道路交通安全法律法規(guī)體系下的生產(chǎn)與運(yùn)輸管理

道路交通平安法律法規(guī)體系下的生產(chǎn)與運(yùn)輸管理主要內(nèi)容CONTENTS1引言5交通事故與運(yùn)輸類安全生產(chǎn)事故234道路交通安全法規(guī)體系法律對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范作用現(xiàn)實(shí)與反思道路交通是維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一項(xiàng)重要根底條件，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，道路交通得到了顯著地開(kāi)展，隨之也帶來(lái)了交通擁堵、交通事故、能源消耗、環(huán)境污染等一系列社會(huì)問(wèn)題。一、引言CONTENTS交通事業(yè)開(kāi)展在建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的大背景下：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存低碳、綠色、平安、舒適、和諧是開(kāi)展方向我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃殉^(guò)美國(guó),躍居世界第一。高速公路車速快、流量大,承擔(dān)全國(guó)70%客運(yùn)和40%貨運(yùn)量,是道路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái),全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發(fā)生在高速公路。從歷年來(lái)交通事故統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，特大交通事故中，營(yíng)運(yùn)車輛所占比例超過(guò)70%。近年來(lái)，隨著交通需求的增長(zhǎng)，校車一詞逐漸走進(jìn)了人們的生活，而頻發(fā)的校車交通事故，一次次提醒我們校車平安不容無(wú)視。交通平安無(wú)小事，科學(xué)引導(dǎo)、嚴(yán)格管理，用法律來(lái)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，以生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)社會(huì)開(kāi)展?！惨弧撤审w系就現(xiàn)狀來(lái)看，道路交通運(yùn)輸平安法律體系是在?公路法?、?道路交通平安法?等國(guó)家法律的統(tǒng)領(lǐng)下，是由假設(shè)干的法律標(biāo)準(zhǔn)組成的，在內(nèi)容上協(xié)調(diào)一致、形式上完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)性文件體系。二、道路交通安全管理法規(guī)體系CONTENTS憲法國(guó)家法律國(guó)務(wù)院行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章公路法道路交通安全法道路運(yùn)輸條例安全法實(shí)施條例安全生產(chǎn)法〔二〕相關(guān)權(quán)限?道路交通平安法?縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通平安管理工作。?公路法?公路行政管理工作。公路規(guī)劃、建設(shè)、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工作。?道路運(yùn)輸條例?縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展平安教育發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)同一調(diào)度、指揮。〔三〕道路交通平安管理法律體系開(kāi)展進(jìn)程主要以1986年交通管理體制改革及?道路交通平安法?公布實(shí)施為兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。1、1986年以前全國(guó)交通處于多頭管理階段，公安機(jī)關(guān)管105個(gè)城市的市區(qū)交通，交通部門(mén)管農(nóng)村地區(qū)的交通，農(nóng)機(jī)部門(mén)管拖拉機(jī)。職責(zé)交叉，責(zé)任不明確，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一交通問(wèn)題日漸突出。?城市交通規(guī)那么??機(jī)動(dòng)車管理方法??公路交通規(guī)那么??城市和公路交通管理規(guī)那么?2、1986年至2003年期間國(guó)務(wù)院發(fā)出?關(guān)于改革道路交通管理體制的通知?，決定全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，公安部交通管理局成立。?道路交通管理?xiàng)l例??機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分方法??道路交通事故處理程序規(guī)定??機(jī)動(dòng)車駕駛員考試方法??交通違章處理程序規(guī)定?3、?道路交通平安法?公布實(shí)施至今?道路交通平安法??道路交通平安法實(shí)施條例??道路交通平安違法行為處理程序規(guī)定??交通事故處理程序規(guī)定??機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定??機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定??機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定?2004年開(kāi)始重點(diǎn)開(kāi)展了配套法規(guī)規(guī)章制定工作，目前公安部已制定近10部交通平安管理類部門(mén)規(guī)章，各省〔區(qū)、市〕陸續(xù)出臺(tái)了地方配套法規(guī)，以?道路交通平安法?為龍頭的道路交通平安法律法規(guī)體系根本建立完成?！菜摹车缆方煌ㄆ桨卜?道路交通平安法?從起草到公布?xì)v時(shí)十年，草案經(jīng)充分醞釀，反復(fù)修改，歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議于2003年10月28日通過(guò)。四次審議時(shí)間：1、2001年12日24日2、2002年8月20日3、2003年6月18日4、2003年10月20日2003年10月28日15時(shí)02分通過(guò)。投票情況：142票贊成、2票反對(duì)、4票棄權(quán)。2004年5月1日生效。?道路交通平安法?共八章一百二十四條，內(nèi)容涉及車輛和駕駛?cè)?、道路通行條件、道路通行之規(guī)定、交通事故處理、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等方面。?道路交通平安法?2004年5月實(shí)施，歷經(jīng)十一年，期間分別在2007年12月第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議和2021年4月22日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議進(jìn)行過(guò)兩次修正。第七十六條的修正加大酒駕、醉駕處分力度加大偽造和使用假證書(shū)、號(hào)牌、標(biāo)志的處分力度

?道路交通平安法?對(duì)于參與道路交通人的平安、車的平安、路的平安進(jìn)行了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整，而在近年來(lái)開(kāi)始成為熱點(diǎn)的環(huán)境平安問(wèn)題方面還略顯薄弱，今后可能成為開(kāi)展完善的方向。準(zhǔn)入資格運(yùn)輸行為平安環(huán)境

三、道路交通安全法律體系對(duì)于運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范作用CONTENTS〔一〕標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入資格?道路交通平安法?注重源頭管理，對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)的車輛和駕駛?cè)藢?shí)行準(zhǔn)入資格制，側(cè)重于從源頭上杜絕影響運(yùn)輸市場(chǎng)平安的因素。車輛駕駛?cè)?、車輛資質(zhì)管理登記制度強(qiáng)制報(bào)廢制度校車特型機(jī)動(dòng)車危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸車輛公安部124號(hào)令，?機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定?，2021年9月實(shí)施。?機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?，2021年5月實(shí)施。?校車平安管理?xiàng)l例?，2021年4月實(shí)施。?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?，修訂版2021年12月實(shí)施。2、駕駛?cè)斯芾砟挲g條件申領(lǐng)限制、資格限制身體條件身高、視力等均有特殊要求實(shí)習(xí)期管理實(shí)習(xí)期內(nèi)不得駕駛公共汽車、營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛，不得牽引掛車。資格事故、醉酒駕駛、違法等情形。公安部123號(hào)令，?機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定?，2021年1月實(shí)施。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期將聘用的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)讼蛩诘毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)備案，催促及時(shí)處理道路交通平安違法行為、交通事故和參加機(jī)動(dòng)車駕駛證審驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月向轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)通報(bào)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為、記分和交通事故等情況。〔二〕標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸行為監(jiān)控和防護(hù)措施的強(qiáng)化明確機(jī)動(dòng)車“載人〞、“載物〞標(biāo)準(zhǔn)違法行為查處力度加大?道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理方法?，2021年7月實(shí)施。?云南省道路交通平安條例?第二十一條規(guī)定：旅游客運(yùn)車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和校車的所有人應(yīng)當(dāng)給車輛安裝和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并接入交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)和所屬單位的公共監(jiān)管與效勞平臺(tái)。臥鋪客車還應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝車載視頻監(jiān)控裝置?！踩尘S護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)平安環(huán)境明確運(yùn)輸主體參與道路交通的權(quán)利和義務(wù)強(qiáng)化并標(biāo)準(zhǔn)根底設(shè)施建設(shè)落實(shí)管理責(zé)任制配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展道路交通平安管理工作履行監(jiān)管職責(zé)注重平安宣傳教育?云南省道路交通平安條例?第二十一條規(guī)定，從事客運(yùn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

〔一〕設(shè)立交通平安機(jī)構(gòu)，落實(shí)平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全客運(yùn)交通平安規(guī)章制度，對(duì)本企業(yè)車輛及進(jìn)入客運(yùn)站、場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛實(shí)施平安管理；

〔二〕落實(shí)從業(yè)人員崗位的客運(yùn)交通平安責(zé)任；

〔三〕落實(shí)客運(yùn)車輛的日常檢驗(yàn)、維護(hù)和檢測(cè)；

〔四〕建立和完善客運(yùn)車輛駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、事故和不良嗜好檔案記錄，落實(shí)客運(yùn)車輛駕駛?cè)私煌ㄆ桨残麄鹘逃?/p>

〔五〕排查和整改本企業(yè)存在的客運(yùn)交通平安隱患；

〔六〕落實(shí)客運(yùn)交通平安經(jīng)費(fèi)投入。道路交通平安工作落實(shí)情況與企業(yè)、個(gè)人的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)?nèi)鎾煦^，有效促進(jìn)運(yùn)輸平安生產(chǎn)意識(shí)的提升?！惨弧扯x道路交通事故：車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或意外造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件?！?道路交通平安法?〕

四、道路交通事故與道路運(yùn)輸類安全生產(chǎn)事故CONTENTS生產(chǎn)平安事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?！?平安生產(chǎn)法?、?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?〕級(jí)別：一般事故：3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。較大事故：3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故：10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大事故：30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。報(bào)告：事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。調(diào)查權(quán)限：特別重大事故：國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組重大事故：省級(jí)人民政府或者授權(quán)、委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組較大事故：設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或授權(quán)、委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組一般事故：縣級(jí)人民政府或者授權(quán)、委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。處理：行政責(zé)任負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可處20萬(wàn)—2000萬(wàn)元罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人可處上一年年收入30%—80%的罰款。行政處分民事責(zé)任賠償責(zé)任刑事責(zé)任玩忽職守罪危害公共平安罪危險(xiǎn)駕駛罪對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，交通事故=生產(chǎn)平安事故？?平安生產(chǎn)法?第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位〔以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位〕的平安生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防平安和道路交通平安、鐵路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。概念比對(duì)交通事故：車輛、道路、過(guò)錯(cuò)和意外、損失。道路：公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。意外：不能預(yù)見(jiàn)或者不能抗拒的自然災(zāi)害(包括洪水、泥石流、雷擊、地震、雪崩、臺(tái)風(fēng)、海嘯和龍卷風(fēng)等)。生產(chǎn)平安事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、損失。事故發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事故是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身因素導(dǎo)致的責(zé)任事故,主要表現(xiàn)在人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)以及管理上存在的諸多缺陷等。觀點(diǎn)：道路交通運(yùn)輸企業(yè)屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，屬?平安生產(chǎn)法?法律體系所調(diào)整的范圍，而其所參與的道路交通活動(dòng)又屬?道路交通平安法?體系所調(diào)整范圍。由于不同法律所關(guān)注的方向和法律責(zé)任不同，對(duì)于此類交通事故，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)首先應(yīng)做好上報(bào)工作，并配合調(diào)查組開(kāi)展相關(guān)工作，待事故結(jié)論判定后，再按照相關(guān)法律要求承擔(dān)事故責(zé)任。值得注意的是，在提倡構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)于平安生產(chǎn)事故如能先期介入安撫和藹后工作，對(duì)于事故的調(diào)查和處理是有促進(jìn)作用的。同時(shí)，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)和整改，對(duì)于保障生產(chǎn)平安，提高效勞質(zhì)量意義重大。交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局三部委聯(lián)合發(fā)文，確定2021年—2021年為“道路運(yùn)輸平安年〞。強(qiáng)化依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，著力解決道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、普貨運(yùn)輸平安管理中的突出問(wèn)題，夯實(shí)道路運(yùn)輸平安根底。五、現(xiàn)實(shí)與反思CONTENTS8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故后國(guó)務(wù)院安委會(huì)14日發(fā)出緊急通知，要求立即在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專項(xiàng)整治。習(xí)總書(shū)記提出要堅(jiān)持人民利益至上，認(rèn)真進(jìn)行平安隱患排查，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)品管理，切實(shí)把各項(xiàng)平安生產(chǎn)措施落到實(shí)處，確保人民生命財(cái)產(chǎn)平安。一要立即組織對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，發(fā)現(xiàn)平安隱患，必須立即整改。二要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決禁止不具備平安生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三要全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品平安源頭治理，科學(xué)制定化工行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品工程平安準(zhǔn)入關(guān)。四要進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品事故應(yīng)急處置能力。五要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。省政府決定，從8月至12月底在全省全面開(kāi)展平安生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化“打非治違〞和專項(xiàng)整治工作。要求對(duì)全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查“兩客一危〞車輛、貨運(yùn)車輛、“營(yíng)轉(zhuǎn)非〞客運(yùn)車輛等特種設(shè)備，農(nóng)村、山區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)路段。8至10月間，全省公安交管部門(mén)將開(kāi)展針對(duì)旅游客車、“營(yíng)轉(zhuǎn)非〞車輛、營(yíng)運(yùn)車、?；愤\(yùn)輸車、校車等違法行為的整治行動(dòng)。8月1日至8月10日在“打非治違〞第一階段行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)管道路交通管理部門(mén)共檢查相關(guān)企業(yè)75家，查處不按規(guī)定落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施企業(yè)5家，路面檢查客車近4.