受”。君主們發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要財(cái)政收入，他們召集由貴族組成的會(huì)議去征稅，由此形成“議會(huì)”的雛形。約翰·洛克由此認(rèn)為“立法權(quán)”在所有權(quán)力中是最為重要的。中國(guó)的“不受限制的皇權(quán)”從來(lái)都沒(méi)有這一難題。總統(tǒng)制和議會(huì)制總統(tǒng)制：總統(tǒng)不僅僅是一個(gè)名義元首而且還是有實(shí)際功能的首腦，不能輕易被立法機(jī)關(guān)罷黜。總統(tǒng)不向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)一般從立法機(jī)關(guān)以外挑選內(nèi)閣大臣或部長(zhǎng)?？偨y(tǒng)和議會(huì)彼此不能控制和罷免對(duì)方。因此總統(tǒng)制具有極大的穩(wěn)定性。議會(huì)制：國(guó)家元首（虛位君主或弱勢(shì)總統(tǒng)）是和政府首腦（首相、總理）不同的一個(gè)職位。選民僅僅選舉立法機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)然后從自己的成員中選擇行政機(jī)關(guān)。首相在咨詢那些愿意支持他的政黨后，提出內(nèi)閣大臣名單，他們一般都是議會(huì)成員。首相和大臣向內(nèi)閣負(fù)責(zé)（responsible，原初含義是“可回答的”，19世紀(jì)以前，大臣們僅僅向國(guó)王負(fù)責(zé)）。各自的優(yōu)劣總統(tǒng)制制約與平衡行政-立法僵局議會(huì)制權(quán)力融合議員失去獨(dú)立性，議會(huì)淪為“橡皮圖章”。政治的不穩(wěn)定、政府的頻繁更迭、行政權(quán)威的喪失行政首腦不甘貿(mào)然實(shí)施新政策，以避免聯(lián)盟分裂并不意味著簡(jiǎn)單的優(yōu)劣選擇，國(guó)家的政體受到文化、歷史等多方面復(fù)雜因素的影響。立法機(jī)關(guān)的作用理論上，立法機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是制定法律。但實(shí)際上，立法機(jī)關(guān)在何種程度上扮演法律創(chuàng)造者的角色，在不同的政治體制中有很大的差異，并且一般認(rèn)為它在立法上的重要程度正在下降。在一個(gè)高度技術(shù)化的時(shí)代，許多法律源于行政機(jī)關(guān)。尤其是在議會(huì)制國(guó)家里，同一政黨控制的行政和立法機(jī)關(guān)使得議會(huì)在一定程度上成為行政部門(mén)的橡皮圖章。議員們花時(shí)間來(lái)幫助選民。一個(gè)介入選區(qū)事務(wù)的議員沒(méi)有時(shí)間來(lái)處理更重要的問(wèn)題，以致于越來(lái)越多的立法權(quán)轉(zhuǎn)移到行政部門(mén)。對(duì)政府的監(jiān)督和批評(píng)。教育。促使民眾對(duì)某些問(wèn)題的關(guān)心。代表人民。人民喜歡被代表的感覺(jué)。當(dāng)人們無(wú)法感到自己被代表時(shí)，政府就有喪失合法性的危險(xiǎn)?！皼](méi)有代表就沒(méi)有稅收”。議會(huì)的結(jié)構(gòu)兩院制聯(lián)邦制國(guó)家：上院代表聯(lián)邦的組成部分，下院代表以人口為基礎(chǔ)的選區(qū)。單一制國(guó)家上院的功能不明確。如英國(guó)（傳統(tǒng)貴族）、法國(guó)（一個(gè)經(jīng)由非直接選舉產(chǎn)生且主要代表農(nóng)民利益的團(tuán)體）、（）。一院制中國(guó)、瑞典、以色列立法機(jī)關(guān)的衰落政黨紀(jì)律。議員必須遵循政黨的意見(jiàn)。歐洲比美國(guó)嚴(yán)重。缺乏專業(yè)知識(shí)，議員不得不依賴行政部門(mén)的報(bào)告和專家。心理上的劣勢(shì)。公民對(duì)總統(tǒng)或首相的印象要深于議會(huì)。議員缺席。缺乏輪換。議員很容易再次當(dāng)選。行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的存在較之立法機(jī)關(guān)要長(zhǎng)久的多，在人類(lèi)文明之初，部落首領(lǐng)、國(guó)王、皇帝就已經(jīng)出現(xiàn)，而在絕大多數(shù)時(shí)間里沒(méi)有立法機(jī)關(guān)使他們擔(dān)憂。在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，政府通常意味著行政部門(mén)。而在我國(guó)，由于執(zhí)政黨的全面控制，政府含蓋所有的立法、行政、司法機(jī)關(guān)。一府（政府）、兩院（法院、檢察院）、四大家（人大、政協(xié)、）總統(tǒng)和首相如果首相所屬的政黨在議會(huì)中占多數(shù)，那么他的地位就非常穩(wěn)固，并且可以很快地通過(guò)一項(xiàng)法律。由于在國(guó)會(huì)中擁有紀(jì)律性非常強(qiáng)的政黨，首相擁有的權(quán)力可能讓美國(guó)總統(tǒng)艷羨。并不能絕對(duì)地說(shuō)首相的權(quán)力要弱于總統(tǒng)，是否如此取決于首相在議會(huì)中是否擁有一個(gè)穩(wěn)定的多數(shù)支持。有時(shí)總統(tǒng)的權(quán)力被認(rèn)為要強(qiáng)于首相，就能夠在一個(gè)固定的