電大、國家開放大學(xué)2015行政訴訟法考試簡答題

五、簡答題

1、

行政法律關(guān)系的特征

答：行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。行政法律關(guān)系的特點有：一，在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。二、行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。當(dāng)事人不能自由選擇，也不能隨意放棄。三、行政法律關(guān)系具有不對等性。雙方當(dāng)事人地位不平等；行政主體可以單方面設(shè)立或變更行政法律關(guān)系。四、行政主體的權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性。五、行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭議實行行政主體先行裁決制度；司法程序也不同于解決民事爭議、刑事案件的司法程序。

2、

行政法的特點。

答：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典（2）行政法規(guī)范是多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體（3）行政法規(guī)數(shù)量多、內(nèi)容廣泛（4）行政法規(guī)具有明顯易變性（5）行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中。

3、

行政法的法源形式

答:（1）憲法（2）法律（3）行政法規(guī)和部門規(guī)章（4）地方性行政法規(guī)和地方性行政規(guī)章（5）與行政法有關(guān)的法律解釋。

4、

行政合法性原則的基本要求

答：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在（2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

5、

行政合理性原則的基本要求

答：（1）行政行為的動因應(yīng)當(dāng)符合法律目的（2）行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)之上（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎情理。

6、行政主體的特征

答：（1）行政主體是具有行政權(quán)力，實施行政活動的組織

（2）行政主體必須是能以自己的名義獨立進(jìn)行行政管理活動的組織

（3）行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

7、

國家行政機關(guān)的特征

答：（1）國家行政機關(guān)是具有國家強制性質(zhì)的社會組織

（2）國家行政機關(guān)是具有較強的執(zhí)行色彩的組織

(3)

國家行政機關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來。

8、

國家行政機關(guān)的體制，有哪幾種形式

答：首長制和委員會制；層次制和職能制；集權(quán)制和分權(quán)制

9、

從行政法的角度來說，能作為行政主體的行政機關(guān)主要有哪些

答：包括：國務(wù)院；國務(wù)院的組成部門；國務(wù)院的直屬機構(gòu)國務(wù)院各部、委管理的國家局；地方各級人民政府；地方各級人民政府的職能部門；地方人民政府的派出機關(guān)。

10、

公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)

答：權(quán)利：（1）非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分（2）獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇（4）參加培訓(xùn)（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議（6）提出申訴和控告（7）申請辭職（8）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。義務(wù)：（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率（3）全心全意為人民服務(wù)，接收人民監(jiān)督。（4）維護(hù)公家的安全、榮譽和利益（5）忠于職守，勤勉盡職，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令（6）保守國家秘密和工作秘密（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德（8）清正廉潔、公道正派（9）憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

11、

被授權(quán)組織和被委托組織的區(qū)別

答：（1）性質(zhì)不同。被委托組織不具有法律、法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。（2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍，職能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，如在行政復(fù)議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組織。被授權(quán)組織則對其行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

12、

行政相對方的權(quán)利

答：（1）提出申請的權(quán)利（2）參與行政管理的權(quán)利（3）聽證的權(quán)利（4）了解情況的權(quán)利（5）申請行政法上救濟的權(quán)利

13、

行政行為特征

答：（1）從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。（2）裁量性。行政行為雖然必須依法而行，必須有法律依據(jù)。但是這并不意味著法律應(yīng)該將行政行為的每一個步驟、每一個細(xì)節(jié)都予以嚴(yán)密的規(guī)范，并不意味著行政機關(guān)只能機械地按照法律預(yù)先設(shè)計的具體路線、途徑、方式行事，而不能有任何的自行選擇、裁量，不能有任何自己的主動性參與其間。（3）單方意志性。行政行為是行政主體行使國家行政權(quán)的行為。行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無需與行政相對方協(xié)商和征得相對方的同意。（4）強制性。行政行為時行政主體代表國家，以國家名義實施的行為，故其以國家強制力作為實施的保障。

14、

行政行為的合法要件

答：（1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法（2）行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)（3）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序。

15、

行政行為的內(nèi)容

答：（1）賦予權(quán)益或科以義務(wù)。（2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)（3）變確認(rèn)法律事實與法律地位。

16、

行政行為的效力

答：(1)行政行為具有公定力。（2）行政行為具有確定力（3）行政行為具有拘束力（4）行政行為具有執(zhí)行力。

17、行政行為的成立要件

答：（1）主體要件：行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國家行政機關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機關(guān)委托的組織和個人。這是構(gòu)成行政行為的主體要件（2）主觀的要件：行為主體有憑借國家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一小鍋的意思表示。（3）客觀要件：行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或職責(zé)的行為。即有一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來的客觀行為。（4）法律效果要件，即行政行為作出后應(yīng)該能產(chǎn)生直接或間接的法律效果。

18、

行政行為的合法要件

答：（1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔(dān)法律責(zé)任。（2）行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。這是行政行為的內(nèi)容要件。（3）行政行為程序合法。

19、

行政行為無效的原由

答：（1）行政行為具有特別重大的違法情形（2）具有明顯的違法情形（3）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為（4）行政主體受脅迫作出的行政行為（5）沒有可能實施的行政行為（6）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪。

20、

行政立法的概念和特點

答：行政立法是指特定的國家行政機關(guān)依法制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。特點：(1)行政立法具有行政性（2）行政立法具有立法性

21、

行政立法的原則

答：行政立法的原則包括民主原則和效率原則

22、

行政許可的基本原則

答：（1）合法性原則；（2）公開、公平、公正原則；（3）便民原則；（4）救濟原則；（5）信賴保護(hù)原則；（6）行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則；（7）監(jiān)督原則。

23、

行政許可的特征

答：（1）行政許可是依申請的行政行為；（2）行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動；（3）行政許可時行政賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為；（4）行政許可是一種外部行政行為；（5）行政許可時一種要式行政行為

24、

行政強制的主要特征

答：（1）行政強制的主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織（2）行政強制的對象是行政相對方的財產(chǎn)或者人身自由（3）行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。

25、

行政合同的概念與特征

答：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。特征：（1）行政合同的當(dāng)事人必有一方式行政主體（2）行政合同的目的是實施行政管理（3）行政合同的雙方意思表示必須一致（4）在行政合同的履行、變更和解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

26、

行政指導(dǎo)的概念和特征

答：行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。特征：（1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動；（2）行政指導(dǎo)是一種事實行為；（3）行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為；（4）行政指導(dǎo)一般適用于較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域；（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先原則；（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為。

27、

行政處罰的原則

答：（1）處罰法定原則。（2）處罰公開、公正原則。（3）處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。

（4）處罰與教育相結(jié)合的原則。

（5）不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則。（6）救濟原則。

28、

行政處罰的特征

答：行政處罰是以對違法行為人的懲戒偉目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的（2）行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織（3）行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。

29、

行政處罰的聽證程序

答：行政處罰的聽證程序，是一般程序中的特殊程序。其具體程序內(nèi)容為：（1）聽證提出。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出。（2）聽證通知。組織聽證的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證開始的7日前書面通知當(dāng)事人，以便當(dāng)事人作好申辯的準(zhǔn)備。（3）舉行聽證會。即由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查取證的和與本案不利害關(guān)系的人員主持。制作聽證筆錄。

30、

行政責(zé)任概念和構(gòu)成要件

答：行政責(zé)任指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定責(zé)任和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件有：（1）行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。（2）行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。（3）行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任。（4）承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。

行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式

答：（1）通報批評（2）賠禮道歉，承認(rèn)錯誤（3）恢復(fù)名譽，消除影響（4）返還權(quán)益（5）恢復(fù)原狀（6）停止違法行為（7）履行職務(wù)（8）撤銷違法的行政行為（9）糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋?0）行政賠償。

32、

公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式

答：（1）通報批評（2）賠禮道歉，承認(rèn)錯誤（3）退賠，恢復(fù)原狀（4）停止違法行為（5）采取經(jīng)濟制裁措施（6）賠償損失（7）行政處分（8）罷免

33、

行政復(fù)議的特點

答：（1）行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為（2）行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為（3）行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為。

34、

行政復(fù)議決定的種類

答：按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議決定主要包括四類：（1）決定維持：具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持（2）決定限期履行：被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行（3）決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為（4）被申請人不按照《行政復(fù)議法》規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷具體行政行為。

35、

行政復(fù)議申請人的條件

答：（1）申請人必須是行政管理相對一方的公民、法人或者其他組織（2）必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形

答：關(guān)于國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形，《國家賠償法》第5條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）行政機關(guān)工作人員與形式職權(quán)無關(guān)的個人行為（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的（3）法律規(guī)定的其他情形。”比如，不可抗力、第三人過錯、受害人從其他途徑獲得補償。

37、

行政訴訟的特征

答：（1）行政案件由人民法院受理和審理（2）人民法院審理的行政案件只限于就行政機關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議（3）行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序（4）行政案件的審理方式原則上為開庭審理。

38、

行政訴訟被告的特征

答：（1）被告只能是行使管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織（2）其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權(quán)益（3）以自己的名義應(yīng)訴，并受人民法院裁判拘束。

人民法院不予受理的行政案件

答：（1）國防、外交等國家行為（2）抽象行政行為（3）內(nèi)部行政行為（4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。

40、

行政訴訟第三人的特征

答：（1）與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系；（2）相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織；（3）在訴訟期間參加訴訟；（4）申請參加訴訟或者由人民法院通知參加訴訟。

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