第6講 推進(jìn)我國政治體制改革的思考2015

1第六講推進(jìn)我國政治體制改革的思考第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20152☆如何應(yīng)對世界范圍內(nèi)的民主化浪潮☆能否構(gòu)建一個駕馭現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政治制度☆如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力當(dāng)今中國政治體制改革面臨的挑戰(zhàn)第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20153中國政治發(fā)展可能發(fā)生四大危機(jī)體制的合法性危機(jī)政權(quán)的公正性危機(jī)法制的權(quán)威性危機(jī)文化的共識性危機(jī)

未來中國是走向天堂還是地獄，在很大程度上取決于能否邁過政治體制改革這個大關(guān)。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20154中國政治制度的優(yōu)勢一改革開放以來我國政治體制改革的歷史進(jìn)程和主要成效二繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的必要性三繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的基本原則四積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國政治體制改革的突破口五目錄第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20155（一）中國政治制度推動經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展（二）中國政治制度切實保證人民民主權(quán)利（三）中國政治制度能夠集中力量辦大事一、中國政治制度的優(yōu)勢第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20156政治體制的內(nèi)涵

政治體制是政治制度具體表現(xiàn)和實現(xiàn)形式，是管理國家政治事務(wù)的規(guī)范體系；主要是指黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等具體制度我國人民民主專政的國體和人民代表大會制的政體，需各項具體制度即一定的政治體制與之相適應(yīng)政治體制改革特指我國在政治體制上擴(kuò)大社會主義民主、健全社會主義法制、依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20157一、中國政治制度的優(yōu)勢任何一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開一定的社會政治制度條件。社會的政治上層建筑的好壞歸根到底是看它能否適應(yīng)、促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，在政治制度的保障下，我國創(chuàng)造了國民經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)、快速發(fā)展的奇跡，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就有目共睹。（一）中國政治制度推動經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20158一、中國政治制度的優(yōu)勢

在中國，“人們不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都可以享受到公民的各種民主權(quán)利，廣大人民享受的民主權(quán)利是真實可靠的，是形式與本質(zhì)相符的，是真正的人民民主?！保ǘ┲袊沃贫惹袑嵄ＷC人民民主權(quán)利第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20159一、中國政治制度的優(yōu)勢強大的民族凝聚力是需要以優(yōu)越、合理的社會制度為前提的。就新中國的政治制度來說，切實保障了人民享有廣泛的民主權(quán)利與自由，能夠?qū)⒂邢薜拿窳?、民智集中起來，實現(xiàn)了有效的社會動員。（三）中國政治制度能夠集中力量辦大事第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201510印度：孟買瓦伊特爾納（Vaitarna）大壩地方政府、反對黨反對30年無法建成

三峽工程：1992年獲得中國全國人民代表大會批準(zhǔn)建設(shè)，1994年正式動工興建，2003年開始蓄水發(fā)電，于2009年全部完工。投資2100億元，移民130萬。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201511汶川地震與“卡特里娜”颶風(fēng)救災(zāi)比較2005年8月25日，卡特里娜（英文：HurricaneKatrina）颶風(fēng)在美國佛羅里達(dá)州登陸，整個受災(zāi)范圍幾乎與英國國土面積相當(dāng)，被認(rèn)為是美國歷史上損失最大的自然災(zāi)害之一。財產(chǎn)損失：$812億，死亡人數(shù)：≥1,833人。墨西哥灣附近三分之一以上油田被迫關(guān)閉。七座煉油廠和一座美國重要原油出口設(shè)施也不得不暫時停工。布什政府同意動用戰(zhàn)略石油儲備，幫助嚴(yán)重破壞的原油加工廠恢復(fù)生產(chǎn)。紐約市場原油期貨價格當(dāng)天應(yīng)聲大幅下跌。由于投資者擔(dān)心颶風(fēng)會給美國經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，8月30日紐約股市三大股指全線下挫。紐奧良市9月1日出現(xiàn)了無政府狀態(tài)的混亂局面，部分地區(qū)的搶劫之風(fēng)越刮越猛。劫匪們公然當(dāng)著警衛(wèi)隊和警察的面，大肆燒殺搶掠和強奸，又和警方槍戰(zhàn)。新奧爾良市警察面臨沉重壓力，有兩名警察自殺身亡，200人交出了自己的警徽提出辭職。面對國內(nèi)民眾的質(zhì)疑和批評，美國白宮和國會9月6日宣布將對聯(lián)邦政府在應(yīng)對颶風(fēng)襲擊過程中是否存在失誤展開調(diào)查。為了回應(yīng)國內(nèi)外對救援災(zāi)區(qū)不力的指責(zé)，美國政府9月9日宣布，撤去聯(lián)邦緊急措施署（FEMA）署長邁克爾·布朗的救援指揮職務(wù)，由美國海岸警衛(wèi)隊副司令長官薩德·艾倫中將接替他主持救援工作。由于受到救災(zāi)不力的批評，美國聯(lián)邦緊急措施署署長邁克爾·布朗9月12日提出辭職。不久以后，布什總統(tǒng)宣布提名該署有著30年消防經(jīng)驗的高官戴維·保利森接替其職。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201512關(guān)于中國政治體制的爭議任何事物都是兩面的，政治體制亦如此。優(yōu)勢搞不好，往往也會變成劣勢。動員民眾能力太強，對民眾需求關(guān)注可能就不夠；快速決策執(zhí)行能力的效果好壞，取決于政府能否把握準(zhǔn)形勢，如果把握得準(zhǔn)，決策當(dāng)然好，但要是不準(zhǔn)，那后果就會很壞；權(quán)利的過分集中，雖然可以集中力量辦大事，但由此造成的權(quán)利膨脹和失控，上無制約，下無監(jiān)督，左右缺乏制衡，腐敗難以避免，并呈現(xiàn)普遍化、團(tuán)伙化、大額化、制度化的趨勢，黨政機(jī)關(guān)中機(jī)構(gòu)臃腫、任人唯親、濫用權(quán)力、官員特權(quán)等惡習(xí)嚴(yán)重。目前中國社會出現(xiàn)的問題：如分配不公及貧富差距的日益擴(kuò)大、官民沖突和不信任以及由此引發(fā)的群體性事件不斷升級、司法公信力受到挑戰(zhàn)等等，無不彰顯著中國現(xiàn)行政治體制的弊端，決不能再片面強調(diào)中國政治體制的優(yōu)勢了。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201513（一）（一）改革開放以來我國政治體制改革的歷史進(jìn)程（二）（二）改革開放以來我國政治體制改革的主要成效二、改革開放以來我國政治體制改革的歷史進(jìn)程和主要成效第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201514（一）改革開放以來我國政治體制改革的歷史進(jìn)程鄧小平《解放思想，事實求實，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出“民主是解放思想的重要條件”十一屆三中全會（1978年）：“政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革”

第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201515十二大（1982年）：首次提出“政治體制”概念“繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制”“社會主義民主建設(shè)必須同社會主義法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，使社會主義民主制度化、法制化”“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201516十三大（1987年）：確立政治體制改革目標(biāo)和任務(wù)長遠(yuǎn)目標(biāo)：建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制近期目標(biāo)：建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制十四大（1992年）：強調(diào)法制建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體的社會主義全面建設(shè)和全面改革的政治路線

第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201517十五大（1997年）：依法治國黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國十六大（2002年）：建設(shè)政治文明：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201518十七大關(guān)于政治體制改革的部署1、深化政治體制改革2、擴(kuò)大人民民主3、選拔和推薦更多的黨外人士干部4、政治協(xié)商納入決策程序5、抓緊制定行政管理體制改革的總方案6、探索大部門體制7、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)8、建議逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同比例選人大代表9、發(fā)展基層民主，擴(kuò)大基層群眾的自治范圍第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20151918大政治體制改革的主要內(nèi)容：1.保障人大行使管理國家的權(quán)力，擴(kuò)大人民民主2.健全社會主義協(xié)商民主制度3.完善基層民主制度4.全面推進(jìn)依法治國5.深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù)型政府、審批制度、大部制改革、優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃，實行省直管縣、控制編制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低成本、事業(yè)單位改革；6.健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保障公眾參與建立糾錯機(jī)制、推進(jìn)權(quán)利運行公開化、規(guī)范化、健全質(zhì)詢、問責(zé)、審計、辭職、罷免等制度、堅強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督7.發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線8.將強黨的自身建設(shè)和改革，從嚴(yán)治黨，提高的黨純潔性第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考2015201中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進(jìn)，執(zhí)政能力顯著增強2社會主義政治制度不斷發(fā)展完善，公民有序政治參與的制度保障更加有力3社會主義法制建設(shè)取得顯著成績，人權(quán)保障事業(yè)不斷推進(jìn)4政治利益關(guān)系得到有效調(diào)整，和諧社會建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)（二）改革開放以來我國政治體制改革的主要成效第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201521經(jīng)過30多年的探索，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進(jìn)：提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念在改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面有所進(jìn)展在推進(jìn)黨內(nèi)民主上有進(jìn)展1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進(jìn)，執(zhí)政能力顯著增強（二）改革開放以來我國政治體制改革的主要成效第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考2015222.社會主義政治制度不斷發(fā)展完善，公民有序政治參與的制度保障更加有力（二）改革開放以來我國政治體制改革的主要成效人民代表大會制度不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深入人心民族區(qū)域自治制度健康發(fā)展基層群眾自治制度穩(wěn)步推進(jìn)第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201523構(gòu)建了中國特色社會主義法律體系推進(jìn)了司法體制改革普法教育取得很大成績公民法律意識有很大增強3.社會主義法制建設(shè)取得顯著成績，人權(quán)保障事業(yè)不斷推進(jìn)（三）改革開放以來我國政治體制改革的主要成效第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201524

30多年來，在政治體制改革過程中，黨政關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、公民和社會團(tuán)體與國家之間的關(guān)系不斷得到調(diào)整和改善。4.政治利益關(guān)系得到有效調(diào)整，和諧社會建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)黨政關(guān)系中央與地方的關(guān)系公民和社會團(tuán)體與國家之間的關(guān)系在一定程度上克服了“黨政不分”、“以黨代政”和“權(quán)力過分集中”等弊端。通過縱向的權(quán)力下放、調(diào)整財權(quán)關(guān)系、實行分稅制、下放立法權(quán)，調(diào)整了中央與地方的財權(quán)和事權(quán)以及立法體制。公民和社會團(tuán)體在國家政治生活中的地位得到確認(rèn)和重視，被賦予更多的政治權(quán)利。（二）改革開放以來我國政治體制改革的主要成效第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201525（一）是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的外在壓力的必然選擇（二）是保證我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求（三）是進(jìn)一步完善我國根本和基本政治制度并促進(jìn)其優(yōu)化運行的內(nèi)在需求（四）是改善民生的需要三、繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的必要性第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201526我國是世界貿(mào)易組織的成員國，必須根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，對我國的管理體制、政府職能、相關(guān)法律制度做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。（一）是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的外在壓力的必然選擇

與此同時，我國政治體制改革還面臨著國際政治壓力，需要通過政治體制改革和創(chuàng)新，有效應(yīng)對以美國為首的西方國家的價值觀對我國基本政治制度的沖擊。三、繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的必要性第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201527社會價值觀的挑戰(zhàn)：多元與統(tǒng)一不走老路、邪路，走新路的價值認(rèn)同能否形成？中國特色社會主義道路（五位一體）；理論體系；制度。作為社會主義價值的共識能否形成？社會主義核心價值體系，三個層面：國家：富強、民主、文明、和諧；社會：自由、平等、公正、法治；個人：愛國、敬業(yè)、誠信、友善。國際社會中強權(quán)政治的挑戰(zhàn)：打破強權(quán)政治格局，構(gòu)筑新國際觀如何通過構(gòu)筑新國際觀，打破強權(quán)政治？如何沖破國外勢力對中國的打壓？第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201528我國政治體制中還存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的方面，要求通過進(jìn)一步深化政治體制改革，才能使公共政策制定和公共權(quán)力運行能夠超越部門利益、行業(yè)利益、地方利益的局限和束縛，并接受廣泛的民主監(jiān)督，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。（二）是保證我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求三、繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的必要性第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201529

20世紀(jì)90年代以后，政府及所屬部門的權(quán)力日益與市場經(jīng)濟(jì)條件下的個人和部門利益相結(jié)合，公共權(quán)力部門化、壟斷化，經(jīng)濟(jì)生活的審批和許可增多，利用權(quán)力進(jìn)行尋租腐敗的案例層出不窮。只有通過政治體制改革，才能革除體制性障礙，有效防范與治理腐敗，使我國的根本和基本政治制度能夠優(yōu)化運行。（三）是進(jìn)一步完善我國根本和基本政治制度并促進(jìn)其優(yōu)化運行的內(nèi)在需求三、繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的必要性第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201530制約日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)揮功能需要兩個基本條件。一是有一個好的法治基礎(chǔ)，二是有一個受法律約束的有限政府。我們選擇了市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)，但是并沒有按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求和條件去規(guī)范政府。

地方政府靠賣地拉動地方發(fā)展求政績！

柳州：史上最貴螺絲帽武漢：批發(fā)比零售貴，配置還低的出租車第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201531人民民主的挑戰(zhàn)：公民權(quán)利的保障如何實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一？人民參與政治的路徑和形式能否創(chuàng)新？基層民主的挑戰(zhàn)：基層自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一基層自治的法律如何保障？基層自治的范圍如何擴(kuò)大？依法治國的挑戰(zhàn)：清除人治傳統(tǒng)如何樹立法治權(quán)威，消除人治影響？如何抑制司法腐敗，保障司法公平？制約公權(quán)力的挑戰(zhàn)：制度構(gòu)建如何構(gòu)建約束公權(quán)力的制度架構(gòu)？如何保障社會、公眾對公權(quán)力的制約？政府公信力挑戰(zhàn)：公共治理的成本與合法性如何提升政府公共治理能力、如何降低政府公共治理成本第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201532當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅階段，改善民生是當(dāng)前改革的重中之重。民生的改善依賴于分配制度改革，而分配制度改革又有賴于政治體制改革。只有實現(xiàn)了有力的公共參與和權(quán)力制約，才有可能實現(xiàn)公平分配，改善民生。（四）是改善民生的需要三、繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的必要性重構(gòu)財富分配的挑戰(zhàn)：校正被扭曲的利益格局如何遏制既得利益集團(tuán)？如何實施民富優(yōu)先戰(zhàn)略？第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201533☆政治腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出不斷發(fā)展蔓延趨勢，有可能因為產(chǎn)生彌漫性腐敗，導(dǎo)致合法性危機(jī)?！钌鐣牟缓椭C發(fā)展，使在改革中利益受到損害的一些集團(tuán)，產(chǎn)生強烈的挫折感和被剝奪感，政治上日趨激進(jìn)。1997年全國共發(fā)生群體性事件1.5萬起，2004年達(dá)到6萬多起，2005年發(fā)生87000起，2007年越過10萬起大關(guān)。2008年達(dá)到12萬多起。

☆由于改革是以民主和法治為方向的，使得既得利益者成為改革的阻力。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201534

“我們評價一個國家的政治體制改革是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！编囆∑剑赫误w制改革的評價標(biāo)準(zhǔn)四、繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的基本原則和目標(biāo)第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201535（一）必須堅持改革的社會主義方向（二）必須堅持并完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（三）必須以保證人民當(dāng)家作主為根本（四）必須堅持“頂層設(shè)計”與“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”（一）繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的基本原則第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201536始終堅持政治體制改革的社會主義方向，是我國政治體制改革基本經(jīng)驗的總結(jié)，是繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革所必須遵循的重要原則。一方面，要繼續(xù)堅持社會主義的根本和基本政治制度；另一方面，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。1.必須堅持改革的社會主義方向（一）繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的基本原則第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201537目前美國處理與財產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的民事訴訟案件每年有上億件，平均每秒鐘有三件之多。這些數(shù)字似乎把林肯總統(tǒng)的誓言和志向變成了現(xiàn)實：要讓法律成為這個國家的政治信仰。美國司法體系的公正性始終爭議頗大。1999年初美國律師協(xié)會的一次綜合調(diào)查顯示，只有30%的美國人在總體上對美國司法體系表達(dá)了充足的信心。美國人口約占世界的5%，擁有律師100萬，占全球35%。律師，尤其是那些法律天才們的巨額收入表明，法院判案與是否請律師以及律師能力之大小高度相關(guān)。而后一點意味著富豪和大公司在法律面前擁有特權(quán)，另一方面還直接導(dǎo)致了美國天文數(shù)字的司法成本：1990年代美國每年僅民事侵權(quán)訴訟花掉的錢就達(dá)1600億美元。案例：法治的利弊平衡點第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201538

政治體制改革要堅持社會主義的方向，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時為更好地發(fā)揮黨在政治體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，還必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。2.必須堅持并完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（一）繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的基本原則第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201539合法執(zhí)政合法性的三要素：*.被統(tǒng)治者的首肯

民眾的認(rèn)可和支持，是執(zhí)政黨取得權(quán)力和進(jìn)行統(tǒng)治的合法性來源*.價值觀念和社會的認(rèn)同

政黨必須符合進(jìn)步的政治價值觀念并得到社會認(rèn)同*.符合法律的規(guī)定和要求

執(zhí)政黨必須得到法律的認(rèn)可并厲行法治第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201540討論：經(jīng)濟(jì)成長期的一黨執(zhí)政制的優(yōu)勢1、一黨制有利于國家的統(tǒng)一和整合，政策延續(xù)性2、一黨制有利于動員全國人力、物力、財力IIIIII金錢政治擴(kuò)大分歧政策多變多黨制第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201541西方多黨制政治是金錢政治據(jù)美國聯(lián)邦選舉委員會2004年12月14日公布的報告顯示，2004年競選一名參議院議員的平均費用約為251萬美元，最高達(dá)3148萬美元；競選一名眾議院議員的平均費用約為51萬美元，最高達(dá)904萬美元。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考2015422000年美國總統(tǒng)大選花費6.5億美元，2004年超過10億美元，2008年開支總額高達(dá)17億美元，2012年美國總統(tǒng)選舉的花費近60億美元幾乎相當(dāng)于尼加拉瓜一個國家一年的國民生產(chǎn)總值。西方多黨制政治是金錢政治奧巴馬：6.4億美元的經(jīng)費麥凱恩：3.6億美元的經(jīng)費第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201543多黨競爭具有擴(kuò)大社會分歧的傾向，不利于社會和諧穩(wěn)定多黨競爭必然要爭奪選民，爭奪選民首先要“切割”選民，將選民的利益分歧公開化、對立化，從而形成競爭黨派各自的政治基礎(chǔ)。

第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201544

由于各政黨代表不同的集團(tuán)利益，上臺執(zhí)政的國家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政目的各不不同，所制定的政策必然會缺乏連貫性。多黨制容易造成政策缺乏一貫性和連續(xù)性日本：10年9相，后果是日本民眾感覺政策迷茫，使本來已不景氣的經(jīng)濟(jì)雪上再加霜。最短的任期只有9個月。

多黨博弈的低效率一向認(rèn)為是民主制度的通病。

第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201545人民是國家和社會的主人，國家的運行及政治的發(fā)展必須以人民的利益和意愿為根本依據(jù)。因此，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國政治體制改革，必須健全社會主義民主，始終牢牢抓住人民當(dāng)家作主這一根本。同時，政治體制改革也必須與人民政治參與積極性的提高相適應(yīng)。3.必須以保證人民當(dāng)家作主為根本（一）繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的基本原則第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201546政治體制改革到了加強頂層設(shè)計、整體推進(jìn)改革的時候，繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革，需要堅持頂層設(shè)計，先急后緩、先易后難、分步實施的漸進(jìn)改革路線，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。4.必須堅持“頂層設(shè)計”與“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”（一）繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的基本原則第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201547頂層設(shè)計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)。所謂改革的頂層設(shè)計，實際上就是對未來改革的整體謀劃，也就是從國家的最高利益出發(fā)，站在國家的層面，對制約未來改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行頂層判斷，提出解決的整體思路和框架，以此作為規(guī)范各類具體改革的標(biāo)桿，作為制定具體改革政策的依據(jù)，從而最大限度地化解改革的阻力，降低改革的風(fēng)險，確保改革的順利推進(jìn)。什么是“頂層設(shè)計”十七大對政治體制改革的部署堅持一個方向：發(fā)展社會主義民主政治抓住一個根本：保障人民當(dāng)家作主的根本明確一個路徑：依法治國，建設(shè)服務(wù)型政府強化一個保證：保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考2015481.十八大

提出的政治體制改革主要目標(biāo)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機(jī)和活力的社會主義政治體制。改革的近期目標(biāo)，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

2.政治體制改革的重點和難點干部清正、政府清廉、政治清明以“三清”為抓手，革新政治（二）繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革的目標(biāo)實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、民主、法治統(tǒng)一實現(xiàn)干部清正，政府清廉，政治清明提高黨的治國理政能力，保障人民的福祉第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考20154918大政治體制改革的主要內(nèi)容：1.保障人大行使管理國家的權(quán)力，擴(kuò)大人民民主2.健全社會主義協(xié)商民主制度3.完善基層民主制度4.全面推進(jìn)依法治國5.深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù)型政府、審批制度、大部制改革、優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃，實行省直管縣、控制編制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低成本、事業(yè)單位改革；6.健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保障公眾參與建立糾錯機(jī)制、推進(jìn)權(quán)利運行公開化、規(guī)范化、健全質(zhì)詢、問責(zé)、審計、辭職、罷免等制度、堅強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督7.發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線8.將強黨的自身建設(shè)和改革，從嚴(yán)治黨，提高的黨純潔性第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201550全國31個省區(qū)市的副省長共計233人，平均每省配有7.51名。其中，按照7至8名配置副省長職數(shù)的省份達(dá)25個，超過樣本總數(shù)的八成。河北、山西等12個省份配置7名副省長，廣東、山東等13個省份配置8名副省長。調(diào)查結(jié)果顯示，吉林、湖南與海南三省的副省長職數(shù)最少，僅有6名。與此相對，副省長職數(shù)最高達(dá)到9名，對應(yīng)的省份分別是西藏、青海與新疆，均位于西部地區(qū)。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201551（一）積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)（二）改革和完善人民代表大會制度（三）推進(jìn)行政體制改革（四）建立懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉體系（五）完善基層群眾自治制度，培育公民意識五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國政治體制改革的突破口第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201552重視和發(fā)展黨內(nèi)民主，最重要的是健全和完善黨內(nèi)民主制度。要充分發(fā)揮黨的代表大會作用，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度。（一）積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國政治體制改革的突破口第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201553中國政治體制改革的突破口當(dāng)前中國政治體制改革的突破口的幾種觀點當(dāng)前中國政治體制改革的最佳突破口：

黨內(nèi)民主第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201554

十七屆四中全會:黨內(nèi)民主是黨的生命、堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主

十七大:要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧.十七屆五中全會：積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201555從我國政治體制總體框架來看，中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨處于最高的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握著國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨的決策正確與否，直接影響著國家政權(quán)機(jī)關(guān)決策是否正確，所以作為長期執(zhí)政的黨內(nèi)民主“牽一發(fā)而動全身”的發(fā)展，對于我國的政治體制改革具有的關(guān)鍵作用和戰(zhàn)略意義，黨本身的民主化建設(shè)正是人民民主事業(yè)的基本前提和政治保證。（1）黨的執(zhí)政地位1.黨內(nèi)民主作為目前我國政治體制改革最佳突破口的原因第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201556（2）政治改革漸進(jìn)性政治體制改革只有選擇走漸進(jìn)之路，才是穩(wěn)妥的和可控的，有利的和有效的。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201557（1）堅持和完善民主集中制（1）加強民主集中制的思想教育。通過各種形式的教育，努力提高廣大黨員干部認(rèn)真貫徹民主集中制的自覺性。（2）加強民主集中制的制度建設(shè)。黨內(nèi)重大事情應(yīng)由全體黨員充分討論，然后由黨的代表大會或黨員大會表決。不能把重大決策權(quán)僅限定在黨委會、總支委員會、支委會內(nèi)，甚至由黨的書記一人說了算。2.在政治體制改革目標(biāo)下完善黨內(nèi)民主的有效途徑第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201558（2）切實保障黨員的民主權(quán)利保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201559（3）切實完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201560（4）進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主

第一，切實落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高干部選拔任用工作的民主化程度。

第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201561（4）進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主

第二，進(jìn)一步完善干部選拔任用監(jiān)督制度，加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督。讓黨政官員有壓力第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201562（4）進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主

第三，探索解決干部能上能下等難點問題。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201563（5）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

第一，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約體制。

（1）黨務(wù)公開。除涉及黨和國家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動，都要盡量對黨員公開。（2）重大事項定期報告。（3）完善黨員質(zhì)詢制兩種監(jiān)督體制：自下而上和自上而下的雙向監(jiān)督體系第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201564

2009年10月29日，漢中市公安局漢臺分局黨委委員、紀(jì)檢委書記劉繼全給中央及國務(wù)院有關(guān)部門寄出實名舉報信。2010年1月26日收到退回的蓋滿郵戳的舉報信?！案揪蜎]有打開過,就蓋了個戳子,一路批轉(zhuǎn),又回到了我手里?！?010年1月29日上傳內(nèi)容詳盡的實名舉報材料。

網(wǎng)上發(fā)帖24小時后，寫給公安部的舉報信也經(jīng)層層批轉(zhuǎn)，回到漢臺分局。至此，紀(jì)委書記劉繼全寫給上級的舉報材料,全部完整無損地返回到自己手里。案例：紀(jì)檢書記網(wǎng)絡(luò)舉報公安局長劉繼全:“我在人家領(lǐng)導(dǎo)下,紀(jì)檢委就是空的。實際上,小到普通干警,大到黨委班子成員,我們一個都監(jiān)督不了”。第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201565第二，發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用《黨章》規(guī)定，“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！眴栴}：紀(jì)檢會受同級黨委的掣肘，一把手誰來監(jiān)督？紀(jì)委向同級黨代表大會負(fù)責(zé)接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制中央紀(jì)委與各級紀(jì)委之間應(yīng)是上下級隸屬關(guān)系，都由黨的各級代表大會產(chǎn)生并直接對其負(fù)責(zé)，采取由上一級紀(jì)檢會直接領(lǐng)導(dǎo)或同時受上級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而不受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)第6講推進(jìn)我國政治體制改革的思考201566第三，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，鼓勵民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系：“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相