行政許可知識

行政許可的實施主體行政許可實施主體是指行使行政許可權(quán)并承擔相應(yīng)責任的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。行政許可的實施主體主要有三種：法定的行政機關(guān)。行政許可一般由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當具備下列條件：第一，該組織必須是依法成立的；第二，被授權(quán)實施的行政許可事項應(yīng)當與該組織管理公共事務(wù)的職能相關(guān)聯(lián);第三，該組織應(yīng)當具有熟悉與被授權(quán)實施的行政許可有關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)的正式工作人員；第四，該組織應(yīng)當具備實施被授權(quán)實施的行政許可所必需的技術(shù)、裝備條件等;第五，該組織能對實施被授權(quán)實施的行政許可引起的法律后果獨立地承擔責任。被委托的行政機關(guān)。行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可。委托實施行政許可必須遵循以下規(guī)則：（1）委托主體只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托實施行政許可；（2）委托實施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章；（3）委托機關(guān)應(yīng)當對被委托行政機關(guān)實施行政許可的行為負責監(jiān)督，并對被委托機關(guān)的行政許可行為的后果承擔法律責任；（4）被委托實施行政許可的行政機關(guān)不得將行政許可實施權(quán)再轉(zhuǎn)委托給其他組織或者個人；（5）委托行政機關(guān)應(yīng)當將被委托行政機關(guān)和被委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。行政許可的實施程序行政許可的實施通常應(yīng)當按照以下程序和要求進行：申請與受理。公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請，如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出的除外。行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，并應(yīng)申請人的要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋。行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請應(yīng)當根據(jù)不同情況分別作出受理或不受理的處理，并出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。審查與決定。行政機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，應(yīng)當當場作出書面的行政許可決定;不能當場作出行政許可決定的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當斫取申請人、利害關(guān)系人的意見。對申請人的行政許可申請進行審查后，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可或不予行政許可的書面決定。準予行政許可，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)相應(yīng)的加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件。不予行政許可的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。準予行政許可的決定應(yīng)當公開，公眾有權(quán)查閱期限。除當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)，但行政機關(guān)應(yīng)將所需時間書面告知申請人。行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。變更與延續(xù)。被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請;符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。特別規(guī)定。主要包括：（1）國務(wù)院實施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（2）行政機關(guān)按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應(yīng)當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件。（3）賦予公民特定資格，依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（4）依法應(yīng)當進行檢驗、檢測、檢疫的，行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場予以登記。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)指派兩名以上工作人員進行核查。（6）有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可的監(jiān)督檢查（一）行政許可監(jiān)督檢查的種類行政許可監(jiān)督主要包括行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩種：行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查。即上級行政機關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)實行的監(jiān)督。行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查。主要包括以下幾種：（1）書面檢查；（2）抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查；（3）被許可人的自檢；（4）對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查。（二）行政許可的撤銷與注銷行政許可的撤銷。行政機關(guān)違法作出行政許可決定，應(yīng)當撤銷其作出的行政許可決定。對違法的行政許可事項，基于保護公共利益的需要，該撤銷的，行政機關(guān)應(yīng)當予以撤銷;撤銷可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；既可撤銷也可不撤銷的，行政機關(guān)應(yīng)當衡量各種利益后決定是否行使撤銷權(quán)。行政許可決定被撤銷時，行政機關(guān)應(yīng)當賠償被許可人因此受到的損害。行政許可的注銷。指基于特定事實的出現(xiàn)，由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。應(yīng)當注銷行政許可的情