野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控規(guī)劃（2023-2035年）起草說(shuō)明

———陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控規(guī)劃（2023－2035年）起草說(shuō)明一、起草背景貴州作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，在我國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃中，擔(dān)負(fù)著構(gòu)建長(zhǎng)江珠江流域上游生態(tài)屏障的重要使命。加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，是在生態(tài)文明視野下對(duì)生物多樣性保護(hù)工作的新要求，對(duì)保護(hù)生物多樣性，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、生物安全，公眾生命健康安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等具有極其重要的意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。2022年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）明確提出持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其中建設(shè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系作為改善提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的具體意見(jiàn)之一。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，科學(xué)謀劃我省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，助推我省在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，依據(jù)《林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃》，組織編制了《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控規(guī)劃（2023－2035）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。二、起草依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（2023年修訂）、《中華人民共和國(guó)生物安全法》（2020年修訂）、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》（2017年修訂）等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于支持貴州林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施>的函》《林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃》等重要文件和規(guī)劃以及國(guó)家有關(guān)辦法、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等。三、起草過(guò)程《規(guī)劃》編制啟動(dòng)以來(lái),《規(guī)劃》編制組赴各市州、縣區(qū)、保護(hù)地開(kāi)展充分深入調(diào)研和基礎(chǔ)資料收集工作。2023年5月，編制組完成《規(guī)劃》（初稿）和征求相關(guān)專家修改意見(jiàn)和建議，形成《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿。四、主要內(nèi)容《規(guī)劃》由全省陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控概況、規(guī)劃必要性及緊迫性、總體思路、防控規(guī)劃總體框架、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃、預(yù)警防控體系規(guī)劃 、宣傳教育體系規(guī)劃、環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)、效益分析、保障措施等十個(gè)章節(jié)組成，在總體思路中，指出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神。遵循“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，以切實(shí)維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)為目的，以監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以預(yù)警為方向，以防控為根本，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，全面提升全省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控能力和水平，充分發(fā)揮陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系在公共衛(wèi)生安全的前沿屏障作用，保障人民群眾生命健康安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。在建設(shè)目標(biāo)中，提出到2035年，完成14項(xiàng)主要目標(biāo)，其中約束性指標(biāo)4個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)10個(gè)。四、需要說(shuō)明的問(wèn)題（一）明確省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站布局。規(guī)劃根據(jù)全省野生動(dòng)物資源及其棲息地分布情況，結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站覆蓋情況，進(jìn)一步考慮監(jiān)測(cè)空白區(qū)域，根據(jù)資源及其棲息地重要性和核心控制作用，完成新增22個(gè)省級(jí)、51個(gè)市（州）或縣級(jí)監(jiān)測(cè)站建設(shè)目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域監(jiān)測(cè)站全面覆蓋。（二）明確監(jiān)測(cè)站實(shí)施單位及其工作要求。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定和各級(jí)林業(yè)主管部門職責(zé)職能以及國(guó)家級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的規(guī)定，明確了各級(jí)監(jiān)測(cè)站的實(shí)施單位及其監(jiān)測(cè)站工作要求。（三）明確監(jiān)測(cè)站人員、基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)測(cè)