依托山西礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)

依托山西礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)加速水保生態(tài)建設(shè)步伐張健山西是我國(guó)重要的能源重化工基地，建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，以煤炭為主的礦產(chǎn)資源得到大面積開(kāi)采，由此，在山西形成了兩種極端情況：一方面，大面積、全方位的開(kāi)采造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，水土流失加??；另一方面，省市縣各級(jí)財(cái)政收入成倍翻番，礦山企業(yè)資本積累速度加快，出現(xiàn)了一大批日進(jìn)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的煤老板、企業(yè)家。如何利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、利用礦山企業(yè)資本積累遏制生態(tài)破壞、加速水土流失治理步伐，實(shí)現(xiàn)“以黑補(bǔ)綠”成為山西省亟需研究解決的問(wèn)題。多年來(lái)，山西省就此做了大量卓有成效的工作，成效顯著。一、主要做法第一，典型帶動(dòng)，持續(xù)不斷地營(yíng)造水保補(bǔ)償好環(huán)境20世紀(jì)80年代中期，山西省一些煤炭大縣在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了“挖黑補(bǔ)綠”、“一礦一機(jī)、常年搞水?！钡暮玫湫?。這些典型的出現(xiàn)，為全省眾多的礦產(chǎn)資源縣提供了可供學(xué)習(xí)的樣板。比如，左云縣在1986年就制訂了“挖黑補(bǔ)綠”的發(fā)展方針，柳林縣推行了“一礦一機(jī)”、常年干水保的機(jī)制。省市各級(jí)政府和水保部門(mén)抓住這政府統(tǒng)一組織治理。比如，柳林縣連續(xù)十多年，每年都根據(jù)全縣生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃向企業(yè)下達(dá)一定的治理任務(wù)。2007年，該縣政府組織60戶礦山企業(yè)，籌資1.5億元，高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施了過(guò)境高速公路沿線生態(tài)環(huán)境治理工程。第二，政府制定規(guī)劃、企業(yè)積極治理對(duì)有些資金和技術(shù)力量都很雄厚的企業(yè)，采用了政府定任務(wù)、企業(yè)自主治的辦法。為了提高企業(yè)參與水保生態(tài)建設(shè)的積極性，許多市縣推行了類(lèi)似于戶包治理小流域的做法，實(shí)行企業(yè)自治、自管、治理成果自有的辦法。比如，靈石縣規(guī)定，凡境內(nèi)所有礦山企業(yè)，都要自籌資金對(duì)廠礦區(qū)和周邊荒山進(jìn)行治理，平均每公頃投資不得低于15000元。該縣窯升溝煤礦2008年購(gòu)買(mǎi)礦區(qū)周邊荒山荒坡330多hm2，投資500萬(wàn)元，進(jìn)行了全面治理。第三，鄉(xiāng)村集體組織治理“一礦帶一村，建設(shè)新農(nóng)村”。一些鄉(xiāng)村集體靠礦致富后，居安思危，拿出部分資金，采取多種形式，整治家園，改善環(huán)境。柳林縣葛家山村，從煤礦出讓金中，一次性拿出900萬(wàn)元用于本村的水保治理。以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的靈石縣財(cái)政實(shí)力雄厚，在鼓勵(lì)企業(yè)“以黑補(bǔ)綠”的同時(shí)，還由縣、鄉(xiāng)財(cái)政按7∶3的比例出資，對(duì)煤炭開(kāi)采區(qū)進(jìn)行大面積的綜合整治。第四，企業(yè)主承包購(gòu)買(mǎi)治理山西得天獨(dú)厚的礦山資源造就了一大批腰纏萬(wàn)貫、資產(chǎn)上億的煤老板、企業(yè)家，這些企業(yè)主在典型帶動(dòng)、政策推動(dòng)、政府激勵(lì)下，購(gòu)山治山，轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)，投身于水保生態(tài)建設(shè)事業(yè)，為山西的水土保持增添了一道亮麗的風(fēng)景。柳林縣企業(yè)家劉繼平累計(jì)投資2000多萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)治理荒山427hm2。陽(yáng)泉市擁有兩個(gè)煤礦的大老板石忠，累計(jì)投資上億元，包山治溝，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水保生態(tài)風(fēng)景區(qū)，治理了一條流域，美化了一鄉(xiāng)環(huán)境，帶動(dòng)了一方群眾脫貧致富。三、成效及存在問(wèn)題經(jīng)過(guò)連續(xù)多年、持續(xù)不懈的推進(jìn)，山西省以礦山補(bǔ)水保、靠煤炭促水保的機(jī)制不斷得以完善，全省參與水保生態(tài)建設(shè)的煤礦企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主達(dá)到4300多家，已累計(jì)投資20多億元，與“九五”、“十五”期間國(guó)家和地方財(cái)政水保總投資基本相當(dāng)。這些煤礦企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主已累計(jì)治理水土流失面積6200多km2，年均治理進(jìn)度6.7%，是全省年平均治理速度的2倍，為山西的水保建設(shè)增添了生機(jī)和活力。雖然山西省煤礦企業(yè)等各種社會(huì)力量參與水保生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)了喜人的形勢(shì)，但也存在個(gè)別企業(yè)承包荒山面積過(guò)大、引起利益分配不均的問(wèn)題，存在一些企業(yè)由煤炭開(kāi)采轉(zhuǎn)入水保治理、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以后，投資風(fēng)險(xiǎn)增加，需要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持等問(wèn)題。今后我們將作進(jìn)一步的探索研究