洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的以防洪減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，做到積極、科學(xué)地防御洪水，在既有工程設(shè)施條件下，針對(duì)也許發(fā)生的不一樣等級(jí)的洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對(duì)策、措施，為各級(jí)防汛部門(mén)指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供根據(jù)，使防洪抗災(zāi)工作做到有據(jù)可依，有序可循。1.2工作原則以防為主、全力搶險(xiǎn)，依法防洪、科學(xué)抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專(zhuān)結(jié)合，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1.3編制根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《全國(guó)防洪規(guī)劃》、《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行措施》、《湖北省〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉實(shí)行細(xì)則》、《都市防洪預(yù)案編制大綱》、《水庫(kù)防洪預(yù)案編制大綱》、《鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。1.4現(xiàn)實(shí)狀況趨勢(shì)1.4.1基本狀況概況鄂州市位于湖北省東南，地理座標(biāo)東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。本市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢(shì)低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。全市數(shù)年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。數(shù)年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地辨別配上，總趨勢(shì)東南不小于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量?jī)H1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內(nèi)分派也不均，重要集中在4—7月。占整年的55.9%。本市重要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長(zhǎng)港、薛家溝、新河道等35條，總長(zhǎng)429公里。全市既有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機(jī)488臺(tái)套，容量4.1萬(wàn)千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市既有中小型水庫(kù)35座（其中：中型水庫(kù)1座，小一型7座，小二型27座），有效庫(kù)容3923萬(wàn)立方米。全市既有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬(wàn)畝。1.4.2歷年洪澇災(zāi)害狀況1998年，長(zhǎng)江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)，其暴雨強(qiáng)度大，汛情來(lái)勢(shì)猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，險(xiǎn)情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達(dá)1362.7mm，占整年的71.4%；其中7月21日至23日，本市城區(qū)3天共降雨量達(dá)427.9mm，整個(gè)7月份降雨量達(dá)777.9mm，月降1.4.3發(fā)生洪澇災(zāi)害的重要特點(diǎn)一是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失重。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受堤防保護(hù)的人口不停增長(zhǎng)，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟(jì)、政治損失越來(lái)越嚴(yán)重。二是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴(yán)峻形勢(shì)。長(zhǎng)江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同步也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此，外江發(fā)生大洪水的時(shí)候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災(zāi)害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機(jī)，部分城區(qū)受漬，整個(gè)花馬湖流域周?chē)?萬(wàn)畝圩垸和花湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所有受淹。1.5合用范圍本預(yù)案合用于長(zhǎng)江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，導(dǎo)致境內(nèi)重要河流洪水泛濫、山洪爆發(fā)、水庫(kù)堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或失事等，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致重大威脅的洪澇災(zāi)害及洪災(zāi)應(yīng)急工作。2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)鄂州市防汛除澇應(yīng)急工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄂州市防汛抗旱指揮部（如下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指）是重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市人民政府行政首長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。組員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市國(guó)土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市氣象局、市供電企業(yè)、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日?qǐng)?bào)社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機(jī)辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。指揮部下設(shè)辦公室，由市水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。&nbs &nbs（2）重要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長(zhǎng)江水位超過(guò)28.20米,梁子湖水位超過(guò)21.36米,鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過(guò)最高洪水位時(shí)，并預(yù)報(bào)還上漲。（3）緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾在1萬(wàn)人以上（含1萬(wàn)人），5萬(wàn)人如下。（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬(wàn)間如下。（5）中型?。ㄒ唬┬退畮?kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫(kù)流量超過(guò)下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線(xiàn)城鎮(zhèn)安全。I級(jí)（紅色）：（2）重要河系的干流控制站水位超歷史最高實(shí)測(cè)水位。（3）中型水庫(kù)、?。ㄒ唬┬退畮?kù)出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游區(qū)級(jí)以上城鎮(zhèn)安全。（4）中型水庫(kù)、?。ㄒ唬┬退畮?kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。（5）緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾在5萬(wàn)人以上（含5萬(wàn)人）。（6）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上（含1萬(wàn)間）。一般洪澇（Ⅳ級(jí)預(yù)警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定和公布；較重洪澇（Ⅲ級(jí)預(yù)警）由市人民政府確定和公布；嚴(yán)重洪澇（Ⅱ級(jí)預(yù)警）和特大洪澇（Ⅰ級(jí)預(yù)警）報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)確定和公布。洪澇預(yù)警級(jí)別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急告知或明傳電報(bào)，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部組員單位發(fā)出緊急告知或明傳電報(bào)，同步通過(guò)鄂州日?qǐng)?bào)、鄂州電視臺(tái)等媒體迅速向社會(huì)公布對(duì)應(yīng)的級(jí)別預(yù)警預(yù)報(bào)。3.5預(yù)警警報(bào)的解除當(dāng)降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位如下，汛情得到緩和，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際狀況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，宣布終止預(yù)警期。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)程序洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)啟動(dòng)洪災(zāi)級(jí)別確定后，各級(jí)防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批內(nèi)容見(jiàn)附表），啟動(dòng)高級(jí)預(yù)案時(shí)，低級(jí)預(yù)案同步啟動(dòng)。洪災(zāi)信息處理程序市防汛抗旱指揮部辦公室親密關(guān)注汛情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室搜集氣象、水文、中型水庫(kù)雨水情、險(xiǎn)工情、各地汛情及洪澇災(zāi)害等信息，按照洪災(zāi)出現(xiàn)的程度等級(jí)和指揮部辦公室的工作制度進(jìn)行。在出現(xiàn)較為嚴(yán)重洪水災(zāi)害過(guò)程時(shí)，適時(shí)填報(bào)洪澇災(zāi)害記錄報(bào)表，綜合匯總材料，編制防汛簡(jiǎn)報(bào)，并向辦公室主任、副指揮長(zhǎng)和指揮長(zhǎng)匯報(bào)，向上報(bào)送的災(zāi)情報(bào)表和綜合材料須副指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)審簽后才能上報(bào)。防洪減災(zāi)響應(yīng)程序發(fā)生Ⅳ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：重要由各區(qū)響應(yīng)。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行重要應(yīng)急響應(yīng),防汛隊(duì)員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民安頓、衛(wèi)生防疫治病等。同步,市防指要及時(shí)掌握狀況，狀況嚴(yán)重時(shí)，予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)生Ⅲ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：重要由市級(jí)響應(yīng)。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專(zhuān)家深入分析研究暴雨、洪水等也許帶來(lái)的影響或危害，分析水利工程險(xiǎn)狀，提出處置意見(jiàn)，布署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采用的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材及部隊(duì)官兵調(diào)配時(shí)的應(yīng)急措施，加強(qiáng)水庫(kù)和各類(lèi)防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。市防指視汛情不定期召集有關(guān)組員單位會(huì)商，研究抗洪救災(zāi)對(duì)策，公布指示和命令。市防指各組員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购?、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。狀況嚴(yán)重時(shí)，向省應(yīng)急機(jī)構(gòu)祈求指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)生Ⅱ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：按照省人民政府的響應(yīng)命令，各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部響應(yīng)，服從省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，積極做好各項(xiàng)抗洪減災(zāi)的工作。由市人民政府宣布全市進(jìn)入緊急防汛期。市防指隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，分析洪水發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)天氣變化狀況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。公布緊急告知，督促各地防汛指揮部門(mén)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，市防指要派出應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。隨時(shí)向省防指、市委、市政府通報(bào)狀況。市防指各組員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)由市防指發(fā)出動(dòng)員令，社會(huì)團(tuán)體和其他單位嚴(yán)陣以待，聽(tīng)候調(diào)遣。發(fā)生Ⅰ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：按照上級(jí)公布的響應(yīng)命令，在省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好各項(xiàng)防洪抗災(zāi)工作。動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員等）全力抗洪救災(zāi)。市防指各組員單位派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)防守，科學(xué)調(diào)度，隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題防汛會(huì)商會(huì)，處理處理目前抗洪救災(zāi)面臨的重大問(wèn)題和困難。隨時(shí)作為一種革命老區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣委書(shū)記，參與今天的座談會(huì)，我感到十分光榮和自豪。下面，就我縣近些年來(lái)黨的建設(shè)工作及開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)狀況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、弘揚(yáng)老式，牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”理念二、牢記職責(zé)，認(rèn)真貫徹“黨委管黨建、書(shū)記抓黨建”規(guī)定歷屆縣委高度重視加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，切實(shí)履行管黨職責(zé)，一任接著一任抓，成效比較明顯。近年來(lái)，重點(diǎn)抓了如下幾項(xiàng)工作：一是抓責(zé)任貫徹，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作格局。全面推行“雙向承諾”制，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織每年互簽創(chuàng)立承諾書(shū)。堅(jiān)持每六個(gè)月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記向縣委全委會(huì)匯報(bào)一次承諾兌現(xiàn)實(shí)狀況況，由縣委常委點(diǎn)評(píng)，全委會(huì)組員和黨員群眾代表測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)成果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記實(shí)績(jī)考核的重要根據(jù)。二是抓鼓勵(lì)保障，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。從去年起，我們每年評(píng)比“十佳”村黨組織書(shū)記和“十佳”村委會(huì)主任，每?jī)赡陱摹笆选贝鍟?shū)記中選拔3人掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。貫徹村干部酬勞保障，村黨組織書(shū)記年酬勞8760元，是農(nóng)民人均純收入的2.9倍。在全省率先全面推行村黨組織換屆“兩推直選”和“四議兩公開(kāi)”工作法，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。三年來(lái)新建原則化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所74個(gè)。四是抓城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，整體提高基層黨建工作水平。持續(xù)四批選派402名優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，是全省選派干部最多的縣。其中我縣增派了68名，與省選派干部享有同等政策，縣財(cái)政為此多支出330多萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，每個(gè)村都與1個(gè)以上縣內(nèi)外都市基層黨組織結(jié)對(duì)。全縣非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)73.6%。三、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入推進(jìn)“戰(zhàn)貧求富、科學(xué)發(fā)展”實(shí)踐按照中央和省、市委的規(guī)定，我們邊總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，邊籌劃創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞“四句話(huà)”的目的規(guī)定，明確主題，建立機(jī)制，抓好貫徹。4月30日縣委就進(jìn)行了動(dòng)員布署，5月中旬又召開(kāi)了推進(jìn)會(huì)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不停引向深入?？茖W(xué)確定主題。發(fā)展局限性是我縣的重要矛盾。去年地區(qū)生產(chǎn)總值37億元，占全省的0.37%;財(cái)政收入3.6億元，占全省的0.23%;農(nóng)民人均純收入2973元，為全省的2/3，全縣尚有6.2萬(wàn)貧困人口。六潛高速建成后對(duì)外交通有了改善，但縣內(nèi)大多數(shù)道路等級(jí)低、路況差，嚴(yán)重制約發(fā)展，戰(zhàn)貧求富仍然是我縣最大的中心任務(wù)。同步，我縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。因此，縣委提出“戰(zhàn)貧求富創(chuàng)佳績(jī)，科學(xué)發(fā)展當(dāng)先鋒”的主題，以此來(lái)統(tǒng)一思想，凝聚人心，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展。建立三項(xiàng)機(jī)制。一是建立承諾機(jī)制，開(kāi)展“我參與、我承諾、我奉獻(xiàn)、我光榮”行動(dòng)?；鶎狱h組織圍繞中心工作和黨建工作規(guī)定，提出“創(chuàng)先”目的;黨員立足自身崗位特點(diǎn)和黨員身份，作出“爭(zhēng)優(yōu)”承諾。實(shí)行承諾審核制，保證承諾內(nèi)容詳細(xì)可行。二是建立評(píng)議機(jī)制，實(shí)行“一述兩評(píng)三監(jiān)督”?；鶎狱h組織書(shū)記每六個(gè)月向上一級(jí)黨組織匯報(bào)履諾狀況，由上級(jí)黨組織書(shū)記點(diǎn)評(píng)、黨組織班子組員和黨員群眾代表評(píng)議和測(cè)評(píng)。黨員每六個(gè)月在支部大會(huì)上述諾，由黨支部書(shū)記點(diǎn)評(píng)，其他黨員和群眾代表進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)，使上級(jí)黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督落到實(shí)處。三是建立鼓勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)比活動(dòng)?；鶎狱h委每六個(gè)月評(píng)議出先進(jìn)基層黨組織，各黨支部每六個(gè)月評(píng)議出優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。對(duì)第一次評(píng)議為優(yōu)秀的黨員作為“一星級(jí)”，由本支部表?yè)P(yáng);持續(xù)兩次評(píng)議為優(yōu)秀的黨員作為“二星級(jí)”，推薦到基層黨委表?yè)P(yáng);持續(xù)三次評(píng)議為優(yōu)秀的黨員作為“三星級(jí)”，推薦到縣委表?yè)P(yáng)。對(duì)持續(xù)兩次被基層黨委評(píng)議為先進(jìn)的基層黨組織，推薦到縣委表?yè)P(yáng)。一、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查措施本次調(diào)查根據(jù)義務(wù)教育法第四條、第十一條規(guī)定，重點(diǎn)登記應(yīng)入學(xué)接受義務(wù)教育，但因多種原因未入學(xué)的各類(lèi)6-15周歲適齡殘疾小朋友少年。同步，實(shí)名記錄6-15周歲適齡殘疾小朋友少年入學(xué)就讀狀況和0-6歲學(xué)齡前殘疾小朋友狀況。對(duì)持有中華人民共和國(guó)殘疾人證（如下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人證）的未入學(xué)殘疾小朋友少年直接確認(rèn)登記；未辦理殘疾人證的未入學(xué)殘疾小朋友少年，首先動(dòng)員其按照《〈中華人民共和國(guó)殘疾人證〉管理措施》辦理殘疾人證，之后予以登記；未入學(xué)殘疾小朋友少年本人或其監(jiān)護(hù)人不自愿辦理殘疾人證的，尤其是輕度精神和智力殘疾人等，在登記時(shí)注明有關(guān)狀況，并做好資料保密工作。對(duì)在一般學(xué)校隨班就讀或在特殊教育學(xué)校就讀的適齡殘疾小朋友少年，直接填寫(xiě)入學(xué)適齡殘疾小朋友少年?duì)顩r登記表。對(duì)0-6歲學(xué)前殘疾小朋友，直接填寫(xiě)學(xué)齡前殘疾小朋友狀況登記表。各級(jí)殘聯(lián)組織重要負(fù)責(zé)未入學(xué)殘疾小朋友少年及學(xué)齡前殘疾小朋友調(diào)查登記和記錄工作，組織村（居）殘疾人工作者對(duì)轄區(qū)內(nèi)未入學(xué)殘疾小朋友少年和學(xué)齡前殘疾小朋友進(jìn)行調(diào)查、核準(zhǔn)，填寫(xiě)未入學(xué)適齡殘疾小朋友少年調(diào)查登記表、登記表和學(xué)齡前殘疾小朋友調(diào)查登記表。教育部門(mén)重要負(fù)責(zé)記錄6-15周歲入學(xué)適齡殘疾小朋友少年接受教育狀況，分別對(duì)在一般學(xué)校隨班就讀或在特殊教育學(xué)校就讀狀況進(jìn)行記錄，填寫(xiě)入學(xué)適齡殘疾小朋友少年調(diào)查登記表。調(diào)查狀況統(tǒng)一由殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)逐層匯總。二、全市0—15歲殘疾小朋友少年接受教育狀況1、總體狀況：2、未入學(xué)適齡殘疾小朋友狀況：這是第一次對(duì)全市殘疾小朋友教育工作進(jìn)行全面調(diào)查記錄，基本摸清了全市少年小朋友接受教育的狀況，為全面普及殘疾小朋友少年義務(wù)教育，切實(shí)抓好0-6歲殘疾小朋友急救性康復(fù)工作提供了第一手資料。大部分殘疾人及親屬對(duì)本次調(diào)查非常支持，感覺(jué)到黨和政府并沒(méi)有放棄無(wú)法到校上學(xué)的重度殘疾小朋友少年接受教育，對(duì)維護(hù)殘疾小朋友少年教育權(quán)益表達(dá)非?？鞓?lè)，對(duì)政府深入加大扶殘助學(xué)政策力度，處理殘疾小朋友少年教育問(wèn)題充斥了期待。不過(guò)由于社會(huì)和家庭對(duì)殘疾小朋友及殘疾小朋友接受教育的認(rèn)識(shí)不到位，還存有家長(zhǎng)不配合、不樂(lè)意承認(rèn)孩子殘疾的問(wèn)題，存在視殘疾孩子為累贅、認(rèn)為教育殘疾孩子無(wú)用的問(wèn)題，存在著漏登、記錄不全的問(wèn)題，需要深入加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)明責(zé)任、摸實(shí)核準(zhǔn)。三、重要工作成績(jī)和存在的問(wèn)題近年來(lái)，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，把殘疾人工作列入黨委政府的重要工作內(nèi)容，納入為民要辦的實(shí)事工程，強(qiáng)力推進(jìn)殘疾人工作的全面發(fā)展，殘疾人政策保障制度不停完善，殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)、扶貧、生活救濟(jì)和維權(quán)等工作水平不停提高。本市先后被授予省殘疾人工作先進(jìn)市、省優(yōu)秀殘疾人之家和市殘疾人工作“愛(ài)心都市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，被命名為“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”。（二）以聾兒?jiǎn)⒙敒榇淼臍埣残∨笥芽祻?fù)工作扎實(shí)有效。市殘聯(lián)積極開(kāi)展對(duì)上爭(zhēng)取工作，大力實(shí)行“省萬(wàn)名聾兒?jiǎn)⒙敼こ獭钡瓤祻?fù)救濟(jì)項(xiàng)目。去年以來(lái)，為96名聾兒免費(fèi)驗(yàn)配了價(jià)值5000元的助聽(tīng)器，為上級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)輸送救濟(jì)腦癱、孤單癥小朋友36名，為9名肢體殘疾小朋友免費(fèi)進(jìn)行了矯治手術(shù)。同步，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提高為殘疾人服務(wù)的水平和能力。去年以來(lái)，爭(zhēng)取上級(jí)資金80多萬(wàn)元，配套建設(shè)了市精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、孫伯鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心和安莊鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心等殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了30處規(guī)范化殘疾人小區(qū)康復(fù)站和4處殘疾人教育就業(yè)扶貧基地。分別與市中醫(yī)院、市隆源煤礦醫(yī)院合作，探索建設(shè)的殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目也有了進(jìn)展?？傮w上看，本市殘疾小朋友少年的教育、康復(fù)工作基礎(chǔ)很好、效果明顯，多數(shù)殘疾小朋友少年可以接受很好的教育。不過(guò)據(jù)記錄尚有160名殘疾小朋友少年沒(méi)有接受義務(wù)教育，尚有68名學(xué)齡前殘疾小朋友沒(méi)有得到康復(fù)教育，與殘疾小朋友少年全面接受義務(wù)教育、0—6歲殘疾小朋友得到康復(fù)的目的相比尚有較大差距。分析影響本市殘疾小朋友少年接受教育的原因重要有如下四個(gè)方面：一是因重度殘疾無(wú)法到校上學(xué)。二是既有特殊教育資源不可以滿(mǎn)足殘疾小朋友少年接受義務(wù)教育的需求。市特殊教育學(xué)校既有辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資條件無(wú)法滿(mǎn)足聽(tīng)力和智力殘疾小朋友入學(xué)需要；市內(nèi)還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的殘疾小朋友康復(fù)機(jī)構(gòu)，殘疾小朋友外出康復(fù)費(fèi)用較大，大多家庭承擔(dān)不起，部分殘疾小朋友錯(cuò)過(guò)了最佳康復(fù)期。三是部分學(xué)校不樂(lè)意接受殘疾小朋友隨班就讀，致使部分殘疾小朋友少年輟學(xué)失學(xué)。四是家庭意識(shí)等方面的某些特殊原因，部分重度智力殘疾小朋友少年連家長(zhǎng)都不認(rèn)識(shí)，無(wú)法接受任何教育。四、加強(qiáng)殘疾小朋友少年教育和學(xué)齡前殘疾小朋友康復(fù)工作的提議1、加大宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷殘疾小朋友教育的氣氛。殘疾小朋友少年能否平等享有受教育的權(quán)利，是一種國(guó)家和地區(qū)社會(huì)文明程度和人權(quán)狀況的重要標(biāo)志。殘疾小朋友少年受教育的程度直接決定了其未來(lái)綜合素質(zhì)、對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力和奉獻(xiàn)能力，也決定了殘疾人的生存狀況和參與社會(huì)生活的程度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳殘疾小朋友教育的重要性、意義、地位和作用，提高全社會(huì)的認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)殘疾小朋友、關(guān)懷殘疾小朋友教育的氣氛。要明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在發(fā)展殘疾小朋友教育中的職責(zé)，成立殘疾小朋友教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、財(cái)政、編制、人社、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)齊抓共管，形成合力。2、整合資源，規(guī)劃建設(shè)以培智教育為主的特殊教育中心。探索各有關(guān)部門(mén)整合的特殊教育組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展醫(yī)、教等多學(xué)科結(jié)合的殘疾小朋友教育康復(fù)與服務(wù)的研究。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)和殘疾小朋友康復(fù)中心的建設(shè)，在設(shè)施設(shè)備配置、專(zhuān)業(yè)人員配置、管理制度等方面建設(shè)適應(yīng)殘疾小朋友教育康復(fù)需求的保障體系。借全市優(yōu)化教育資源調(diào)整的時(shí)機(jī)，通過(guò)置換地的方式把特殊教育學(xué)校遷址，以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模處理校舍用房緊張的問(wèn)題，深入加大對(duì)特殊教育的投入，改善特殊教育辦學(xué)條件和規(guī)模，滿(mǎn)足殘疾小朋友少年教育需要。3、建立健全殘疾小朋友少年隨班就讀和送教上門(mén)制度。與教育局一起研究制定《義務(wù)教育階段適齡殘疾小朋友少年隨班就讀和送教上門(mén)實(shí)行方案》，對(duì)輕度殘疾小朋友少年實(shí)行隨班就讀，實(shí)行回歸主流教育，在一般中小學(xué)的正常班級(jí)里，招收少許（一般1—3名）的弱智學(xué)生或其他殘疾的小朋友隨班學(xué)習(xí)。對(duì)無(wú)法到校有教育需求的重度殘疾小朋友少年，實(shí)行送教上門(mén)服務(wù)有關(guān)政策，采用納入特殊教育學(xué)校學(xué)籍，由特教學(xué)校派遣專(zhuān)職特教老師開(kāi)展送教上門(mén)工作。4、深入加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。去年以來(lái)，市委、市政府相繼出臺(tái)了《有關(guān)加緊推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)行意見(jiàn)》和《肥都市殘疾人優(yōu)惠扶持實(shí)行措施》（第52號(hào)市長(zhǎng)令），在殘疾人教育、就業(yè)等方面制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，本市的殘疾人工作進(jìn)入了一種新的歷史發(fā)展時(shí)期，殘疾人工作的服務(wù)范圍越來(lái)越廣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)越來(lái)越精、業(yè)務(wù)量也越來(lái)越大，既有工作人員已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)殘疾人工作的需要，好多工作力不從心，急需加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)和人員編制。市殘聯(lián)既有人員編制6名，屬參照公務(wù)員管理單位，現(xiàn)實(shí)有在職工作人員6名，其中理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)3名、副科級(jí)干部1名、工勤人員1名，工作人員平均年齡46歲。提議設(shè)置市殘疾人綜合服務(wù)中心事業(yè)單位，編制10人，統(tǒng)一招考工作人員，以便處理有人干事的問(wèn)題更好的為殘疾人服務(wù)，切實(shí)把殘疾小朋友少年教育問(wèn)題抓實(shí)抓好。同步，加緊市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，將本市既有殘疾人服務(wù)中心沿街樓置換，通過(guò)政府劃撥土地或資源整合調(diào)整一處獨(dú)立樓房院落，新建或改建一處綜合性的服務(wù)中心，處理殘疾人康復(fù)、聾兒